鄧丹

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公共圖書(shū)館;公共文化服務(wù);能力提升

摘?要：縣級(jí)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)能力的進(jìn)一步提升，可以更好地推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建工作的開(kāi)展。文章通過(guò)分析縣級(jí)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)通過(guò)總分館發(fā)展模式、服務(wù)外包發(fā)展模式、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式等途徑進(jìn)一步提升縣級(jí)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)能力，并指出縣級(jí)公共圖書(shū)館提升公共文化服務(wù)能力的保障措施，以期對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展改革與轉(zhuǎn)型定位提供更為準(zhǔn)確和可靠的依據(jù)與參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）02-0019-03

1?背景

近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)工作力度，開(kāi)展了一系列惠民文化工程，以確保我國(guó)先進(jìn)文化能夠得到更好的弘揚(yáng)與發(fā)展，為我國(guó)成為文化強(qiáng)國(guó)而不懈努力。2015年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)的頒布實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的開(kāi)展，同時(shí)也為我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了可靠保障。黨的十九大報(bào)告同樣指出了應(yīng)強(qiáng)化文化事業(yè)構(gòu)建工作，進(jìn)一步完善我國(guó)公共文化服務(wù)體系，確保公共文化服務(wù)能力可以得到更大的提升。通過(guò)這些政策以及制度的頒布實(shí)施能夠看出，政府各部門(mén)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)這一途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建工作，不斷完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)工作，健全我國(guó)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?？h級(jí)公共圖書(shū)館屬于非常重要的一個(gè)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著提供公共文化服務(wù)的重要職能?，F(xiàn)階段，縣級(jí)公共圖書(shū)館在自身公共文化服務(wù)發(fā)展方面有了全新機(jī)遇，在人們文化需求逐步提升的同時(shí)，同樣需要通過(guò)轉(zhuǎn)變自身服務(wù)模式、拓展服務(wù)空間、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等手段，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。

2?縣級(jí)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)能力不足的表現(xiàn)

2.1?縣級(jí)公共圖書(shū)館館藏質(zhì)量偏低，圖書(shū)采選不合理

從縣級(jí)公共圖書(shū)館的情況看，其所收藏的圖書(shū)資源對(duì)各個(gè)領(lǐng)域均有涉及，而數(shù)量最多的是社會(huì)科學(xué)方面的圖書(shū)資源，這些圖書(shū)的數(shù)目占公共圖書(shū)館收藏圖書(shū)總數(shù)目的3/4。因?yàn)榭h級(jí)公共圖書(shū)館所服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)大眾群體，所包含的主體相對(duì)而言比較復(fù)雜，所以公共圖書(shū)館更重視對(duì)大眾閱讀資源的收集，而對(duì)一些相對(duì)專業(yè)的圖書(shū)資源則收集得較少。從縣級(jí)公共圖書(shū)館館藏情況看，其中一半以上圖書(shū)屬于文學(xué)小說(shuō)類，此外歷史類、經(jīng)濟(jì)類以及哲學(xué)類圖書(shū)所占的比重也相對(duì)較大。但是，從縣級(jí)公共圖書(shū)館的借閱情況看，將近55%的圖書(shū)在一年內(nèi)都從未被借閱過(guò)，表明這些圖書(shū)處于無(wú)用狀態(tài)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是縣級(jí)公共圖書(shū)館館藏質(zhì)量偏低，很多圖書(shū)的內(nèi)容偏舊，有些圖書(shū)的閱讀價(jià)值不高。

縣級(jí)公共圖書(shū)館在進(jìn)行圖書(shū)資源采購(gòu)過(guò)程中未能制訂長(zhǎng)期的規(guī)劃和方案，通常采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，而一些中標(biāo)單位是以相對(duì)低的價(jià)格中標(biāo)，從而導(dǎo)致這些中標(biāo)單位從自身的效益考慮，很少為縣級(jí)公共圖書(shū)館配備近期發(fā)行的新書(shū)，直接導(dǎo)致縣級(jí)公共圖書(shū)館館藏圖書(shū)質(zhì)量偏低。同時(shí)，縣級(jí)公共圖書(shū)館在進(jìn)行圖書(shū)采購(gòu)時(shí)基本上都是一次購(gòu)進(jìn)整年圖書(shū)，也導(dǎo)致縣級(jí)公共圖書(shū)館所購(gòu)置圖書(shū)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。此外，縣級(jí)公共圖書(shū)館在進(jìn)行圖書(shū)購(gòu)進(jìn)過(guò)程中，大部分情況下均是參照以往圖書(shū)購(gòu)書(shū)經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)人員未能針對(duì)用戶的實(shí)際需求開(kāi)展調(diào)查工作，同時(shí)也未能基于用戶的閱讀需求制訂圖書(shū)采購(gòu)方案，最終導(dǎo)致了縣級(jí)公共圖書(shū)館館藏資源質(zhì)量偏低，無(wú)法較好地滿足用戶的實(shí)際閱讀需求。

