秦美虎

摘 要：

火災(zāi)引發(fā)的損害糾紛案件不同于一般的人身、財(cái)產(chǎn)損害案件，其涉及的案件標(biāo)的較大，專業(yè)知識(shí)較細(xì)，尤其涉及具體的行政行為對(duì)案件的判定影響較大。因引起火災(zāi)發(fā)生的因素比較多，涉及供電企業(yè)的也時(shí)有發(fā)生，作為供電企業(yè)要維護(hù)自己的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地收集和保留證據(jù)，并制定有效的應(yīng)訴策略。

關(guān)鍵詞：

火災(zāi);原因;證據(jù);供電

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.076

0 引言

隨著社會(huì)需求的不斷發(fā)展，電的使用越來(lái)越普遍，且無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)對(duì)電的需求越來(lái)越大，社會(huì)與電密不可分，隨之因電氣設(shè)備故障引發(fā)的火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生。作為供電企業(yè)除了做好平時(shí)的有效的防范措施，避免火災(zāi)發(fā)生，還要在火災(zāi)發(fā)生后，查明原因，積極應(yīng)訴，進(jìn)而分清責(zé)任，在今后的供用電中做好有效防范，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

1 供電企業(yè)在火災(zāi)案件中面臨的主要問(wèn)題

1.1 火災(zāi)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的銜接不及時(shí)

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是依法作為出具火災(zāi)事故認(rèn)定書的行政主體，其在火災(zāi)發(fā)生后依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并最終作出關(guān)于火災(zāi)起火原因、起火部位、責(zé)任主體等方面的認(rèn)定報(bào)告。而在火災(zāi)發(fā)生后，供電企業(yè)往往在第一時(shí)間未主動(dòng)與消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系，或者即便有聯(lián)系也未向其提供有效的證據(jù)證明起火原因與供電企業(yè)無(wú)關(guān)，基本是在火災(zāi)事故認(rèn)定書出具后，受害人起訴，其作為被告參加應(yīng)訴，才想辦法應(yīng)對(duì)，在民事審判中，造成了相對(duì)比較被動(dòng)的局面。

1.2 有效證據(jù)的辨別能力低

在火災(zāi)發(fā)生后，消防機(jī)構(gòu)為了查明事實(shí)也會(huì)聯(lián)系認(rèn)為與火災(zāi)有關(guān)聯(lián)的供電企業(yè)，進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)，但供電企業(yè)在面對(duì)消防機(jī)構(gòu)的調(diào)查時(shí)只是口頭說(shuō)明一些問(wèn)題，而因非專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)有證據(jù)證明力的辨別能力低，進(jìn)而沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性的證據(jù)佐證，導(dǎo)致在火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定中喪失有效排除自身責(zé)任的最佳時(shí)機(jī)。

1.3 涉火電氣設(shè)備產(chǎn)權(quán)不明

在許多情形下，供電企業(yè)并非是涉火的電力線路設(shè)施的實(shí)際管控者或維護(hù)者，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)人不明確，供電企業(yè)被推定為維護(hù)者或管理者，進(jìn)而承擔(dān)火災(zāi)事故中相應(yīng)的責(zé)任。

1.4 既有判例的不利影響

因火災(zāi)引發(fā)的損害案件，往往損失慘重，法院往往也會(huì)從社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)判決供電企業(yè)作為維護(hù)、經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)高比例的侵權(quán)責(zé)任，進(jìn)而對(duì)其他法院造成示范效應(yīng)，給現(xiàn)有同類型案件的處置帶來(lái)不利影響。

1.5 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在的潛在隱患

雖然供電企業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)改造和防人身安全隱患排查治理在不斷加強(qiáng)，企業(yè)配電設(shè)備配置水平和運(yùn)維管理水平有了較大幅度的提升，但不能徹底排除配電設(shè)備基礎(chǔ)存在的潛在隱患，如配電網(wǎng)整體規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性不足，配電設(shè)備自身的質(zhì)量壽命等。

2 火災(zāi)事故中涉及供電企業(yè)關(guān)聯(lián)因素

在火災(zāi)引發(fā)的民事審判中，與供電企業(yè)有關(guān)的或供電企業(yè)要承擔(dān)一定責(zé)任的案件，往往與之有關(guān)的電氣設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)有關(guān)，通常電氣設(shè)備故障引發(fā)的火災(zāi)由于線路短路、負(fù)荷過(guò)載、設(shè)備局部過(guò)熱或設(shè)備放電，進(jìn)而與其他可燃物發(fā)生反應(yīng)，引發(fā)火災(zāi)，而供電企業(yè)成了承擔(dān)責(zé)任的關(guān)聯(lián)方。

