閆鳳英 付孟澤 林建桃

[摘 要] ?隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多方面的問題。人地關(guān)系是衡量村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)尺，可以體現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的有序性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。在探討現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中人地關(guān)系的內(nèi)涵與邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，從改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)建了現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中的新型人地關(guān)系。提出村鎮(zhèn)建設(shè)中新型人地關(guān)系的調(diào)控機(jī)制，一是從外部管理方面，提出要制定調(diào)控政策，提升公共服務(wù)管理水平，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用;二是從內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制方面，提出通過(guò)提升人居承載度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作用方式，生活、生產(chǎn)和生態(tài)融合的再組織，各個(gè)人地關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制都由動(dòng)力機(jī)制、過(guò)程機(jī)制和約束機(jī)制構(gòu)成，其中約束機(jī)制對(duì)于人地協(xié)調(diào)的結(jié)果至關(guān)重要。以期形成新的村鎮(zhèn)人地關(guān)系框架，促進(jìn)村鎮(zhèn)人地關(guān)系的積極互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] ?現(xiàn)代村鎮(zhèn);人地關(guān)系;協(xié)調(diào)機(jī)制;人居環(huán)境;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境

[中圖分類號(hào)] ?F299.2 ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A ? [文章編號(hào)] 1672-4917（2020）02-0078-06

一、引言

人地關(guān)系是人文系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)之間相互作用及其動(dòng)態(tài)關(guān)系的簡(jiǎn)稱。人地關(guān)系的產(chǎn)生曾出現(xiàn)了許多不同的人地觀，由最初的天命論到環(huán)境決定論、或然論、適應(yīng)論、環(huán)境感知論、文化決定論，然后是生態(tài)論等。[1]到20世紀(jì)60年代，面對(duì)人口劇增、資源匱乏、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)等日益嚴(yán)重的全球性問題，人類才開始意識(shí)到人與自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧的協(xié)調(diào)關(guān)系。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[2]。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素向城市集聚，在一定程度上制約了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，引發(fā)了日趨嚴(yán)峻的“村鎮(zhèn)病”[3]，集中體現(xiàn)在現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中人地關(guān)系存在的問題。一是土地、人口等要素的非農(nóng)化進(jìn)程加快，社會(huì)矛盾突出。近年來(lái)，全國(guó)因城鎮(zhèn)化和工業(yè)化造成年均流失耕地近300萬(wàn)畝，農(nóng)村青壯勞力“離鄉(xiāng)進(jìn)城”，村鎮(zhèn)人口老弱化進(jìn)程加快[4]，貧困化依然存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難于穩(wěn)定發(fā)展，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是現(xiàn)代村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的最大短板[5]。二是村鎮(zhèn)用地空心化嚴(yán)重。由于大量村鎮(zhèn)人口外出務(wù)工，再加之宅基地管理不嚴(yán)，直接造成村鎮(zhèn)建設(shè)用地的閑置和浪費(fèi)，產(chǎn)生大量空心村[6]，造成人地關(guān)系失衡，影響村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村水土環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。村鎮(zhèn)地區(qū)水土環(huán)境惡化，致使河流、湖泊、農(nóng)田污染事件頻發(fā);村鎮(zhèn)生活垃圾管理不善，也造成了環(huán)境的污染。近年來(lái)，以“千萬(wàn)”工程、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)建設(shè)模式已形成有序的現(xiàn)代城-鎮(zhèn)-村空間體系，村鎮(zhèn)風(fēng)貌得到極大改善，對(duì)現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的示范作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為解決目前村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題提供了理論支撐。人地關(guān)系在解決人與自然的關(guān)系方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此研究現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的新型人地關(guān)系對(duì)于解決目前面臨的問題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中的新型人地關(guān)系

（一）村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)中的人地關(guān)系內(nèi)涵

人地關(guān)系系統(tǒng)包括人類系統(tǒng)和自然系統(tǒng)，人類系統(tǒng)由人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)組成，自然系統(tǒng)由資源、環(huán)境子系統(tǒng)組成，人類系統(tǒng)和自然系統(tǒng)相互作用構(gòu)成人地相關(guān)系統(tǒng)，被稱為人地關(guān)系。人地關(guān)系是衡量村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)尺，體現(xiàn)了村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展中的有序性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

