馬國燾

摘 要：大學(xué)課程管理是大學(xué)落實教學(xué)計劃、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要管理環(huán)節(jié)。不斷優(yōu)化大學(xué)課程管理，提高大學(xué)課程管理的科學(xué)化水平，對于我國大學(xué)建設(shè)一流本科教育具有重要的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué);課程管理;優(yōu)化改革

一流本科教育是一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要基礎(chǔ)和基本特征。建設(shè)一流本科教育，是大學(xué)適應(yīng)新形勢更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的迫切需要，是解決大學(xué)自身發(fā)展中突出問題的現(xiàn)實需要。建設(shè)一流本科教育需要一流的課程管理做保障，進(jìn)一步改革優(yōu)化創(chuàng)新大學(xué)課程管理，提高大學(xué)課程管理的科學(xué)化水平，就成為建設(shè)一流本科教育的一項重要基礎(chǔ)性工作。

大學(xué)課程管理的內(nèi)涵與層次

大學(xué)課程管理是指在一定的社會環(huán)境條件下，在明確的教育思想指導(dǎo)下，政府和大學(xué)以法規(guī)或文件的形式，圍繞具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對大學(xué)課程的規(guī)劃、實施、評價和更新等方面做出的制度規(guī)定及落實。大學(xué)課程管理制度包含兩個層面的內(nèi)容：一是國家、政府指導(dǎo)或干預(yù)大學(xué)課程設(shè)置和學(xué)習(xí)的管理制度;二是大學(xué)內(nèi)部有關(guān)課程的規(guī)劃、實施、評價和更新等方面的管理制度。這兩個層面的課程管理制度共同構(gòu)成了一個國家的大學(xué)課程管理制度體系。符合高等教育教學(xué)和人才培養(yǎng)規(guī)律的大學(xué)課程管理制度及其落實，既可以規(guī)范和促進(jìn)大學(xué)的教育教學(xué)按照國家和大學(xué)確定的培養(yǎng)目標(biāo)要求正確進(jìn)行，也可以為學(xué)生養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)、主動探索的良好習(xí)慣，根據(jù)自身能力和素質(zhì)條件自主選擇發(fā)展方向和成才提供有效的制度保障。

我國大學(xué)比較完整地移植過現(xiàn)代大學(xué)兩種最具代表性的大學(xué)課程管理制度：民國時期移植美國大學(xué)的“自由教育課程模式”和中華人民共和國成立后移植前蘇聯(lián)的“行政—計劃課程模式”，這在世界高等教育發(fā)展史上基本是獨(dú)一無二的。改革開放后，中國社會逐漸進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，政府和大學(xué)為適應(yīng)外部社會變化以及時代發(fā)展要求，對大學(xué)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了一系列改革探索，其中就包括對大學(xué)課程管理制度體系的系統(tǒng)改革。在這一過程中，雖然有個別頂尖大學(xué)，也包括一些新建立的具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)大學(xué)的課程管理及其制度建設(shè)取得了創(chuàng)新性突破。但由于教育發(fā)展歷史慣性的影響，從整體上說，我國大學(xué)還沒有從根本上改變過去計劃經(jīng)濟(jì)時代所形成的剛性大學(xué)課程管理，改革總體來說雖有很大進(jìn)展，但收效并不是很明顯。中國大學(xué)現(xiàn)在仍然沒有形成具有自身特色，既適應(yīng)科技、社會、知識經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合個體發(fā)展和高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)律要求的、科學(xué)合理的大學(xué)課程管理制度體系。

一流的本科教育建設(shè)需要一流的大學(xué)課程管理做保障，建設(shè)一流的大學(xué)課程管理體系，需要國家層面和大學(xué)層面的共同努力。

大學(xué)課程管理優(yōu)化需要國家層面的政策支持

隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入新時代，隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)的快速進(jìn)步，隨著我國高等教育領(lǐng)域“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，高等教育的發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)，高等教育只有不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能適應(yīng)社會巨變提出的新要求。課程體系和課程管理制度建設(shè)是大學(xué)教學(xué)基本建設(shè)中具有綜合性、基礎(chǔ)性和長期性的重要內(nèi)容之一，對于提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