2.1 短路

短路主要是因線路老化、連接錯(cuò)誤、元件損壞等原因造成電氣線路發(fā)生相接或相碰，產(chǎn)生電流突然增大的現(xiàn)象。短路時(shí)電阻減小，電流增大，進(jìn)而瞬間產(chǎn)生巨大的熱量，不僅可以使絕緣層燒毀，而且能使金屬熔化，引起可燃物質(zhì)燃燒，從而引發(fā)火災(zāi)。

2.2 接觸不良

接觸不良主要是因?qū)Ь€與導(dǎo)線、導(dǎo)線與電器設(shè)備、插頭與插座的接觸不良，進(jìn)而電流受阻的情形。而接觸電阻過(guò)大，也會(huì)導(dǎo)致短路，產(chǎn)生熱量，從而引發(fā)火災(zāi)。

2.3 過(guò)載

過(guò)載一般主要是指超負(fù)荷運(yùn)行，即用電設(shè)備超過(guò)正常的電流，導(dǎo)致導(dǎo)線上電流太大而使導(dǎo)線溫度升高，引發(fā)短路，造成火災(zāi)事故。

2.4 大氣過(guò)電壓

大氣過(guò)電壓，又稱沖擊過(guò)電壓，主要是因雷電自身的電流大、電壓高，且具有熱的破壞效應(yīng)，而直擊雷或雷電感應(yīng)突然加到正在運(yùn)行的電氣設(shè)備中，使電氣設(shè)備承受的電壓遠(yuǎn)超過(guò)正常的額定值在強(qiáng)大的雷電波沖擊下，電氣設(shè)備因遭受過(guò)電壓而損壞，引發(fā)火災(zāi)。

3 火災(zāi)損害案件中的歸責(zé)原則

民事侵權(quán)糾紛中，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，歸責(zé)原則主要分為歸錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)推定原則。火災(zāi)引發(fā)的民事?lián)p害責(zé)任案件，屬于一般侵權(quán)行為引起的糾紛，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，其舉證原則，也是根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證原則”即應(yīng)由被侵害人就損害事實(shí)、供電企業(yè)過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系、供電企業(yè)的侵害行為承擔(dān)舉證責(zé)任。

4 供電企業(yè)在火災(zāi)案件訴訟前的應(yīng)對(duì)策略

火災(zāi)引發(fā)的損害案件具有其自身的特殊性，該損害案件進(jìn)入訴訟階段之前，是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)火災(zāi)起火原因、責(zé)任主體等進(jìn)行認(rèn)定，并出具火災(zāi)事故認(rèn)定書。也就是說(shuō)，該類損害案件有一個(gè)前置的認(rèn)定程序。因此，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)與自身有關(guān)聯(lián)的火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)做好以下準(zhǔn)備：

（1）固定證據(jù)。

供電企業(yè)在得知火災(zāi)事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)而固定與之關(guān)聯(lián)的證據(jù)，具體證據(jù)收據(jù)與保存在本文的下一部分進(jìn)行闡述。

（2）及時(shí)與消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系。

供電企業(yè)除固定證據(jù)外，還應(yīng)及時(shí)與火災(zāi)事故認(rèn)定的消防機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并就涉火電力設(shè)備的產(chǎn)權(quán)資料、線路正常運(yùn)行資料等證據(jù)向消防機(jī)構(gòu)提交，以便在認(rèn)定火災(zāi)原因是起到一定的作用。

（3）及時(shí)聯(lián)系專業(yè)律師。

因火災(zāi)案件具有一定的專業(yè)性，供電企業(yè)對(duì)相關(guān)證據(jù)的識(shí)別以及收集存在困惑，因此，及時(shí)聯(lián)系具有火災(zāi)專業(yè)知識(shí)的律師，在證據(jù)處置上和今后的應(yīng)訴中，會(huì)起到關(guān)鍵性作用。

（4）合理應(yīng)對(duì)消防事故認(rèn)定書。

在具體的司法實(shí)踐中，供電企業(yè)有可能會(huì)收到消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定書，也有可能沒(méi)有收到消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定書，只是在具體訴訟中才得知。那么針對(duì)前述情況，供電企業(yè)該怎么合法合理的應(yīng)對(duì)，筆者認(rèn)為：首先，供電企業(yè)簽收火災(zāi)事故認(rèn)定書后，認(rèn)為該認(rèn)定書認(rèn)定的與自身權(quán)益有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)不充分，應(yīng)在簽收火災(zāi)事故認(rèn)定書之日起15日內(nèi)向做出單位的主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)單位申請(qǐng)重新認(rèn)定或復(fù)核;其次，供電企業(yè)在具體審判中才得知該認(rèn)定書，即對(duì)該認(rèn)定的具體行政行為在審判中才知情，供電企業(yè)作為利害關(guān)系人，認(rèn)為該認(rèn)定不當(dāng)?shù)模梢酝ㄟ^(guò)行政訴訟起訴撤銷火災(zāi)事故認(rèn)定書或確認(rèn)該具體行政行為違法，同時(shí)申請(qǐng)中止涉案的民事訴訟，進(jìn)而維護(hù)自身合法權(quán)益。