在村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)中，以流轉(zhuǎn)為主要形式和支點(diǎn)的土地要素集中化、經(jīng)營(yíng)集約化加速推進(jìn)，導(dǎo)致土地資源的資產(chǎn)化、資本化趨勢(shì)也日益顯著。人地相互作用后可得到良好和不良兩種產(chǎn)出，人類可通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，對(duì)人地系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控[7]。村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)中人地關(guān)系的涵蓋內(nèi)容較廣，包含了人與自然之間相互作用的關(guān)系全部?jī)?nèi)容[8]。宏觀層面，村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)內(nèi)的人地關(guān)系關(guān)注村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也關(guān)注生態(tài)環(huán)境的承載功能。中觀層面，以村鎮(zhèn)地域系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)與環(huán)境承載的耦合關(guān)系為對(duì)象，關(guān)注“人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化”等一系列要素與區(qū)域資源承載力之間的相互關(guān)聯(lián)。微觀層面，以村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用為核心內(nèi)容，關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與土地之間內(nèi)生聯(lián)系，重點(diǎn)涉及農(nóng)村的“人”“地”“權(quán)”[7]等關(guān)鍵問題。

村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵反映了人地互動(dòng)關(guān)系在村鎮(zhèn)地域上的形式邏輯[9]，村鎮(zhèn)作為人地關(guān)系的載體，人地關(guān)系協(xié)調(diào)與否會(huì)最終反映到村鎮(zhèn)發(fā)展中來(lái)[10]。因此，現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的本質(zhì)在于不斷改變與促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)人地關(guān)系系統(tǒng)的優(yōu)化與協(xié)調(diào)。

（二）現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)與人地關(guān)系的邏輯關(guān)系

1.人地關(guān)系是村鎮(zhèn)建設(shè)最終的價(jià)值體現(xiàn)

現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性。我國(guó)相繼實(shí)施了村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和歷史村落保護(hù)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系逐漸完善和成熟。人地關(guān)系是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中需要協(xié)調(diào)的主要問題，也是規(guī)劃實(shí)施的核心內(nèi)容?，F(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境、村落風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)風(fēng)文明，其根本落腳點(diǎn)是農(nóng)民生產(chǎn)方式的深化、農(nóng)民生活方式的變革、農(nóng)民生活幸福感的提升。良好且可持續(xù)的人地關(guān)系，是現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)。

2.現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性

現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)是從提升、改善人居環(huán)境開始的，居民在這種環(huán)境下安居樂業(yè)是人地關(guān)系協(xié)調(diào)性的重要體現(xiàn)。人地關(guān)系的協(xié)調(diào)性還體現(xiàn)在現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)在滿足人類開發(fā)需求的基礎(chǔ)上，提高了土地資源的利用效率，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供了良好的條件，也從另外一個(gè)角度促進(jìn)了人地關(guān)系的協(xié)調(diào)性。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有人地協(xié)調(diào)才能保證村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)人地關(guān)系的可持續(xù)性。

三、現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中的新型人地關(guān)系重構(gòu)

