李彩彥，李樹燕，李 琳

(昆明學院 學前與特殊教育學院，云南 昆明 650214)

一、問題的提出與研究回顧

(一)問題的提出

0—3歲嬰幼兒早期教育是人生重要的奠基時期，對個體和國家的發(fā)展具有重要意義。聯(lián)合國兒童基金會《2001年世界兒童狀況》報告把0—3歲視為最佳投資時期。[1]在經濟合作與發(fā)展組織國家中，政府意識到早期教育的重要性；約40%的兒童在2歲時參加早期教育。[2]研究證明“高質量的學前教育機構與兒童的認知、社會性、情緒發(fā)展有著短期與長期的關聯(lián)”。[3]16-500—3歲嬰幼兒早教機構主要指由社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個人舉辦，面向0—3歲嬰幼兒，尤其是2—3歲嬰幼兒實施保育為主、教養(yǎng)融合的嬰幼兒照護的全日制、半日制或計時制的機構。

黨的十九大報告提出必須取得“新進展”的七項民生工程中，“幼有所育”排在首位。2019年中央經濟工作會議首次把“農村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展”寫入中央文件，對“托育”與“學前教育”作了區(qū)分，提出要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務。2019年1月，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》，把嬰幼兒照護定位為社會領域公共服務弱項，需要增加有效供給，提高服務質量。2019年5月頒布的《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》提出，“到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足”的目標，堅持“家庭為主，托育補充。政策引導，普惠優(yōu)先。安全健康，科學規(guī)范。屬地管理，分類指導”的基本原則，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。明確了家庭的主要照護責任，屬地政府的管理職責。2019年10月《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規(guī)范(試行)》頒布，國家托育事業(yè)開啟新征程。

0—3歲嬰幼兒教育是一個綜合性社會問題。在全球化浪潮中，人力資本成為綜合競爭的要點和投資的關鍵。研究顯示，城鎮(zhèn)化率越高，社會化養(yǎng)育需求就越旺盛。2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，家庭養(yǎng)育功能逐漸衰微，兒童社會化養(yǎng)育將成為未來發(fā)展趨勢。社會學“福利多元主義理論”[4]認為，福利供給來源應該多元化，政府、市場、社區(qū)、社會組織都應該成為兒童發(fā)展福利資源的來源，主張建立多元福利提供者模式。二孩政策實施以來，生育水平和生育意愿并沒有呈增長態(tài)勢，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年比2016年少生了約63萬人，2018年比2017年少生了約250萬人。[5]隨著社會結構轉型和人口政策調整，越來越多的女性從家庭走向職場，加之過渡性延遲退休政策，以及人口老齡化加劇，使得原本由家庭“私領域”承擔的嬰幼兒早期照料與養(yǎng)育向社會尋求支援，嬰幼兒早期教育從“私領域”進入“公領域”。

(二)研究回顧

0—3歲嬰幼兒早期教育在兒童早期教育中具有普遍性和特殊性“二重奏”，普遍性表現(xiàn)在把0—3歲嬰幼兒教育糅合在0—6歲早期教育中，但研究與實踐中又凸顯出二者的獨特性。國際上，0—6歲早期教育歷史悠久；0—3歲嬰幼兒早期教育相對起步晚，于20世紀60年代在歐美興起，80年代末傳入我國。據(jù)估計，當前我國嬰幼兒約1.08億，0—3歲嬰幼兒約 7 000 萬，但是我國0—3歲早教機構起步晚。[6]近20年來，我國0—3歲早期教育研究集中于對國內發(fā)達地區(qū)和國外早期教育經驗的總結和譯介。[7]通過知網(wǎng)可視化計量分析發(fā)現(xiàn)，0—3歲早期教育機構的研究主要關注機構現(xiàn)狀與發(fā)展、課程與教學、家庭教育與家長教育。與較為成熟的學前教育、早期教育相比，0—3歲早教機構研究嚴重偏少，且沒有把它作為一個包含多主體及其相互作用的社會公共領域來審視，駐足于就早教機構現(xiàn)狀和問題而談問題，沒有更好地追根溯源。課題組對云南省0—3歲嬰幼兒早教機構展開調查，旨在以更宏觀的社會學視角掃描0—3歲嬰幼兒早教機構和早期教育現(xiàn)狀，尋求更具社會適應性的解決辦法。

二、研究設計

(一)調查對象及樣本

本文以0—3歲嬰幼兒早教供給機構(以下簡稱早教機構)為調查對象，選取了昆明市X區(qū)、玉溪市E縣、紅河州J縣3個區(qū)(縣)58所早教機構做線上線下調查；實地走訪5所幼兒園、6個社區(qū)兒童之家、4個早教機構、5家婦幼保健院。樣本涵蓋了省會中心城市主城區(qū)(經濟發(fā)達區(qū)域，以下用H類區(qū)域代替)、省級示范縣(經濟中等發(fā)達縣，以下用M類區(qū)域代替)、國家級貧困縣和少數(shù)民族邊境縣(經濟欠發(fā)達縣，以下用L類區(qū)域代替)。

