劉娉

摘 要：我國西南地區(qū)邊境城市——崇左市立足“邊”的優(yōu)勢(shì)，靠“邊”吃“邊”，將“邊”作為開放發(fā)展、融入“一帶一路”建設(shè)的重要引擎以贏得更多地發(fā)展機(jī)遇，是邊境城市發(fā)展的成功典范。但尋求邊貿(mào)長效發(fā)展不得不面臨一些法律障礙，如政策因素的阻礙造成基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)性人才流失與匱乏以及發(fā)展邊貿(mào)忽略生態(tài)環(huán)境問題等，這些現(xiàn)實(shí)問題都值得重視。文章旨在剖析發(fā)展邊貿(mào)存在的法律問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與思考，以達(dá)到推進(jìn)邊境貿(mào)易健康和諧、可持續(xù)發(fā)展的美好展望。

關(guān)鍵詞：邊境貿(mào)易? 法律障礙? 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F742? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）04（b）--03

1 邊境貿(mào)易的概述

1.1 概念

邊境貿(mào)易是指在兩國接壤的一定范圍內(nèi)，邊境地區(qū)的居民不違背法律的規(guī)定而進(jìn)行的跨國貨物交易行為。邊境貿(mào)易分為兩種形式，一種是邊境小額貿(mào)易，指邊境居民在規(guī)定的開放地點(diǎn)或指定集市，和限定金額范圍內(nèi)買賣準(zhǔn)許交換的商品。另一種是邊境居民互市貿(mào)易，指邊境地區(qū)的外貿(mào)公司與鄰國邊境地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)或企業(yè)間進(jìn)行的小額交易。

1.2 發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

1.2.1 內(nèi)部條件——區(qū)位優(yōu)勢(shì)

崇左市位于廣西西南部，北接廣西首府南寧市，南部與越南接壤，東部與防城港、北海等海港城市相連。崇左市有4個(gè)縣（市）與越南相鄰，邊境線長達(dá)533公里，位于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯的中心地帶，是廣西地區(qū)陸地邊境線最長的地級(jí)市、“一帶一路”南向通道的重要節(jié)點(diǎn)，也是我國邊境地區(qū)開放口岸最多的城市。其中，位于崇左市轄區(qū)的憑祥縣，其往北有高速公路連接我國內(nèi)地;往南連接越南1號(hào)公路，可直達(dá)170公里外的河內(nèi)，從而連接老撾、泰國等東南亞陸地國家，是目前我國連接?xùn)|盟距離最短的陸路國際通道之一。

隨著國家級(jí)開放合作平臺(tái)的有效搭建，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)“三大國家戰(zhàn)略”覆蓋崇左全境。目前，崇左有4個(gè)一類口岸、2個(gè)二類口岸、14個(gè)邊民互市點(diǎn)?？诎顿Q(mào)易是崇左最大的優(yōu)勢(shì)、最大的特色，也是最大的潛力。據(jù)相關(guān)報(bào)告，廣西將在“十三五”階段修建通往龍州水口、大新碩龍兩個(gè)邊境口岸的高速公路，從而加快中越邊境地區(qū)互聯(lián)互通。

1.2.2 外部條件——政策扶持

崇左市融入“一帶一路”建設(shè)，書寫口岸經(jīng)濟(jì)大篇章。隨著多重政策優(yōu)勢(shì)的疊加，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)不斷完善，加之越南對(duì)接“一帶一路”的熱情高漲，中越口岸建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙提速。

2016年8月，國務(wù)院批復(fù)擴(kuò)大水口口岸開放規(guī)模，口岸性質(zhì)為國際性常年開放公路客貨運(yùn)輸口岸。而后，2017年2月國務(wù)院再次批復(fù)擴(kuò)大友誼關(guān)口岸開放區(qū)域范圍，將弄堯、浦寨邊貿(mào)點(diǎn)作為友誼關(guān)口岸的輔助通道。友誼關(guān)口岸開放區(qū)域擴(kuò)大范圍后，實(shí)現(xiàn)友誼關(guān)口岸與越南新清口岸、谷楠口岸直接對(duì)接。此舉有利于推動(dòng)中越邊境真正實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，促進(jìn)人員、貨物、車輛的出行便利，加快中越憑祥一同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越友誼關(guān)—友誼國際旅游合作區(qū)的發(fā)展。

