石峰可

摘 ?要：從20世紀(jì)五六十年代開始，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，曾經(jīng)污染嚴(yán)重的英國環(huán)境發(fā)生了明顯變化，民眾綠色發(fā)展理念的形成在其中起了非常重要的作用。梳理戰(zhàn)后英國環(huán)境治理的過程可以發(fā)現(xiàn)，民眾綠色發(fā)展理念形成的原因主要包括：污染災(zāi)難的警醒與美好生活的追求，生態(tài)思潮的興起與生態(tài)政治的推動，新聞媒體的宣傳與環(huán)境教育的開展，環(huán)境法律的規(guī)約與綠色理念的倡行，等等。當(dāng)前，我國面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實，《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出了樹立綠色發(fā)展理念的要求，借鑒和吸收英國在這一方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將有助于中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：英國;綠色發(fā)展理念;環(huán)境污染;環(huán)境治理;生態(tài)文明

作為世界工業(yè)革命的開拓者和先行人，近代英國工業(yè)的跨越式發(fā)展既為其經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)，又給其環(huán)境污染造成了嚴(yán)重的后果，這在水體污染和空氣污染方面表現(xiàn)尤為突出，英國也因此付出了異乎尋常的沉重代價。然而，經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展與調(diào)整，今天的英國早已“舊貌換新顏”，天藍(lán)、地綠、氣清、水凈的自然環(huán)境又重新成為了人們的日常體驗，實現(xiàn)了由環(huán)境污染異常嚴(yán)重到環(huán)境治理成效顯著的巨大轉(zhuǎn)變。梳理近代以來英國環(huán)境污染與治理的歷史可以發(fā)現(xiàn)，這一轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)同戰(zhàn)后英國綠色發(fā)展理念的形成直接相關(guān)，而對其形成原因進(jìn)行探討無疑將對我國的生態(tài)文明建設(shè)帶來有益啟示。

一、污染災(zāi)難的警醒與美好生活的追求

近代以來，工業(yè)化的粗放發(fā)展使英國的環(huán)境污染不斷加劇，并導(dǎo)致了一系列環(huán)境災(zāi)難。在水體污染方面，由于飲用水受到污染，1832-1886年間倫敦曾四次爆發(fā)大規(guī)?；魜y疫情，僅1849年一次就死亡14000人^[1]。到20世紀(jì)50年代，工業(yè)廢水和生活污水的肆意排放，使多數(shù)河流污染飽和、嚴(yán)重缺氧，為河里的魚類敲響了喪鐘，只有少量鱔魚，因為能直接游到水面上呼吸，才得以幸存。^[2]在空氣污染方面，雖然濃煙和有害氣體嚴(yán)重惡化了生活環(huán)境，但由于它不會立即致命，近代英國并未對其進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的治理，致使空氣污染問題越積越重。戰(zhàn)后初期，隨著恢復(fù)重建的全面展開，空氣中的污染物驟然增加。1952年12月5-9日，在低溫?zé)o風(fēng)的天氣條件下，倫敦發(fā)生了空前嚴(yán)重的煙霧事件，空氣中的污染物質(zhì)含量達(dá)到了平常的10倍，直接和間接導(dǎo)致了12000人死亡。^[3]嚴(yán)重的環(huán)境污染之下無人能做看客。在一系列環(huán)境災(zāi)難面前，英國政府、企業(yè)和民眾沒有再猶豫，改變過去的粗放發(fā)展模式，形成新的綠色發(fā)展理念，成為戰(zhàn)后各界的共識。

