摘 要：近年來(lái)，江蘇省財(cái)政廳在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和財(cái)政部一系列決策部署，認(rèn)真落實(shí)政府向同級(jí)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，創(chuàng)新開(kāi)展省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，努力打造“資產(chǎn)云”信息化管理平臺(tái)，研究探索盤活行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，國(guó)有資產(chǎn)管理能力和水平不斷邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)云;績(jī)效評(píng)價(jià);監(jiān)管

一、持續(xù)做好省政府向省人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作

一是完善制度機(jī)制。根據(jù)中共中央文件精神，江蘇省印發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，資產(chǎn)處牽頭，成立預(yù)算、農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、經(jīng)建等處室共同組成的領(lǐng)導(dǎo)工作小組;廳際建立了省財(cái)政廳、國(guó)資委、自然資源廳等多部門聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制，密切配合，互相協(xié)作，共同完成報(bào)告工作。

二是開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告課題研究。江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、東南大學(xué)等專家學(xué)者，對(duì)報(bào)告編制的基本原則、內(nèi)容范圍、體例格式、附表表式以及報(bào)告的編制原理和列報(bào)形式等進(jìn)行專題研究，研究成果為省政府向省人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況發(fā)揮了重要作用。

三是圓滿完成2017、2018年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。連續(xù)兩年，牽頭與省國(guó)資委、省自然資源廳協(xié)同配合，完成年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，并經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)審議通過(guò)，與會(huì)代表充分肯定了江蘇省近年來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，牽頭完成了人大審議意見(jiàn)落實(shí)情況的反饋報(bào)告，并提交省人大審議通過(guò)，滿意度測(cè)評(píng)為全部滿意。

四是指導(dǎo)市縣建立報(bào)告制度。江蘇省要求各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際情況，爭(zhēng)取2018年內(nèi)建立報(bào)告制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣級(jí)地方，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市和大部分縣級(jí)地方，全部建立了報(bào)告制度。

二、推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革

江蘇省委省政府和財(cái)政廳高度重視集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹財(cái)政部許宏才副部長(zhǎng)的講話精神，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕44號(hào)），確立了“財(cái)政主導(dǎo)、成立公司、集中監(jiān)管”的工作思路，并從五個(gè)方面予以落實(shí)。

一是組織清查。采取到省編辦核實(shí)事業(yè)單位名錄、省工商局調(diào)閱出資企業(yè)情況、依托“天眼查”核實(shí)企業(yè)實(shí)收資本以及聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)實(shí)地核查企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等方法，對(duì)省級(jí)主管部門下屬事業(yè)單位出資企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模以及近三年經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行全面摸底。

二是專題匯報(bào)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管省長(zhǎng)多次聽(tīng)取財(cái)政部門關(guān)于改革背景、中央做法以及江蘇省推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管意見(jiàn)建議的專題匯報(bào)，明確省政府授權(quán)財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌備、組建省屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，牽頭負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

三是走訪調(diào)研。江蘇省采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，選取典型事業(yè)單位及出資企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，了解改革一線實(shí)情與訴求;與重點(diǎn)企業(yè)的主管部門進(jìn)行對(duì)接溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議;到財(cái)政部學(xué)習(xí)請(qǐng)示，赴云南省、海南省以及省內(nèi)多個(gè)地市實(shí)地調(diào)研，了解國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)情況，聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)做法。

四是政策研究。在改革方案起草之初，江蘇省邀請(qǐng)財(cái)政部長(zhǎng)期從事國(guó)資研究的專家解讀政策，進(jìn)一步吃透中央文件精神。依托江蘇省財(cái)稅協(xié)同創(chuàng)新中心，組成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和組建省屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司兩個(gè)課題組，從改革層面和公司層面開(kāi)展研究，充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用，形成了決策咨詢報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，草擬了江蘇省改革實(shí)施方案和公司組建方案的初稿。

五是印發(fā)文件。經(jīng)充分論證和多輪修改完善，2019年《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的實(shí)施方案》和《關(guān)于組建江蘇省國(guó)金資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司的方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)議審議并通過(guò)，分別以省委省政府兩辦名義、省政府名義印發(fā)。國(guó)金集團(tuán)已完成注冊(cè)登記，目前正在組織籌備工作。

六是穩(wěn)步推進(jìn)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年印發(fā)了《江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作方案》和《關(guān)于開(kāi)展江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)清查工作的通知》，對(duì)各部門和單位資產(chǎn)清查的開(kāi)展、所辦企業(yè)的分類、改革方案的制定等進(jìn)行明確，增強(qiáng)改革操作性。召開(kāi)改革工作任務(wù)部署會(huì)，組織政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會(huì)同省改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門，落實(shí)改革中涉及的人員、土地、住房、工商變更以及稅收等政策，推動(dòng)支持改革落地。在各部門改革方案確定后，分步驟組織企業(yè)劃轉(zhuǎn)、脫鉤，國(guó)金集團(tuán)將對(duì)企業(yè)進(jìn)行整合并分板塊管理，以股權(quán)為紐帶實(shí)行資本化運(yùn)作。

