[摘 ?要]遼寧工業(yè)70多年的發(fā)展歷史，按照時間序列共可分為三個階段：第一階段（1949—1977年），在這一階段，遼寧老工業(yè)基地形成、發(fā)展，并為國家工業(yè)體系構(gòu)建和經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻;第二階段（1978—2002年），改革開放后，在體制機制與工業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾與束縛下，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟開始逐漸衰退;第三階段（2003年至今），東北振興戰(zhàn)略提出，遼寧工業(yè)在探索符合自身實際的工業(yè)化道路中實現(xiàn)振興發(fā)展?？偨Y(jié)遼寧工業(yè)70多年的發(fā)展歷程，冀圖為未來的工業(yè)發(fā)展帶來啟示和借鑒。

[關鍵詞]老工業(yè)基地;體制機制;結(jié)構(gòu)性問題;振興

[中圖分類號]F427 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）05-0046-14

一、引言

遼寧工業(yè)是在百廢待興基礎上發(fā)展起來的，至今建立了相對獨立、有一定規(guī)模和技術水平的現(xiàn)代工業(yè)體系。遼寧工業(yè)總產(chǎn)值由1949年的11.9億元，增加到2017年的22948.8億元，實現(xiàn)了由工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中后期階段轉(zhuǎn)化的歷史性跨越，遼寧成為全國重要的工業(yè)基地。遼寧工業(yè)在中國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設、改革開放和社會主義市場化建設、新時代中國現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建等方面都做出了歷史性的貢獻。

中華人民共和國成立70多年來，遼寧工業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。遼寧工業(yè)增加值實際增速高于同期GDP實際增速。由于1949-1951年數(shù)據(jù)及定基指數(shù)獲取困難，故我們統(tǒng)計1952—2017年的數(shù)據(jù)：1952—2017年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從41.4億元，增加到27077.7億元，按名義價格計算年均增長10.5%，2017年GDP定基指數(shù)為20201.9（1952年=100），按不變價格計算，GDP增長了202倍，GDP年均實際增長8.5%。同期，工業(yè)增加值從18.1億元增加到7302.4億元，按名義價格計算年均增長9.7%，2017年工業(yè)增加值定基指數(shù)為26032.9（1952年=100），按不變價格計算，工業(yè)增加值增長了260倍，年均實際增長8.9%?？梢钥闯?，工業(yè)增加值增長速度高于同期GDP實際增速。

縱觀遼寧工業(yè)70多年發(fā)展史，梳理遼寧工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展脈絡，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)在遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。由于絕對值的局限性，這里我們用三個相對指標（工業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值比重和遼寧工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值比重）來描述遼寧工業(yè)70多年的發(fā)展變化。

遼寧工業(yè)增加值占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重指標，反映了工業(yè)在遼寧國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻程度及其發(fā)展相對趨勢。工業(yè)增加值占比最高的年份是1960年，占比為70.84%，最低的年份是1998年，占比為22.10%。從圖1可以看出，遼寧工業(yè)增加值占GDP比重有兩次明顯的上升和一次長期的下降態(tài)勢。第一次工業(yè)增加值比重處于上升趨勢是在1949—1960年，1961年開始下降，之后長期處于震蕩調(diào)整狀態(tài)。第二次明顯上升趨勢是在1999—2011年，2012年之后開始下降。一次長期的下降態(tài)勢表現(xiàn)在改革開放之后到1998年，總體一直呈現(xiàn)下降趨勢，1998年垂直下降，達到歷史最低，這與統(tǒng)計口徑變化有關，也與工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)有關，值得注意的是，這個時期工業(yè)增加值貢獻比率的下降，并不是工業(yè)經(jīng)濟向高級階段演進所導致的，而是工業(yè)經(jīng)濟相對衰退的表現(xiàn)。

工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，即工業(yè)增加值率，一定程度上體現(xiàn)了一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從圖2中可以觀察到，70年間，遼寧工業(yè)增加值率在20%—50%波動，最高年份是1958年，峰值為46.36%，最低年份是2013年，為23.66%。工業(yè)增加值率幾次大體上呈上升趨勢分別出現(xiàn)在1949—1958年、1964—1987年、1992—1997年和2013—2015年，這些時間段內(nèi)，也有小幅下降調(diào)整，但總體上呈現(xiàn)上升趨勢。

遼寧工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值比重變化，反映了遼寧工業(yè)在全國工業(yè)發(fā)展中的地位和分量變化。從圖3變化趨勢可以看出，遼寧工業(yè)在全國工業(yè)中的比重在1960年達到最高，峰值為19.51%，之后，在全國工業(yè)中的比重一直處于下降態(tài)勢，盡管個別年份有調(diào)整，但總的趨勢是下降的，1998年最低為2.51%，1998年以后有一個小幅上升的過程，到2012年開始又趨于下降?？傮w上，遼寧的工業(yè)地位在全國工業(yè)發(fā)展中逐漸下降。

從具體的工業(yè)發(fā)展歷程來看，按照歷史的順序和工業(yè)發(fā)展特點，可以將70多年來遼寧工業(yè)發(fā)展歷程劃分為三個大的階段：第一階段（1949—1977年），計劃經(jīng)濟體制下遼寧工業(yè)基礎的建立及發(fā)展;第二階段（1978—2002年），改革開放后市場經(jīng)濟體制下遼寧工業(yè)的調(diào)整改造;第三階段（2003年今），東北振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧工業(yè)的振興發(fā)展。

二、計劃經(jīng)濟體制下遼寧工業(yè)的探索發(fā)展（1949—1977年）

遼寧工業(yè)化的第一個階段是從中華人民共和國成立初期到改革開放前的30年，是在計劃經(jīng)濟體制下由政府通過強力的經(jīng)濟計劃所推動的。以自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用為主要手段的粗放式的工業(yè)經(jīng)濟建設，重點是大力發(fā)展重化工業(yè)，盡管迅速奠定了工業(yè)化的發(fā)展基礎，取得了巨大的發(fā)展成就，但也打下了牢固的計劃經(jīng)濟體制的烙印。

（一）中華人民共和國成立之初國民經(jīng)濟恢復與“一五”時期工業(yè)化基礎的奠定（1949—1957年）

國民經(jīng)濟恢復和“一五”時期（1949—1957年）是遼寧工業(yè)歷史上發(fā)展比較快的時期，工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都大幅增加。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1985》《遼寧統(tǒng)計年鑒1997》等相關統(tǒng)計資料整理計算，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值由1949年的11.9億元增加到1957年的94.4億元，短短8年時間，產(chǎn)值增長了近7倍，是遼寧工業(yè)發(fā)展中增長最快的時期，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由8.15%上升到16%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，冶金工業(yè)、機械工業(yè)和化工工業(yè)發(fā)展迅速，在遼寧工業(yè)中所占比重較大且逐年上升，分別由1949年的10.9%、18.5%和4.6%上升到1957年的28.4%、25.9%和9.8%。紡織工業(yè)、食品工業(yè)等輕工產(chǎn)業(yè)所占比重下降，由1949年的21.4%和12.5%下降到1957年的7.3%和6.5%，煤炭工業(yè)比重下降，由6.5%下降到4.1%。從輕重工業(yè)比例來看，重工業(yè)產(chǎn)值占比由39.5%上升到73.4%，輕工業(yè)產(chǎn)值占比則由60.5%下降到26.6%。從所有制結(jié)構(gòu)來看，全民所有制企業(yè)占比逐年提高，到1957年所占比重高達90.5%。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，遼寧能源型、重化工產(chǎn)品居多，在國民經(jīng)濟恢復和“一五”時期，原煤、原油、鋼、成品鋼材、變壓器、金屬切割機床等都實現(xiàn)了快速增長。據(jù)《全國各省、自治區(qū)直轄市歷史統(tǒng)計資料匯編（1949-1989）》等統(tǒng)計資料，生鐵、鋼、鋼材、純堿、燒堿、變壓器等產(chǎn)量占全國一半以上，原油、發(fā)電量、水泥、平板玻璃、金屬切削機床等產(chǎn)量占全國1/3左右。

