吳新兵

摘 要：本文首先介紹了科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本特征，然后探究了科研事業(yè)單位目前固定資產(chǎn)管理中常見的問題，并根據(jù)問題原因提出科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策，以期為科研事業(yè)單位的管理者提供良好的啟發(fā)與思考。

關鍵詞：科研單位;固定資產(chǎn);管理問題;管理對策

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位開展科學技術研究、發(fā)展各項事業(yè)的物質基礎與有效載體。伴隨我國經(jīng)濟與科技實力的不斷發(fā)展以及對科研事業(yè)投入加大，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量逐年遞增，隨之而來對該領域固定資產(chǎn)管理難度也越來越大，尤其是科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)表現(xiàn)出公益性、先進性、系統(tǒng)性、專業(yè)性等特殊屬性，怎樣管理好并合理使用就顯得十分關鍵。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本特征

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國家科研事業(yè)單位組織各項科研項目的載體。近年來，伴隨國家綜合國力的持續(xù)提升，對科研單位的科研投入不斷增加，各科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量有了明顯增加。

相對于其他一般事業(yè)單位，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有更明顯的公益屬性，科研事業(yè)單位形成固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是國家財政以項目資金形式投入，所購置固定資產(chǎn)屬國有，日常管理權是單位，最終大都供科研人員無償使用。而且科研事單位的設備設施種類與數(shù)量繁多，其實物分布的場地也很分散，所以管理起來更為復雜。并且大部分固定資產(chǎn)均是基于有關科研活動的需求而配置的，目的在于滿足科研工作的需求，所以其設備設施表現(xiàn)出更為顯著的先進性、專業(yè)性與系統(tǒng)性。

二、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的問題與原因分析

1.固定資產(chǎn)管理機構零散或不規(guī)范，信息化水平不高

在科研事業(yè)單位中包括財務部門、資產(chǎn)管理部門以及后勤部門等，分別管理了固定資產(chǎn)財會賬、固定資產(chǎn)實物賬以及非科研用通用設備設施、房產(chǎn)等。在實物資產(chǎn)使用管理的二級部門，盡管設有部門資產(chǎn)管理員等崗位，但無詳細的權責和獎罰機制。在固定資產(chǎn)管理制度方面，缺少一個從固定資產(chǎn)增加、日常使用維護到處置的全過程的科學管控制度，盡管每個環(huán)節(jié)均有一定的管理辦法，但每個環(huán)節(jié)的銜接制度并不順暢，造成各環(huán)節(jié)的管控內部封閉。況且每個單位甚至一個單位每個部門的應用系統(tǒng)均是“數(shù)據(jù)孤島”，不能聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享，各軟件的數(shù)據(jù)標準不相同，造成各系統(tǒng)的信息不能有效地完成交換傳送，導致無一個可以提供詳細固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的平臺來推動對固定資產(chǎn)的管控。

更普遍是，一個單位固定資產(chǎn)財務賬、實物賬和實物都歸屬財務部門管，固定資產(chǎn)只在會計核算軟件里進行會計核算登記，使用部門只管無償使用，沒有其他形式監(jiān)控。這主要是一些中小科研單位比較普遍，這種模式看似有管控，其實不符合事業(yè)單位內部控制原則，也容易導致錯誤和舞弊，使得用、管、控脫節(jié)，權責不清。

2.固定資產(chǎn)新增決策缺少論證或者是決策思維單一，缺乏全局觀念

部分科研事業(yè)單位在科研項目申報實施過程中出現(xiàn)了重資金申請、重設備采購，輕舊設備維護更新改造再利用，國有資產(chǎn)增值保值觀念不強。在申報相關科研資金時，有的課題組對所要采購的設備設施，未通過資產(chǎn)調研，僅僅從課題本身需求著手，重復購入公共實驗室現(xiàn)有和功能類似的儀器，并伴隨科研課題完成而閑置。

而且，有的單位和部門的單獨占有情況嚴重，有的單位和部門閑置或使用效率較低，而另一些單位或部門卻十分需要這些設備設施，但也不愿把暫時閑置的資產(chǎn)調配給其他單位或部門使用，而有使用需求的單位或部門也寧愿新增購入，也不愿接受調配，導致資產(chǎn)利用率不高，重復購置現(xiàn)象嚴重。

3.賬實不符

（1）有物無賬。出現(xiàn)的原因包括：基建項目驗收和財務決算相分離。因為科研項目經(jīng)費撥付有時滯后于項目實施，導致設備先賒購啟用，財務也沒有立即入賬，時間一長，人員變化后，極易導致資產(chǎn)游離賬外;或者新增資產(chǎn)后立即投入使用，沒有向財務部門提供驗收憑據(jù)，導致財務無法計入固定資產(chǎn)會計賬。另外，接受捐贈、非貨幣性資產(chǎn)交換和無償調劑增加的現(xiàn)象比較常見，受專業(yè)水平的制約，許多基層科研事業(yè)單位對于這種資產(chǎn)僅僅做了備查登記，并未按準則計入固定資產(chǎn)會計賬。

（2）有賬無物。出現(xiàn)的主要原因包括：一方面，對基層事業(yè)機構來說，固定資產(chǎn)均是國有資產(chǎn)，政府部門對其存在調撥調劑權力，特別是辦公用房，通常初始增加時賬上有原始記錄，但具體被調劑到其他單位使用時，調劑手續(xù)通常不辦或不齊，導致調出單位有賬無物;另一方面，有些單位管理不規(guī)范，有些固定資產(chǎn)已受損、遺失，但長時間不清查處置，造成固定資產(chǎn)長期掛在賬上。