(二)研究方法及指標

在借鑒國內外早教機構研究的基礎上，結合訪談、一線調研，課題組自編“云南省0—3歲嬰幼兒早教供給機構調查問卷”，經省統(tǒng)計局修訂、省婦兒工委辦審核。問卷包含36個問題5個方面：機構基本情況、課時包機構、托育機構、機構工作人員情況、意見及建議。

(三)研究過程

研究分四步：第一步，課題組到省外學習考察和省內實地調研，擬定研究方案和工具。第二步，座談、訪談。一是前期訪談，以“0—3歲嬰幼兒早期教育”為主題，對與0—3歲嬰幼兒早期教育有關的政府部門、早教機構和企事業(yè)單位展開訪談，如婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)健委、工商局、民政局、總工會、事業(yè)單位、企業(yè)、街道社區(qū)工作人員。二是實地調研，通過座談會聽取教育、民政、衛(wèi)健委、工會、婦兒工委辦等部門開展工作的情況、面臨的問題，以及未來工作打算。三是針對0—3歲機構工作人員、兒童監(jiān)護人進行訪談。第三步，線上線下問卷調查。第四步，整理質性材料，用spss19.0分析實證數(shù)據(jù)。

三、研究結果及分析

(一)早教機構概況

截至2018年底調查時，云南公立早教機構一片空白，各地早教機構數(shù)量差異大。早教機構幾乎為民營機構(隨著課題深入、托育迅速“火”起來，目前發(fā)現(xiàn)1家公立機構——華山幼兒園)，成立和運營的時間不長，注冊資金差異大，注冊部門多樣，機構資質參差不齊。

1.早教機構的資質

(1)早教機構成立和運營時間不長，云南公立早教機構一片空白，調查的58所機構絕大多數(shù)為民營。成立時間最長的為23年(1996年成立)，最短的僅1年(2018年成立)，成立5年以上(2014年以前成立)的機構占48.27%，51.73%的機構是2012年以來新成立的。

(2)機構注冊資金差異大，注冊備案的口徑不一。注冊資金主要有四個檔次：15萬元左右、30萬元左右、60萬元左右、100萬元以上，資金投入排在前三位的是220萬元(1家)、150萬元(2家)、110萬元(1家)，排在后三位的是3萬元(2家)、5萬元(2家)、7萬元(2家)。在民政、工商、其他部門注冊的早教機構分別有27家(46.6%)、22家(37.9%)、9家(15.5%)。

2.早教機構的類型和類別

早教機構主要有三種類別，以課時包提供服務的早教機構16家、托育機構和混合服務(同時有課時包、托育等服務)機構各21家。早教機構的類型多樣(見表1)，幼兒園托兒班占48.3%(28家)，個人或者聯(lián)合私營機構占24.1%(14家)，品牌加盟早教機構占10.3%(6家)，品牌直營早教機構占6.9%(4家)，社區(qū)、街道開設的早教指導中心占1.7%(1家)，其他的占8.6%(5家)，目前沒有婦幼保健院開設的早教中心。由此可見，承擔0—3歲嬰幼兒早教的主要是幼兒園開辦的托兒班，社區(qū)街道以及婦幼保健院開設的早教指導中心極少乃至空白，以社區(qū)為基礎的早教模式尚未形成。

表1 早教機構類型

3.早教機構的規(guī)模

從早教機構服務的范圍、對象、數(shù)量來看，58家機構中，含有早教服務或托育服務有67.2%(39家)，32.8%沒有相關服務。從服務對象及其年齡來看，以2—6歲兒童為主；從接收0—3歲兒童數(shù)量來看，接收50人、120人、20人的機構分別有6家(10.3%)、4家(6.9%)、4家(6.9%)，接收300—500名、600名以上的機構分別有6家(10.3%)、2家(3.5%)，還有5家機構(8.6%)為孕期家庭服務。在0—3歲兒童招生人數(shù)上，平均值為125.55(每所早教機構平均招收125名左右0—3歲兒童)，中數(shù)50，眾數(shù)50，標準差154.485，最大值為648，可見，0—3歲早教機構招生規(guī)模不大，普遍機構招生人數(shù)在50人以下。

4.早教機構的場地

早教機構的場地差異大，場地及運作成本高。58家機構都是租用場地，場地面積以1 000—2 000 m2、200—800 m2居多。由于地區(qū)經濟發(fā)展水平不同，場地租用面積和租金差異大。場地租金大多在10萬元左右(10家，17.2%)，其次以20萬元、40萬元左右居多，場地租金在100萬元以上的有4家。

(二)早教機構的服務形式和服務內容

早教機構的類別和服務方式有課時包服務、托育服務、混合服務，其中，課時包機構16家、占27.6%；提供托育服務和混合服務的機構各有21家，各占36.2%.