三、組織開(kāi)展省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作

按照十九大全面實(shí)施績(jī)效管理要求，財(cái)政廳組織江蘇省社科院以及部分主管部門財(cái)務(wù)專家，共同研究，并廣泛征求意見(jiàn)，分別建立了行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)通用指標(biāo)體系。同時(shí)，從2017年開(kāi)始先后制定印發(fā)了《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》《江蘇省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，連續(xù)三年開(kāi)展資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。一是區(qū)分行業(yè)類別，遴選試點(diǎn)單位;二是完成“資產(chǎn)云”系統(tǒng)評(píng)價(jià)模塊;三是組織試點(diǎn)單位對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)通用指標(biāo)開(kāi)展自評(píng)價(jià);四是聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)成立考評(píng)小組，采取實(shí)地查看、核實(shí)數(shù)據(jù)等方式對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行復(fù)核;五是根據(jù)試點(diǎn)單位評(píng)價(jià)過(guò)程中反映的問(wèn)題，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂;六是形成評(píng)價(jià)結(jié)果，并反饋部門單位。通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步規(guī)范了省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的秩序，發(fā)現(xiàn)并整改國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、推動(dòng)新版資產(chǎn)管理系統(tǒng)“資產(chǎn)云”上線

為充分發(fā)揮信息化手段助力資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新，2017年，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，財(cái)政廳啟動(dòng)了全省大集中的“新版資產(chǎn)管理云平臺(tái)一期”的建設(shè)工作。新平臺(tái)充分利用“云”和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和理念，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全省的資產(chǎn)管理云平臺(tái)，著重做好資產(chǎn)管理與預(yù)算、績(jī)效、采購(gòu)、處置、核算等相關(guān)業(yè)務(wù)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各級(jí)各類行政事業(yè)單位和各類政府資產(chǎn)的全生命周期管理。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索和持續(xù)迭代，江蘇省新版“資產(chǎn)云”平臺(tái)現(xiàn)已覆蓋全省近半的行政事業(yè)單位，為強(qiáng)化全省國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)：一是初步實(shí)現(xiàn)了全面管理和規(guī)范管理;二是初步實(shí)現(xiàn)了全省資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的大集中;三是與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接貫通取得初步成效。

2019年10月，按照財(cái)政部“積極推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革”的總體要求，財(cái)政廳核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將包括資產(chǎn)管理在內(nèi)的財(cái)政核心業(yè)務(wù)納入財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一實(shí)施。目前正以財(cái)政部最新的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指引，開(kāi)展“資產(chǎn)云”二期的頂層設(shè)計(jì)工作，將以項(xiàng)目庫(kù)為源頭和主線，實(shí)現(xiàn)與上下游業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，預(yù)計(jì)將于2020年10月上線。通過(guò)“資產(chǎn)云”平臺(tái)建設(shè)，不僅夯實(shí)了單位賬賬相符、賬實(shí)相符等基礎(chǔ)性工作，也為“資金、資產(chǎn)、資本、資源”四位一體框架的建立提供了技術(shù)手段支撐。

五、盤活存量資產(chǎn)，為財(cái)政收入添磚加瓦

江蘇省把盤活存量資產(chǎn)、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益作為落實(shí)政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度、提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要舉措，鼓勵(lì)泰州、南通、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、連云港等地區(qū)先行先試，建立合理、完善、切合實(shí)際的工作機(jī)制和工作流程，并逐步在全省進(jìn)行推廣。一是組織清查。采取單位自查和組織核查方式，要求單位主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，自查結(jié)果在單位公示，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，并邀請(qǐng)地方巡察部門介入，聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)，對(duì)地區(qū)所屬單位申報(bào)資產(chǎn)情況進(jìn)行核查。二是進(jìn)行清理。對(duì)閑置房產(chǎn)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，辦理房產(chǎn)權(quán)證，追討被侵占房產(chǎn)。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)中“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長(zhǎng)期虧損、不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)清理關(guān)閉。三是分類處置。分別采用以增加注冊(cè)資本的方式劃入國(guó)有企業(yè)、委托專業(yè)公司集中管理、拍賣處置三種方式處置。

盤活存量資產(chǎn)，為緩解地方財(cái)政收支壓力、化解地方政府隱性債務(wù)起到了積極作用。此項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年匯總江蘇等四省材料后，作了《江蘇、山東、湖南、陜西深挖潛力多渠道盤活財(cái)政存量資金和政府存量資產(chǎn)》書面匯報(bào)，財(cái)政部也專門刊發(fā)一期簡(jiǎn)報(bào)，介紹江蘇做法。

總之，江蘇省在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作扎實(shí)有序，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。江蘇省將在財(cái)政部資產(chǎn)司具體指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)、盤活存量資產(chǎn)等工作，積極構(gòu)建“資產(chǎn)、資本、資金、資源”四位一體框架，持續(xù)做好政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況基礎(chǔ)性工作，向黨中央國(guó)務(wù)院交一份滿意的答卷，向黨和人民交一份滿意的明白賬。

（責(zé)任編輯：劉海琳）