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沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展問題研究

2020-05-11 22:07鞠秋云劉一琪
黨政干部學(xué)刊 2020年11期
關(guān)鍵詞:增長(zhǎng)極

鞠秋云 劉一琪

[摘? 要]加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,事關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施,事關(guān)振興發(fā)展大局。特別是在“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”的背景下,研究沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展更是意義重大。當(dāng)前,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中仍存在核心城市輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、府際合作進(jìn)展緩慢、要素自由流動(dòng)渠道不暢等問題,要通過“有效市場(chǎng)”與“有為政府”共同發(fā)力加以解決。

[關(guān)鍵詞]沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū);一體化發(fā)展;增長(zhǎng)極

[中圖分類號(hào)]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426(2020)11-0072-09

以沈陽為核心的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧省最為重要的經(jīng)濟(jì)板塊,各界對(duì)此區(qū)域的關(guān)注和研究也從未間斷。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”之一,作為遼寧“一帶五基地”建設(shè)的重要承載地,它的發(fā)展事關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施,事關(guān)振興發(fā)展大局。多年來,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在一體化發(fā)展方面取得一定進(jìn)展,但“自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)”特征仍舊明顯。為推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化從初級(jí)階段邁向較高級(jí)階段,需要深入研究經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn),并逐一進(jìn)行解決。

一、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程分析

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼寧省中部,由沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市構(gòu)成,地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心,是內(nèi)地通往東北地區(qū)的綜合樞紐地帶,是東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。由最初的振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)想,到今天擁有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展走過近40年時(shí)間,逐漸成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

(一)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的萌芽期:緣起于遼寧中部六城市聯(lián)合調(diào)查組

1983年7月,沈陽市成為計(jì)劃單列市,是國家批準(zhǔn)的“城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)”市。之后,由沈陽市發(fā)起成立遼寧中部六城市(即沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺六市)聯(lián)合調(diào)查組,提出“走聯(lián)合協(xié)作之路,振興遼寧中部城市群體經(jīng)濟(jì),共同發(fā)展和共同繁榮”的設(shè)想[1]。1984年,“遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作聯(lián)合體”成立,旨在通過合理利用經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源,達(dá)到取得最佳宏觀效益的目的。1994年7月,該聯(lián)合體更名為遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)。但這一緣起于各市共謀發(fā)展、成長(zhǎng)于各市的美好設(shè)想之下的市際聯(lián)合組織,由于缺乏有效的頂層設(shè)計(jì),發(fā)展陷入瓶頸。由于一體化發(fā)展并沒有取得實(shí)際進(jìn)展,這一時(shí)期可視作是一體化發(fā)展的萌芽階段。

(二)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的雛形期:起步于遼寧中部城市群

2004年,遼寧省做出推進(jìn)遼寧中部城市群一體化的決定,營口成為第七個(gè)成員市。2007年初,遼寧省又提出將遼寧中部城市群一體化與“五點(diǎn)一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略共同作為振興遼寧的兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2008年初,《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái),提出要構(gòu)筑“一核、四帶、六群”的產(chǎn)業(yè)新格局,逐步將遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,全國重要精品鋼材基地、石油化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū),東北亞商貿(mào)物流金融服務(wù)中心。這一時(shí)期,交通運(yùn)輸體系一體化進(jìn)展最快,旅游市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)一體化也開始推進(jìn),沈陽、撫順、本溪三市共享同一區(qū)號(hào),并于2005年建立了一體化發(fā)展高層次協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制——書記市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。

(三)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的推進(jìn)期:發(fā)力于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)

2008年8月,“遼寧中部城市群”正式更名為“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”,增加阜新市,并明確提出到2015年要基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。2010年,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),開展新型工業(yè)化綜合配套改革,用新體制、新機(jī)制、新思路、新方式走出加快老工業(yè)基地振興的新路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力構(gòu)建“一核、五帶、十群”,即以沈陽為核心,沿著沈阜、沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍營五條城際連接帶,形成十大產(chǎn)業(yè)集群,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工初具雛形。