1.課時包早教機構

16家早教機構以課時包提供服務，還有21家機構提供含課時包等混合服務。從班級數(shù)、課程設置、授課方式、收費方式等調查發(fā)現(xiàn)，機構班級最多的有350個(1家)，其次是開設30個以下班級，其中，開設10—13個班的機構有6家，大多機構設置6—9個班級，最少的只有1個班(4家)。課時包早教機構的課程內容依次是運動、親子活動、音樂、美術、繪本、建構活動、其他，見表2。

表2 課時包早教課程內容

在授課方式上，依次為班級授課(49.1%)、一對一授課(24.6%)、小組授課(22.8%)，見表3。在收費方式上，按月收費(28.6%)和按課時包收費(23.8%)是最主要的兩種收費方式，其次為按單次課時收費(15.9%)，按半年和按年收費各占14.3%，見表4。

表3 授課方式

表4 收費方式

2.托育機構

提供托育服務的包括21家托育機構和21家含托育的混合型機構。對其硬件設施、規(guī)模、服務內容、服務方式、收費調查發(fā)現(xiàn)，硬件設施主要為活動室、廚房、臥室、盥洗室、戶外場地、保健室、消毒室、配餐間、餐廳。配置最多的是活動室和廚房，最少的是餐廳，見表5。

表5 托育機構硬件設施

關于托育機構的規(guī)模，從班級數(shù)量來看，托班57個，大多數(shù)機構擁有10個以下的班級，每個機構的托班數(shù)量由高到低依次是20個班級(1家)、10個班級(2家)、8個班級(2家)、7個班級(3家)、6個班級(7家)、5個班級(2家)、4個班級(3家)、3個班級(3家)、2個班級(9家)、1個班級(9家)，可見，每個機構擁有的托班的數(shù)量大多為1—4個。從工作人員配備來看，育嬰員57名、保育員56名，基本都配備了保育員和育嬰師、人數(shù)在1人左右，見表6。

在服務方式和服務內容上，主要有全日托、半日托、計時托三種，以全日托為主(36家)。32家機構開設了家長課程，主要是家長講座(37.9%)，提供一對一育兒指導和小型家長沙龍服務的機構分別有5家、4家，26家機構并未填寫此項調查，見表7。

收費方式上，主要是按月收費(50.6%)、按半年收費(21.5%)。綜合來看，按月收費的全日托育機構最多，其次是按半年收費的全日托和按月收費的半日托，見表8。

表6 托班數(shù)量及其人員配備

表7 家長課程統(tǒng)計

表8 托育機構的服務時與收費方式交叉統(tǒng)計

(三)早教機構的師資隊伍

1.人員結構

圍繞0—3歲嬰幼兒早教機構人員的構成、性別比、年齡結構、學歷、專業(yè)背景綜合考察其工作人員結構,見表9。早教機構工作人員平均22人左右，其中，早教老師比重最高，一般為8人，其次是保育員和管理人員，保潔和銷售人員很少。女教師人數(shù)明顯多于男教師。年齡結構上呈現(xiàn)出年輕化特點，35歲以下人員比例最高，然后依次是35—40歲和45歲以上人員。

2.人員資質

從早教機構人員資質來看，學歷上，人數(shù)比重由高到低依次是大專(52人)、本科及以上(48人)、中專及以下(46人)。人員的專業(yè)背景方面，以幼兒師范院校畢業(yè)生為主(56人)，其次是醫(yī)護類專業(yè)(43人)和藝術類專業(yè)(41人)畢業(yè)生，不容忽視的是其他專業(yè)院校畢業(yè)生人數(shù)較多，專業(yè)不對口率高，這對早教師資隊伍專業(yè)化有較大挑戰(zhàn)，見表10。

從工作人員的從業(yè)和執(zhí)業(yè)資格證書來看，55人有教師資格證，符合執(zhí)業(yè)資格基本要求。育嬰師47人，其中，五級育嬰師23人；保育員46人，其中，高級保育員27人?？傮w上，持有高級育嬰師和保育員證書的人員比例不高，見表10。

表9 早教機構人員結構

表10 早教機構人員資質

續(xù)表10

3.師幼比

調查發(fā)現(xiàn)，每個早教機構招收0—3歲嬰幼兒人數(shù)平均約125人，工作人員平均23人左右，平均師幼比為18.4∶1，師幼比嚴重偏高。參照2019年10月發(fā)布的《托育機構設置標準(試行)》師幼比(托育員和保育員人數(shù)與嬰幼兒人數(shù)的比例)為乳兒班1∶3、小托班1∶5、大托班1∶7的參考范圍。另外，由于0—3歲嬰幼兒自主性、獨立性弱等特殊性，以及云南為邊疆省份，山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)較多，人員散居，師幼比應該更低才符合實際。