（一）以改善人居環(huán)境重構(gòu)新型人地關(guān)系

1.以村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)改善人居環(huán)境

改革開放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口、生產(chǎn)等要素向城鎮(zhèn)集中，致使城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距加大，制約了村鎮(zhèn)現(xiàn)代化的建設(shè)推進(jìn)，人地關(guān)系矛盾突出，主要體現(xiàn)在：村鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距加大，影響了村鎮(zhèn)人地互動(dòng)的積極性;村鎮(zhèn)土地利用缺乏規(guī)劃，建設(shè)隨意，土地碎片化嚴(yán)重，居住條件較差;村鎮(zhèn)生活環(huán)境較為臟亂、建設(shè)落后，這減弱了農(nóng)民在村鎮(zhèn)中居住的期望。因此，要構(gòu)建新型和諧的人地關(guān)系，在村鎮(zhèn)空間規(guī)劃上，對(duì)中心村、歷史村、一般村等做相應(yīng)的調(diào)整，通過(guò)撤村、并村使一些適宜發(fā)展的村落得到重構(gòu)，形成新的聚力。村鎮(zhèn)建設(shè)在總體布局、村落宜居性、農(nóng)民生活便利性等方面形成一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，強(qiáng)調(diào)生活與人文的統(tǒng)一、布局規(guī)劃與建設(shè)的統(tǒng)一[11-12]。基于村鎮(zhèn)全局的發(fā)展統(tǒng)籌，以村鎮(zhèn)規(guī)劃作為建設(shè)依據(jù)，對(duì)于不同類型、不同發(fā)展階段的村鎮(zhèn)，分門別類、因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展空間上的優(yōu)化整合。衛(wèi)生、綠化、村路、河水湖泊都被列入到詳細(xì)的村鎮(zhèn)整治中，以提升村鎮(zhèn)人居環(huán)境作為著力點(diǎn)，解決村鎮(zhèn)中臟亂差的環(huán)境。對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境的整治旨在實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境的城鄉(xiāng)等值，“等值”效應(yīng)[13]可以改善村鎮(zhèn)風(fēng)貌、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式、提高村鎮(zhèn)的宜居性，有利于構(gòu)建村鎮(zhèn)新型人地關(guān)系。

2.提供公共基礎(chǔ)設(shè)施改善人居環(huán)境

村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施為保障生活和生產(chǎn)提供重要支撐作用。目前，有些村鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。地方政府應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，防止不合理的布局。首先要改善村鎮(zhèn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括安全飲用水設(shè)施、村鎮(zhèn)道路、村鎮(zhèn)電力等。作為城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)間的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被格外重視[14]，從而進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)居民的生活條件。其次要提升社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。培育中心村鎮(zhèn)，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化的重要載體，這是人居環(huán)境工作重點(diǎn);通過(guò)醫(yī)、教、文等設(shè)施的建設(shè)輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)，構(gòu)成現(xiàn)代村鎮(zhèn)的生活服務(wù)圈。社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的改善有益于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明和文化建設(shè)的重要舉措，關(guān)鍵是可以促進(jìn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)文化傳承、思想觀念轉(zhuǎn)變、和諧社會(huì)構(gòu)建，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，為構(gòu)建新型的人地關(guān)系提供重要支撐。

（二）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)新型人地關(guān)系

1.單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)建設(shè)要求根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、制度活而新的發(fā)展特征。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模要控制在一定范圍，不能貪大求全，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)功能性概念，突出產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)地位，打造合適的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同的地域特點(diǎn)，可以有以下幾種類型：

（1）以農(nóng)業(yè)為主型。村鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)重在開發(fā)“一村一品”式的特色產(chǎn)業(yè)，使具有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到提升。推動(dòng)農(nóng)民積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)不能僅限于引導(dǎo)農(nóng)民積極種植，更應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以有機(jī)農(nóng)業(yè)種植，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的保護(hù)，開拓農(nóng)民增產(chǎn)和增收的渠道，避免環(huán)境破壞，構(gòu)建新型的人地關(guān)系。

（2）以工業(yè)為主型。產(chǎn)業(yè)興旺是現(xiàn)代村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其重點(diǎn)在于資源整合、產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與收入增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)-村鎮(zhèn)融合式的空間塑造使村鎮(zhèn)空間在宜居性與集約性上達(dá)到統(tǒng)一，并以舒適的環(huán)境吸引人口的流入，增加區(qū)域人口活力;在有條件的地區(qū)可以圍繞信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境、人文氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)[15]。具體體現(xiàn)在依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，并利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向周邊村鎮(zhèn)地區(qū)輻射延伸，形成區(qū)域內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（3）以服務(wù)業(yè)為主型?，F(xiàn)代村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)主要是以旅游為主。鄉(xiāng)村慢節(jié)奏和良好的生態(tài)環(huán)境為城市人口的休閑療養(yǎng)提供了去處，結(jié)合自然景觀與農(nóng)業(yè)景觀形成獨(dú)特的農(nóng)家游發(fā)展路徑。以服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代村鎮(zhèn)要求建成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，這為小鎮(zhèn)成為宜居型社區(qū)提供了重要的保障。各地區(qū)還可以根據(jù)條件發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，規(guī)劃面積3.2平方公里，已經(jīng)入住了各類私募基金機(jī)構(gòu)及金融企業(yè)280余家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1 500億元[16]，在浙江省內(nèi)處于領(lǐng)先位置。