三、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策

1.推動固定資產(chǎn)管理信息化建設

為促進固定資產(chǎn)整體化、動態(tài)化、精細化管控，并與財務控制、預算控制相融合，科研事業(yè)單位要加大力度，推動固定資產(chǎn)管理信息化，創(chuàng)建一站式管控服務系統(tǒng)。信息化管理可以有效使資產(chǎn)管理人員從繁雜的工作中解脫出來，減少管理成本;而且各部門將有效連接，打破“數(shù)據(jù)孤島”，促使全過程在線審查，可以保障信息的正確性、完整性，減小主觀原因產(chǎn)生差錯的概率。此外，各部門也能及時查看固定資產(chǎn)數(shù)量、應用與配置狀況，且實現(xiàn)信息的動態(tài)管控，集成研究，為單位固定資產(chǎn)采購預算等決策業(yè)務提供精準數(shù)據(jù)。

當前較為成熟的條形碼管理信息系統(tǒng)就極大節(jié)省了人工管理成本。對于新增資產(chǎn)的有關信息錄入計算機之后，通過計算機智能打印形成不干膠條形碼，條形碼就相當于該資產(chǎn)的身份證，把條形碼粘貼于固定資產(chǎn)實物上，僅需通過專業(yè)的條形辨別器對固定資產(chǎn)上的條形碼掃描讀取，就可完成盤點、查找、核對等一系列工作，高效精準。

2.優(yōu)化資產(chǎn)配置的評估體系

長時間以來，對科研事業(yè)單位的考核重點局限于科研工作完成狀況、項目資金預算的執(zhí)行情況等層面，而很少有對資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)社會價值充分利用等層面的考核?？梢匝芯拷梃b企業(yè)固定資產(chǎn)管理指標，如固定資產(chǎn)周轉率、全年應用天數(shù)、資產(chǎn)維修頻率、資產(chǎn)報廢總量等體現(xiàn)資產(chǎn)應用狀況的指標加以考評，積極研究固定資產(chǎn)控制考評體系，促使固定資產(chǎn)管理部門提高固定資產(chǎn)控制質量的主觀能動性，以減少無效投資，加大應用效率，以最低的資產(chǎn)規(guī)模得到最大化效益。

另外，科研事業(yè)單位新增固定資產(chǎn)決策需有財務和實物管理部門參與集體決策，不能只單一考慮需求使用部門意見，需充分利用單位管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，優(yōu)先內部調劑和更新改造再利用，避免重復新增和“喜新厭舊”，做到新增配置科學合理。

3.規(guī)范資產(chǎn)的清查流程

（1）應組建專業(yè)的清查小組，全面負責資產(chǎn)盤點清查工作，主要由資產(chǎn)實物管理部門牽頭，財務部門與具體使用部門參與協(xié)助，編制清查計劃，確定各成員權責，做好動員，查閱好相關資產(chǎn)檔案資料，準備資產(chǎn)清冊。

（2）資產(chǎn)清查。清查小組按照資產(chǎn)清冊逐個盤點資產(chǎn)，清查的內容包含資產(chǎn)使用狀況、破損程度、保管者和實際存放地點等內容，全部清查結果要立即反饋給有關部門，針對產(chǎn)生賬實不符的情況，應與相關部門立即協(xié)調處理，且把處理結果進行記錄，備份保存。

（3）資產(chǎn)清查結果內部處理。針對資產(chǎn)清查結果，組織小組探討，明確資產(chǎn)盈虧丟失和毀損的處理方法，并督促相關部門立即就本部門出現(xiàn)的固定資產(chǎn)異常情況進行處理，并向單位領導報告，同時資產(chǎn)清查小組需向單位決策機構遞交相關整改計劃。嚴格根據(jù)審查通過后的整改計劃完善資產(chǎn)管控，且對其整改環(huán)節(jié)進行多角度監(jiān)督，進而保障整改的科學合理。

（4）資產(chǎn)處置。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關法律法規(guī)，應當對固定資產(chǎn)盤盈盤虧、歷史掛賬，搜集證據(jù)，進行分析，分類整理，對需申請報廢和核銷的資產(chǎn)需出具符合要求的技術鑒定報告。然后將相關資產(chǎn)處置申請文件、處置申請表、價值憑證以及報廢核銷技術鑒定報告等一起提交上級主管單位或財政部門審批，等審批同意后再做賬務處理，單位財務不能私自銷賬。固定資產(chǎn)清查全過程的各類文件資料應由使用人、盤點人、監(jiān)盤人、保管人逐個簽字，并按照整理的清查信息編制單位固定資產(chǎn)清查報告，分析并制定科學的改進方法，以供相關人員借鑒與參考。

四、結語

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工作，加強并改進對固定資產(chǎn)的管控，提升固定資產(chǎn)使用效率，對確保國有資產(chǎn)保值增值、促使科研事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要作用。科研事業(yè)單位要提高主體責任意識、合理規(guī)劃、規(guī)范機制，注重監(jiān)督，推進信息化建設和評估體系建立，從而科學高效管理好固定資產(chǎn)，推進各項科研事業(yè)順利發(fā)展。

參考文獻

1.熊時嵐.基于資產(chǎn)清查視角的科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.財會學習，2019（24）.

2.張?zhí)m萍.基于資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)探討科研所固定資產(chǎn)管理.財會學習，2017（07）.

（責任編輯：蘭卡）