陳國凌

摘 要：新常態(tài)下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)了一定程度的提升，但是整在投融資體制方面，市場化水平相對較低，社會資源分布未能實現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)?，F(xiàn)階段，由于市場體系不健全，市場制度有待進一步規(guī)范，導致少數(shù)民族依靠市場難以有效改變其資金狀態(tài)，還需政府一定程度的干預，共同構(gòu)建更加完善的投融資體制。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;投融資;體制改革

0 引言

新時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常迅猛，也帶動了整個少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，然而由于區(qū)位與歷史等因素的影響，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展長期處于滯后位置。因此，相對于其他區(qū)域而言，少數(shù)民族對于投融資體制改革的需求更為強烈，迫切需要通過該種形式，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。如果少數(shù)民族地區(qū)無法構(gòu)建合理的投融資體制，而自身經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，必然會帶來更多經(jīng)濟問題。現(xiàn)階段，少數(shù)民族地區(qū)在投融資范圍和決策與管理體系等方面，均存在非常多的問題，導致政府投融資效益難以得到保障。本文對其進行研究，以期推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)更好發(fā)展。

1 少數(shù)民族地區(qū)政府投融資體制存在問題

1.1 政府認識定位存在誤區(qū)

由于統(tǒng)制經(jīng)濟思想的影響，各級政府未能充分認識宏觀調(diào)控手段，未能在產(chǎn)業(yè)政策中貫徹投融資體制，宏觀調(diào)控手段運用不足。而且各級政府在認識政府投融資所具有的作用與意義方面，還未能得出一致結(jié)論。近些年來，少數(shù)民族地區(qū)政府在投融資活動方面的管理也較為混亂，與中央政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理也存在一定的關(guān)系，并且各地政府投融資機構(gòu)的發(fā)展嚴重失衡，政策目標也不相一致，導致政府職能作用未能充分發(fā)揮。

1.2 政府投融資渠道范圍不合理

現(xiàn)階段，少數(shù)民族地區(qū)政府在投資范圍方面尚不明確，未能科學界定投資領(lǐng)域，而且存在一定的政企不分現(xiàn)象。在政府財力較為有限的情況下，依然保持高水平的民間投入，必然出現(xiàn)與民爭利的情況。而屬于各級政府投資主導的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻存在嚴重不足的情況，由此可以看出政府投資存在缺位越位等方面的問題，投資結(jié)構(gòu)并不合理。而在融資渠道方面，相對來說較為單一，由此帶來了諸多弊端，如財政負擔較重，銀行貸款盈利能力不足等。而過分依賴銀行信貸資金，會使得融資渠道受到極大限制，融資成本大大增加，由此也增加了投資風險。

1.3 政府投資決策民主化科學化不足

近年來，少數(shù)民族地方政府制定了很多推動決策機制改革的措施，形成了科學決策的雛形，有效防范了財政浪費現(xiàn)象，為構(gòu)建監(jiān)督投資機制打下了良好基礎(chǔ)。然而，在少數(shù)民族地區(qū)，很多政府投資項目的工程咨詢評估形式化問題嚴重，專家意見不受重視，行政干預較為嚴重，導致政府投資決策嚴重缺乏民主，決策科學性不足，降低了政府投資的效益。

2 少數(shù)民族地區(qū)政府投融資體制改革策略

2.1 改革政府融資方式

少數(shù)民族地區(qū)要確保其投資能力，必須要具有較強的財力作為支撐。通過不斷提升政府的融資能力，豐富政府資金來源渠道，才能更好滿足這一需求。市場經(jīng)濟下，政府可以通過征稅和發(fā)行債券等方式獲得資金。但是對于少數(shù)民族地區(qū)的政府而言，在融資總量方面較為有限，必須要充分運用市場機制靈活性，不斷健全轉(zhuǎn)移支付和稅收等方面的制度，加強政府債務(wù)管理，促使融資渠道不斷拓寬，進而構(gòu)建出市場與政府財政相結(jié)合的融資體制，確保少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)其預期的發(fā)展目標。

2.2 改革少數(shù)民族地區(qū)政府的投資模式

對于少數(shù)民族地區(qū)而言，資金體量較為匱乏，必須要促使財政資源的效用最大化，不斷降低成本消耗，進而實現(xiàn)最高水平的投資效率，為社會效益最大化目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一目標，要求政府必須對傳統(tǒng)的投資方式進行改進，引進與當前市場經(jīng)濟環(huán)境更加相符的投資方式，促使政府投資更加高效。比如，對于公益性項目，政府應(yīng)當鼓勵民間資本間接投資，并按照一定比例進行撥款投資;對于準公益投資項目，政府則應(yīng)當有效結(jié)合直接和間接兩種投資方式;對于一般競爭性項目，政府在投資時，則應(yīng)當以間接投資為主，并輔之以直接投資。通過對投資項目進行分類，政府根據(jù)項目的性質(zhì)，合理的選擇投資的模式，不僅可以確保項目預期項目的實現(xiàn)，而且有助于減輕少數(shù)民族政府的財政壓力。

2.3 健全少數(shù)民族地區(qū)政府的投融資決策體制

對于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來說，政府投融資的作用非常關(guān)鍵，直接關(guān)乎當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，也是調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。如果出現(xiàn)決策失誤，必然會帶來深遠影響，導致少數(shù)民族地區(qū)面臨巨大的損失。所以，必須要不斷健全少數(shù)民族地區(qū)的政府投融資體制。首先，應(yīng)當對投融資決策的程序進行規(guī)范，要求各項投融資決策必須要在規(guī)范程序內(nèi)完成，按照規(guī)定進行科學決策，實現(xiàn)決策的民主化和科學化，從根本上杜絕決策的主觀性與隨意性。其次，應(yīng)簡化少數(shù)民族地區(qū)政府審批投資項目的程序，通過運用該種方式，合理界定各個審批環(huán)節(jié)的職責權(quán)限，提升審批效率，確保項目預期投資收益的實現(xiàn)。最后，構(gòu)建集中決策資金分配與使用的制度，對預算內(nèi)外投資做法和機制進行明確，確保政府投資管理效率和效益不斷提升。

3 結(jié)語

總體來看，少數(shù)民族地區(qū)由于區(qū)域與文化等諸多因素的影響，在投融資體制方面存在一定的問題，限制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，加劇了區(qū)域經(jīng)濟失衡。新時期，政府應(yīng)從投資和融資以及投融資體制方面出發(fā)，加強改革的力度與深度，促使投融資效率和效益得以不斷提升。

參考文獻

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