從20世紀(jì)50年代前期起，英國經(jīng)濟(jì)逐漸走出戰(zhàn)后的困難時期并趨向繁榮。1946-1952年間，英國人休閑消費支出只占其總支出的7%，而這一數(shù)字在1952-1960年間上升到了30%。^[4]與此同時，在科技進(jìn)步的推動下，英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)行業(yè)效益下滑，新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷出現(xiàn)并吸納了大量就業(yè)人口。經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)的變化，在傳統(tǒng)的資本家和產(chǎn)業(yè)工人之間出現(xiàn)了一個新的中間階層，這個階層的人們雖然也屬于勞動者，但很多人有著體面的職業(yè)與收入，被稱為“中產(chǎn)階級”。從60年代開始，在英國教育發(fā)展與變革的背景下，“中產(chǎn)階級”完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，他們不再滿足于單純的經(jīng)濟(jì)條件的改善，而是追求整體的更美好的生活，開始關(guān)注自己和社會的生存問題，對環(huán)境問題關(guān)心日甚^[5]14。他們不再對環(huán)境污染逆來順受、忍氣吞聲，而是開始公開表達(dá)對環(huán)境污染的不滿和對美好環(huán)境的向往，并呼吁政府、企業(yè)和民眾以更加長遠(yuǎn)的眼光和更為理性的方式組織生產(chǎn)生活。

通過前面的分析可以看出：一方面，戰(zhàn)后英國綠色發(fā)展理念的形成是工業(yè)化過程中頻繁發(fā)生的污染災(zāi)難逼迫的結(jié)果。在過去幾十年的發(fā)展中，由于各方面的原因，我國也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象。雖然其嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上幾十年前的英國，但坐視不理的后果想必會比當(dāng)初的英國更為嚴(yán)重。這告訴我們，要以當(dāng)前我國環(huán)境嚴(yán)重污染及其治理為契機，引導(dǎo)人們科學(xué)認(rèn)識環(huán)境污染的危害性，決不能重復(fù)之前“先污染后治理”的老路。另一方面，戰(zhàn)后英國形成的綠色發(fā)展理念是民眾追求美好生活的產(chǎn)物。毫無疑問，過去幾十年我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是取得了舉世矚目的重大成果的，在此基礎(chǔ)上，黨的十九大正式宣告中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。同戰(zhàn)后的英國類似，新時代我國人民對美好生活的需要日益增長，更優(yōu)美的環(huán)境是其中不可或缺的一個方面。這啟示我們，在人們追求美好生活的過程中，要引導(dǎo)人們正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值之間的辯證關(guān)系，決不能重蹈以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟(jì)一時發(fā)展的覆轍。

二、生態(tài)思潮的興起與生態(tài)政治的推動

近代英國工業(yè)快速發(fā)展并造成了嚴(yán)重環(huán)境污染的事實，使人們開始反思工業(yè)文明并逐漸萌生了最初的生態(tài)文明意識。其中，1789年英國人吉爾伯特·懷特的《塞爾彭自然史》一書的問世，標(biāo)志著工業(yè)技術(shù)革命后世界歷史上最早的生態(tài)思想的誕生，^[6]并對后世的生態(tài)文明思想產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。此后，歐美的生態(tài)文明思想在大西洋兩岸的相互激蕩中不斷發(fā)展，并在20世紀(jì)轉(zhuǎn)向了構(gòu)建生態(tài)倫理的方向。期間，1962年美國學(xué)者蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一書的出版對推動現(xiàn)代生態(tài)思潮的興起產(chǎn)生了世界性影響。這部著作第一次向“大自然僅僅是人們征服和控制的對象，而非保護(hù)并與之和諧相處的對象”等人類的基本意識和幾千年的社會傳統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。^[7]卡遜的綠色吶喊喚醒了廣大民眾，歐美世界出現(xiàn)了一大批生態(tài)人文主義思想家、生態(tài)主義運動和生態(tài)主義的政府組織，^[6]真正推動了歐美現(xiàn)代生態(tài)文明思潮的興起，“只有一個地球”、“明天和今天一樣重要”等信條改變了人們的生產(chǎn)意識、生活態(tài)度和消費方式。^[5]14

