田甜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 民辦高校相對完善的辦學(xué)運行機(jī)制，彰顯了民辦高校的辦學(xué)實力，這也是民辦高校提高自身教育水平的重要方式。但是，當(dāng)下我國許多民辦高校卻不具備相應(yīng)完備的辦學(xué)運行機(jī)制，這就使民辦高校的繼續(xù)向前發(fā)展受到了現(xiàn)實條件的阻礙，導(dǎo)致民辦高校無法將自身教學(xué)特色發(fā)揮到極致。因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)運行機(jī)制的完善角度出發(fā)，積極分析阻礙因子，探索出提高自身辦學(xué)運行機(jī)制完整度的可行之道。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 民辦高校;辦學(xué)運行機(jī)制;完善方式

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）14-0108-02

我國的民辦高校其實起步于改革開放之后，經(jīng)過數(shù)十年的努力，獲得了顯著的成果。對于民辦教育，國家和政府深刻認(rèn)識到其重要意義，將民辦教育作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，提供了相應(yīng)的政策支持。而民辦高校在近些年也不負(fù)眾望，在促進(jìn)我國高等教育發(fā)展方面出了一份力量。因此，為了更好地將民辦高校開展下去，推進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，必不可少的就是以民辦高校為研究主題，研究民辦高校的現(xiàn)存狀況，提出完善民辦高校辦學(xué)運行機(jī)制的合理見解。

一、民辦高校辦學(xué)運行機(jī)制不完善的現(xiàn)實阻礙分析

（一）產(chǎn)權(quán)問題突出，難以厘清關(guān)系

在民辦高校開辦的近十年中，產(chǎn)權(quán)問題一直是阻礙民辦高校向前發(fā)展的重要因素之一。這是因為厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先需要考慮到產(chǎn)權(quán)的種類以及產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系的復(fù)雜性。雖然我國從20世紀(jì)開始就已經(jīng)意識到了產(chǎn)權(quán)問題對民辦高校的負(fù)面影響，也出臺了幾項改善產(chǎn)權(quán)問題的政策，但是都無法從根本上將這一問題解決。并且政策在執(zhí)行的過程中也同樣存在很多影響因素，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)問題的解決難上加難。問題的復(fù)雜性和突出性，也在一定程度上限制了民辦高校主體的辦學(xué)積極性，也對民辦高校完善其辦學(xué)運行機(jī)制造成了不小的阻礙。

（二）權(quán)力使用越位、缺位，缺乏監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力的使用需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，在使用的過程中也需要公平公正的監(jiān)督機(jī)制。但是在我國現(xiàn)代的民辦高校中，經(jīng)常采取董事會領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的民辦高校治理方式。這就導(dǎo)致民辦高校在開辦的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)董事會和校長兩者之間的權(quán)力使用存在越位或者缺位的情況。更有甚者，董事會權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于校長，民辦高校成為家族產(chǎn)業(yè)的一種，這就導(dǎo)致民辦高校的管理層從根本上無法保證其質(zhì)量，任人唯親的推舉方式阻礙了民辦高校的繼續(xù)發(fā)展。缺乏監(jiān)督機(jī)制而出現(xiàn)的“一言堂”更使民辦高校雪上加霜。

（三）分類管理缺乏針對性，弄錯類別

到目前為止，我國的民辦高校數(shù)量已經(jīng)好幾百所，多種多樣的民辦高校必定需要對其進(jìn)行分類。但是為了簡化分類管理的難度，不少分類方法都不夠科學(xué)和合理，導(dǎo)致民辦高校的分類管理沒有針對性。除此之外，在管理階段，一旦弄錯了民辦高校的類別，還有可能產(chǎn)生使用錯誤管理方式的問題，這就導(dǎo)致方案的執(zhí)行問題層出不窮。民辦高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點來進(jìn)行分類，比如營利性和非營利性的民辦高校是有所區(qū)別的，在分類方法的探究上還需要不斷努力，以免分類管理“好心辦壞事”，阻礙民辦高校辦學(xué)運行機(jī)制的完善工作順利進(jìn)行。

（四）教師資質(zhì)薄弱，流動性大

民辦高校的師資力量需要提高，師資隊伍也需要穩(wěn)定建設(shè)。但是我國的民辦高校在師資力量上卻不如公辦高校。一般的民辦高校在招聘教師之時，要么招聘兼職教師，要么從應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)中選擇，還有一部分是退休老教師，或者沒有資質(zhì)的人轉(zhuǎn)行做教師，這就導(dǎo)致民辦高校的教師整體學(xué)歷水平不高，教授經(jīng)驗也不足。再加上編制不穩(wěn)定的問題，導(dǎo)致教師的崗位流動性大，難以形成合力的師資隊伍。