1.中華人民共和國成立初期國民經(jīng)濟的迅速恢復。1949年前，遼寧經(jīng)濟遭到了戰(zhàn)爭的大肆破壞和國民黨反動當局的洗劫，全省工業(yè)處于停滯和崩潰的狀態(tài)，工業(yè)基礎極其薄弱。據(jù)統(tǒng)計，當時全省工礦企業(yè)的設備總能力只剩下日偽時期的1/5，工業(yè)生產(chǎn)能力只及1943年的5%。至1948年遼寧全境解放時，沈陽、撫順、本溪、鞍山的工礦企業(yè)幾乎成了廢墟。[1]4工人失業(yè)率達90%，沈陽的工廠除部分軍工、軍需工廠進行過一些修配性的生產(chǎn)外，429個民用工廠中絕大多數(shù)遭到嚴重破壞，勉強開工的只有45家，鞍鋼鋼材的年產(chǎn)量比1943年的最高年產(chǎn)量下降了84.5%，煤炭和機械工業(yè)的生產(chǎn)，也基本陷于停頓狀態(tài)。[2]17，18，28，34

中華人民共和國成立后，鑒于遼寧雄厚的工業(yè)基礎、豐富的資源和便利的交通等條件，中央決定大力發(fā)展以遼寧為龍頭的東北地區(qū)，遼寧率先進入了國民經(jīng)濟恢復時期，工業(yè)發(fā)展掀開了新篇章。在1949—1952年，國家對中華人民共和國成立前原有工業(yè)基地實施了恢復和改擴，1950—1952年，國家對東北的投資占基本建設總投資的比重分別為51.66%、40.3%和32.48%，居全國各大區(qū)之首，對東北的投資中又以遼寧為重點。僅1949年就對東北投入了約合200萬噸糧食的資金，其中遼寧約占74%。[1]4

為了恢復工業(yè)生產(chǎn)，除了國家基本建設投資外，還采取了幾項重要舉措：一是沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟，改造私營工業(yè)。到1949年底，全省共接收了448個工業(yè)企業(yè)，占全國接收總數(shù)的15.6%，全省共有765家國營企業(yè)開工生產(chǎn)。[3]355建立國營經(jīng)濟后，在國營企業(yè)內(nèi)部，遼寧有步驟地進行了企業(yè)民主改革和生產(chǎn)改革。到1952年國民經(jīng)濟恢復時期結(jié)束時，國營經(jīng)濟已占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的61.9%，特別是國營工業(yè)在遼寧工業(yè)總產(chǎn)值中已占83.1%[1]118，在經(jīng)濟發(fā)展中起著顯著的主導作用。同時，實行“利用、限制、改造”和“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，對私營工業(yè)和個體手工業(yè)進行改造。二是開展獻納器材運動，恢復工業(yè)生產(chǎn)。從1948年11月到1949年3月，“獻納器材”運動取得了豐碩成果。據(jù)沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽6個城市和沈陽鐵路局不完全統(tǒng)計，職工共獻納器材87萬余件，價值達420億元，對迅速恢復工業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。[3]352三是開展創(chuàng)造生產(chǎn)新記錄和增產(chǎn)節(jié)約運動，發(fā)揮工人積極性和創(chuàng)造性。在恢復工業(yè)生產(chǎn)期間，發(fā)起了創(chuàng)造生產(chǎn)新記錄運動，各行各業(yè)涌現(xiàn)了諸多全國聞名的先進集體和個人。同時，又開展了增產(chǎn)節(jié)約愛國主義勞動競賽，一直持續(xù)到1953年，激發(fā)了工人的積極性，提高了效率，節(jié)約了成本，工業(yè)生產(chǎn)取得了突破。四是全國各地調(diào)集干部和技術人員投入遼寧工業(yè)經(jīng)濟建設。在中央的部署下，很多其他解放區(qū)的老干部和技術人員被派遣到遼寧，派遣到各個廠礦和企業(yè)，幫助恢復生產(chǎn)?！皳?jù)統(tǒng)計派到鞍鋼去的干部，僅1949—1955年就有7 300多人，其中縣處級以上干部500多人”[4]，使鞍鋼成為最先恢復的中國規(guī)模最大的鋼鐵公司。除了中央派遣外，遼寧還積極到全國各地區(qū)招聘各種技術人員。

經(jīng)過3年的努力，遼寧工業(yè)經(jīng)濟全面快速恢復，任務基本完成，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，國有經(jīng)濟主導地位和計劃經(jīng)濟管理體制初步確立。到1952年，遼寧已由恢復生產(chǎn)為主的階段進入到基本建設為主的階段，為“一五”的快速發(fā)展奠定了基礎。

2.“一五”時期的輝煌成就奠定了工業(yè)化基礎?；谶|寧的自然資源稟賦和工業(yè)發(fā)展基礎，中央將遼寧作為中華人民共和國成立后國家大規(guī)模投資興建的工業(yè)基地之一，尤其是在“一五”期間，為了完成遼寧重工業(yè)基地的建設，國家投入了巨額資金。5年間，國家在遼寧共投資65.1億元，占同期全國基本建設投資總額的11.8%。其中用于工業(yè)建設的投資為46.4億元，占同期全國工業(yè)投資總額的18.5%。在工業(yè)基本建設的投資中，重工業(yè)投資約為43.6億元，占同期全國重工業(yè)投資總額的20.5%和全省工業(yè)總投資的94%。[1]119在蘇聯(lián)援建中國的156項重點項目中，遼寧占24項，包括冶金、機械、航空和造船、煤礦、電力、石油等行業(yè)，到1957年末，24項重點項目完成投資額29.13億元，并且與此相配套，遼寧還在沈陽、大連、撫順、本溪、丹東等地安排了省市重點項目625個。

“一五”時期主要指標于1956年底提前完成，到1957年，全省工業(yè)總產(chǎn)值達到了117.13億元，比1952年增長1.6倍。到“一五”結(jié)束時，遼寧固定資產(chǎn)原值占全國的27.5%，居全國第一位;全國17%的原煤產(chǎn)量，27%的發(fā)電量，30%的金屬切割機床，50%的燒堿，60%的鋼產(chǎn)量均產(chǎn)自遼寧;遼寧生產(chǎn)的飛機、軍艦、彈藥等軍工產(chǎn)品也占有很大比重，成為中華人民共和國成立以后最早建成的全國重化工業(yè)基地和軍事工業(yè)基地，并享有“共和國長子”“共和國的裝備部”的贊譽。[5]這個時期，遼寧生產(chǎn)出了一批填補國內(nèi)空白的工業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)造出了眾多的“全國第一”——第一臺造紙機械設備、第一批無縫鋼管、第一輛P50型棚車、第一架噴氣式戰(zhàn)斗機、第一批國產(chǎn)航空有機玻璃等。

遼寧高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制也在這一時期初步形成。“一五”時期，國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)順利實現(xiàn)了改造，建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎的社會經(jīng)濟制度，遼寧也遵循中央要求，到1956年底，全民和集體所有制工業(yè)基本占據(jù)了遼寧工業(yè)經(jīng)濟主體，基本上實現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制。從部門到地方全面實行計劃管理，大面積實行統(tǒng)購包銷制度，地區(qū)間市場封鎖初露端倪，基本建設均納入計劃管理，在更深更廣的范圍全面貫徹國家計劃經(jīng)濟管理體制。