2.混合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主的村鎮(zhèn)中，“農(nóng)民-土地-生產(chǎn)”構(gòu)成了現(xiàn)代村鎮(zhèn)新型人地關(guān)系的核心，其功能價(jià)值突顯在農(nóng)工業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代留下的鄉(xiāng)土文化價(jià)值。在完善村鎮(zhèn)人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)的發(fā)展[17]，由原有的單一農(nóng)業(yè)、工業(yè)化生產(chǎn)衍生出新的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，村鎮(zhèn)發(fā)展的思路得到開拓。同時(shí)，現(xiàn)代村鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)同樣放在了鄉(xiāng)風(fēng)、文化及機(jī)制上，形成了全面的、“美麗”的現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)格局，實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游的三宜功能體。結(jié)合各地不同的發(fā)展階段及自然資源條件，可以形成多種建設(shè)路徑與模式[18]，如一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的“安吉模式”[19]，以綠色家園為核心的“臨安模式”，市校合作的“湖州模式”及由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶構(gòu)成的“衢州四級(jí)聯(lián)創(chuàng)模式”等。

（三）以保護(hù)生態(tài)環(huán)境重構(gòu)新型人地關(guān)系

良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代村鎮(zhèn)生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)的核心。農(nóng)工業(yè)不再是現(xiàn)代村鎮(zhèn)人地互動(dòng)的唯一方式?！叭?地-生產(chǎn)”由單一功能化關(guān)系向人與自然多方共融的復(fù)合化功能演變，構(gòu)成了“人-生態(tài)-發(fā)展”的總體框架：即以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，用生態(tài)價(jià)值統(tǒng)籌孕育新的村鎮(zhèn)文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、旅游價(jià)值和休閑價(jià)值，夯實(shí)了生態(tài)價(jià)值作為村鎮(zhèn)人地互動(dòng)的前提。生態(tài)性景觀的保護(hù)與融入尊重了人地關(guān)系的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提升了小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的內(nèi)涵，現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)的全面開展完成了人地關(guān)系的功能價(jià)值重塑。生態(tài)宜居是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，關(guān)鍵是農(nóng)村景觀優(yōu)化、環(huán)境美化、人居環(huán)境質(zhì)量改善。

四、現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中新型人地關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）外部管理機(jī)制

1.制定調(diào)控政策

政府作為現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的主體，應(yīng)從理順機(jī)制體制方面入手，破除村鎮(zhèn)建設(shè)中的政策障礙，有效化解村鎮(zhèn)目前面臨的主要矛盾，不斷完善制度建設(shè)，構(gòu)建和諧的新型人地關(guān)系，建立健全現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制和政策體系。第一要改革城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)資源配置的公平性;改革宅基地制度，為村鎮(zhèn)居民建設(shè)新村提供制度保障。第二要實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，在具體的制度調(diào)控方面：土地管理制度改革要著眼于產(chǎn)權(quán)明晰化和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建立資源利用的準(zhǔn)入制度，禁止或淘汰資源消費(fèi)量大、效益低的產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建立并推行村鎮(zhèn)生態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有一定影響的產(chǎn)業(yè)要實(shí)時(shí)監(jiān)管;第三是要為現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供多元化融資渠道，發(fā)揮資金使用的導(dǎo)向作用，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)性。

2.提升公共服務(wù)管理水平

公共服務(wù)管理水平是現(xiàn)代村鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持公共服務(wù)優(yōu)先布局。一是要完善公共服務(wù)?，F(xiàn)代村鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)應(yīng)結(jié)合居民生活需要對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，要保障生活性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。二是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同環(huán)保設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。只有將政府的公共服務(wù)落到實(shí)處，才能體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用。

3.發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用

國(guó)土空間規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的藍(lán)圖，現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。地方政府在建設(shè)現(xiàn)代村鎮(zhèn)的過(guò)程中的首要任務(wù)就是：根據(jù)區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展的需要，及時(shí)開展國(guó)土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)規(guī)劃體系，在規(guī)劃的制定和完善中還要考慮規(guī)劃間的銜接與協(xié)調(diào)，以確保各類規(guī)劃能夠得到有效實(shí)施。此外還要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，實(shí)行村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃一致，形成對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效管控。