二、阻礙完善民辦高校辦學(xué)運行機(jī)制的因素分析

（一）法律支持力度小

如今，我國針對民辦高校出臺的法律法規(guī)只有幾項，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決所有民辦高校問題。所以，民辦高校在完善自身辦學(xué)運行機(jī)制時，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為參考方向。并且，法律法規(guī)的具體規(guī)定也相對抽象，這就導(dǎo)致在具體實行環(huán)節(jié)缺乏現(xiàn)實操作性。本來法律法規(guī)的出臺就是為了實行，但是關(guān)于民辦高校的法律法規(guī)在出臺之后便鮮有人問津，這就導(dǎo)致沒有出臺進(jìn)一步的條例細(xì)則，導(dǎo)致先行出臺的法律法規(guī)只能束之高閣，難以走進(jìn)民辦高校的日常辦學(xué)管理。

（二）民辦高校出現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)問題

民辦高校要想完善辦學(xué)運行機(jī)制，首先就要從內(nèi)打破僵局。但是大部分民辦高校都采取了“家族管理”的模式，即民辦高校的管理階層任人唯親而不是任人唯賢。結(jié)構(gòu)的不合理不僅是民辦高校的結(jié)構(gòu)不合理，還有法人管理的結(jié)構(gòu)不合理。這就導(dǎo)致了民辦高校在不同方面都存在管理上的結(jié)構(gòu)問題，如日常的決策、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

三、關(guān)于改善辦學(xué)運行機(jī)制的思考

（一）立法機(jī)關(guān)完善高校產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)

不同于公立高校國有性質(zhì)的絕對性，民辦高校在運營過程中始終難以擺脫產(chǎn)權(quán)方面的問題。其中比較普遍的狀況就是產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，而這也為民辦高校的發(fā)展帶來了或多或少的消極影響。針對這種狀況，教育部門及相關(guān)管理部門也在長期調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了包括民辦教育促進(jìn)法在內(nèi)的一系列促進(jìn)民辦教育產(chǎn)權(quán)完善的政策和規(guī)定。實際上，民辦高校的產(chǎn)權(quán)劃分比較復(fù)雜，尤其是在各個發(fā)展階段和運行環(huán)節(jié)中都呈現(xiàn)出不同的特點，所以民辦高校在產(chǎn)權(quán)劃分方面應(yīng)當(dāng)形成及時而又長期的意識，從高校創(chuàng)辦伊始就要在產(chǎn)權(quán)上做足功夫。當(dāng)然，民辦高校產(chǎn)權(quán)機(jī)制的完善離不開國家法律政策的指導(dǎo)，雖然近年來已經(jīng)出臺了不少關(guān)于民辦院校產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，但是從民辦高校產(chǎn)權(quán)管理整體形勢來看，可以認(rèn)識到當(dāng)前實施的管理法規(guī)還不甚完善。也正因如此，教育管理部門和立法機(jī)構(gòu)需要結(jié)合民辦高校發(fā)展實際和產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀做出調(diào)整，在既有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，出臺有針對性、可操作的產(chǎn)權(quán)管理辦法，讓民辦高校管理者能夠更多地從法律途徑尋求產(chǎn)權(quán)劃分方面的幫助。

（二）優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同樣也是完善民辦高校運行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，就目前來說，多數(shù)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)不具有嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，在這種無序的治理結(jié)構(gòu)下，我國民辦高校的持續(xù)發(fā)展也受到了桎梏。對于法人治理結(jié)構(gòu)的完善工作，首先要做到的便是明確高校的定位，這樣才能切實有效地完善法人治理結(jié)構(gòu)。從辦學(xué)目的來看，民辦院校更多側(cè)重于利益性而非公益性，這種辦學(xué)目的的形成最本質(zhì)的原因就是民辦性質(zhì)。因此，在非公益性的辦學(xué)目的指導(dǎo)下，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)自然不能照搬照抄公辦高校。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)作用下，民辦高校需要與市場緊密對接，以此培養(yǎng)出符合市場需求的高素質(zhì)人才，而這也昭示著民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)市場的特征。

通常來說，民辦高校的治理關(guān)鍵點是董事會和校長，這兩者掌握了民辦高校運行的基本權(quán)力。在民辦高校運行實踐中，校（院）長需要向董事會負(fù)責(zé)，但是受技術(shù)和資本矛盾的影響，運行過程中難免會產(chǎn)生一系列問題?？紤]到這種現(xiàn)實狀況，民辦院校管理層應(yīng)當(dāng)制訂合理的辦學(xué)章程，以此防止董事會與直接教育工作者間的矛盾，進(jìn)而實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。從本質(zhì)上來看，教學(xué)規(guī)章制度的實施是為了限制董事會權(quán)力的濫用;在權(quán)力有效制衡的前提下，更多符合民辦高校發(fā)展實情的治理措施才能得以實現(xiàn)。值得一提的是，在必要情況下可以適當(dāng)借助監(jiān)督管理機(jī)制的作用，邀請一線教師和學(xué)生等監(jiān)督董事會權(quán)力的行使，以此確保治理結(jié)構(gòu)的有序運作。