4.工資待遇

早教機構教師工資水平不高，工資平均值 2 539.02 元(扣除五險一金)，最高工資5 000元，中數(shù)2 500，眾數(shù)為 2 000 。教師工資差異大，一方面，工資標準差大(SD=985.144)，同時，根據(jù)表11的卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，不同類型機構的早教教師工資差異性顯著(P=0.04)，在調查的7類早教機構中，幼兒園托班教師工資整體略高；另一方面，教師工資地區(qū)差異顯著，最高的為昆明地區(qū)的私立機構(2 300—4 800元)，其他地區(qū)工資則在 2 000—2 800元之間。

表11 不同類型機構的教師工資卡方檢驗

注：a表示147單元格(100%)的期望值少于5，最小值理論頻數(shù)為0.02。

(四)早教機構自我評價及關注內容

1.早教機構服務的自我評價

通過“現(xiàn)有的0—3歲早教服務機構能否滿足家長早教需求”調查項發(fā)現(xiàn)(見表12)，早教機構表示“部分能滿足”的有40家(68.9%)，“不能滿足”的有8家(13.8%)，“完全能滿足”的有7家(12.1%)；其中，幼兒園托班負責人表示“部分能滿足家長需求”的有18家，“完全能和完全不能滿足家長需求”的各有5家，個人或者聯(lián)合經營的私立機構“部分能滿足家長需求”的有10家。由表13可知，通過卡方檢驗(P=0.833)，不同類型早教機構服務能力差異不顯著?？梢?，現(xiàn)有的0—3歲早教機構無法很好滿足家庭早教需求，以幼兒園托班的滿足需求能力略強。

表12 各類早教服務機構的供需自我評價交叉分析

表13 不同類型機構滿足家長需求的自我評價的卡方檢驗

注：a.26 單元格(92.9%) 理論期望值小于5，最小期望值為0.05。

2.早教機構的期待及關注點

通過早教機構期待的“0—3歲早教工作主管部門”(2019年10月頒布的《托育機構設置標準(試行)》規(guī)定托育機構由衛(wèi)健委備案。2018年底的調查時，國家尚無相關規(guī)定)調查項顯示，84.5%的機構認為應該由教育部門主管，10.3%的機構表示由婦聯(lián)主管，見表14。針對“政府成立公辦早教機構的需求和必要性”調查發(fā)現(xiàn)，70.7%早教機構認為應該由政府成立公辦早教機構，表示不應該的占12.1%，見表15。由此看來，成立公辦0—3歲早教機構是眾望所歸。

表14 歸屬主管部門意愿調查

表15 成立公立早教機構需求調查

通過開放性問題“政府部門應該為早教機構提供哪些服務”調查項的詞頻統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，早教機構最希望政府提供專業(yè)性幫助方面的支持，其次是加強監(jiān)管和政策支持，增強(家長、社區(qū)、政府部門、社會)早教意識等。通過開放性問題“機構經營中當前突出的困難和問題”調查項的詞頻統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，早教機構經營中的最大問題是師資，還面臨機構經費不足，早教意識欠缺，場地面積狹小、成本高、難以達標，教師待遇不高，工作專業(yè)性有待加強等問題。

四、討論與建議

(一)討論

1.早教機構供給市場良莠不齊

(1)機構資質“先天不足”。改革開放以來，學前教育發(fā)展有三個拐點、四個時期。其中，1998—2010年是民辦園的黃金時期，2010—2018年是公辦園為主、兼顧市場的重建公共服務體系時期。[8]33綜合調查發(fā)現(xiàn)，云南0—3歲早期教育與全國具有一致性，但是差距更大。一是公辦早教機構一片空白(截至2018年底調查時)，絕大多數(shù)為民營機構，這些民營機構中70.7%希望政府成立公辦托育機構，它們目前從事或服務范圍中涉及0—3歲嬰幼兒教育的機構較多，但是專門的托育機構不多。二是“新生代”早教機構居多，成立和運營的時間不長。其大多是2012年以來創(chuàng)辦的，51.73%的機構成立時間不足5年，主要是由于政策或市場利益“催生”了龐大的“新生代”早教市場。2012年《教育部辦公廳關于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》頒布，并在北京等14個地區(qū)開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點，這些“新生代”早教機構不少是政策或市場利益“催生”的速成品，先天不足，盈利性教育掩蓋了教育公益性的本真。三是早教機構設備短缺，場地保障不足。58家機構全部為租用場地，場地租金高、面積差異大?！督逃{皮書：中國教育發(fā)展報告(2019)》調查顯示，五年來民辦園平均租金漲了三倍，運營成本陡增。[8]41-42機構通過高收費把成本轉嫁給兒童家庭，收費高是很多家長對早教望而卻步的重要原因。[9]52-55四是早教市場準入標準不統(tǒng)一，登記注冊口徑不一，甚至多年無證經營。0—3歲兒童早期發(fā)展長期缺乏統(tǒng)一的規(guī)范、標準，特別是早教市場監(jiān)管主體不明、課程及服務質量缺乏權威標準，源頭上表現(xiàn)出“先天性不足”。五是質量堪憂，早教與學前教育混為一談，表現(xiàn)在：0—3歲嬰幼兒需要解決的是養(yǎng)育還是教育，早教機構的理念、模式、課程照搬學前教育學段的“模型”。