(四)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的加速期:升級(jí)于“新”沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)

2017年,在加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展工作座談會(huì)上,遼寧省政府重新調(diào)整沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地域范圍,由原先的八市調(diào)整為沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽五市。同年,出臺(tái)《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃(2018—2020年)》,對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。這一階段,中心城市沈陽的輻射帶動(dòng)作用有所增強(qiáng),五市建立了領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商制度,編制了《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等8個(gè)方面提出一體化舉措,并成立了東北地區(qū)第一個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟。東北創(chuàng)新中心、東北區(qū)域金融中心、東北人才中心、東北亞物流中心“四個(gè)中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)開展,進(jìn)一步打破行政和資源壁壘,在促進(jìn)要素自由流動(dòng)方面進(jìn)行了有益的探索,在多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展。以沈陽為中心的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占遼寧經(jīng)濟(jì)總量的比重保持在40%左右(見圖1),對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng),區(qū)域一體化發(fā)展逐步加快,為遼寧全面振興全方位振興提供了強(qiáng)有力支撐。

二、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中存在的主要問題

推動(dòng)區(qū)域一體化,“最根本的原因就是為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)范圍,范圍經(jīng)濟(jì)可以極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”[2]。經(jīng)過多年努力,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn),取得一定成效。特別是21世紀(jì)初,當(dāng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)陷入困境時(shí),遼寧省多方尋求破解之道:制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)府際合作、完善體制機(jī)制等,但沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展一直處于不溫不火狀態(tài),一體化建設(shè)突破不大,沒有達(dá)到預(yù)期效果。

(一)核心城市沈陽輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠

發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向之一。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),沈陽市經(jīng)濟(jì)總量占比呈逐年上升趨勢(shì),到2019年時(shí)已高達(dá)60%以上,而其他四市占比不足40%(見圖2)??梢?,沈陽市的區(qū)域中心城市地位穩(wěn)固,是名副其實(shí)的區(qū)域增長(zhǎng)極。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(增長(zhǎng)極)對(duì)其他落后地區(qū)有雙重作用和影響:一是阻礙作用和不利影響,即“回波效應(yīng)”①;二是推動(dòng)作用和有利影響,即“擴(kuò)散效應(yīng)”②。目前,沈陽市對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠,主要是因?yàn)樯蜿柺凶陨韺?shí)力仍不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量不及同省的大連市,城市首位度近幾年總體上呈下降趨勢(shì),尚不足30%(見圖3)。沈陽市對(duì)周邊地區(qū)的影響正處于“回波效應(yīng)”作用階段,沈陽市從周邊地區(qū)集聚大量勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,且發(fā)展差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。只有當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入成熟階段后,“擴(kuò)散效應(yīng)”大于“回波效應(yīng)”,要素資源會(huì)從中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)逐漸趨于均衡。

(二)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下,相對(duì)于外需的不確定性,曾經(jīng)致力于在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè),也將轉(zhuǎn)身向內(nèi),更多參與國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,乃至遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。作為老工業(yè)基地,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一直深受結(jié)構(gòu)調(diào)整的困擾,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的偏傳統(tǒng)型、資源型、重化工型特征,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較低。二是結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于城市間尚未建立起合理的分工體系,沒有實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),導(dǎo)致五市的支柱產(chǎn)業(yè)中基本都涉及裝備制造、冶金、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成效不顯著。十幾年間,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)致力于打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,如從2008年開始規(guī)劃建設(shè)的“一核、四帶、六群”,到2010年的“一核、五帶、十群”,再到2017的“兩基地、五群”(見表1)。遺憾的是,這些立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)而規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群,沒能在競(jìng)爭(zhēng)中迅速轉(zhuǎn)型與升級(jí),沒有將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也沒實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、品牌化。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展融合度逐步提升,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象有所改善,但農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后,仍存在制約著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不利因素。從目前情況來看,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。隨著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)民收入顯著提升,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度都高于城鎮(zhèn)居民。即便如此,城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。2019年,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37746元,農(nóng)村居民人均可支配收入16873元,差額高達(dá)20873元,收入比為2.24∶1,而五市中本溪市差距最小,沈陽市差距最大(見表2)。二是城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大。廣大農(nóng)村地區(qū)在道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),煤氣水電等能源設(shè)施建設(shè),污水處理和生活垃圾處理能力等方面,都與城市存在較大差距。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距大。存在農(nóng)村的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和制度與城市不統(tǒng)一的現(xiàn)象。四是要素自由流動(dòng)仍受限,影響人才、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙仍然存在。