（二）內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

1.提升人居承載度

人居承載度即村鎮(zhèn)空間提供給人舒適、宜居生活的能力。提升人居承載度是現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中人地關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要通過(guò)完善人居環(huán)境、提升村鎮(zhèn)宜居性等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，見圖1。

（1）動(dòng)力機(jī)制。提升人居承載度的動(dòng)力來(lái)源于現(xiàn)代村鎮(zhèn)居民對(duì)于幸福生活、宜居環(huán)境的追求。這就要求現(xiàn)代村鎮(zhèn)能夠得到均等的公共服務(wù)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的生活環(huán)境。通過(guò)提高村鎮(zhèn)人居的承載度，增強(qiáng)了居民對(duì)于家園的熱愛與幸福感，有利于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。

（2）過(guò)程機(jī)制。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的要求，通過(guò)土地整理和生態(tài)治理，為村鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)風(fēng)貌的提升和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好物質(zhì)空間依托，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）約束機(jī)制。良好的人居環(huán)境、美好的生活和良好的生態(tài)環(huán)境需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提升人居承載度中具有決定性作用。因此，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞、是否具有可持續(xù)的能力是提升人居承載度的約束機(jī)制。

2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作用方式

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作用方式是以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率為內(nèi)容的。生產(chǎn)作用方式是人地關(guān)系中最為活躍的因素，見圖2。

（1）動(dòng)力機(jī)制。滿足社會(huì)、居民的生活需要，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化村鎮(zhèn)是該協(xié)調(diào)機(jī)制的動(dòng)力內(nèi)核，也是人地互動(dòng)上最直觀的改變。生態(tài)導(dǎo)向是統(tǒng)籌村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。通過(guò)生態(tài)導(dǎo)向下的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)改變了村鎮(zhèn)土地利用方式，提升了土地利用的內(nèi)涵，使村鎮(zhèn)人地關(guān)系處于新的互動(dòng)之中。

（2）過(guò)程機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)方式，形成了新的村鎮(zhèn)從業(yè)人口和土地利用格局。在這一過(guò)程中，居民的技能得到了提高、素質(zhì)得到了提升，在一定程度上使得新型人地關(guān)系更趨協(xié)調(diào)，新的人地互動(dòng)孕育出生態(tài)文明下的新的人地關(guān)系精神內(nèi)核，該精神內(nèi)核以鄉(xiāng)風(fēng)、習(xí)俗等形式體現(xiàn)，影響村鎮(zhèn)居民以新的方式尋求發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了現(xiàn)代村鎮(zhèn)的建設(shè)，形成良好的互相促進(jìn)作用。

（3）約束機(jī)制。村鎮(zhèn)文化精神內(nèi)核是新的人地互動(dòng)關(guān)系在精神文明上的結(jié)晶，即形成尊重不同村鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的文化和習(xí)俗，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、村鎮(zhèn)工業(yè)文化、村鎮(zhèn)旅游文化等。精神內(nèi)核從風(fēng)氣上引導(dǎo)居民的生產(chǎn)、生活行為，也引導(dǎo)村鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展。因此，是否形成適應(yīng)于時(shí)代、適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)文化精神內(nèi)核是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作用方式的約束條件。在此協(xié)調(diào)機(jī)制下，村鎮(zhèn)文化精神內(nèi)核還起到了穩(wěn)定村鎮(zhèn)環(huán)境的作用，是現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力的體現(xiàn)。

3.三生融合的再組織

協(xié)調(diào)人地關(guān)系、促進(jìn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)，其背后是對(duì)三生用地空間[20]的主觀選擇與重構(gòu)過(guò)程，見圖3。因此，現(xiàn)代村鎮(zhèn)的人地關(guān)系協(xié)調(diào)需要對(duì)生活、生產(chǎn)、生態(tài)進(jìn)行融合（以下簡(jiǎn)稱“三生融合”），并對(duì)其要素進(jìn)行再組織。