除了國家對遼寧的投資建設外，遼寧也為支援全國經(jīng)濟建設和國防建設作出了重要貢獻，為國家建設輸出了大量的物資和裝備，輸送了大批人才和技術?！耙晃濉逼陂g，工業(yè)上繳利潤和繳納稅金共達87.9億元，凈上繳43.7億元。5年累計支援兄弟省區(qū)工程技術人員和管理干部80321人。[6]在物資支援方面，1953—1957年，全省共調(diào)出生鐵490萬噸、鋼材438萬噸、水泥575萬噸、化肥81萬噸。這些物資中鋼材、有色金屬、水泥、石油煉成品和化肥等占全省同期總產(chǎn)量的54.6%—73.3%。全省支援各省區(qū)的機電設備總數(shù)量達1810萬噸，占全省同期總產(chǎn)量的63.5%。[1]123

經(jīng)過1949年到1957年的投資建設，遼寧基本形成了以冶金、機械、化工、石油、煤炭、電力、建材等工業(yè)為主體的重工業(yè)基地，奠定了工業(yè)化發(fā)展基礎。

（二）“二五”和國民經(jīng)濟調(diào)整時期（1958—1965年）

在經(jīng)歷“一五”時期的輝煌建設之后，1958年開始，中國工業(yè)在“鼓足干勁，力爭上游，多、快、好、省地建設社會主義總路線”的指引下，進入了一個極度亢奮和膨脹時期，全民“大煉鋼鐵”，各類工業(yè)“土法上馬”。在這期間，遼寧工業(yè)也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。

“二五”計劃前3年盲目的生產(chǎn)建設給此后的工業(yè)經(jīng)濟帶來了嚴重影響。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1985》《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》《遼寧工業(yè)百年史料》等統(tǒng)計資料整理計算，從工業(yè)總產(chǎn)值來看，在1958年到1960年工業(yè)持續(xù)增長之后，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值開始急劇下降，直到1965年才恢復到1958年左右的水平。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，冶金工業(yè)、機械工業(yè)和化學工業(yè)仍然是遼寧工業(yè)中所占比重較大的三大產(chǎn)業(yè)，到1965年比重分別為26.3%、23.6%、10.6%，所占比重相對穩(wěn)定，小幅上下浮動。煤炭與煉焦工業(yè)、食品工業(yè)從1961年開始所占比重逐年下降，分別由1961年的6.5%和7.7%下降到1965年的4.0%和5.1%。石油工業(yè)、紡織工業(yè)從1961年開始所占比重逐年上升，分別由1961年的5.2%和4.2%上升到1965年的9.8%和6.5%。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)比重在1958—1963年逐年下降，由76.5%下降到69.8%，1964、1965年又有所回升至74.8%和73.8%。輕工業(yè)則相反，1958—1963年輕工業(yè)比重由23.5%逐年上升至30.1%，1964—1965年下降至25.2%和26.2%。從所有制結(jié)構(gòu)來看，全民所有制企業(yè)占比1958—1960年維持在90%上下，1961年相較1960年略有下降，之后呈上升趨勢，到1965年比重提高到93.3%。

從遼寧主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1993》《輝煌的歲月：遼寧60年回眸：1949—2009》等相關統(tǒng)計資料，多數(shù)產(chǎn)品是在1960年達到產(chǎn)量最高，之后開始下降，直到1965年有所恢復。原煤、原油等能源工業(yè)下降幅度較大，分別由1958年的3834.4萬噸和73.8萬噸下降至1965年的2275.5萬噸和52.01萬噸。唯獨金屬切削機床產(chǎn)量一直保持快速增長，從1958年1900臺增長到1965年的8287臺，這也體現(xiàn)了遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。

1.激進的大規(guī)模投資和建設下的工業(yè)經(jīng)濟。1958年下半年開始，遼寧掀起了大辦工業(yè)的高潮，新建、改建和擴建大量廠礦和工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量急劇增加，由1957年末的5629個增加到42928個，增加了6.6倍。僅小鋼鐵一個行業(yè)的企業(yè)單位數(shù)，就由1957年末的18個增加到1958年末的1487個，增加了82.6倍。[3]423“二五”計劃前3年遼寧累計投資總額為71.34億元，比“一五”時期大規(guī)模投資建設時期還多，上馬項目9000多個。在這種激進的大規(guī)模投資和建設的背景下，遼寧工業(yè)取得了暫時的高速發(fā)展，之后是工業(yè)生產(chǎn)的大幅下滑。

2.國民經(jīng)濟調(diào)整時期逐步走出經(jīng)濟困難。按照中央的部署，遼寧從1961年開始進行國民經(jīng)濟調(diào)整工作，采取了一系列措施，改進工業(yè)管理體制和管理方式，取得了顯著成果。調(diào)整過程分為兩個階段：1961—1962年為初步調(diào)整階段，1963年開始進入全面調(diào)整時期，1965年基本完成任務，工業(yè)生產(chǎn)建設基本上步入了正常軌道，出現(xiàn)了穩(wěn)步上升態(tài)勢。工業(yè)生產(chǎn)建設的調(diào)整大體分為兩個大方面：一是縮短戰(zhàn)線，實行后退，并加強了對工業(yè)企業(yè)的集中統(tǒng)一管理;二是充實和加強薄弱環(huán)節(jié)，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。

對工業(yè)戰(zhàn)線的調(diào)整，首先是響應中央號召，壓縮工業(yè)基本建設規(guī)模，與1960年相比，重工業(yè)投資和輕工業(yè)投資分別壓縮了5倍和3.8倍?？s短工業(yè)建設戰(zhàn)線，不再片面要求產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，停止大量粗糙的生產(chǎn)加工方式，分三批實行關、停、并、轉(zhuǎn)部分企業(yè)。到1962年5月末，全省縣以上工業(yè)企業(yè)先后經(jīng)過兩批調(diào)整，共計關、停、并、轉(zhuǎn)1375個，工業(yè)企業(yè)總數(shù)比1960年末的3217個減少42%。第三批調(diào)整保留了1747個企業(yè)，使工業(yè)企業(yè)總數(shù)比1960年末減少46.6%。同時對全省1250個手工業(yè)企業(yè)也實行了關停并轉(zhuǎn)。[1]15另外，在經(jīng)濟調(diào)整時期，國家和省市加強了對經(jīng)濟的集中統(tǒng)一管理。

調(diào)整時期，貫徹了以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，充實以工業(yè)品為原料的輕工業(yè)和手工業(yè)品的生產(chǎn)，發(fā)展塑料、化纖等新興工業(yè)。重點對冶金工業(yè)、機械工業(yè)、化學工業(yè)、能源工業(yè)、紡織工業(yè)、建材工業(yè)、輕工工業(yè)和電子工業(yè)八大行業(yè)進行調(diào)整。主要做了工業(yè)內(nèi)部的填平補齊、成龍配套和企業(yè)內(nèi)部的整頓工作，協(xié)調(diào)內(nèi)部多方面的比例關系，試辦了一批工業(yè)公司，對全省的煤礦、鐵礦、有色礦山加強了剝離、掘進和設備配套、維修工作，充實了農(nóng)機、化工、石油、稀缺鋼材品種的短線生產(chǎn)能力。1965年，對冶金、機械、石油、化工、煤炭、建材、輕工等行業(yè)1208種產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、效益、消耗等各項指標進行統(tǒng)計，有80%達到了歷史最高水平，1965年全省工業(yè)企業(yè)財政收入達36億元，比1961年的13億元提高了1.7倍。[1]17，124