在提高大學(xué)本科課程管理質(zhì)量水平方面，政府教育行政管理部門應(yīng)結(jié)合世界高等教育和課程管理制度的發(fā)展趨勢，根據(jù)國家對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要求，像新中國成立初期一樣，將課程建設(shè)作為重要關(guān)注和主要工作內(nèi)容，為從根本上改革移植前蘇聯(lián)的專門性、統(tǒng)一性、單一性、過度剛性的課程體系和課程管理制度，提供政策和制度保障。具體來說，就是賦予大學(xué)更多的課程設(shè)置和課程管理的權(quán)力，進(jìn)一步明確本科課程管理運(yùn)行體制中的宏觀管理層面、中觀管理層面和微觀管理層面的地位、權(quán)力和責(zé)任，促進(jìn)各個大學(xué)根據(jù)自己的辦學(xué)條件、師資資源、學(xué)生素質(zhì)構(gòu)建符合學(xué)校辦學(xué)特色的課程管理制度體系，形成各自獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式，從而使中國大學(xué)能從整體上建立起具有中國社會特色、滿足國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、符合世界高等教育發(fā)展趨勢和人才培養(yǎng)規(guī)律的、促進(jìn)學(xué)生個性和智力發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力的、柔性化的大學(xué)課程管理制度體系，為建設(shè)一流本科教育奠定制度基礎(chǔ)、完善制度保障。

大學(xué)層面的課程管理優(yōu)化

大學(xué)層面的課程管理由課程的規(guī)劃、實施、評價和更新等方面的管理制度共同構(gòu)成，通過四個管理環(huán)節(jié)的制度實施，就形成了一個完整的課程管理運(yùn)行系統(tǒng)。

1.課程規(guī)劃的優(yōu)化

針對我國大學(xué)本科教育存在的問題，大學(xué)課程規(guī)劃改革應(yīng)以整體知識觀課程思想為指導(dǎo)，在課程目標(biāo)的設(shè)計上，應(yīng)將知識傳授與研究方法和研究能力的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高整體結(jié)構(gòu)與個性選擇、知識的廣度與深度的結(jié)合度，以體現(xiàn)大學(xué)實施綜合性教育的目的。對課程結(jié)構(gòu)的改革，一是根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會進(jìn)步的需要，淘汰一些過時陳舊課程，縮短最新科學(xué)技術(shù)進(jìn)入課程的周期;二是提高課程的集成度和整體性，加強(qiáng)大學(xué)一年級、二年級課程的內(nèi)在聯(lián)系和智力刺激，使學(xué)生形成知識的整體觀，發(fā)展問題求解和綜合能力。[1]

在具體課程設(shè)置方面，應(yīng)堅持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多選擇”的課程設(shè)置原則，積極探索構(gòu)建符合我國國情的本科通識教育課程體系，為學(xué)生提供人文社會科學(xué)和自然科學(xué)課程學(xué)習(xí)并將此作為教學(xué)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，使本科課程體系更為結(jié)構(gòu)化，發(fā)揮本科課程體系的整體教育作用;增加微型課程的數(shù)量，革新課程內(nèi)容，以適應(yīng)科學(xué)知識快速更新的發(fā)展趨勢;加強(qiáng)課程教學(xué)內(nèi)容的承續(xù)關(guān)系、邏輯關(guān)系及理論與實踐的關(guān)系，適當(dāng)增加基礎(chǔ)理論課程的學(xué)時學(xué)分，精選并靈活設(shè)置專業(yè)方向課程，利于學(xué)生自主選擇和學(xué)習(xí)。同時，增設(shè)跨學(xué)科的本科探索性高級課程，以此為橋梁，促進(jìn)專業(yè)教育課程與通識教育課程的銜接，使本科課程體系各個組成部分聯(lián)接成為一個緊密聯(lián)系的整體，為學(xué)生提供完整的本科教育。