從20世紀(jì)60年代起，在內(nèi)外壓力的共同作用下，英國公眾開始大量關(guān)注環(huán)境問題，政府對環(huán)境問題的管理力度也不斷加強，英國現(xiàn)代意義上的生態(tài)政治產(chǎn)生了。其一，環(huán)保組織的規(guī)模、組織水平和影響力大大增強。到70年代中期，全國有1000多個社區(qū)成立了致力于改善地方環(huán)境的團(tuán)體;70年代期間，地球之友和綠色和平組織英國分部成功組織了歐洲環(huán)保年和30多次全國性示威。其二，政府的環(huán)境行政管理體系明顯優(yōu)化。中央和地方政府都設(shè)立了環(huán)保機構(gòu)，1970年，中央政府設(shè)立了環(huán)境事務(wù)部，負(fù)責(zé)空氣污染、水質(zhì)管理、土地規(guī)劃和噪音污染等與環(huán)境有關(guān)的問題。其三，環(huán)保問題日漸成為黨派政治的重要議題。1970年，工黨發(fā)表了《向污染宣戰(zhàn)》的白皮書，環(huán)保問題第一次出現(xiàn)在大選議題中;1973年，英國成立了歐洲第一個綠黨，積極呼吁“人類生活應(yīng)最低限度擾亂生態(tài)平衡”，并迅速發(fā)展成英國環(huán)保運動的一支重要生力軍。^[8]環(huán)境問題進(jìn)入政治視域，為英國綠色發(fā)展理念的形成打了一劑有效的強心針。

通過前面的論述可以發(fā)現(xiàn)：一方面，戰(zhàn)后英國的綠色發(fā)展理念是在近代以來歐美生態(tài)思想不斷發(fā)展演化的過程中形成的。近年來，在各方面因素的綜合作用下，我國人民的環(huán)境意識有所增強，但多停留在污染治理和環(huán)境保護(hù)層面，還沒有全面上升到構(gòu)建生態(tài)倫理和建設(shè)生態(tài)文明的高度，同徹底改變?nèi)藗冃袨樗蟮乃枷霠顩r相比仍有較大差距。這告訴我們，在未來的工作中，要不斷加大生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)宣傳力度，為廣大群眾生態(tài)意識的提高營造良好的社會環(huán)境。另一方面，戰(zhàn)后英國綠色發(fā)展理念的形成得益于其蓬勃開展的生態(tài)政治活動的推動。中國共產(chǎn)黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，并將其納入了中國特色社會主義“五位一體”總體布局，但仍存在基層黨政部門責(zé)任落實不到位和民間環(huán)保組織作用發(fā)揮不充分等問題。這啟示我們，在未來的工作中，在充分發(fā)揮民間環(huán)保組織作用的同時，要不斷加大對基層黨政部門在生態(tài)文明建設(shè)上的督導(dǎo)和督查，使其更好地發(fā)揮以上率下、以政促民的作用。

三、新聞媒體的宣傳與環(huán)境教育的開展

早在19世紀(jì)后半期，《柳葉刀》等刊物就已經(jīng)十分關(guān)注英國的環(huán)境問題特別是空氣污染問題，并對比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件做了相應(yīng)的報道。^[9]戰(zhàn)后，隨著污染狀況的進(jìn)一步嚴(yán)重和新聞媒體技術(shù)和理念的現(xiàn)代化，新聞媒體對環(huán)境問題的關(guān)注大量增加，并通過報道環(huán)境危機、宣傳治理好處、普及環(huán)保知識、監(jiān)督政府行為等方式，制造了有利于開展環(huán)境治理與保護(hù)的社會輿論。一方面，報刊雜志等紙質(zhì)媒體對環(huán)境問題的關(guān)注直線上升，比如，英國《時代》雜志上有關(guān)環(huán)境問題的文章從1969年到1973年增長了281%^[8];另一方面，戰(zhàn)后英國的廣播電視等新興媒體快速發(fā)展，并以更加直觀感性的方式向受眾傳遞關(guān)于環(huán)境問題的信息和觀點。值得注意的是，由于英國的新聞媒體多以客觀中立自居，認(rèn)為負(fù)面新聞更有價值，^[10]因而往往以報道污染真相和分析環(huán)境影響為重點。雖然由此構(gòu)建起的多是一種負(fù)面消極的輿論氛圍，但這卻為英國的環(huán)境治理與保護(hù)同時帶來了壓力和動力，并因此助推了英國民眾綠色發(fā)展理念的形成。