(2)硬件不到位。從早教機構場地及其資金方面來看，58家機構都是租用場地，場地面積和租金差異大，難以保障有嚴格需求的早教機構良好運行。許多機構硬件配備不到位。

2.早教機構供給不足，地區(qū)差異大

供給力和供給質量難以保障。通過對早教機構供給和質量的自我評估調查顯示，現(xiàn)有的0—3歲早教機構無法很好滿足家庭早教需求。一是早教機構總量少，供給力嚴重不足。二是調查的58家機構中，含有早教服務的只占67.2%，還有32.8%沒有相關服務。三是0—3歲早教機構服務范圍有限，招生規(guī)模參差不齊，大班額多。四是專業(yè)師資匱乏。五是機構的數(shù)量和服務質量差異大，早教老師工資差異大，既體現(xiàn)在H、M、L三類地區(qū)之間的外部差異，也體現(xiàn)在內部差異。省會和州府(H類)情況較好，貧困縣(L類)情況較差，且內部分化明顯；早教老師的工資不高，大多在2 000—2 800元之間，省會一線城市工資略高于地州，但工資總體水平并不高。

3.早教機構模式單一

(1)早教機構的類型同質性高，早教形式、模式和生態(tài)單一。2003年《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》提出“逐步建立以社區(qū)為基礎、以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網(wǎng)絡”[10]183-184。我國“形成了私營早教模式、兒童保健模式、社區(qū)指導模式并存的活躍局面”[10]183。云南0—3歲兒童早教機構主要有課時包機構、托育機構、混合服務機構三種。類型上，以幼兒園托兒班為主，其次是個人或者聯(lián)合私營機構，還有部分品牌加盟或品牌直營早教機構，社區(qū)、街道開設的早教指導中心嚴重缺乏(僅有1家)，沒有婦幼保健院開設的早教中心，以社區(qū)為基礎的早教模式尚未形成，早教公辦園所一片空白。另外，針對流動兒童、留守兒童的0—3歲早教機構沒有。由此可見，0—3歲早教機構的形式和發(fā)展模式單一，早教產業(yè)模式和生態(tài)單一。

(2)早教機構的服務方式和服務內容特色不鮮明。主要有全日托、半日托、計時托三種服務形式。0—3歲嬰幼兒早教機構的課程、授課方式與3—6歲學前教育趨同，注重嬰幼兒的技能訓練、潛能開發(fā)，疏于對家長指導，沒有建立起家庭教育指導體系和內容；[11]138-140面向0—3歲嬰幼兒的家庭的指導和服務十分匱乏且方式單一，部分機構為家長提供講座，少量機構提供一對一育兒指導和家長沙龍。

4.早教師資嚴重不足，教師素質參差不齊

0—3歲早教師資呈現(xiàn)出年輕化、低學歷、低資質特點。主要表現(xiàn)在：第一，目前的早教師資基本都是35歲以下的年輕人，年輕富有朝氣，但缺乏經驗。以中專和大專學歷為主，大多畢業(yè)于學前教育師范類院校，專業(yè)對口率不高，教師專業(yè)性有待增強，絕大部分0—3歲早教師資來自面向為培養(yǎng)3—6歲兒童教育人才的學前教育專業(yè)，二者之間有很大的不同。第二，教師的早教從業(yè)和執(zhí)業(yè)資格證書數(shù)量不足，缺乏高級別的育嬰師證、保育員證等。第三，早教教師資質認定主要參考2003年《育嬰師國家職業(yè)標準》劃分的育嬰員、育嬰師、高級育嬰師，不僅對學歷要求很低，而且資格證書的獲取主要通過短期培訓、突擊訓練，質量難以保證。

5.政府監(jiān)管缺位

盡管我國出臺系列政策促進0—3歲嬰幼兒發(fā)展，但是現(xiàn)實情況不樂觀。

(1)主管部門不明確、推諉。調研時，0—3歲早教沒有明確的職能部門主管，(1)2018年課題調研時，《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規(guī)范(試行)》(2019年10月頒布)尚未頒布。分散在計生、民政、婦聯(lián)、工商、教育等部門。訪談發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管層對自我管轄區(qū)的早教機構市場現(xiàn)狀不清楚，督導和服務嚴重不到位。