2.課程實施的優(yōu)化

具體到我國大學(xué)課程的實施，應(yīng)結(jié)合我國大學(xué)教學(xué)的實際情況，在廣泛推行選課制、完全學(xué)分制和彈性學(xué)制，為學(xué)生提供自主選學(xué)機(jī)會的基礎(chǔ)上，高度重視課程與教學(xué)方法（課程實施）的同步改革，而不是將全部時間用來考慮學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)的內(nèi)容上，要充分考慮學(xué)生如何能學(xué)得更有效率，以及是否學(xué)到了應(yīng)該學(xué)的知識，否則會使課程改革效果大打折扣。

為了徹底轉(zhuǎn)變既往的教學(xué)傳統(tǒng)，需要對大學(xué)教學(xué)文化進(jìn)行根本性改造，促進(jìn)大學(xué)教學(xué)文化轉(zhuǎn)型，由單向模式向雙向模式轉(zhuǎn)變，變“維持型學(xué)習(xí)”為“創(chuàng)造性學(xué)習(xí)”，以提高教學(xué)效果及其文化功能。為此，一方面，要通過國際的、國內(nèi)的不同學(xué)校、不同系科、不同專業(yè)之間的交流與協(xié)作，共同探索教學(xué)改革之路，不斷完善、改革和創(chuàng)新顯性的“創(chuàng)造性學(xué)習(xí)”教學(xué)制度文化;另一方面，要加強(qiáng)學(xué)校的整體環(huán)境、氣氛、傳統(tǒng)和人際關(guān)系等隱性文化建設(shè)，兩方面共同作用以教育影響學(xué)生，實現(xiàn)教學(xué)文化轉(zhuǎn)型。相對于教學(xué)計劃規(guī)定的課程和教學(xué)環(huán)節(jié)向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識、技能的顯性文化而言，隱性文化對教學(xué)過程的影響，是通過滴水穿石、潛移默化的內(nèi)在滲透而起作用的。所以，它的作用特別有穿透力和持久性，但它恰又因不易被人們發(fā)現(xiàn)而受到忽視。[2]

在具體教學(xué)方法改革時，要將以研究為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)貫穿本科生的全部教育實踐中，新生的教學(xué)計劃應(yīng)該具有綜合性、跨學(xué)科性和研究性，中高年級的研究性學(xué)習(xí)要與研究和實習(xí)結(jié)合起來，學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造機(jī)會讓學(xué)生不同程度地參與教師的項目研究，在此過程中，有目的地擴(kuò)展、加深、整合本科學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，發(fā)展學(xué)生在未來的研究和專業(yè)工作中所必需的分析能力、團(tuán)隊工作能力、解決問題的能力以及靈活性。

教學(xué)過程回歸基本教學(xué)規(guī)范：一是新入職教師走上講臺前應(yīng)經(jīng)歷基本的教學(xué)理論、學(xué)習(xí)理論學(xué)習(xí)和教學(xué)規(guī)范訓(xùn)練;二是青年教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)各類教學(xué)方法的分類、應(yīng)用目標(biāo)、程序、步驟、課后指導(dǎo)和課程教學(xué)評價方法;三是中年教師應(yīng)按照規(guī)范的教學(xué)方法使用規(guī)范檢測個人在教學(xué)方法應(yīng)用中的不足之處并加以改進(jìn)。為什么中年教師還要檢測個人的教學(xué)能力和教學(xué)方法？主要是因為教學(xué)理論和教學(xué)方法的更新不可能僅僅來自教師經(jīng)驗的積累和探索，更需要不斷地進(jìn)行教育心理、課程理論、教學(xué)方法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。[3]