(四)府際合作進(jìn)展緩慢

從20世紀(jì)80年代遼寧中部六城市的初級(jí)聯(lián)合開始,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目的一直是不變的,即通過各地間彼此合作,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。但幾十年過去了,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)一直在路上,整體工作進(jìn)展緩慢,根本原因在于地方政府間合作難、協(xié)調(diào)難。受行政區(qū)利益的影響,各市出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,區(qū)域壁壘、地方保護(hù)主義仍不同程度地存在,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)于合作動(dòng)機(jī),往往表現(xiàn)為追求單邊發(fā)展,比如各市在制定區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí),相鄰行政區(qū)在共同協(xié)商謀劃發(fā)展戰(zhàn)略上基本是空白。另外,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等跨地域的公共事務(wù)方面,各市間互動(dòng)不足,缺少深度溝通,缺少協(xié)作和對(duì)接。

(五)要素自由流動(dòng)渠道不暢

受歷史原因影響,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化程度仍不夠高,“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”特征明顯,回顧沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程,可以看出其發(fā)展模式是一種典型的政府主導(dǎo)模式,規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、制度保障、協(xié)調(diào)機(jī)制健全和完善,到處都有政府的身影。而且,地方政府受有限理性約束,行政區(qū)經(jīng)濟(jì)觀念與區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀念存在沖突,各地區(qū)間的利益博弈短時(shí)間內(nèi)難以突破。而弱市場(chǎng)導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)分工體系尚未建立起來,要素未實(shí)現(xiàn)在區(qū)域間自由流動(dòng),市場(chǎng)條塊分割現(xiàn)象仍存在,產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重??傊姓α康倪^度參與,使市場(chǎng)作用空間收窄,影響資源配置的效率,進(jìn)而影響沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的效果。

三、加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,必須緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵,科學(xué)謀劃沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路,以鳳凰涅槃的決心重塑環(huán)境、重振雄風(fēng),逐一破解沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的難題,努力將其打造成遼寧乃至東北最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

(一)充分發(fā)揮核心城市沈陽的輻射帶動(dòng)作用

在國家力推要素市場(chǎng)化配置改革的大背景下,各類要素將協(xié)同向生產(chǎn)力發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。作為區(qū)域增長(zhǎng)極的中心城市沈陽,必須大力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力,在大量集聚勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源基礎(chǔ)上,促使沈陽城市能級(jí)不斷提升。隨著集聚能力的增強(qiáng),沈陽對(duì)周邊地區(qū)輻射效應(yīng)也隨之提升,帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

1.全力支持沈陽建設(shè)國家中心城市。2010年至2018年2月,先后有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安九市,成為國家中心城市。目前,支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市已上升為省級(jí)戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期,沈陽要大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”,立足在區(qū)位、交通體系、產(chǎn)業(yè)布局、開放格局、創(chuàng)新體系等方面的既有優(yōu)勢(shì),多措并舉做大做強(qiáng)沈陽,加快提升沈陽的城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,為建設(shè)國家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮好“雙自聯(lián)動(dòng)”的作用。沈陽作為沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)沈陽片區(qū)和遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的承載地,更應(yīng)充分利用好“雙自”在區(qū)位上的重疊和在功能定位上的互補(bǔ)互促,學(xué)習(xí)上海、廣東、天津、福建等地的做法,制定沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案,把“雙自聯(lián)動(dòng)”作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略模式,使“雙自聯(lián)動(dòng)”成為推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的重要路徑。

