【摘 要】 隨著社會(huì)和政治的發(fā)展，社區(qū)治理主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，這給社區(qū)治理帶來挑戰(zhàn)。協(xié)商民主作為一種民主的政治形式、治理手段、政治資源、溝通手段逐漸成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理不可缺少的程序和方式。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商既符合當(dāng)前群眾自治的要求，也有利于提高社區(qū)治理績效。目前，社區(qū)協(xié)商的探索仍處于萌芽階段，在實(shí)踐過程中面臨著諸多問題。通過培育社區(qū)協(xié)商主體、拓展協(xié)商民主渠道、完善協(xié)商民主制度等路徑進(jìn)行推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，從而提升基層社會(huì)治理的實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】 協(xié)商民主 社區(qū)治理 共建共治

一、協(xié)商民主推進(jìn)社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)理

社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，推進(jìn)治理中心下移實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)解與居民自治的良性循環(huán)互動(dòng)，社區(qū)協(xié)商成為基層民煮協(xié)商的重要形式之一，其政治邏輯寓于人民民主或社會(huì)主義的內(nèi)涵中。

一方面，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒。隨著法治政府的建設(shè)與法治理念的普及，愈來愈多公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，在維權(quán)意識(shí)方面也有顯著進(jìn)步，但公民維權(quán)的方式仍停留在“鬧事”思維與習(xí)慣上，諸如通過“上訪”、“惡意網(wǎng)評”等方式，對于訴訟調(diào)解與協(xié)商和解等合法合理的方式知之甚少。在我國基層社會(huì)治理實(shí)行自上而下的“命令—服從”模式的背景下，群眾與政府互動(dòng)機(jī)制較為缺乏，當(dāng)涉及到勞動(dòng)爭議等矛盾時(shí)，不善于運(yùn)用依法依規(guī)手段解決問題，如若處理不當(dāng)則會(huì)引發(fā)群體性事件。協(xié)商民主參與政治不是為了純粹的私利，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)有利于個(gè)體長遠(yuǎn)利益的公共利益。另一方面，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。該格局的理念與平等參與、共同協(xié)商作為協(xié)商民主所反應(yīng)的精神不謀而合。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，需要通過理性討論、交流對話等民主協(xié)商的方式，引導(dǎo)各類利益主體積極參與協(xié)商程序，充分表達(dá)主體參與治理的意見，尋求社區(qū)治理的“最大公約數(shù)”。構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局需要通過嵌入?yún)f(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)。

二、協(xié)商民主推進(jìn)社區(qū)治理面臨的問題

（一）治理的程序規(guī)范性較低。協(xié)商民主治理程序出現(xiàn)隨意性較強(qiáng)的問題主要表現(xiàn)在事前準(zhǔn)備不規(guī)范、事中協(xié)商不規(guī)范、事后評價(jià)不規(guī)范三方面。具體來看，在事前準(zhǔn)備方面，出現(xiàn)事前不告知需要協(xié)商的公眾、社區(qū)居民等主體，參與方難以掌握有關(guān)信息，剝奪了需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)的主體知情權(quán);存在著“以情況通報(bào)代替協(xié)商”的現(xiàn)象，即以通知、通告等情況單方面告訴相關(guān)主題事項(xiàng)的具體情況，雖確保了參與方的知情權(quán)，但并為真正與主體進(jìn)行協(xié)商，事項(xiàng)結(jié)果出現(xiàn)多數(shù)人不支持的現(xiàn)象。在事中協(xié)商方面，存在主導(dǎo)方避重就輕，出現(xiàn)“小問題協(xié)商、大問題回避”或“顯性問題協(xié)商、隱性問題回避”的現(xiàn)象;在事后評價(jià)方面，目前缺少科學(xué)化、客觀化的評價(jià)指標(biāo)體系，難以真正反映出公民的滿意度。