3.課程評價的優(yōu)化

建立科學(xué)的、符合教育教學(xué)規(guī)律的課程與教學(xué)質(zhì)量跟蹤評價體系，充分發(fā)揮課程教學(xué)評價制度在引導(dǎo)課程教學(xué)發(fā)展方向，提高本科課程和教學(xué)質(zhì)量方面的重要作用。

課程教學(xué)質(zhì)量評價的指導(dǎo)思想應(yīng)從“管理教師”向促進(jìn)“教師職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。課程教學(xué)質(zhì)量評價的根本目的是通過對課堂教學(xué)活動進(jìn)行測評，發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)活動的不足之處或優(yōu)秀之處，并有針對性地改進(jìn)或?qū)?yōu)秀的課堂教學(xué)活動進(jìn)行推廣，以期提高教學(xué)質(zhì)量。在課程教學(xué)評價上，一是要堅持常態(tài)化，對制定的課程教學(xué)管理制度進(jìn)行定期或不定期的評估，使教學(xué)管理制度評估常規(guī)化，從而促進(jìn)教學(xué)管理制度本身不斷發(fā)展、完善;二是要堅持評價方式、方法評價主體的多元化，積極探索建立核心制度執(zhí)行狀況評估體系，采用定性考核與定量考核相結(jié)合、自我評估與組織考察相結(jié)合、工作檢查與民意調(diào)查相結(jié)合等評價方式方法，真實評價教學(xué)管理制度的執(zhí)行情況，切實發(fā)揮制度評估的綜合效果，通過評估發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)，從而進(jìn)一步完善本科教學(xué)管理制度。[4]

在“以人為本”理念成為共識的現(xiàn)代社會中，課堂教學(xué)質(zhì)量評價必須重視教師的職業(yè)發(fā)展，才能保證評價的有效性，并促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量提高。因此，教師個人職業(yè)發(fā)展應(yīng)被納入到課堂教學(xué)質(zhì)量評價中，課堂教學(xué)質(zhì)量評價活動應(yīng)該針對課堂教學(xué)活動本身開展，而不是針對教師本人。這樣，就能按照客觀、精確的評價指標(biāo)，采用科學(xué)、合理的評價方法對教師的課堂教學(xué)活動進(jìn)行客觀評價，實現(xiàn)教師個人職業(yè)發(fā)展，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。[5]要使這種評價價值取向落到實處，需要對教師的福利待遇和工作職責(zé)等制度規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)改革。在聘用時商談確定的教師待遇并不因課時的多少而改變，教師不需要通過課時津貼爭待遇。這樣一來，大學(xué)和教師雙方關(guān)注的焦點(diǎn)就不在課時和課時費(fèi)上，而是教學(xué)質(zhì)量。大學(xué)在質(zhì)的方面要求教師應(yīng)該達(dá)到什么水平;教師也能全心全意地追求學(xué)生的滿意，追求高水平的教學(xué)。當(dāng)然，對于兼職教師，則是按課時或授課量來支付報酬的。但不管是專職教師還是兼職教師，如果他的教學(xué)只是傳授知識，都是不會受到學(xué)生歡迎的，也不會得到同行的認(rèn)可，大學(xué)也是很難容忍的。[6]

4.課程更新的優(yōu)化

大學(xué)課程管理改革的關(guān)鍵是分權(quán)，應(yīng)適度擴(kuò)大大學(xué)二級院系在課程管理上的權(quán)限，重新厘定學(xué)校和院系在課程教學(xué)管理上的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，使院系成為課程管理的重心，使其在專業(yè)學(xué)科建設(shè)、課程與教學(xué)設(shè)置、學(xué)生管理以及人事財務(wù)等方面享有更大的自主決策權(quán)。[7]為此，大學(xué)要建立嚴(yán)格的課程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的更新機(jī)制，建立起組織體系嚴(yán)密的課程更新管理制度，做到大學(xué)內(nèi)部涉及課程更新工作的各方責(zé)任明確，避免課程更新的隨意性，使該項工作更具科學(xué)性和制度化，使大學(xué)本科課程的發(fā)展與建設(shè)形成良性循環(huán)，確保本科課程和教學(xué)能緊跟學(xué)術(shù)和教學(xué)發(fā)展前沿，為學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。