3.技術革新與技術革命運動對工業(yè)發(fā)展的促進。遼寧的技術革新與技術革命運動在“一五”時期就較為廣泛地開展起來。1960年1月，中共中央發(fā)出關于大搞技術革新和技術革命的指示，遼寧在原本已開始進行的技術革新基礎上，又掀起了一個高潮。在眾多企業(yè)中，鞍鋼行動較早，規(guī)模和聲勢也最大，并形成了著名的“鞍鋼憲法”。盡管技術革新和革命運動，是在激進的大規(guī)模投資背景下發(fā)起，經(jīng)歷了經(jīng)濟困難的調(diào)整時期，某些數(shù)字和成就也許有夸大成分，但不得不承認此次運動從客觀上推動了全省企業(yè)向機械化、半機械化、自動化、半自動化的“四化”方向發(fā)展，促進了工業(yè)的進步。在這期間，遼寧工業(yè)企業(yè)也涌現(xiàn)出了大量創(chuàng)新發(fā)展實例，創(chuàng)造了許多的全國第一，比如生產(chǎn)出第一臺四軸自動車床，第一臺氮氫氣壓縮機，第一臺雙殼體裂化油泵，第一臺12萬千伏安、22萬伏大型超高壓變壓器，第一艘萬噸級遠洋貨輪，第一架超音速殲擊機，第一枚地空導彈等。

（三）遼寧工業(yè)的曲折探索時期（1966—1977年）

盡管到1965年，遼寧工業(yè)經(jīng)濟基本恢復，但也只是通過計劃手段使工業(yè)暫時擺脫困境，工業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題并未從根本上解決。1966年開始，在階級斗爭為綱的極“左”思潮影響下，背離經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實基礎，片面追求高指標和高速度，工業(yè)經(jīng)濟再度出現(xiàn)了比例關系嚴重失調(diào)，面臨瀕臨崩潰的境地。

對《遼寧統(tǒng)計年鑒1985》《遼寧統(tǒng)計年鑒1993》《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》等相關數(shù)據(jù)進行梳理，發(fā)現(xiàn)這一時期遼寧工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)一個“V”形的發(fā)展態(tài)勢，1966年開始逐漸下滑，到1968年最低，之后保持緩慢增長;在全國所占的比重則表現(xiàn)出下降，調(diào)整之后再下降的趨勢，由1966年占比11.9%，下降到1977年的9%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，占主導地位的冶金行業(yè)，由于前期的過度發(fā)展導致在工業(yè)中所占比重逐漸下滑，由1966年的24.5%下降到1976年的17.2%，機械工業(yè)、石油工業(yè)則相反，表現(xiàn)出上升態(tài)勢，1976年機械工業(yè)（28.7%）超過冶金工業(yè)（17.2%），占據(jù)遼寧工業(yè)龍頭地位，石油工業(yè)（12.6%）超過化學工業(yè)（9.5%），成為第三大支柱產(chǎn)業(yè)。紡織工業(yè)和食品工業(yè)在反復調(diào)整中，最終在工業(yè)中所占比重略有上升，由1966年的6.1%和5.2%上升到1976年的7.3%和5.9%。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)在1967—1971年所占比重逐年上升，最高為76%，之后開始逐年下降，到1977年，所占比重為71.8%，重工業(yè)發(fā)展的路徑依賴依然很強。從所有制結(jié)構(gòu)看，雖然全民所有制占比逐漸下降，但“市場禁錮”在遼寧工業(yè)中表現(xiàn)十分突出，甚至在這期間，只有全民和集體兩種所有制形式。

從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況看，多數(shù)產(chǎn)品表現(xiàn)為從1966年開始下降，1968年最低，然后開始逐年增長的狀況。原油、化學肥料等產(chǎn)品產(chǎn)量增長最快，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1993》，原油從1960年的51.4萬噸增長到1977年的278.1萬噸，化學肥料由73.6萬噸增長到250.7萬噸。

1.工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革與成效。這一期間，工業(yè)經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了以工業(yè)企業(yè)管理權限下放為主要內(nèi)容的放權改革，這是中國工業(yè)在1958年之后放權范圍更廣、力度更大的又一次探索。從1970年開始至1973年7月，中央下放給遼寧工業(yè)企業(yè)311個，原部屬的130個中央下放企業(yè)中，大型企業(yè)68個、中型企業(yè)49個、小型企業(yè)13個。[7]放權改革對遼寧工業(yè)影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是國有大中型企業(yè)的設備更新、技術改造推后，工業(yè)生產(chǎn)受到影響;另一方面是促進了“五小”工業(yè)的發(fā)展。

放權改革雖然提升了地方政府的積極性，但出于地方自我利益的考慮，地方政府更傾向于發(fā)展地方工業(yè)，導致國有大中型企業(yè)的下放出現(xiàn)了很多問題，下放層級越低，問題越突出。由于投資減少，導致企業(yè)設備革新、技術改造的欠賬越來越多，致使經(jīng)濟效益不樂觀。與此同時，地方的“五小”工業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展起來，以沈陽最為典型，據(jù)1972年11月末的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，沈陽市內(nèi)五個區(qū)的區(qū)、社、街工業(yè)企業(yè)共有854個，產(chǎn)品品種2211種，比1969年增長2.77倍，比1971年增長1.37倍。[7]

2.逆境中的發(fā)展與存在的主要問題。盡管階級斗爭為綱的極“左”思潮給遼寧工業(yè)帶來了沖擊，但在此期間，遼寧工業(yè)投資175.9億元，建成重點項目222個，新增固定資產(chǎn)105億元。這些重點項目的建成投產(chǎn)，使遼寧工業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有了進一步增長，而且還發(fā)展了一些新興工業(yè)行業(yè)和新產(chǎn)品，創(chuàng)造了多項全國第一。全省電力、石油、化工等領域新建和續(xù)建了一批重要項目，尤其是開發(fā)建設了全國大型的遼河油田、全國第一個大型石油化纖聯(lián)合企業(yè)遼陽石油化纖公司等，為遼寧工業(yè)進一步發(fā)展奠定了基礎。

縱觀中華人民共和國成立以來的遼寧工業(yè)發(fā)展，尤其是1966年以來的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，遼寧工業(yè)發(fā)展中存在一些問題，突出體現(xiàn)在兩個方面：一是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。從幾次工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革可以看出，計劃經(jīng)濟體制的弊端日漸顯現(xiàn)，以指令性計劃的方法調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟是有局限性的。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，國民經(jīng)濟及工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的比例關系嚴重失調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟的恢復與發(fā)展主要依賴于對工業(yè)的大規(guī)模投資和對地區(qū)資源的開發(fā)利用，遼寧對傳統(tǒng)重化工業(yè)的路徑依賴與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾越來越突出。二是經(jīng)濟增長方式過于粗放，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)滑坡趨勢。不顧客觀經(jīng)濟規(guī)律，沒能正確處理速度與質(zhì)量的關系，片面追求高指標和高速度的盲目投資，導致投資效益遞減。計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)供銷一體，企業(yè)不講經(jīng)濟核算的運動式、會戰(zhàn)式發(fā)展方式，導致消耗升高，給資源環(huán)境帶來巨大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為擺在遼寧工業(yè)發(fā)展面前的重要問題。