（二）協(xié)商主體培育力度明顯偏弱。一方面，社區(qū)社會(huì)組織職能錯(cuò)位。多數(shù)社區(qū)成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬機(jī)構(gòu)，在日常組織發(fā)展過程中承辦過多管理事項(xiàng)，行政化程度較高，嚴(yán)重削弱民主協(xié)商的功能化。另一方面，組織培育程度較低。組織不健全與城鄉(xiāng)社區(qū)居民的組織化程度低間存在張力，即健全的社區(qū)社會(huì)組織推動(dòng)組織化程度提升，反之亦然。主要表現(xiàn)在諸多社區(qū)居民難以有序參與社區(qū)問題的協(xié)商;有些社區(qū)雖有“業(yè)主委員會(huì)”等社區(qū)社會(huì)組織，但由于組織欠缺正規(guī)化的培訓(xùn)與指導(dǎo)，導(dǎo)致其協(xié)商能力不足。

三、協(xié)商民主推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措

（一）培育社區(qū)協(xié)商主體，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新活力。首先，推動(dòng)基層自治組織職能回歸。為保障社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性，要盡快剝離附加給基層自治組織的委托行政職能，支持其依法開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督活動(dòng)，通過民主、依法、多元協(xié)商解決治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)與難點(diǎn)。其次，社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展。組織的培育與發(fā)展始于準(zhǔn)入階段，通過對符合社會(huì)組織登記條件的組織簡化其登記流程，降低合法合規(guī)組織的準(zhǔn)入門檻。組織成立后，要積極為各類社會(huì)組織建立組織的孵化平臺(tái)，諸如在運(yùn)作、場地、資金、人才等方面支持組織發(fā)展，吸引社區(qū)居民的積極參與，壯大社會(huì)治理主體的力量，提升社區(qū)居民的組織化程度。最后，發(fā)揮新社會(huì)階層人士的專業(yè)優(yōu)勢。通過拓展準(zhǔn)入渠道與搭建協(xié)商平臺(tái)的方式，鼓勵(lì)具備專業(yè)素養(yǎng)的居民積極參與協(xié)商實(shí)踐，成為參與社會(huì)治理的主體之一，發(fā)揮自身專業(yè)化能力與優(yōu)勢，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

（二）完善協(xié)商民主制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商治理制度化和法治化。首先，確定協(xié)商主體。協(xié)商主體要遵循代表性、公平性、科學(xué)性原則，涵蓋社區(qū)群眾、民營企業(yè)、社會(huì)組織、相關(guān)專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等主體。其次，明確協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商內(nèi)容的合理確定要依據(jù)協(xié)商于民、為民的規(guī)定，針對渠道、層次、地域各異的特點(diǎn)，把重大公共決策、公共事務(wù)、公共利益、公益事業(yè)、民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題歸入基層協(xié)商的范圍。再次，規(guī)范協(xié)商程序。通過收集協(xié)商內(nèi)容、制定方案、開展協(xié)商、公開結(jié)果、監(jiān)督執(zhí)行的步驟實(shí)現(xiàn)協(xié)商程序的標(biāo)準(zhǔn)化。通過居民小組長等走訪入戶、社區(qū)微信公眾號等新媒體方式收集協(xié)商議題。在開展協(xié)商方面，如若需要街道組織協(xié)商的內(nèi)容，則街道通過合理方式出面協(xié)商。最后，健全協(xié)商的反饋和監(jiān)督機(jī)制。充分利用自媒體、電視等手段，多角度、全方位的健全公示平臺(tái)，公正公開協(xié)商結(jié)果、協(xié)商程序、監(jiān)督條例等內(nèi)容，定期反饋群眾的意見與建議，增強(qiáng)信息公開力度與反饋力度;通過建立問責(zé)機(jī)制，克服社區(qū)干部的隨意性，同時(shí)將協(xié)商落實(shí)情況納入個(gè)人評價(jià)考核內(nèi)容中，建立具體獎(jiǎng)懲制度，確保協(xié)商結(jié)果得到全面落實(shí)和執(zhí)行，增強(qiáng)執(zhí)行的獎(jiǎng)懲力度。

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作者簡介：陳志超（1996-），女，漢族，山東省臨沂市，碩士研究生;天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)，政府治理與公共政策