王小盼

摘 要 社會(huì)在不斷地進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，對(duì)基層建設(shè)事業(yè)來(lái)說(shuō)，基層財(cái)政稅收工作有十分重要的意義。隨著我國(guó)改革的不斷深入，基層稅收模式也不斷完善。目前，我國(guó)大部分地區(qū)的基層財(cái)政稅收模式都存在一定問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)基層建設(shè)工作的稅收發(fā)展，因此相關(guān)部門要不斷地創(chuàng)新基層財(cái)政稅收工作體系。本文通過(guò)分析目前基層財(cái)政稅收工作存在的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的解決措施，旨在促進(jìn)基層財(cái)政稅收工作不斷完善。

關(guān)鍵詞 基層財(cái)政 稅收 問(wèn)題 模式優(yōu)化

對(duì)我國(guó)財(cái)政體系來(lái)說(shuō)，基層財(cái)政稅收工作是最重要的組成部分，也是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的基本保障。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，相關(guān)部門有必要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅工作模式，保障基層財(cái)稅體制以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，這樣才能解決目前存在的問(wèn)題，減少基層財(cái)政面臨的壓力，在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也最大限度地保障我國(guó)財(cái)政稅收體系的整體發(fā)展。

一、基層財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出較大

我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在初步發(fā)展的階段，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都未成熟，稅收來(lái)源途徑單一。我國(guó)自從實(shí)施分稅制以后，各地基層稅收的支出不斷增加，另外由于社會(huì)需求增加，我國(guó)基層稅收的主要用途就是基礎(chǔ)建設(shè)。巨大的稅收壓力使得基層資金出現(xiàn)難運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，直接影響著基層的財(cái)政收入以及支出，在很大程度上阻礙了我國(guó)基層財(cái)政稅收的發(fā)展。

（二）財(cái)政體制不完善

政府財(cái)力主要是以集中制為原則進(jìn)行分配，基層是其中一個(gè)小分支，但是卻需要承擔(dān)與自身權(quán)限不相符的工作量， 導(dǎo)致基層財(cái)政發(fā)展處于相對(duì)落后的狀態(tài)。每一個(gè)崗位以及部門要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就需要有一定的財(cái)務(wù)支撐，而基層財(cái)政出現(xiàn)財(cái)權(quán)劃分不對(duì)等情況，自身壓力不斷增加，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，有很多有利的減免權(quán)利都相對(duì)集中在上層財(cái)政組織內(nèi)，地方財(cái)政的話語(yǔ)權(quán)非常小，在當(dāng)下不夠完善的財(cái)政稅收體系中，基層財(cái)政無(wú)法實(shí)現(xiàn)很好的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，只有不斷完善基層的財(cái)政體系，才能進(jìn)一步平衡基層與上層的稅收管理，只有科學(xué)合理的稅收管理，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)基層財(cái)政發(fā)展。

（三）財(cái)政管理混亂

目前我國(guó)大部分基層都已經(jīng)實(shí)行了分稅制，但是還有一部分基層財(cái)政管理者沿用傳統(tǒng)的管理模式，管理效率不夠高。此外，部分基層急于追求成效，對(duì)工程項(xiàng)目的可行性以及可操作性沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的考慮分析，在開展工作的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目已經(jīng)脫離實(shí)際，導(dǎo)致資金壓力過(guò)大，自身財(cái)政出現(xiàn)虛假甚至發(fā)生債務(wù)現(xiàn)象。種種原因都使得基層財(cái)政的作用發(fā)揮受到抑制，加上缺乏一定的監(jiān)督，基層財(cái)政管理出現(xiàn)十分混亂的現(xiàn)象。

二、基層財(cái)政稅收模式的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化基層多種稅源

我國(guó)基層財(cái)政稅收在改革以后，主體稅源相對(duì)比較缺乏，財(cái)政稅收壓力過(guò)大，要想有效解決這些問(wèn)題，基層政府必須根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際情況，開發(fā)基層稅源。例如，基層政府部門可以利用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，為相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金扶持以及政策支持，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主體，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)，不斷完善相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，這樣才能培養(yǎng)出更多的稅源。此外，基層政府部門還可以根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際情況，把一些小稅種培養(yǎng)成主體稅種，促進(jìn)管理工作效率提升，獲得更多的財(cái)政收入。

（二）完善基層財(cái)政稅收管理體制模式

創(chuàng)新基層財(cái)政工作最主要也最核心的手段就是完善基層財(cái)稅管理體系。因此，國(guó)家部門要不斷地規(guī)范相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)基層政府建立與自身職責(zé)相匹配的轉(zhuǎn)移支付工作體系，用更加合理科學(xué)的支付制度來(lái)保障資金的安全以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才能滿足基層政府的發(fā)展需要。此外，基層政府還要完善對(duì)相關(guān)工作人員、預(yù)算工作的管理，定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，不斷提升自身預(yù)算管理的質(zhì)量，這樣才能在財(cái)政稅收工作壓力過(guò)大的情況下，盡可能避免財(cái)政預(yù)算支出出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化稅收差異管理

創(chuàng)新基層財(cái)政稅收體系的一個(gè)最重要的發(fā)展方向就是實(shí)施差異化的稅收管理。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐都不一致，因此各地政府要根據(jù)自身的實(shí)際情況建立有針對(duì)性的差異化稅收管理制度。例如，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府要給予其足夠的自由權(quán)，盡可能地促進(jìn)其發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)活力;對(duì)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，政府要借助中央管理的權(quán)力，嚴(yán)格控制其財(cái)政支出，比如中央可以負(fù)責(zé)直接管理基層的財(cái)政支出，控制資金的支出比例，進(jìn)一步控制收支不平衡的現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)基層的財(cái)政稅收體制正在不斷地發(fā)生變化，面臨著社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)與機(jī)遇，因此相關(guān)部門要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光與更加科學(xué)的路徑，促進(jìn)基層財(cái)政稅收體制獲得更好的發(fā)展。作為國(guó)家財(cái)政稅收體系最核心的組成部分，基層財(cái)政稅收最基本的功能就是保障基層百姓的生活水平。因此相關(guān)部門要給予基層財(cái)政充分的重視，以更加完善的制度監(jiān)督基層相關(guān)資金的使用與流向，以更加規(guī)范的制度化管理模式促進(jìn)基層改革，從而促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)獲得良好與可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局）

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