梁立萍

摘 要：非稅收入為政府財(cái)政收入做出了重要貢獻(xiàn)，因此做好非稅收入的收繳管理工作至關(guān)重要。本文將針對(duì)目前非稅收入收繳管理中存在的問題進(jìn)行分析與研究，并在此基礎(chǔ)上提出合理建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入;收繳管理;問題;建議;分析;探究

一、引言

想要分析與研究非稅收入收繳管理的相關(guān)問題，就必須先要明確何為非稅收入，非稅收入涉及的內(nèi)容有哪些，而通過了解之后，我們知道非稅收入包含的范圍比較廣，在收繳管理過程中出現(xiàn)各種各樣的問題是不可避免的，這正是非稅收繳管理工作舉步維艱的原因所在。

二、非稅收入收繳管理中存在的問題分析

1.缺乏先進(jìn)的收繳管理理念，收繳管理流程不規(guī)范

首先，部分負(fù)責(zé)非稅收入收繳管理的工作人員對(duì)非稅收繳管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，理念相對(duì)落后，在工作的過程中不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任心和工作熱情，這就極其容易在非稅收入收繳管理中出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成繳費(fèi)項(xiàng)目失真混亂，影響非稅收入收繳管理工作的科學(xué)性。

其次，社會(huì)缺乏對(duì)非稅收入收繳管理工作的關(guān)注，其重視程度比較低。在不被社會(huì)大眾重點(diǎn)關(guān)注的情況下，非稅收入收繳管理工作透明度不高。

最后，由于收繳力度不夠，缺乏相應(yīng)的收繳拖欠懲罰措施，導(dǎo)致非稅收入收繳管理在收繳過程中存在嚴(yán)重的繳費(fèi)拖欠情況。除此之外非稅收入收繳管理流程不規(guī)范也是存在的問題之一，當(dāng)前只有就地繳庫(kù)和委托代征（收）這兩種方式的非稅收入能夠直接收到國(guó)庫(kù)之外，其他方式的非稅收繳都需要經(jīng)過較多的中間環(huán)節(jié)，才能夠最終收到國(guó)庫(kù)。在如此煩瑣的中間環(huán)節(jié)操作過程中，容易出現(xiàn)人為操作行為。同時(shí)還延長(zhǎng)了非稅收入的入庫(kù)時(shí)間，導(dǎo)致非稅收入不能夠及時(shí)入庫(kù)，進(jìn)而滋生推遲入庫(kù)、漏繳收入、挪用非稅收入等行為。

2.非稅收入收繳管理混亂，執(zhí)法部門過多

當(dāng)前，我國(guó)非稅收入在收繳管理上存在管理混亂問題。本身非稅收入包含的范圍比較廣，中央政府公布的非稅收入項(xiàng)目就高達(dá)一百三十多種，而到達(dá)地方所執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目約有一千多種。由此可見，地方非稅收入的收繳管理約束力相對(duì)都比較差，并沒有專門設(shè)置部門進(jìn)行非稅收入的收繳管理，也并未制定統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的非稅收入收繳標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致地方區(qū)域的非稅收入收繳工作開展困難，最為嚴(yán)重的就是在無序、無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下，容易滋生腐敗問題。

除此之外，地方政府非稅收入收繳管理部部門過多，這給財(cái)政部門的管理帶來了一定的難度。非稅收入收繳管理設(shè)置多個(gè)部門，每個(gè)部門又需要配置相應(yīng)的工作人員，而工作人員的工作量又不飽和，這就導(dǎo)致耗費(fèi)了人力成本，帶來的管理壓力也比較大。再加上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，更使非稅收入收繳管理工作的開展難上加難。

3.法律法規(guī)不健全，收繳管理制度不完善

非稅收入的收繳與法律法規(guī)之間的關(guān)系密不可分，可以說法律法規(guī)是保證非稅收入按期如實(shí)收繳的有效手段。但是從當(dāng)前非稅收入收繳管理方面的現(xiàn)狀來看，法律法規(guī)體系并不健全。在此情況下，應(yīng)該盡快加強(qiáng)非稅收入收繳管理這一方面的法律法規(guī)體系建設(shè)，為非稅收入的收繳提供可依靠的法律依據(jù)。

再加上現(xiàn)行的地方性行政法規(guī)中對(duì)非稅收入收繳管理的相關(guān)規(guī)定都比較模糊、籠統(tǒng)，并未對(duì)非稅收入的征收進(jìn)行具體的、詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致地方政府的非稅收入收繳管理工作舉步維艱。除此之外，很多地方的非稅收入收繳管理制度都不夠完善，因?yàn)榈赜虻牟町愋裕嵌愂杖胧绽U管理標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性。很多地方單位以此為借口，影響非稅收繳工作的開展。

4.非稅收入收繳管理信息化應(yīng)用程度不高，收繳難度大

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。而在非稅收入中，信息化應(yīng)用程度卻不高，全國(guó)并未推行統(tǒng)一化的非稅收入收繳管理系統(tǒng)。而地方自行選擇使用的非稅收入收繳管理系統(tǒng)均存在一定的漏洞，在運(yùn)行的過程中總是出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響了非稅收入的收繳管理效率。

三、解決非稅收入收繳管理問題的有效措施

1.樹立非稅收入收繳新理念，規(guī)范收繳流程

首先，非稅收入收繳相關(guān)部門應(yīng)該樹立新理念，從管理者到每一位員工都樹立正確的工作理念，加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理工作的重視，注重非稅收入收繳內(nèi)容的宣傳，例如各級(jí)政府可以充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，對(duì)非稅收入的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，以短視頻方式普及非稅收入的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，使社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)到非稅收入收繳工作的重要性，提高公眾關(guān)注度，增加非稅收入收繳工作的透明度，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，盡量避免非稅收入繳費(fèi)拖欠情況的出現(xiàn)。