在課程更新制度機(jī)制建設(shè)方面，可設(shè)立校方和院方兩級課程設(shè)置與更新委員會，負(fù)責(zé)課程設(shè)置和更新審批工作，嚴(yán)格課程更新程序。院級委員會，一般可由三名相關(guān)學(xué)科的教授組成，負(fù)責(zé)新開課程的初審。教師申請開設(shè)課程前，必須將完善的教學(xué)大綱提交到院級課程設(shè)置與更新委員會，由委員會對該課程進(jìn)行評審。如沒有通過，則課程不能開設(shè);如材料不完備，需要開設(shè)新課程的教師再準(zhǔn)備材料，再提交評審;如評議通過，則需要上報到學(xué)校。遇到屬于學(xué)院課程設(shè)置的重大變化，要召開全院教師大會，由所有教職員工對院里提出的改革方案投票表決，最后再做決策。對于課程內(nèi)容的變化以及課程的取消，也應(yīng)采取同樣的程序。校級委員會，一般可由九人構(gòu)成，成員應(yīng)包括學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生代表和相關(guān)學(xué)科的教授。校級委員會負(fù)責(zé)討論學(xué)院通過的開設(shè)新課申請，經(jīng)校級委員會討論通過后，該課程才能開設(shè)。通過嚴(yán)格的課程更新程序要求和制度規(guī)定，可以從源頭上限制課程設(shè)置行為，避免因人設(shè)課、隨意設(shè)課等不良現(xiàn)象，切實保證課程的整體質(zhì)量。

優(yōu)化大學(xué)課程管理的配合條件

優(yōu)化大學(xué)課程管理的效果如何最終體現(xiàn)在教師教的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)的質(zhì)量上？為此，在改革過程中應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)課程管理優(yōu)化的配合條件。

1.充分發(fā)揮大學(xué)教師發(fā)展中心在提高教師教學(xué)質(zhì)量上的支持作用

宏觀層面上，大學(xué)教師發(fā)展中心要做好教師教學(xué)職業(yè)化發(fā)展的檔案編制和完善工作，對教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平有整體把握;中觀層面上，大學(xué)教師發(fā)展中心應(yīng)及時總結(jié)富有成效的教學(xué)方法體系，并通過多種媒介和途徑推廣和應(yīng)用，發(fā)揮其示范、輻射和激勵作用;微觀層面上，大學(xué)教師發(fā)展中心需要為新進(jìn)教師和青年教師提供教學(xué)技能培訓(xùn)和教學(xué)專業(yè)指導(dǎo)，為課程管理優(yōu)化措施落地提供有力支持。

2.幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)習(xí)慣

在創(chuàng)新時代，大學(xué)的課程教學(xué)不僅承擔(dān)著傳承知識的使命，更肩負(fù)著創(chuàng)新知識的使命。大學(xué)課程教學(xué)要更多地采用研究性教學(xué)來傳授知識，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、解決問題的能力、交流能力、團(tuán)隊合作能力和創(chuàng)新能力。教學(xué)觀念和教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，可以幫助學(xué)生逐步改變被動學(xué)習(xí)、接受灌輸?shù)膶W(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)習(xí)慣，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、主動探究的習(xí)慣，形成綜合化解決問題的能力，使優(yōu)化大學(xué)課程管理工作見到實效。

本文系中央財經(jīng)大學(xué)2018年度教育教學(xué)改革基金立項資助重點(diǎn)課題 “學(xué)年學(xué)分制向完全學(xué)分制轉(zhuǎn)換研究—以中央財經(jīng)大學(xué)為例”的階段性研究成果之一

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（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）

[責(zé)任編輯：于 洋]