三、改革開放后遼寧工業(yè)調(diào)整改造（1978—2002年）

1978年，中國拉開了改革開放的大幕，開始了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的嘗試，成為歷史的重要轉(zhuǎn)折點。在改革開放后三四十年間，中國工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。由于沒能及時轉(zhuǎn)換發(fā)展方式以適應發(fā)展環(huán)境的變化，改革開放后遼寧工業(yè)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，使遼寧工業(yè)經(jīng)濟一度陷入增長衰退的困境，在全國的地位和作用下降。盡管如此，從遼寧工業(yè)平均增長來看，依然取得了顯著的成績。

（一）市場化改革探尋階段遼寧工業(yè)的相對衰退（1978—1991年）

20世紀70年代末至90年代初的十幾年間，遼寧工業(yè)在高速增長中陷入周期性衰退。其主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟增長大起大落，增長速度滯后于全國平均水平，在全國工業(yè)中所占份額連續(xù)下降，將遼寧老工業(yè)基地帶入增長衰退時期。由于統(tǒng)計上工業(yè)行業(yè)分類和行業(yè)范圍的變化，為了延續(xù)前面對主要產(chǎn)業(yè)狀況的分析和后續(xù)我們對更為細化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，我們將這個階段分為兩個小的階段：第一個階段是1978—1984年，以“放權讓利”為特征的工業(yè)體制改革時期;第二個階段是1985—1991年，經(jīng)濟體制改革全面啟動的工業(yè)發(fā)展時期。

1.“放權讓利”為特征的工業(yè)體制改革（1978—1984年）。1978年黨的十一屆三中全會召開，作出了改革開放的重大決策，并對國民經(jīng)濟調(diào)整提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，根據(jù)中共中央這一精神，遼寧以全面撥亂反正、調(diào)整國民經(jīng)濟以及推進農(nóng)村改革為重點，進入了調(diào)整和改革的轉(zhuǎn)變時期。

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1985》《遼寧統(tǒng)計年鑒1993》等相關資料，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值，雖然按當年價格的絕對值來看，一直呈上升態(tài)勢，從1978年至1984年分別為370.4億元、388.5億元、444.0億元、449.1億元、486.3億元、527.0億元、612.1億元，但發(fā)展速度低于全國平均水平，1980年和1981年的產(chǎn)值幾乎持平。如果從不變價格看，1981年則表現(xiàn)為負增長，這是除了重大環(huán)境因素影響時期外，在穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境中遼寧工業(yè)首次表現(xiàn)出的負增長。也有人將這個時期的負增長認定為是遼寧工業(yè)開始出現(xiàn)衰退的標志。從在全國所占比重看，雖然個別年份上下有所波動，但大趨勢是呈下降趨勢，由1978年的8.7%下降到1984年的8%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，機械工業(yè)、冶金工業(yè)、石油工業(yè)為占比前三的主導產(chǎn)業(yè)，紡織工業(yè)增長較快，由占比7.4%上升到12.1%，食品工業(yè)呈上升后小幅下降態(tài)勢。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，輕工業(yè)比重逐漸上升，由1978年的26.7%上升到1984年的35.3%，重工業(yè)比重則逐漸下降，輕重結(jié)構(gòu)得到改善。從所有制結(jié)構(gòu)來看，全民所有制結(jié)構(gòu)比重有所下降，由83.6%下降到75.8%，集體所有制結(jié)構(gòu)所占比重有所上升，從1980年開始，不再是全民和集體所有制企業(yè)一統(tǒng)天下。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，《遼寧統(tǒng)計年鑒1998》等相關資料顯示，除了原煤、化學肥料外，基本上都呈逐年上升態(tài)勢，布、自行車在1984年略有下降，原煤表現(xiàn)出先下降再上升態(tài)勢，最低點在1981年?；瘜W肥料1979年產(chǎn)量為300多萬噸，在1980年驟減之后，一直保持在70萬噸上下浮動的產(chǎn)量。

從工業(yè)主要經(jīng)濟效益指標看，除個別年份有波動，在1978—1983年大體都呈下降趨勢，1984年略有上升，最高值都在1978年或1979年，這也與遼寧工業(yè)總產(chǎn)值變動吻合。

這一時期，工業(yè)經(jīng)濟體制改革的一個重要特征就是“放權讓利”，即企業(yè)對新增收益的部分擁有支配權，以此激勵企業(yè)職工和管理者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。黨的十一屆三中全會之后，國家制定了一系列政策來進行以擴大企業(yè)自主權為核心的經(jīng)濟體制改革，按照國家部署，遼寧也開展了以擴大國有企業(yè)自主權為特征的工業(yè)經(jīng)濟體制改革。從1979年到1980年上半年，遼寧分三批、對262個國營工業(yè)企業(yè)進行了擴大企業(yè)自主權的試點。[3]595改革從企業(yè)外部的簡政放權到企業(yè)內(nèi)部的領導體制、分配體制、經(jīng)營方式等，甚至部分中小企業(yè)和虧損企業(yè)試行了工業(yè)經(jīng)濟責任制的承包經(jīng)營。經(jīng)過一段時間的探索，試點企業(yè)普遍有了積極性，形成了內(nèi)在的發(fā)展動力。從1981年開始，陸續(xù)在全省工商企業(yè)中擴大了試點范圍。1984年，遼寧在國務院下發(fā)的《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》基礎上又增加三條，成為放權改革的“十條規(guī)定”。在放權的同時，實行了“利改稅”改革，1983年，遼寧對4121戶國營企業(yè)開征了國營企業(yè)所得稅，企業(yè)大部分利潤通過征收所得稅的辦法上繳國家。1984年又進一步實行了全面的以稅代利改革，其中設置了“調(diào)節(jié)稅”?！罢{(diào)節(jié)稅”沒能營造平等競爭的外部環(huán)境，反而使企業(yè)間“苦樂不均”“鞭打快牛”問題更加突出。圍繞工業(yè)企業(yè)改革，其他領域的改革也在初步進行。

這次的“放權讓利”中放權主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟體制的改革，雖涉及部分政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變，但尚未實現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟管理體系的市場化改革，也未改變政府與企業(yè)的基本產(chǎn)權關系，但改革的方向是正確的，并且實現(xiàn)了企業(yè)市場主體地位的部分轉(zhuǎn)換，為后來的改革奠定了基礎。“利改稅”初衷是要讓企業(yè)的獨立經(jīng)營在穩(wěn)定的國家與企業(yè)的分配關系下進行，企業(yè)自負盈虧，并能保證財政收入的穩(wěn)定增長，雖然并沒有達到預期的效果，出現(xiàn)了各種問題，但它的實施引起了人們對企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的重視，同樣也為進一步推進和深化國企改革奠定了基礎。

2.全面經(jīng)濟體制改革的啟動與“東北現(xiàn)象”凸顯（1985—1991年）。改革開放初期，盡管遼寧發(fā)展速度相對緩慢，但仍在全國占有重要地位。1985年，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值為715.07億元，位于江蘇、上海之后，居第三位，生鐵、鋼、成品鋼材、純堿等工業(yè)品產(chǎn)量居全國第一，機床產(chǎn)量居全國第二位，建材、化工等行業(yè)在全國居前列。但到了20世紀80年代后期至90年代初，遼寧工業(yè)經(jīng)濟衰退趨勢進一步延續(xù)，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展相對滯后開始被關注。遼寧當時的工業(yè)表現(xiàn)為：工業(yè)經(jīng)濟效益下降，國有企業(yè)發(fā)展面臨困境，技術裝備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，工業(yè)產(chǎn)值在全國所占份額逐漸下降，位次逐年后移，“東北現(xiàn)象”開始凸顯。