(2)行業(yè)標準缺乏。0—3歲早教行業(yè)標準匱乏，(2)同上。缺乏早教機構標準、教師準入和從業(yè)標準、課程標準等規(guī)范。調研發(fā)現(xiàn)：昆明市2010年以前有270多家早教機構，因管理缺位，收費混亂，有些機構預收了幾年的學費后卷款而逃，嚴重挫傷了早教行業(yè)的社會公信力。有的早教機構“無證”運營，還有的機構運營了8年也無法注冊，難逃倒閉的厄運。

(3)資源缺乏，社會資源整合能力弱。0—3歲兒童早教事業(yè)的人、財、物投入缺乏，整合資源能力不足，橫向上整合衛(wèi)生健康、計生、教育、工會、婦聯(lián)等重要相關部門資源的動力不足，縱向上相關職能部門引入外來資源能力薄弱。

6.早教意識偏頗

訪談、座談、入戶調查和問卷調查發(fā)現(xiàn)，早教意識上有偏頗。一是早教意識嚴重缺乏，家長、社會和早教管理部門缺乏早教意識。二是早教與學前教育、養(yǎng)育與教育認知上混為一談，集中體現(xiàn)為對0—3歲嬰幼兒需要解決的是養(yǎng)育還是教育無法清晰的認知，早教照搬套用學前教育理念、課程、模式，早教工作人員主要來自學前教育領域，高校暫無針對0—3歲的早教專業(yè)，該領域人員匱乏。

(二)建議

1.把0—3歲早教事業(yè)納入政府民生工程，理順0—3歲嬰幼兒教育管理服務機制

《國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出“發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立依托幼兒園和婦幼保健機構并面向社區(qū)、服務家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式”。嬰幼兒早期教育被納入公益性服務范疇，由原來的“私領域”進入“公領域”。[12]2012年《教育部辦公廳關于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》頒布，明確了政府在早期教育中所承擔的整體規(guī)劃、監(jiān)管及資金支持等責任，早期教育指導被納入公共衛(wèi)生和教育體系。2018年國家機構改革中，明確了國家衛(wèi)生健康委員會有“指導嬰幼兒早期發(fā)展”的職責。因此，把0—3歲早教事業(yè)納入政府民生工程名正言順，以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的理念，既規(guī)范當下早教市場，也做好未來早教頂層設計。

(1)明確和健全0—3歲早教管理機構。目前，教育、衛(wèi)計委、婦聯(lián)等部門參與業(yè)務管理和指導，工商部門和民政部門負責機構注冊登記。為改變這種多部門并抓而實效不佳的局面，可以從以下幾方面入手：第一，明確和理順早教領域主管部門及其業(yè)務職責，切實有部門管、管到位。 第二，在主管部門內部設立專門的管理機構，形成省、市、縣(區(qū))三級主管機構網(wǎng)絡。第三，政府應該成立公益性早教指導服務中心及服務支持網(wǎng)絡，對轄區(qū)早教機構和早教事業(yè)進行指導，開展早教知識和技能的宣傳培訓，全方位幫助社會、機構和家長樹立科學的早教理念。

(2)建設專業(yè)化的0—3歲早教管理隊伍。建設一支跨部門、跨學科、跨領域的管理隊伍，將現(xiàn)有計生協(xié)干部、村鎮(zhèn)(社區(qū))計生協(xié)秘書長、村醫(yī)(社區(qū)醫(yī)生)、會員(小組長)等培養(yǎng)成兒童早期發(fā)展家庭輔導員。組織一批有志于兒童早期發(fā)展事業(yè)的幼兒園教師、社區(qū)管理人員、志愿者，打造一支科學育兒宣傳、便民服務的工作隊伍。聘請兒科醫(yī)生、早教工作者組建一支醫(yī)教結合咨詢指導小組，指導當?shù)亻_展兒童早期教育工作。

(3)建立多渠道資金投入機制。目前早教機構的運作經費來自于向消費者即家庭收費。已有研究發(fā)現(xiàn)，收費高是很多家庭不選擇早教的重要原因。從歐美、日本、上海等經驗來看，政府早教經費投入占主要。在云南早教事業(yè)的發(fā)展中，既要建立專門的財政投入機制，也要爭取國家或者對口支援等外援專項經費支持，廣開資金源，充分調動早教機構、家長、社會、金融機構等各方面的積極性，形成利益共享的資本投入機制。第一，吸引社會力量參與早教事業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、社區(qū)、單位設立早教點，多形式解決社會對早教的迫切需要。第二，出臺鼓勵性的稅費優(yōu)惠政策，鼓勵早教機構擴大場地。目前早教機構缺乏合適的場地，場地面積狹小、租金高都是早教機構的現(xiàn)實困難。由于0—3歲兒童對象的特殊性，早教場地的要求比一般學校更高，需要充足的校舍、完善的活動場地、獨立的廚房、充足且適合兒童的衛(wèi)生間、有力的保安。調查發(fā)現(xiàn)，目前早教機構的場地都是租用的，不僅場地面積大小不一，而且租金較高，運營成本高。因此，建議各級政府部門把合適的場所低價租賃給早教機構，在租金或者其他地方實行稅費減免，或者把“撤點并?！敝虚e置下來的教學點、校舍改造，為早教機構的場地或者水、電、氣、通訊等給予優(yōu)惠，建立持續(xù)性場地提供機制，或者場地費用減免政策。