戰(zhàn)后，英國政府逐漸認(rèn)識到，環(huán)境思想是環(huán)境行為的先導(dǎo)，為此，它通過積極開展環(huán)境教育來尋求改變?nèi)藗兊沫h(huán)境觀念。其中，影響最大的是所謂“盧卡斯模式”，它將環(huán)境教育分為三個相互關(guān)聯(lián)的組成部分：“關(guān)于環(huán)境的教育”以讓學(xué)生掌握作為評判環(huán)境問題的知識基礎(chǔ)為目標(biāo)，“為了環(huán)境的教育”主要是培養(yǎng)學(xué)生對環(huán)境的積極態(tài)度和正確價值觀，“在環(huán)境中的教育”旨在培養(yǎng)學(xué)生包括交往、計算、學(xué)習(xí)等在內(nèi)的環(huán)境技能。這種模式主導(dǎo)下的英國環(huán)境教育目標(biāo)層次分明、過程注重實踐、多方整體協(xié)調(diào)，^[11]對培養(yǎng)青少年的環(huán)保理念起了基礎(chǔ)性作用。1988年，英國議會規(guī)定環(huán)境教育為英國公立學(xué)校實施國家課程的科目之一，標(biāo)志著環(huán)境教育在學(xué)校取得穩(wěn)定地位。^[12]進(jìn)入21世紀(jì)后，可持續(xù)發(fā)展教育的理念開始深入英國的環(huán)境教育領(lǐng)域，甚至上升到了學(xué)校發(fā)展指導(dǎo)思想的高度。幾十年來，英國在環(huán)境教育方面的持續(xù)努力促進(jìn)了英國青少年乃至整個社會綠色發(fā)展理念的形成，也藉此有效改善了英國的生態(tài)環(huán)境。

通過前面的梳理可以看出：一方面，新聞媒體的宣傳報道為戰(zhàn)后英國綠色發(fā)展理念的形成營造了有利的輿論氛圍。近年來，我國新聞媒體對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注大量增加，并在宣傳黨的方針政策、普及科學(xué)環(huán)境知識、傳遞生態(tài)文明理念等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也存在著過于注重正面報道和宣教的問題。這告訴我們，我國的新聞媒體也應(yīng)當(dāng)在污染嚴(yán)重程度揭露和生態(tài)環(huán)境困局分析等負(fù)面維度上有適當(dāng)作為，以增強人民群眾綠色發(fā)展理念形成的重要性和緊迫感。另一方面，環(huán)境教育的開展為戰(zhàn)后英國綠色發(fā)展理念的形成奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，環(huán)境教育在我國也受到越來越多的重視，各級各類學(xué)校都會在相關(guān)課程中開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)教育，但還比較普遍地存在著重環(huán)境知識傳授和生態(tài)文明政策宣傳，輕環(huán)境理念塑造和生態(tài)問題實際體驗等不足。這啟示我們，在環(huán)境教育中要更加注重學(xué)生生態(tài)環(huán)境素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高青少年的生態(tài)環(huán)境意識特別是解決實際的生態(tài)環(huán)境問題的能力。