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1993》《輝煌的歲月——遼寧60年回眸》等相關統(tǒng)計資料，這一時期遼寧工業(yè)總產(chǎn)值，雖然絕對值保持連續(xù)增長，但在全國的比重連年下降，由1985年的7.36%下降到1991年的5.8%，1990年工業(yè)經(jīng)濟增速最低，只有2.4%。1990年增速突然下降與1985年經(jīng)濟過熱和應對1988年嚴重通貨膨脹而開始實施壓縮投資規(guī)模、控制信貸規(guī)模、抑制通貨膨脹等宏觀政策因素有關，也與工業(yè)本身因技術、設備等歷史欠賬而表現(xiàn)出的周期性衰退有關。從輕重結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)比重呈現(xiàn)先升后降趨勢，重工業(yè)則反之，重工業(yè)比重維持在67%—71%左右。從所有制結(jié)構(gòu)來看，國有工業(yè)比重呈逐年下降趨勢，1991年又略有回升，集體工業(yè)比重逐年上升，1991年又略有下降，以個體工業(yè)為主的其他工業(yè)呈逐年上升態(tài)勢。

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，采掘業(yè)、原料工業(yè)在工業(yè)中占比都呈先下降后上升的態(tài)勢，原料工業(yè)在工業(yè)中占比最高。加工制造業(yè)時升時降，總體趨勢表現(xiàn)為下降，這也與這一時期加工制造業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)相符合。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1993》相關數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)占比高，在20%上下，總體呈下降趨勢，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)占比低，在10%上下，表現(xiàn)為先上升后下降。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，沙、布、機制紙及紙板、水泥、化學肥料、汽車、移動手持電話等多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量表現(xiàn)為先上升后下降的態(tài)勢，基本上是1988年產(chǎn)量最多。原煤、原油、成品鋼材、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量則一直呈增長態(tài)勢。

從工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標看，總體效益水平明顯下降?！哆|寧統(tǒng)計年鑒1983》相關數(shù)據(jù)顯示，每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)的產(chǎn)值先下降，1989年上升之后再下降;每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)的利稅和產(chǎn)值利稅率都逐年下降，均下降15個百分點左右;每百元工業(yè)總產(chǎn)值占用流動資金則表現(xiàn)為上升后小幅下降的態(tài)勢。

1984年，我國經(jīng)濟體制改革主戰(zhàn)場由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，工業(yè)改革（企業(yè)改革）成為中心。工業(yè)孕育著最具革命性的生產(chǎn)力因素，以工業(yè)領域為突破口和主攻點逐漸打破計劃經(jīng)濟的一系列清規(guī)戒律。1985年，遼寧全面啟動經(jīng)濟體制改革，著重在搞活企業(yè)、價格體系、工資制度三個方面改革，同時強調(diào)搞好流通、財政金融、科技文教等方面的改革。從1987年起，以“兩權分離”為重點，改革主要針對國有企業(yè)采取多項措施：對國有大中型工業(yè)企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制;對國有小型工業(yè)企業(yè)實行租賃經(jīng)營責任制;對少數(shù)有條件的大中型工業(yè)企業(yè)實行股份制試點;組建企業(yè)集團，做大國有企業(yè)。[3]635

企業(yè)承包經(jīng)營責任制實行初期對扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟下滑起到了積極的作用，并開始觸及產(chǎn)權制度改革問題，但同時也出現(xiàn)了短期行為，并且存在內(nèi)在的制度性缺陷。中小企業(yè)的租賃經(jīng)營責任制有利于企業(yè)的“兩權分離”落到實處，調(diào)動了承租者和企業(yè)職工的積極性，但同樣會有一些問題，由于租賃主體的多元化，難以長期實現(xiàn)對企業(yè)的有效管理，有時候企業(yè)經(jīng)營會短視化。而股份制試點因財產(chǎn)關系明晰則有效解決了企業(yè)的產(chǎn)權問題，增強了企業(yè)活力，為后來的股份制改革積累了經(jīng)驗。組建企業(yè)集團盡管提升了企業(yè)整體競爭力，但也由于政府介入過多而產(chǎn)生搞形式、走過場的問題。值得一提的是，在這一時期沈陽市防爆器材廠破產(chǎn)成為全國首例破產(chǎn)倒閉案例，對企業(yè)破產(chǎn)制度的建立具有劃時代意義。

（二）市場化改革完善階段遼寧工業(yè)的調(diào)整改造（1992—2002年）

1992年，黨的十四大報告確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，國有企業(yè)改革進入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，探索公有制多種有效實現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新階段，全國都在朝著市場化改革的構(gòu)建與完善階段邁進。而這段時期是遼寧國有經(jīng)濟由多種因素形成的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)最為突出的一個時期，國企遭遇了歷史上“最困難的十年”。這一時期，遼寧努力探索以國有企業(yè)改革調(diào)整為重點的市場化改革，工業(yè)保持著一定的增長速度，經(jīng)濟更加多元化，經(jīng)濟的開放程度不斷提高，國有企業(yè)改革取得一定進展。

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1998》《遼寧統(tǒng)計年鑒2003》相關數(shù)據(jù)，從遼寧工業(yè)總產(chǎn)值的變化來看，1996年之前為上升態(tài)勢，1997年有所下滑。由于從1998年開始，統(tǒng)計口徑有變化，因此，無法作連續(xù)分析。1998年之后，增長的最高點在2000年，比上一年增長25.3%，2001年大幅下降之后，2002年有所回升，長周期來看，2001年成為遼寧老工業(yè)基地結(jié)束上一個增長滯后周期轉(zhuǎn)向振興的轉(zhuǎn)折點。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，除1993年外，重工業(yè)的比重逐年上升，在2002年有所下降，輕工業(yè)則相反。

所有制結(jié)構(gòu)巨大變化是這個時期的一個重要發(fā)展特征，純國有工業(yè)和集體工業(yè)比重逐年降低，到2002年只有19.9%和5.3%，其他工業(yè)比重上升到70%以上。由于這一時期現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)股權結(jié)構(gòu)開始變化，國有企業(yè)不再是單一所有制，開始轉(zhuǎn)向股份制，如果從1996年以來國有及國有控股工業(yè)企業(yè)占比來看，國有工業(yè)的比重并沒有劇烈下降，只是由70.7%下降到62.4%。

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)1993—2003年《遼寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算整理，發(fā)現(xiàn)原料工業(yè)占比最大并逐年上升，采掘業(yè)小幅上升，加工制造業(yè)相對穩(wěn)定在30%，上下浮動1到2個百分點，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)大體呈下降趨勢，2002年有所回升，這與輕重工業(yè)占比的變化趨勢吻合。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒2003》《輝煌的歲月——遼寧60年回眸》等相關統(tǒng)計資料，自行車產(chǎn)量變動較大，由1992年的125.9萬輛下降到2002年的2.2萬輛，這與消費結(jié)構(gòu)升級有關，汽車產(chǎn)量呈上升態(tài)勢，也與遼寧這個產(chǎn)業(yè)的實際變化有關。原煤、原油、平板玻璃、化學肥料、機制紙及紙板、移動電話手持機等產(chǎn)品產(chǎn)量基本都呈先上升，1996年達到最高后下降，個別產(chǎn)品2002年又有小幅上升的態(tài)勢。發(fā)電量、鋼產(chǎn)量則一直呈上升態(tài)勢。布、金屬切削機床呈下降趨勢，1998年最低后又開始上升。