3.大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)?!稗k一場(chǎng)盛會(huì),興一個(gè)城市”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論,會(huì)展業(yè)每增加1元的收入,會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加9元的收入。要充分認(rèn)識(shí)會(huì)展經(jīng)濟(jì)“低投入、高利潤(rùn)、無污染、高關(guān)聯(lián)效益”的特點(diǎn),找準(zhǔn)沈陽發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的定位,發(fā)揮會(huì)展中介作用,提高辦會(huì)質(zhì)量,激發(fā)辦展企業(yè)活力,做強(qiáng)會(huì)展品牌,不斷增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書記指出:“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?!盵3]提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須做到以下幾點(diǎn):

1.突出產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)等,確定各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和各地的合理分工,按錯(cuò)位發(fā)展原則來解決同質(zhì)化發(fā)展帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.打造產(chǎn)業(yè)品牌。秉承一張藍(lán)圖干到底的決心,集中力量培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,使某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為全省乃至全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

3.用好城際連接帶。以便利的鐵路公路等交通干線為依托,充分利用沈撫、沈本、沈遼鞍三條城際連接帶,加快要素資源在各區(qū)域間順暢流動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速集聚,形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的協(xié)作體系。

4.加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,加快科技成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,做好“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章,用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)為裝備制造、冶金、石化等硬產(chǎn)業(yè)賦能,以提升沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。

(三)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)在于破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端,持續(xù)釋放改革紅利,力推市民化與城鎮(zhèn)化同步,促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),公共服務(wù)更多向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)更廣向農(nóng)村覆蓋。

1.切實(shí)提高農(nóng)民收入。要以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為突破口,創(chuàng)造農(nóng)民就近或就地就業(yè)的機(jī)會(huì),拓寬農(nóng)民增收渠道,以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的目的。

2.升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,通過實(shí)施專項(xiàng)工程等方式,補(bǔ)齊農(nóng)村在交通、郵電、通信、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板,讓農(nóng)民能以更短的距離、更快的時(shí)間融入高鐵、航空、高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。

3.建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌,逐漸消除城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給。培育公共服務(wù)供給主體,逐步改變由政府單一供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀,建立政府、企業(yè)、非營利組織、公民個(gè)人等在內(nèi)的多元化供給模式。

(四)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府間合作力度

1.充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)書記市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用,在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域制度規(guī)則,建立標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度、重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,以提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

2.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府是有限理性的,從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)到區(qū)域經(jīng)濟(jì),存在地區(qū)間的利益博弈和沖突,而解決的辦法就是要樹立區(qū)域共同體理念,在加強(qiáng)府際合作的基礎(chǔ)上,建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)可以借鑒京津冀地區(qū)的做法。關(guān)于利益分享機(jī)制,《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》規(guī)定:在中關(guān)村海淀園秦皇島分園,兩地利益采用“442”分配方式,入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%,另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,《京津冀藍(lán)皮書:京津冀發(fā)展報(bào)告(2018)》顯示:京津冀西北部初步形成“以中央縱向補(bǔ)償為主,地方橫向補(bǔ)償為輔,經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為主要補(bǔ)償方式的”跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.落實(shí)好政府間的合作協(xié)議。多年來,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間簽訂合作協(xié)議涉及一體化發(fā)展的方方面面(見表3)。一分部署,九分落實(shí)。一定要保證協(xié)議中涉及的每個(gè)合作愿景都能轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng),以推動(dòng)府際合作向縱深推進(jìn)。