5 供電企業(yè)在火災(zāi)案件中證據(jù)收集策略

對(duì)于供電企業(yè)而言，在火災(zāi)損害案件發(fā)生后，收集證據(jù)是應(yīng)訴策略中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其主要的證據(jù)收據(jù)策略如下：

（1）涉火電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)證據(jù)。

依據(jù)《電力法》第三條、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》四十六條、四十七條、第五十一條規(guī)定，電力設(shè)施的維護(hù)管理范圍以及事故責(zé)任承擔(dān)，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定，即涉火電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體涉及火災(zāi)電氣設(shè)備的產(chǎn)權(quán)證據(jù)有《高壓供用電合同》《低壓供用電合同》《電氣設(shè)備的投資施工合同》、資產(chǎn)移交清單等，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)收集。如火災(zāi)事故認(rèn)定書中雖然認(rèn)定火災(zāi)起火原因是電氣線路故障，但可以結(jié)合起火點(diǎn)的電氣設(shè)備位置、供用電雙方簽訂的《供用電合同》以及法律法規(guī)的規(guī)定，確定具體產(chǎn)權(quán)人，進(jìn)而明確責(zé)任主體。

（2）火災(zāi)起因的證據(jù)。

在火災(zāi)事故中，依據(jù)《GBT_16840.6-2012_電氣火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定方法》的規(guī)定，發(fā)生火災(zāi)后，其現(xiàn)場(chǎng)留存的熔痕分為火燒熔痕、一次短路熔痕、二次短路熔痕、電熱熔痕，其中火燒熔痕是受火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)高溫作用形成;一次短路熔痕是在電氣設(shè)備正常運(yùn)行的條件下，銅、鋁導(dǎo)線本身發(fā)生故障，而引起短路而形成;二次短路熔痕是在火災(zāi)發(fā)生條件下，銅、鋁導(dǎo)線本身發(fā)生故障，引起短路形成;電熱熔痕是電流高溫作用下形成。雖火災(zāi)事故經(jīng)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行了事故責(zé)任認(rèn)定，但其事故責(zé)任認(rèn)定書也是法院進(jìn)行案件查明、判定的證據(jù)之一。而且大部分火災(zāi)認(rèn)定書中只是認(rèn)定火災(zāi)起因是因電氣設(shè)備故障或不排除電氣設(shè)備故障等，并沒(méi)有具體明確責(zé)任主體以及造成電氣故障的原因。因此，首先應(yīng)依法向消防機(jī)構(gòu)調(diào)取復(fù)制火災(zāi)事故認(rèn)定書的認(rèn)定證據(jù)包括詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)圖、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片、技術(shù)鑒定報(bào)告等，進(jìn)而確定技術(shù)鑒定報(bào)告中的熔痕類型，找出造成電氣設(shè)備故障的起因，如發(fā)現(xiàn)熔痕為電熱熔痕，再加上用電戶有超負(fù)荷用電情況，則主要責(zé)任人為超負(fù)荷用電人，同時(shí)可以追加該用戶為被告。

（3）電氣設(shè)備運(yùn)行正常的證據(jù)。

因引起火災(zāi)發(fā)生的因素較多，其電氣設(shè)備故障的原因更是復(fù)雜多樣，供電企業(yè)在火災(zāi)發(fā)生后既可以及時(shí)向消防機(jī)構(gòu)提供其管控的電氣設(shè)備正常運(yùn)行的證據(jù)，也可以在訴訟階段向人民法院提交其管控的電氣設(shè)備正常運(yùn)行的證據(jù)。那么供電企業(yè)應(yīng)收集那些電氣設(shè)備正常運(yùn)行的證據(jù)呢，筆者認(rèn)為，首先可以收集涉火的電氣設(shè)備的電流電壓曲線圖，因該曲線圖的記錄設(shè)備具有獨(dú)立性，能客觀的反映電氣設(shè)備運(yùn)行的情況，而且對(duì)應(yīng)的峰值代表了相應(yīng)的運(yùn)行是否正常，所以該證據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)第三方進(jìn)行提取，進(jìn)而作為證據(jù)提交;其次供電企業(yè)可以對(duì)該涉火電氣設(shè)備供電的用戶進(jìn)行詢問(wèn)，進(jìn)而保留正常運(yùn)行的證人證言和錄音錄像。