從工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟效益來看，縱向看，全員勞動生產(chǎn)率有大幅上升，但橫向比較來看，一直低于全國平均水平。尤其是1991—1995年遼寧全員勞動生產(chǎn)率水平比全國平均水平低近70%，成為老工業(yè)基地經(jīng)濟增長下滑的重要標志。[3]839流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)、產(chǎn)品銷售率、總資產(chǎn)貢獻率大體呈上升趨勢，資產(chǎn)負債率呈下降趨勢，工業(yè)增加值率時升時降，沒有明顯變化規(guī)律。值得一提的是，1998年工業(yè)成本費用利潤率為負，表明工業(yè)企業(yè)整體處于虧損狀態(tài)，效益極差，而這主要源于國有企業(yè)效率低、效益差等?？偟膩砜矗|寧工業(yè)企業(yè)效益不高。

由于遼寧一直承擔著國家部分指令性價格工業(yè)品的生產(chǎn)，直到1994年才真正取消。所以，從某種程度上而言，遼寧經(jīng)濟體制改革是從20世紀90年代才真正開始的。改革開放以來工業(yè)發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)實際上是計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制之間相互掣肘、相互較量的結(jié)果。這種較量體現(xiàn)在了工業(yè)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等方面的改變，但在這場較量中計劃的因素表現(xiàn)更強烈，工業(yè)并沒有形成實質(zhì)性的改變。因此，無法適應市場需求，工業(yè)的經(jīng)濟效益下降也就不足為奇。這種囿于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制束縛所帶來的問題在20世紀90年代之后表現(xiàn)得更加突出，國有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整中暴露出越來越多的問題，甚至成為制約經(jīng)濟增長的重要因素。

這一時期，工業(yè)經(jīng)濟體制改革的主線是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主的國有企業(yè)改革，遼寧國有企業(yè)發(fā)展困難重重，20世紀90年代表現(xiàn)尤為明顯。到1997年，全省國有工業(yè)企業(yè)已經(jīng)連續(xù)3年凈虧損，當時的926家國有大中型企業(yè)虧損491家，虧損面高達53%，一批企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。[3]698截至1999年，遼寧地方國有工業(yè)企業(yè)就有160萬產(chǎn)業(yè)工人下崗。[8]99因此，中央在遼寧首次提出國有企業(yè)三年改革與脫困的任務。

改革圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過“三改一加強”，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，同時推進綜合配套改革，改善企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。通過實施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動、科教興省”的三大戰(zhàn)略，推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，來扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)發(fā)展困局。經(jīng)過3年，遼寧國企改革脫困任務基本完成，企業(yè)效益提升，國有及國有控股企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)57個月凈虧損的局面，到2000年，實現(xiàn)利潤117億元，企業(yè)制度創(chuàng)新開始啟動，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)效益提升而帶動整個工業(yè)經(jīng)濟增長的同時，遼寧工業(yè)發(fā)展中的深層次體制性、機制性問題并未解決，企業(yè)發(fā)展后勁不足，老工業(yè)基地調(diào)整改造任務依然艱巨。

四、實施東北振興戰(zhàn)略下遼寧新型工業(yè)化道路探索（2003年至今）

2003年，中共中央、國務院正式下發(fā)了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北振興正式上升為國家戰(zhàn)略，2004年，遼寧出臺了指導振興的綱領性文件《遼寧省老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，自此拉開了老工業(yè)基地振興發(fā)展的大幕。東北振興以來，遼寧工業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的10年之后，又斷崖式下滑，實施東北再振興戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)展得到調(diào)整。在這個過程中遼寧一直不斷探索著新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式和路徑，并取得了階段性的成果，但實現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興則任重道遠。

從工業(yè)總產(chǎn)值來看，呈現(xiàn)先上升后下降再回升的態(tài)勢。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒1998》《遼寧統(tǒng)計年鑒2008》，最高點出現(xiàn)在2013年，之后開始下降，2016年達到最低后，2017年又少許上升?？v觀工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長率，振興伊始，2004年增速最快，為40.7%，之后開始下降，在2012年之前，增速都在15%以上，甚至是多數(shù)年份在20%以上，但2014年、2015年、2016年則為負增長，2017年開始向好。工業(yè)增加值在全國占比則表現(xiàn)為從2003年開始逐漸上升，直至2012年開始下降，到2017年僅占全國2.52%。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧重工業(yè)進一步得到強化，表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)剛性，重工業(yè)比重基本上都在80%以上，2017年最高為86.2%。從所有制結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)為先下降后上升的態(tài)勢，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)占比逐年下降，到2013年，比重只有23.5%，之后所占比重開始上升，到2017年，所占比重達48.7%。

從工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重表現(xiàn)出時升時降的不斷調(diào)整過程。根據(jù)2004—2018年《遼寧統(tǒng)計年鑒》，原材料工業(yè)表現(xiàn)為上升下降再上升再下降的趨勢，由2003年占比43.8%調(diào)整為2017年占比39.7%，其中石化工業(yè)體現(xiàn)出兩次下降周期，第一次是2003—2009年的下降周期，第二次是2011—2017年的下降周期;冶金工業(yè)占比相對穩(wěn)定，個別年份有小幅上升和下降，但基本都維持在20%和23%之間;建材工業(yè)表現(xiàn)為上升后再下降的趨勢，最高點出現(xiàn)在2013年。裝備制造業(yè)除個別年份有調(diào)整外，大體呈上升趨勢，占比由2003年的26.7%上升為2017年的34.6%。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒2018》，發(fā)電量一直處于上升狀態(tài)，鋼、成品鋼材、水泥、平板玻璃、原煤、汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量也都大體呈上升態(tài)勢，除個別產(chǎn)品在2015年之前有所上升外，紗、布、化學肥料等產(chǎn)品產(chǎn)量則大體呈下降趨勢，金屬切削機床呈先上升后下降態(tài)勢，移動電話手持機產(chǎn)量變化較大，從2003年的59.1萬部增加到2017年的259.53萬部。

從工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標來看，根據(jù)2004—2018年《遼寧統(tǒng)計年鑒》，總資產(chǎn)貢獻率、工業(yè)成本費用利潤率在2013年之前呈上升態(tài)勢，之后開始下降。資產(chǎn)負債率各年表現(xiàn)時升時降，但總體呈上升趨勢，由2003年的58.8%上升到2017年的64.9%，表明企業(yè)財務風險越來越高。產(chǎn)品銷售率除個別年份有調(diào)整外，大體呈上升趨勢。

（一）振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略推進遼寧工業(yè)發(fā)展（2003—2013年）

進入21世紀后，我國工業(yè)發(fā)展進入了新型工業(yè)化發(fā)展道路的探索和形成階段，這一時期正處于遼寧老工業(yè)基地振興的發(fā)展時期，遼寧工業(yè)也經(jīng)歷了深化改革、擴大開放、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等新型工業(yè)化道路的探索。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，老工業(yè)基地振興前10年是工業(yè)快速發(fā)展的10年，工業(yè)主導地位不斷增強，規(guī)模和效益得到提升，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%以上，比2002年末提高8.2個百分點。企業(yè)技術和研發(fā)水平進一步提高，全省國家級企業(yè)技術中心達到35家，省級企業(yè)技術中心達到444家。工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)取得重大突破，累計完成新產(chǎn)品開發(fā)61000項，其中12500余項達到國際先進水平。[9]