（三）政府科學(xué)實施管理行為

政府管理措施的實施將會直接作用于民辦院校辦學(xué)運行機(jī)制，尤其是我國政府希望民辦院校能夠提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量人才，所以會在政府允許的情況下對民辦高校做出管理。從政府管理本意來看，關(guān)于民辦高校的管理具有積極作用，但是從另一方面來說，管理措施是否有效還應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注是否與民辦高校教育實情相符合。人們常說“世界上沒有任何兩片葉子是相同的”，所以各民辦高校的教育發(fā)展程度也相應(yīng)不同，如果政府只是簡單地提出統(tǒng)一管理策略，那么民辦高校的發(fā)展就會受到不同的影響。因此，在實際管理工作當(dāng)中，政府要深入調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k高校的整體發(fā)展水平調(diào)整管理方案，務(wù)必要在充分結(jié)合民辦高校實情的基礎(chǔ)上做出有效指導(dǎo)，用高度自由、操作性強(qiáng)的管理辦法支持民辦高校運行機(jī)制的完善。

（四）通過多種途徑強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量

沒有過硬的教學(xué)實力，完善辦學(xué)運行機(jī)制也就成了空談，這是因為再完善的上層建筑都需要堅實的基礎(chǔ)作為支撐。所以，提升教學(xué)軟實力和教學(xué)硬件就成了擺在完善民辦高校辦學(xué)機(jī)制前的一道障礙。眾所周知，民辦院校的學(xué)費普遍高于公辦院校，這背后的原因主要在于民辦院校缺乏政府財政支持。在這種前提下，民辦高校需要消耗自身資金引進(jìn)教師、購買專業(yè)設(shè)備，而這也導(dǎo)致很多民辦高校在師資力量和教學(xué)設(shè)備方面存在短板。在這種現(xiàn)實情況下，民辦高校應(yīng)當(dāng)更加積極地吸納資金，這種吸納并非盲目地上調(diào)學(xué)費、克扣教學(xué)資金投入，而是積極尋求國家財政方面的支持。除此以外，高度面向市場的民辦高校還可以和企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，整合企業(yè)財力上的優(yōu)勢和自身教學(xué)方面的優(yōu)勢，在培養(yǎng)高素質(zhì)人才的同時擴(kuò)大資金收入。

至于師資力量方面，民辦高校首先要想的是如何留住高素質(zhì)教師，而非讓高素質(zhì)教師在“民辦高校低人一等”的眼光中流失?？梢圆扇〉拇胧┌ㄌ岣呓處熜劫Y待遇、實施獎勵考評機(jī)制、為教師提供自我提升空間等，讓教師對所在民辦高校產(chǎn)生歸屬感。

另外，專業(yè)特色也是民辦高校的短板，很多民辦院校為了跟上市場需要，盲目地設(shè)置知識含量高、教學(xué)難度大的專業(yè)，但是自身又缺乏與之匹配的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源，教師在教授相關(guān)課程的時候只能照本宣科，既做不到理論結(jié)合實踐，也做不到理論方向的精深研究。在這種教學(xué)環(huán)境的長期影響下，學(xué)生完全學(xué)不到有用的知識，這樣做不僅耽誤了學(xué)生的未來發(fā)展，還會讓民辦院校背上教學(xué)質(zhì)量低下的名聲，這顯然不利于民辦高校外部形象的構(gòu)建。所以民辦院校要立足于特長專業(yè)，不斷進(jìn)行深入研究和拓展，先做到一門專業(yè)省內(nèi)靠前、全國知名，然后再思考其他專業(yè)的拓展，這樣才是符合民辦高校發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

四、結(jié)語

民辦高校直面市場需要，能為人才市場的繁榮提供可靠的支持，為了切實有效地發(fā)揮民辦高校對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極作用，相關(guān)政府部門和民辦高校自身要做出更多切合實際的轉(zhuǎn)變，在不斷努力中促進(jìn)優(yōu)勢的發(fā)揚、劣勢的補(bǔ)齊，利用教學(xué)機(jī)制的完善走出適合自身的道路，從而在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時為社會提供一大批高素質(zhì)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎軍，宋亞峰.我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究：高等教育普及化階段到來前的思考[J].教育與教學(xué)研究，2017，31（2）：50-57，68.

[2]付強(qiáng)，王玲.中國民辦高等教育經(jīng)費政策40年：歷程、反思與走向[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，29（1）：147-156.

[3]侯建峰.民辦高校辦學(xué)自主權(quán)實現(xiàn)障礙及保障機(jī)制研究[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015，20（2）：67-70.

[4]李潔.民辦高等教育發(fā)展的深層矛盾與破解之道[J].繼續(xù)教育研究，2014（4）：4-7.

[5]龍燕.完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的意義及路徑[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2016，32（8）：120-122.

編輯 張 俐