其次，應(yīng)加大非稅收入的收繳力度，實(shí)施集中式管理，將非稅收入中不合法的收繳項(xiàng)目取消，嚴(yán)格審批新增的非稅收繳項(xiàng)目，尤其是對(duì)于地方各級(jí)政府而言，更應(yīng)該嚴(yán)格把控新增非稅收繳項(xiàng)目的審批。同時(shí)通過公告的方式，將審批項(xiàng)目進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。除此之外，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的收繳流程，深化非稅收入收繳管理改革，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制，簡(jiǎn)化非稅收入收繳的中間環(huán)節(jié)，這樣做既能夠?qū)崟r(shí)將非稅收入直接收到國(guó)庫(kù)，提高資金使用效率，還能提升資金運(yùn)用的透明度，避免違法行為的發(fā)生。

2.建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督力度

當(dāng)前我國(guó)非稅收入收繳管理方面比較混亂，尤其是地方相關(guān)單位的收繳管理更是處于不規(guī)范狀態(tài)。在此前情況下，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理機(jī)構(gòu)，行政政府權(quán)力，配置專門非稅收入收繳工作人員，負(fù)責(zé)非稅收入的收繳工作，負(fù)責(zé)制定非稅收入的收繳標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)地方非稅收入收繳工作的開展，幫助解決非稅收入收繳工作中出現(xiàn)的難題，進(jìn)而保證地方的非稅收入能夠及時(shí)入庫(kù)。同時(shí)，做好非稅收入的銀行收繳專戶清理工作，盡量將一家企業(yè)的多個(gè)銀行收繳專戶合并或撤銷，規(guī)定一個(gè)單位只能夠設(shè)置一個(gè)單位銀行收支賬戶，并定期對(duì)非稅收入銀行收繳專戶進(jìn)行檢查，了解其支出使用情況，增強(qiáng)收繳對(duì)象的非稅收入按期繳納意識(shí)。針對(duì)存在的故意拖欠非稅收入繳費(fèi)情況，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

除此之外，還應(yīng)該做好非稅收入收繳管理的監(jiān)督工作，加大監(jiān)督力度。本身非稅收入收繳管理涉及的收繳范圍比較廣、工作內(nèi)容比較繁雜，代收機(jī)構(gòu)數(shù)量又多，利益糾紛情況復(fù)雜，為了能夠做好非稅收入的收繳管理工作，就必須要構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建審計(jì)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)多方一體的監(jiān)督體系，全過程監(jiān)督非稅收入收繳管理工作。同時(shí)充分發(fā)揮其他監(jiān)督部門和社會(huì)監(jiān)督的力量，加大對(duì)非稅收入重點(diǎn)收支項(xiàng)目的監(jiān)督，規(guī)范非稅收入收繳管理工作人員的行為。

3.健全法律法規(guī)體系，完善收繳管理制度

首先，將我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)體系及地方規(guī)章條例加以健全，將內(nèi)容具體細(xì)化，如非稅收入的收繳方法、票據(jù)管理、法律責(zé)任等內(nèi)容都明確規(guī)定，保證非稅收入的收繳管理有法可依。

其次，完善非稅收入收繳管理制度，制定明確的非稅收入標(biāo)準(zhǔn)，按照單位類別將其細(xì)分之后針對(duì)性的制定收繳管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行相應(yīng)的繳費(fèi)工作。

最后，加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理人員行為的規(guī)范，一旦工作人員存在違規(guī)、違法收費(fèi)的行為，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其嚴(yán)肅處理。

4.應(yīng)用非稅收入收繳信息化系統(tǒng)

在非稅收入收繳管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)信息化技術(shù)的運(yùn)用，這就需要各個(gè)單位根據(jù)具體的需求，構(gòu)建以“收支為核心，全程票據(jù)電子化管理”的信息化收繳系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)該具備基礎(chǔ)信息錄入存儲(chǔ)功能、收入核算功能、票據(jù)管理功能、統(tǒng)計(jì)查詢功能、征收管理功能、運(yùn)行情況監(jiān)督功能等諸多功能。在這一系統(tǒng)中涉及多個(gè)部門，如非稅收入征收部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政處罰單位等，在數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，這些單位能夠?qū)Ψ嵌愂杖氲臄?shù)據(jù)信息加以交易和清算，實(shí)現(xiàn)了非稅收入相關(guān)單位的全面聯(lián)網(wǎng)。

同時(shí)，通過監(jiān)控功能模塊的運(yùn)用，能夠?qū)Ψ嵌愂杖霐?shù)據(jù)信息、非稅收入票據(jù)信息等進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入收繳的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。再加上系統(tǒng)可以根據(jù)單位規(guī)模大小及單位類型對(duì)非稅收入收繳項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)非稅收入收繳管理的把控。除此之外，非稅收入收繳信息化的充分運(yùn)用，為單位拓展了收繳渠道，單位可以通過網(wǎng)上繳納的方式直接繳納，提高了政府工作人員的工作效率，節(jié)約了辦事人員的工作時(shí)間，減輕了單位辦事人員的工作壓力。

四、結(jié)語

我國(guó)非稅收入收繳管理系統(tǒng)中還存在較多的問題，這些問題阻礙了非稅收入收繳管理工作的開展。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)想方設(shè)法提出有效措施解決非稅收入收繳管理工作的難題，進(jìn)一步提高非稅收入收繳管理水平。

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（責(zé)任編輯：王文龍）