(五)暢通要素流動(dòng)渠道

1.讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在推動(dòng)一體化發(fā)展過程中,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要通過市場(chǎng)打破行業(yè)壟斷、行政分割以及地域界限,充分運(yùn)用市場(chǎng)的供求關(guān)系、生產(chǎn)者之間的自由競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律發(fā)揮作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和迅速集結(jié)。一是推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)。“人才是第一資源”。要建立區(qū)域人才市場(chǎng),通過就業(yè)、交流、技術(shù)入股、做兼職、人才租賃等方式,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)和人力資源共享。二是推動(dòng)資本自由流動(dòng)。在所有要素中,資本的流動(dòng)最為頻繁,資本在流動(dòng)時(shí),會(huì)產(chǎn)生巨大的聚集效應(yīng),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要助推器。要通過建立區(qū)域統(tǒng)一的金融體系、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新外資使用形式等方式,推動(dòng)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、財(cái)政資本在區(qū)域間自由流動(dòng)。三是推動(dòng)技術(shù)自由流動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),通過建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、建立區(qū)域間技術(shù)資源的共享機(jī)制、促進(jìn)更多的科技成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化等形式,推動(dòng)技術(shù)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)。四是推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。通過培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),使數(shù)據(jù)這個(gè)新型生產(chǎn)要素,成為推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的新動(dòng)能。

2.更好發(fā)揮政府作用。要明確政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展中的角色定位,明確政府到底應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用。今后政府應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化以下幾項(xiàng)工作:第一,要盡快編制并出臺(tái)《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃既要立足當(dāng)下,又要著眼未來。規(guī)劃要與《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃》對(duì)接,謀劃好“十四五”發(fā)展,規(guī)劃遠(yuǎn)景要展望至2035年,甚至到21世紀(jì)中葉,以保證一張藍(lán)圖繪到底。在落實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),編制與城市群規(guī)劃配套的實(shí)施方案,確保規(guī)劃內(nèi)容能真正落地。第二,要轉(zhuǎn)變政府治理觀念,突破行政區(qū)利益束縛,樹立區(qū)域共同體理念,從區(qū)域利益出發(fā),更大范圍參與跨區(qū)域公共事務(wù)處理。第三,為各類人才提供服務(wù)。按照“創(chuàng)造拴心留人的條件,讓各類人才安心、安身、安業(yè)”的要求,制定更有競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域人才政策,在育人、引人、用人、留人上下功夫,降低人才流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)可以以共建統(tǒng)一開放人力資源市場(chǎng)為突破口,借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)和平臺(tái),建立經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源服務(wù)平臺(tái),發(fā)布人力資源信息、就業(yè)崗位信息、服務(wù)政策信息等;建立人力資源共享機(jī)制,加強(qiáng)人力資源協(xié)作,促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。

簡(jiǎn)言之,“有效市場(chǎng)”“有為政府”是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的最佳組合,二者共同發(fā)力,就能打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種障礙,促使各項(xiàng)要素在區(qū)域間自由流動(dòng),不斷優(yōu)化資源配置效率,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。

注釋:

①“回波效應(yīng)”是指區(qū)域增長(zhǎng)極大量集聚周邊地區(qū)資源要素,此舉會(huì)抑制周邊地區(qū)發(fā)展,從而擴(kuò)大增長(zhǎng)極與周邊地區(qū)的差距。

②“擴(kuò)散效應(yīng)”是指增長(zhǎng)極的資源要素更多向周邊地區(qū)流動(dòng),促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展,增長(zhǎng)極與周邊地區(qū)差距逐漸縮小。

參考文獻(xiàn):

[1]周保華.遼中城市群體初具雛形[J].瞭望周刊,1985,(40):11-13.

[2]韋偉.長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展若干議題的理論思考[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2019,(6):18-22.

[3]習(xí)近平.推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局[J].當(dāng)代黨員,2020,(1):1-3.

責(zé)任編輯? 魏亞男

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