四、環(huán)境法律的規(guī)約與綠色理念的倡行

從19世紀(jì)前期開始，為應(yīng)對嚴(yán)重污染對民眾生活和健康的不利影響，英國進(jìn)行了持續(xù)不斷的環(huán)境立法。但由于當(dāng)時英國的環(huán)境立法具有被動反應(yīng)立法、立法孤立分散等特征，^[13]加之執(zhí)法力度不夠?qū)е逻`法成本很低，環(huán)境治理的整體效果不佳。戰(zhàn)后，在經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上，以1952年倫敦?zé)熿F事件為契機，英國加大了立法治理環(huán)境的力度，相繼頒布實施了《清潔空氣法》、《制堿工廠法》、《河流污染防治法》、《公共衛(wèi)生法》、《水資源法》、《污染控制法》、《機動車輛（制造和使用）規(guī)則》、《環(huán)境保護(hù)條例》、《環(huán)境法》、《各種能源法》、《汽車使用條例》等法律法規(guī)。在環(huán)境立法全面具體且與時俱進(jìn)的同時，英國政府不斷加大執(zhí)法力度，對違反環(huán)境法律的單位和個人處以重罰，使英國的環(huán)境治理取得了明顯成效。戰(zhàn)后英國以法律手段認(rèn)真和嚴(yán)格治理環(huán)境的做法，在有效改善了英國的環(huán)境狀況的同時，也使社會各界養(yǎng)成了自覺遵守環(huán)境法律的良好習(xí)慣，并在這一過程中形成了綠色發(fā)展理念。

環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)既要靠政府的強力手段，更要靠民眾的自覺行為。據(jù)此，在環(huán)境治理取得了明顯成效的基礎(chǔ)上，英國政府主動承擔(dān)起了倡行綠色生產(chǎn)生活理念和方式的重任。在生產(chǎn)方面，2003年，英國政府在能源白皮書中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，^[14]倡導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，并采取了多項措施幫助企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)。在生活方面，英國政府積極宣傳綠色低碳生活方式，比如，在倫敦街頭時常會看到這樣的公益廣告：今天你手洗衣服了嗎？充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30鎊，用多少熱水就燒多少每年能節(jié)約25鎊，換個節(jié)能燈每年能省60鎊。^[15]在政府的積極宣傳和推動下，不僅企業(yè)界將綠色低碳發(fā)展視為提高競爭力的重要手段，廣大民眾也在住房環(huán)境、出行方式、廢物利用、節(jié)能降耗等日常生活方面形成了良好的理念和習(xí)慣。

通過前面的總結(jié)可以看出：一方面，戰(zhàn)后英國的綠色發(fā)展理念是在民眾遵守環(huán)境法律的習(xí)慣中形成的。近年來，我國的環(huán)境法律運行工作特別是其中的立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)都得到了很大的加強，但也仍然存在立法工作不夠具體、細(xì)密以及守法成本高、違法成本低等問題，人民群眾也沒有在長期遵守環(huán)境法律的過程中形成相應(yīng)的習(xí)慣。這告訴我們，在加強環(huán)境立法工作的針對性的同時，要大幅提高環(huán)境違法成本，并通過長期的嚴(yán)格執(zhí)法使人們形成自覺遵守環(huán)境法律的心理和行為習(xí)慣。另一方面，政府對綠色理念的倡行推動了戰(zhàn)后英國綠色發(fā)展理念的形成。近年來，我國各級黨委政府在倡行綠色理念方面做了很多有益的探索，也取得了一定的成效，但還存在著大而化之和重生產(chǎn)輕生活、重口號輕實效等問題，到處都能看到生態(tài)文明的宣傳標(biāo)語，但很少會發(fā)現(xiàn)綠色低碳的具體指引。這啟示我們，在倡行綠色理念的過程中，要從宏大處著眼、細(xì)微處著手，堅持生產(chǎn)和生活并重，既要做好理念的宣傳，更要進(jìn)行行為的指導(dǎo)。

綜上所述，戰(zhàn)后英國綠色發(fā)展理念的形成，是戰(zhàn)后英國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的產(chǎn)物，是主客觀和內(nèi)外部多種因素綜合作用的結(jié)果，也是英國最終成功治理環(huán)境污染的重要條件。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在幾十年的發(fā)展過程中取得了舉世矚目的輝煌成就，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。當(dāng)前，我國面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實，承擔(dān)著污染治理和生態(tài)保護(hù)的艱巨任務(wù)。在廣大群眾心中樹立綠色發(fā)展理念，是實現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要前提，在這一方面借鑒和吸收英國的經(jīng)驗和教訓(xùn)必將有助于這一千秋偉業(yè)的實現(xiàn)。

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