成績的取得，得益于振興東北戰(zhàn)略提出之后，國家給予東北很多振興政策和大量資金支持。2005年，《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》發(fā)布，2007年，國家《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布，為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展從頂層設計上明確了總體思路和重點任務。振興期間制定了一系列重要的政策和措施，主要包括對東北制造業(yè)行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點、減免國企改制債務負擔、資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、煤炭塌陷區(qū)治理等實質(zhì)性內(nèi)容。在投資方面，在啟動的東北振興首批100個項目中，遼寧省有52項，占項目總數(shù)一半以上，總投資額442億元。在2004年國家發(fā)展和改革委員會下達第二批國債197個項目中，遼寧省有92項，約占項目總數(shù)的46%，總投資額221.68億元，覆蓋制藥、冶金、船舶制造、機械、化工及生物工程等領域，具體落實到鞍鋼集團、中國一重集團、沈陽機床集團、大連機床集團等國有大企業(yè)。這些項目和投資對推動遼寧經(jīng)濟走出低谷起到了重要作用，但是這些投資和項目并沒有使遼寧走出依靠傳統(tǒng)重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。因此，這一時期，工業(yè)發(fā)展的重要特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)剛性，工業(yè)“重型化”日趨增強。

（二）全面深化改革的新時代背景下遼寧工業(yè)全面振興全方位振興探索（2014年至今）

盡管實施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但這種發(fā)展很大一部分是靠國家投資拉動的，內(nèi)在工業(yè)增長動力不足，而且從政策績效和經(jīng)濟指標變化趨勢來看，無論是政策的直接效果還是溢出效益都在逐年遞減。因此，當全球重化工業(yè)進入下降周期，中國經(jīng)濟步入發(fā)展新常態(tài)時，遼寧重化工業(yè)所表現(xiàn)的日趨增強的結(jié)構(gòu)剛性導致地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟開始出現(xiàn)下滑，一些深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾再次凸顯。從2014年下半年開始，包括遼寧在內(nèi)的東北經(jīng)濟呈現(xiàn)集體下滑態(tài)勢，有人甚至稱為“斷崖式下滑”，“新東北現(xiàn)象”再次引發(fā)人們關注。

為鞏固東北地區(qū)振興發(fā)展成果和破解發(fā)展難題，2014年國務院發(fā)布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。此項《意見》的實施，并沒有抑制住東北經(jīng)濟繼續(xù)下滑的趨勢，2016年遼寧工業(yè)增速再降，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降15.2%，遼寧成為全國唯一一個GDP負增長的省份。鑒于東北不容樂觀的經(jīng)濟形勢，國家政策再次加碼，2016年，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實施，標志著新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面啟動。2017年，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，遼寧經(jīng)濟總量由負增長轉(zhuǎn)為正增長，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長4.4%，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)束了長達33個月的負增長，工業(yè)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長9.8%。截至2019年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，行業(yè)和主要產(chǎn)品增長面超過50%，高技術制造業(yè)同比增長27.3%。在重點跟蹤的68種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有44種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，增長面達64.7%。私營企業(yè)增長加快，增加值增長18.0%。[10]此種增長態(tài)勢能否保持下去并形成常態(tài)，開啟新一輪的遼寧振興，還有待時間的檢驗。

五、結(jié)語

縱觀70多年工業(yè)發(fā)展歷史，遼寧工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個顯著特征：

一是遼寧工業(yè)發(fā)展的歷程，其實就是在不斷突破體制機制束縛的歷程。在老工業(yè)基地建立之初，計劃經(jīng)濟體制的烙印就伴隨而生。不可否認，在當時的特殊國情下，這種體制機制發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的建立，體制機制的矛盾沖突開始顯現(xiàn)，于是到了20世紀90年代之后，遼寧工業(yè)發(fā)展開始有意識地漸進地突破一些體制機制的束縛，使工業(yè)發(fā)展開始轉(zhuǎn)向初步振興，盡管有所突破，但制約工業(yè)發(fā)展的體制機制障礙并沒有徹底消除，一個與市場完全對接的體制機制尚未形成，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，行政干預和選擇的后果會在經(jīng)濟低迷期充分體現(xiàn)出來，因此，遼寧振興出現(xiàn)反復也就不足為奇。

二是遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與形成有著明顯的資源依賴性和結(jié)構(gòu)剛性。70多年來，從工業(yè)結(jié)構(gòu)演進來看，遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)一直都處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整較為緩慢，從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)一直占有60%以上較大比重，甚至有時候達到80%以上，重化工業(yè)特征較為明顯。從主導產(chǎn)業(yè)和資本存量來看，基本上冶金、石化、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工穩(wěn)定地居于主導，工業(yè)產(chǎn)業(yè)間的存量流動微乎其微。這種結(jié)構(gòu)剛性，造成工業(yè)產(chǎn)出效率低，流暢的資源配置較難實現(xiàn)。在主導產(chǎn)業(yè)中，原料工業(yè)在工業(yè)中占比一直都在30%以上，甚至20世紀90年代以來，都在40%以上，工業(yè)的興衰對資源有著明顯的依賴性。在中國工業(yè)化持續(xù)深入發(fā)展階段，遼寧的工業(yè)結(jié)構(gòu)依循資源稟賦、資本存量、體制特征、工業(yè)文明傳統(tǒng)和國家戰(zhàn)略等因素構(gòu)成的“路徑依賴”，具有明顯的、不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的重型結(jié)構(gòu)剛性。[3]855

三是技術創(chuàng)新在工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。工業(yè)發(fā)展的歷史反復證明，外延式的工業(yè)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。長期以來，遼寧工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的一個重要原因就是缺乏技術創(chuàng)新，相對來說，發(fā)展較好的時期也是工業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)揮重要作用的時期。計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)沒有自主權，缺少技術革新與改造的激勵機制和積極性，盡管當時也在搞一些技術創(chuàng)新運動，但在外延式經(jīng)濟模式主導下，這種技術創(chuàng)新運動也只限于局部的變動，并未實現(xiàn)整體工業(yè)的改造升級。改革開放之后，遼寧雖然加大了技術改造和投資的力度，在一定程度上緩解了企業(yè)老化所帶來的問題，但技術改造也多屬于“搶救式”“填平補齊”式的改造，也沒有實現(xiàn)整體脫胎換骨。實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，大規(guī)模、實質(zhì)性的技術革新依然未能實現(xiàn)，作為工業(yè)中流砥柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新依然匱乏，新興高技術產(chǎn)業(yè)技術密集型特點也沒有完全顯現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力不足，技術創(chuàng)新難以在遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮根本性作用。當前，人們已經(jīng)意識到技術創(chuàng)新的重要作用并做出積極的努力，這將對推進遼寧實現(xiàn)全面振興、全方位振興起到至關重要的作用。

回顧70多年工業(yè)發(fā)展歷程，一個不爭的事實是，遼寧工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了歷史性跨越，由中華人民共和國成立初期的百業(yè)凋零、百廢待興，到1958年工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，1988年突破千億元，2005年突破萬億元大關，到如今的兩萬多億元，工業(yè)實現(xiàn)了幾百倍的增長。遼寧工業(yè)的發(fā)展對中國現(xiàn)代工業(yè)體系建立及中國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。遼寧工業(yè)發(fā)展的歷史，是一部老工業(yè)基地由興建、輝煌發(fā)展、調(diào)整改造、振興到再振興的工業(yè)變遷史，它記錄了在中國國情下老工業(yè)基地形成、演變的興衰歷史進程，它是一部探尋有關老工業(yè)基地演進的良好素材。站在新的歷史起點上，遼寧工業(yè)發(fā)展還面臨著諸多困難和壓力，未來應以推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點，堅持體制機制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路。

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責任編輯 ?魏亞男

[作者簡介]溫曉麗（1980— ），女，遼寧大連人，遼寧社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟研究。

本文系2019年遼寧省社科規(guī)劃基金重點委托項目“新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制研究”（項目批準號：L19WTA036）的階段性成果。