（4）關(guān)聯(lián)方過(guò)錯(cuò)的證據(jù)。

前已述及，引起電氣設(shè)備故障的原因很多，責(zé)任主體必然涉及具體火災(zāi)中的關(guān)聯(lián)方。因此，供電企業(yè)收集該方面的證據(jù)，首先，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)卣鞴馨踩块T進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并出具書面的現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告，以便確定認(rèn)定責(zé)任關(guān)聯(lián)方;其次，應(yīng)及時(shí)調(diào)閱和復(fù)制消防機(jī)構(gòu)的調(diào)查筆錄;其三，可主動(dòng)向知情人員進(jìn)行詢問(wèn)，并按照證據(jù)的要件制作好詢問(wèn)筆錄;其四，可以收集平時(shí)向涉火案件的關(guān)聯(lián)方下發(fā)過(guò)安全隱患告知或排除妨害等簽收的紙質(zhì)證據(jù)和告知錄像。通過(guò)前述證據(jù)證明涉火案件中關(guān)聯(lián)方的過(guò)錯(cuò)，進(jìn)而減輕責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任。

（5）專門問(wèn)題的證據(jù)。

電氣設(shè)備故障的原因相對(duì)比較復(fù)雜且專業(yè)性強(qiáng)，供電企業(yè)可針對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定書中未明確的專業(yè)性問(wèn)題，在訴訟階段申請(qǐng)法院委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，進(jìn)而使其鑒定意見(jiàn)在審判中給審判人員在案件定性中提供參考。

（6）減輕自身過(guò)錯(cuò)的證據(jù)。

在涉火損害案件中，供電企業(yè)若作為責(zé)任的關(guān)聯(lián)方或責(zé)任主體，還應(yīng)提供自身盡到合理義務(wù)的證據(jù)，進(jìn)而減輕自身的責(zé)任比例。首先，電氣設(shè)備附近的安全警示證據(jù)，如果設(shè)立了安全警示標(biāo)志，第三方置該警示不顧，采取不當(dāng)行為如違法搭建廣告牌等造成與線路距離不夠引發(fā)火災(zāi)，則可減輕供電公司責(zé)任;其次，涉火電氣設(shè)備的維護(hù)巡查證據(jù)如定期的維護(hù)巡查記錄等;其三，就涉火關(guān)聯(lián)方的隱患整改證據(jù)，即關(guān)聯(lián)方包括受害方簽收的安全隱患整改通知（告知）書或送達(dá)時(shí)的錄像，比如火災(zāi)中電氣設(shè)備故障是因超負(fù)荷用電造成的，而供電企業(yè)之前已經(jīng)給該超負(fù)荷用電用戶發(fā)了安全隱患告知，那么同樣可以減輕供電企業(yè)責(zé)任;最后，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患告知后，不能放任不管，還應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)備或通過(guò)訴訟要求排除妨害，同時(shí)保留供電企業(yè)消除隱患的前述文書證據(jù)。

6 建議

鑒于火災(zāi)引發(fā)的民事?lián)p害案件對(duì)供電企業(yè)具有巨大風(fēng)險(xiǎn)，筆者在本文中提出一下建議：首先，火災(zāi)發(fā)生后及時(shí)與火災(zāi)認(rèn)定的消防機(jī)構(gòu)對(duì)接，并進(jìn)行有效溝通;其次，注重法律專業(yè)人員的培養(yǎng)或建立法律顧問(wèn)制度，以便在火災(zāi)發(fā)生后及時(shí)有效收集證據(jù);其三，平時(shí)做好日常業(yè)務(wù)材料文書的歸檔工作，并建立考核制度，以便在火災(zāi)發(fā)生后明確涉火電氣設(shè)備的產(chǎn)權(quán)人和維護(hù)人，同時(shí)也有利于在案件中提供有效的減輕自身責(zé)任的證據(jù);其四，及時(shí)和法院做好溝通，并提供上述有效證據(jù)，避免既有判例對(duì)現(xiàn)有的不利影響;最后，進(jìn)一步完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和排查，從源頭避免引發(fā)火災(zāi)的潛在隱患。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上，火災(zāi)引發(fā)的損害糾紛案件的處理，因涉及影響力大、標(biāo)的大，供電企業(yè)需要合理處置和應(yīng)用證據(jù)，充分準(zhǔn)備和指定好應(yīng)訴策略，進(jìn)而在合法有效維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)樹立好企業(yè)形象。

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