2 崇左市邊境貿(mào)易發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

1992年，崇左市憑祥縣被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊對(duì)外開放城市，發(fā)展至今已成為全國最大的東盟水果進(jìn)出口口岸。

2003年8月6日，崇左市正式掛牌成立，是廣西最年輕的一批地級(jí)市。建市之初全市地區(qū)生產(chǎn)總值104.22億元，財(cái)政收入13億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅4587元。自建市以來市政府始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，重點(diǎn)開展邊境貿(mào)易，使崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由緩慢增長到快速增長再到向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

在優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境上崇左市作出積極努力。通過精簡通關(guān)申報(bào)項(xiàng)目流程，延長口岸通關(guān)時(shí)限，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)便利，使客貨通關(guān)的時(shí)間和方式更靈活。

隨后，2016年憑祥國檢試驗(yàn)區(qū)正式投入使用，確保疫病疫情和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控，推動(dòng)邊境貿(mào)易“快驗(yàn)快放”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，實(shí)現(xiàn)送樣檢測(cè)周期從原來1～2天縮短為2個(gè)小時(shí)。尤其對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)邊民互市申報(bào)，現(xiàn)只需20秒即可通關(guān)，時(shí)間較之前縮短60%。

如表1所示，2018年全市生產(chǎn)總值1016.49億元，比建市之初翻了9.8倍;財(cái)政收入由建市時(shí)13億元增長至2018年的57.58億元，翻了4.4倍。對(duì)外貿(mào)易方面，2018年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額223.6億美元（人民幣1475.69億元），和2003年2.62億美元相比，翻了6.4倍，連續(xù)10年位居廣西第一位。邊境小額貿(mào)易占廣西比重近八成、全國比重近三成，是全國邊貿(mào)第一大市。由“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，口岸加工企業(yè)從無到有，從弱到強(qiáng)，這個(gè)過程崇左只花了15年。

崇左市充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢(shì)，做足“邊”的文章，掀起一輪又一輪對(duì)外開放熱潮。其中，中越邊境一線的大新、龍州、憑祥、寧明四個(gè)口岸城市互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。此外，越方近年也加大建設(shè)力度，雙邊建成通車的口岸、互市區(qū)（點(diǎn)）物流通道十幾條。

3 崇左市發(fā)展邊境貿(mào)易存在的法律問題

3.1 缺乏相關(guān)法律法規(guī)及政策做保障

崇左市先后依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)三大國家戰(zhàn)略，緊跟“一帶一路”步伐和東盟自由貿(mào)易區(qū)的腳步，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口邊境貿(mào)易，并獲得良好成效。崇左邊貿(mào)雖追隨一系列特殊政策，但其內(nèi)部存在的隱患也間接造成基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展速度。而越南在邊貿(mào)發(fā)展的政策支持上并未與時(shí)俱進(jìn)，將直接導(dǎo)致越南邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。兩國共同隱患——基礎(chǔ)設(shè)施的滯后性，使得相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)成為必然。

3.2 法律專業(yè)型人才的流失及匱乏

崇左市歷史上以農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為支柱，工業(yè)、商業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。首先，從發(fā)展基礎(chǔ)考慮，本世紀(jì)初崇左市遂利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊貿(mào)，較省會(huì)南寧市、工業(yè)城市柳州市，邊貿(mào)的單一化不足以滿足法律專業(yè)人才未來發(fā)展的需求，法律人才更愿向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展。其次，法律人才培養(yǎng)周期長、難度大，崇左市重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易，法律人才很難將自己所學(xué)知識(shí)與貿(mào)易活動(dòng)相結(jié)合。最后，展望廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，崇左市經(jīng)濟(jì)水平相比區(qū)內(nèi)其他城市較低，法律人才待遇與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，待遇得不到保障自然出現(xiàn)人才不來，來了就想走的局面。