（1）動(dòng)力機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代村鎮(zhèn)是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能。村鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的手段，人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的目的。因此各級(jí)政府是三生融合再組織的主要?jiǎng)恿?，是在社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，發(fā)展現(xiàn)代村鎮(zhèn)和協(xié)調(diào)人地關(guān)系的必然選擇。

（2）過(guò)程機(jī)制。三生融合的再組織過(guò)程需要通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施。具 ? ? 體表現(xiàn)為村鎮(zhèn)地域上的土地利用和各結(jié)構(gòu)要素的空間布局。宜居的生活空間滿足了村鎮(zhèn)居民生活需求，高效的生產(chǎn)空間提高了村鎮(zhèn)居民收入、縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，生態(tài)空間增加了居民生活的宜居感。

（3）約束機(jī)制。在建設(shè)三生融合的村鎮(zhèn)空間后，維持生產(chǎn)空間的可持續(xù)發(fā)展需要相應(yīng)的人才、人力資源的支撐，這取決于村鎮(zhèn)居民的培訓(xùn)和外來(lái)的人才引進(jìn);維持、維護(hù)生活空間的宜居需要現(xiàn)代生活行為準(zhǔn)則，依賴于村鎮(zhèn)居民意識(shí)和素質(zhì)的提升;保護(hù)生態(tài)空間不被破壞同樣依靠居民對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知。因而居民的技能和素質(zhì)是三生融合協(xié)調(diào)機(jī)制的約束條件。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)是以生態(tài)為導(dǎo)向，注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)的融合。人作為參與主體與實(shí)踐主體，其重要意義在于人是村鎮(zhèn)建設(shè)的活力源泉和人地關(guān)系協(xié)調(diào)的根本。現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)以激活人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素的活力和內(nèi)生動(dòng)力為抓手，以推進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、生態(tài)、技術(shù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)重塑和諧的新型人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。

現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)與人地關(guān)系具有相互依存、緊密聯(lián)系的邏輯關(guān)系。人地關(guān)系的協(xié)調(diào)是村鎮(zhèn)建設(shè)最終的價(jià)值體現(xiàn)，村鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是促進(jìn)人地關(guān)系的高效性與可持續(xù)性。構(gòu)建現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中新型人地關(guān)系可以通過(guò)三個(gè)途徑：通過(guò)提升人居環(huán)境達(dá)到城鄉(xiāng)生活的等值化、通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境重塑地域系統(tǒng)的功能價(jià)值。針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的村鎮(zhèn)，應(yīng)分門別類、因地制宜，制定調(diào)控政策，提升公共服務(wù)管理水平，并在此過(guò)程中充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，通過(guò)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制提升人居承載度、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作用方式、實(shí)現(xiàn)三生融合的再組織。在現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)中要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制中的動(dòng)力作用，調(diào)控發(fā)展的關(guān)鍵過(guò)程，協(xié)調(diào)好約束機(jī)制，把村鎮(zhèn)建設(shè)成為融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)的現(xiàn)代生活載體。

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Abstract： With the rapid process of urbanization and industrialization in China， constructions of the rural settlement are facing many problems. The relationship between human and land is an important yardstick for measuring the economic and social development of rural settlements， which can reflect the orderliness， coordination and sustainability in the development of rural settlement. On the basis of exploring the connotation and logical relationship of human-land relationship in the constructions of modern rural settlements， a new type of human-land relationship was constructed from the aspects of improving the living environment， promoting industrial development， and protecting the ecological environment. This paper proposes the regulation mechanism of the new type of human-land relationship in the process of construction. First， from the perspective of external management， regulatory policies are proposed to improve the level of public service management and play a guiding role in planning. Second， from the aspect of internal coordination mechanism， the promotion of resident capacity is introduced to change the mode of production and reorganize the integration of the ecology， life and production which is called “San Sheng” in Chinese. Each human-land relationship coordination mechanism is composed of a dynamic mechanism， a process mechanism and a constraint mechanism， among which the constraint mechanism is crucial to the result of human-land coordination. The constraint mechanism is also intended to change and form a new rural human-land relationship framework， promoting active interaction and coordinated development between human and land in rural areas.

Key words： modern rural settlement; human-land relationship; coordination mechanism; living environment; development of the broadcasting; ecological environment

（責(zé)任編輯 劉永俊 ）