(4)加強資源整合。一是整合自身資源。整合各級主管部門與0—3歲兒童早期發(fā)展相關的部門，主要有教育、衛(wèi)健、計生、婦聯(lián)、工會、民政等自身的資源。建議：計生協(xié)會建立優(yōu)生優(yōu)育指導中心和示范點；省衛(wèi)健部門開展3歲以下公共服務；省總工會開展母嬰設施建設工程；省教育廳可以在幼兒園開展早教示范點、幼兒園托兒班試點，同時，在“一村一幼”工程中，結合云南山區(qū)和農村眾多，以及其人員少、分散等實際，整合和充分利用在建、已建的“一村一幼”拓展幼兒園托班。充分整合和推進跨部門聯(lián)動，把現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大效用。二是主動尋求外援，從國家、對口幫扶申請援助。2018年國家衛(wèi)生健康委等五部委聯(lián)合出臺《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》，提出“實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，為6—24月齡兒童提供每天一個營養(yǎng)包，提高貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)水平?！盵13]爭取與發(fā)展較為成熟的北京、上海地區(qū)開展合作，并為早教機構提供和搭建平臺。

2.增強早教機構供給力

(1)新建一批公辦0—3歲早教機構。建設省級或區(qū)縣級示范性公辦早教機構和早教服務指導機構，解決0—3歲兒童早教的示范和保障托底問題，以及早教從業(yè)人員培訓，助推早期教育回歸非營利性、普惠的正軌。

(2)公辦幼兒園增加小托班、早教班。挖掘現(xiàn)有公辦幼兒園以及廣大農村和山區(qū)在建、已建的“一村一幼”的潛力，增設小托班、早教班，既能解決家庭早教需求，也能發(fā)揮公辦幼兒園師資優(yōu)勢，還能實現(xiàn)0—3歲與3—6兒童連續(xù)教養(yǎng)以及學前教育一體化發(fā)展。

(3)多元化辦園，分類管理。既要辦好公辦、普惠早教機構，也要鼓勵多元化供給；既立足現(xiàn)實，也順應發(fā)展趨勢。第一，支持民辦托育事業(yè)的發(fā)展。目前云南省早教機構公辦園一片空白，民辦機構是主力軍，對民辦機構加以指導和規(guī)范，借鑒民辦教育集團的發(fā)展模式，支持民辦優(yōu)質托育機構集團化發(fā)展，支持發(fā)展連鎖式規(guī)范化托育服務機構，或幫助其轉型為普惠早教機構，使其與新建的公辦早教機構互為補充。同時，小微化、生活化、社區(qū)化是早教發(fā)展趨勢。第二，在一線城市、大城市、偏遠農村地區(qū)，開放和開辦小微園；對住宅辦園加強調研和指導。第三，以社區(qū)、街道為依托，因地制宜開辦早教中心。第四，針對“無證機構”展開調研，分類解決，對“無證”或注冊難或面積、設施不達標而并非存在安全、衛(wèi)生問題的機構，整改后給予注冊。第五，開辦招收0—3歲流動兒童、留守兒童的機構。第六，鼓勵教育家、專業(yè)人士、社會人士等社會力量辦早教。

3.加強0—3歲兒童早教機構規(guī)范化、標準化建設

“早期教育、托幼服務領域還沒有進入制度化建設層面”[14]。要建立和完善早教機構的設置、準入和管理標準，0—3歲兒童早教課程標準，早教機構質量評價體系，推進早教規(guī)范化、標準化建設。

(1) 研制和完善0—3歲早教機構標準，0—3 歲早期教育從業(yè)人員準入標準、從業(yè)標準，建立0—3歲兒童早教課程標準。借鑒國內外成功經驗，如上海“1+2”模式；自《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》頒布以來，各地關于3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策呈“井噴”式增長，及時學習研究各地經驗。以英格蘭地區(qū)私立早教機構的注冊管理制為例，它“以教育標準局為監(jiān)管主體、以保育教育質量標準為評價參照、以強制注冊和現(xiàn)場訪問為監(jiān)管手段、以教師犯罪記錄審查和資質審查為結構性支持，通過制度設計保障了私立早教機構管理的標準化、專業(yè)化與有效性?！盵15]3-17英國這種以市場為導向、高質量、小規(guī)模私立早教供給經驗對我們具有借鑒價值，如放寬注冊、建立全面監(jiān)管體系、建設從業(yè)人員背景審查系統(tǒng)等，英格蘭私立早期教育市場被稱為“被高度管理的市場”，政府大量介入早期教育機構的注冊、監(jiān)管、培訓和質量評價，政府投入人、財、物研發(fā)全國適用的注冊標準、雇傭和培訓督學，監(jiān)察早教機構各個細節(jié)。[15]8-15