3.3 邊境貿(mào)易金融法制有待完善

隨著中越兩國的政策優(yōu)惠，邊貿(mào)日益頻繁導(dǎo)致本幣結(jié)算存在的難點(diǎn)和問題日漸突出，多邊貿(mào)易對(duì)兩國的匯率產(chǎn)生較大影響。貨幣結(jié)算缺乏相關(guān)的金融法制，中越兩國貨幣結(jié)算體系化難以保障，須借助法律制度和政策的指引。在金融合作方面，中越兩國存在共同問題——合作的不緊密與滯后性，貿(mào)易市場(chǎng)須制定配套法律以促進(jìn)邊貿(mào)金融行業(yè)的發(fā)展。在稅收層面，稅收制度本身具有復(fù)雜性，中越兩國在邊貿(mào)中稅收優(yōu)惠政策的不適應(yīng)性，易造成邊貿(mào)矛盾居多，隱患重重。

3.4 相關(guān)部門監(jiān)管不力且公共服務(wù)不到位

建立邊境跨境合作區(qū)的管轄，中越雙方已達(dá)成一致意見，但其規(guī)定較為籠統(tǒng)，實(shí)際操作難度較大，無法從根本上解決問題，且在管理形式上具有較大差異造成溝通障礙。邊貿(mào)管理部門行使邊貿(mào)管理權(quán)時(shí)，對(duì)邊境的治安管理也不夠重視。就崇左市德天瀑布山頂邊貿(mào)集市為例，山頂集市僅一條約一米高的欄桿之隔，且只有幾位執(zhí)勤人員留守崗位，對(duì)于無簽證進(jìn)出的偷渡行為很難掌控。公共服務(wù)是邊境居民經(jīng)營邊貿(mào)的基礎(chǔ)，相關(guān)部門管理跟不上，公共服務(wù)自然會(huì)隨之掉隊(duì)，而不到位的公共服務(wù)將會(huì)打擊邊境居民進(jìn)行邊貿(mào)的積極性，對(duì)崇左市邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接性影響。

3.5 環(huán)境保護(hù)法難以有效遏制邊貿(mào)活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境問題

追求邊貿(mào)發(fā)展極易忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境承載力有限，經(jīng)濟(jì)潛力無限。以崇左市德天瀑布山頂邊貿(mào)集市為例，德天瀑布景區(qū)特色是自然景觀與國際人文景觀，而邊貿(mào)集市中有較多商戶售賣現(xiàn)做的熟食，諸如烤玉米、烤紅薯等燒烤制品，用木炭烘烤熟食時(shí)產(chǎn)生的煙霧以及油煙，對(duì)德天瀑布景區(qū)空氣造成不良影響。筆者游覽時(shí)發(fā)現(xiàn)大多邊境商販隨地扔生活垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，事后是否處理不得而知。最終，不但影響了景區(qū)的自然風(fēng)貌，也加重了邊境環(huán)衛(wèi)人員的環(huán)保壓力。追其根源，邊貿(mào)居民進(jìn)行貿(mào)易行為所引發(fā)的環(huán)境問題，并未有相關(guān)法律及其政策措施予以規(guī)制。若不將環(huán)境問題扼殺在源頭，長此以往極易造成重大環(huán)境隱患，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題再治理，修復(fù)成本上升，悔之晚矣。

4 崇左市邊境貿(mào)易存在法律問題的解決措施與建議

4.1 依托法律手段加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施離不開法律手段作為加速器。首先，崇左市得天獨(dú)厚的地理位置使之獲得“一帶一路”、東盟自由貿(mào)易區(qū)等國家級(jí)合作項(xiàng)目的大力支持。中越雙方應(yīng)明確兩國政府的責(zé)任，加強(qiáng)政府間溝通與交流。其次，中方應(yīng)加大崇左市邊貿(mào)發(fā)展的協(xié)助力度，全面發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化邊貿(mào)交易環(huán)境，使其跟上新時(shí)代優(yōu)惠政策的步伐，解決邊境管理及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的弊端。越南也應(yīng)對(duì)該國沿線口岸地區(qū)以法律手段制定配套的鼓勵(lì)政策，以推動(dòng)邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善。