(2)建立早教機構質量評價體系。第一，研制早教教育質量評價標準，加強結構性和過程性早教機構質量評價工具的開發(fā)。國外一般把早期教育機構質量劃分為結構性質量和過程性質量。“結構性質量包括師資水平、教育活動、教師與兒童的比例和班級規(guī)模。過程性質量包括教師與兒童的關系、發(fā)展適宜性教育活動、有刺激的和豐富的教育環(huán)境?！盵3]16-50國內關于早期教育機構質量的實踐、研究較少，《上海市幼兒園保教質量評價指南》雖然提出了幼兒園發(fā)展性教育質量評價觀，但在實踐中尚未建立內部評價政策和體制，目前主要開展以外部鑒定和評價為主要目的早教機構功能和運作評價，即每三年由行政部門協(xié)調專家，開展一次對幼兒園分等定級的驗收工作。[3]16-50第二，依托行業(yè)協(xié)會等社會力量，利用現(xiàn)代信息技術手段，建立第三方服務評估體系，對早教事業(yè)開展全過程和及時高效監(jiān)管。

4.探索多樣化的0—3歲兒童早教發(fā)展模式

我國形成了私營早教模式、兒童保健模式以及社區(qū)指導模式三種模式并存的活躍局面，目前云南以私營早教模式為主，公立早教機構一片空白，以社區(qū)為基礎的早教模式尚未形成。因此，要努力探索發(fā)達地區(qū)、一般發(fā)展水平地區(qū)、邊遠山區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的早教模式，形成多樣化的早教發(fā)展模式，可以從四方面入手：(1)拓展早教機構類型，豐富早教機構的服務方式和模式；(2)加強早教機構自我建設，探索本土化的課程；(3)加強云南本土、特色模式凝練，特別是現(xiàn)有的如曲靖沾益區(qū)和魯?shù)榭h的“農村0—3歲兒童早期發(fā)展入戶指導模式”，以及云南省目前僅有的1家公辦早教(華山幼兒園)經驗，做好總結提煉和深入研究；(4)通過開設講座、咨詢處、網(wǎng)絡平臺、線上APP等形式，搭建機構與家長互動平臺加強庭教育指導體系建設。

5.建立早教培養(yǎng)培訓體系，提高師資專業(yè)化水平

(1)建立早教人才培養(yǎng)和使用機制。“教師是立教之本、興教之源”，目前早教師資和管理人才緊缺，機構最大的困難就是師資的缺乏。有學者對黑龍江早教機構師資調查發(fā)現(xiàn)，“從業(yè)隊伍從業(yè)年限短、教學資歷不高、教學經驗不足；學歷水平不高；專業(yè)不對口突出”[9]52-55，有學者在蘭州調查發(fā)現(xiàn)，早教機構教師大多是剛走出校門的年輕人或才步入早教行業(yè)的新手，教師學歷大多是大專，其次是中師及以下水平的教師。[16]我國沒有設置0—3歲早期教育專業(yè)，早教師資主要來源于為培養(yǎng)面向3—6歲兒童的學前教育。[11]139為改善早教師資隊伍狀況，第一，既要培養(yǎng)早教師資，也要引進一部分專業(yè)機構及其人才隊伍。第二，政府和高校開設早教專業(yè)或方向課程，擴大早教師資隊伍招生培養(yǎng)規(guī)模；第三，通過政府補貼和獎勵等吸引人才的政策，鼓勵引進早教管理人才和教學人才；第四，要建立早教人才職稱職業(yè)晉升的考評機制，鼓勵早教從業(yè)人員不斷提升職業(yè)能力。

(2)推進0—3歲早教服務培訓。一是依托高校和研究機構，通過開設0—3早教專業(yè)或者課程，全面系統(tǒng)地培養(yǎng)早教師資人才。二是通過在崗培訓、脫崗輪訓、跨地區(qū)培訓、跨單位培訓等形式展開非學歷教育，支持早教機構或早教指導中心建立師資培訓制度。三是早教知識和技能的科普化、社會化培訓，組織優(yōu)秀的早教師資，走進社區(qū)、走向山區(qū)、走到邊遠地區(qū)，開展多種形式的早教活動，培養(yǎng)家長、社區(qū)和社會的早教意識、早教能力和早教技能。