4.2 制定吸引法律專業(yè)性人才的培養(yǎng)計(jì)劃

專業(yè)性人才對(duì)該地區(qū)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。首先，崇左市重點(diǎn)以邊貿(mào)為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展源，且崇左市邊境貿(mào)易依托“一帶一路”、東盟自由貿(mào)易區(qū)等合作項(xiàng)目，兩國在交易中產(chǎn)生的稅收、匯率結(jié)算、貿(mào)易合同簽訂等法律金融問題，都離不開專業(yè)人士的參與。其次，崇左市距離首府南寧較近，易造成專業(yè)性人才往首府匯集的局面，遂須制定專業(yè)性人才吸引計(jì)劃，為其提供較好的福利待遇等，積極地為邊貿(mào)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。最后，崇左市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性人才的培養(yǎng)，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，夯實(shí)專業(yè)人才在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)，對(duì)專業(yè)功底扎實(shí)的人才予以鼓勵(lì)，對(duì)為邊貿(mào)作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才“兩步走”計(jì)劃。

4.3 提出科學(xué)合理的金融法制和政策建議

邊境貿(mào)易的有效運(yùn)營與國家金融法制的大力支持緊密相關(guān)。邊境海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)法律化是發(fā)展邊境貿(mào)易的重要保障，而金融法制是一個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)固、平衡發(fā)展的基礎(chǔ)，金融市場(chǎng)法制化有利于邊貿(mào)產(chǎn)生摩擦?xí)r有法可依。在貨幣結(jié)算階段，中越兩國應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易交流，通過金融法制形成完整的結(jié)算體系，減少兩國在貨幣匯率差及結(jié)算方面的差異糾紛。在稅收優(yōu)惠政策上，中越兩國應(yīng)遵守各國稅收法律，尊重稅收政策的差異，謀求兩國稅收共性，營造互惠互利共謀發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易共贏的局面。

4.4 加大部門監(jiān)管力度，完善邊貿(mào)官方公共服務(wù)平臺(tái)

有關(guān)部門職責(zé)不明確，易造成邊貿(mào)疏于系統(tǒng)化管理。首先，中越兩國態(tài)度應(yīng)保持高度一致，崇左市政府須明晰邊貿(mào)主管部門的職權(quán)及責(zé)任。其次，主管部門應(yīng)加大對(duì)邊貿(mào)的監(jiān)管力度，使邊境貿(mào)易在陽光下健康、穩(wěn)步的發(fā)展。最后，邊貿(mào)發(fā)展并非一朝一夕，完善邊境貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)是邊貿(mào)細(xì)水長流最基本的保障。崇左市政府應(yīng)落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在線上、線下按時(shí)發(fā)布官方的公共服務(wù)信息，打造時(shí)效性強(qiáng)、效率高的官方服務(wù)平臺(tái)。

4.5 設(shè)立邊貿(mào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

既紅紅火火發(fā)展邊貿(mào)，又平衡與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是“既要金山銀山，又要綠水青山”最好的詮釋。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更要發(fā)展，兩手都要抓，就必然有相應(yīng)的法律機(jī)制保駕護(hù)航。邊貿(mào)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，也是不可回避的話題。在此基礎(chǔ)上，崇左市應(yīng)設(shè)立邊貿(mào)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，使得邊貿(mào)在良好的生態(tài)環(huán)境下發(fā)展，生態(tài)環(huán)境在邊貿(mào)的開展下受到保護(hù)，兩者協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，為崇左邊貿(mào)在高質(zhì)量、優(yōu)品質(zhì)下的迅猛發(fā)展提供外部保障。

5 結(jié)語

邊貿(mào)是廣西對(duì)外貿(mào)易的重要形式，在廣西對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)重要地位。中越的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)對(duì)廣西地區(qū)來說是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。對(duì)廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)發(fā)揮著重要作用，但邊境貿(mào)易的發(fā)展是穩(wěn)步性、長遠(yuǎn)性、與時(shí)俱進(jìn)的過程，促進(jìn)崇左市邊貿(mào)的長效發(fā)展離不開法律制度的保駕護(hù)航。中越邊貿(mào)要克服并解決兩國在法律上存在的差異，牢牢抓住邊貿(mào)發(fā)展的契機(jī)，充分發(fā)揮兩國貿(mào)易的“邊境效應(yīng)”，達(dá)到興邊富民的目標(biāo)。

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