2.2?縣級(jí)公共圖書(shū)館管理機(jī)制靈活性差，協(xié)作能力不強(qiáng)

從縱向上看，目前我國(guó)公共圖書(shū)館在進(jìn)行管理體制具體劃分過(guò)程中，是根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行劃分的，各個(gè)級(jí)別的公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)通常情況下是由地方文化職能機(jī)構(gòu)所領(lǐng)導(dǎo)，雖然在一定的地區(qū)之內(nèi)，中心館對(duì)于基層縣級(jí)圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展有指導(dǎo)權(quán)力，但在經(jīng)費(fèi)管理、人員管理以及資源管理方面卻沒(méi)有相關(guān)權(quán)限。此外，從公共圖書(shū)館的具體管理情況看，區(qū)域內(nèi)不同的縣級(jí)公共圖書(shū)館目前已經(jīng)開(kāi)始推行一卡通制度，以確保區(qū)域內(nèi)不同縣級(jí)公共圖書(shū)館之間能夠達(dá)到通借通還的目標(biāo)，但縣級(jí)公共圖書(shū)館之間的合作也僅限于此，在其他方面所開(kāi)展的協(xié)作非常少。

縣級(jí)公共圖書(shū)館作為我國(guó)公共文化體系中非常重要的公共文化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，其為基層群眾提供了種類豐富的文化產(chǎn)品，但縣級(jí)公共圖書(shū)館并非是唯一的公共文化產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)，縣級(jí)檔案館、縣級(jí)文化館以及縣級(jí)博物館等同樣也屬于公共文化產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，縣級(jí)公共圖書(shū)館在提供公共文化產(chǎn)品過(guò)程中，與這些機(jī)構(gòu)未能建立良好的協(xié)作關(guān)系，不同機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展的合作也僅涉及一些業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，而更深層次及更加全面的協(xié)作尚未開(kāi)展。

2.3?縣級(jí)公共圖館人才培養(yǎng)工作缺失，考核機(jī)制不完善

縣級(jí)公共圖書(shū)館屬于有較強(qiáng)專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)館員及管理人員都有一定的專業(yè)性要求，要求相關(guān)人員掌握相應(yīng)的知識(shí)以及技能。然而，從現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看，縣級(jí)公共圖書(shū)館館員和管理人員的學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)到本科以上的人數(shù)僅為在編人員總數(shù)的50%左右，其中80%以上人員的專業(yè)背景都與圖書(shū)館工作毫不相關(guān)。

此外，縣級(jí)公共圖書(shū)館在針對(duì)圖書(shū)館工作人員進(jìn)行績(jī)效考核的過(guò)程中，僅僅是對(duì)工作人員的日?？记诩右越y(tǒng)計(jì)，但針對(duì)員工的遲到、早退等問(wèn)題未能制定相應(yīng)的懲戒制度，也未能將績(jī)效考核結(jié)果和員工福利待遇掛鉤。由于目前縣級(jí)公共圖書(shū)館在人員績(jī)效考核方面的機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致圖書(shū)館工作人員失去了工作熱情，在服務(wù)用戶時(shí)也是敷衍了事，對(duì)公共圖書(shū)館文化服務(wù)質(zhì)量的提升產(chǎn)生了極為不利的影響。

3?縣級(jí)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)能力提升的發(fā)展模式探究

3.1?總分館發(fā)展模式

縣級(jí)公共圖書(shū)館在開(kāi)展公共文化服務(wù)的過(guò)程中，所涵蓋的服務(wù)主體主要是縣城中的居民，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村生活的居民基本上無(wú)法有效獲得縣級(jí)公共圖書(shū)館所提供的公共文化產(chǎn)品。雖然現(xiàn)階段我國(guó)政府部門(mén)正在積極推廣送書(shū)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，也針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)制定了更具針對(duì)性的扶持政策，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)產(chǎn)品欠缺問(wèn)題依舊未能得到很好的解決?？h級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)結(jié)合自身的館藏資源優(yōu)勢(shì)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展專業(yè)化管理工作，構(gòu)建“縣級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村級(jí)”公共文化服務(wù)體系，其體系結(jié)構(gòu)如圖1所示，以確保不同級(jí)別機(jī)構(gòu)之間能夠達(dá)到資源互借互通的目標(biāo)，使縣級(jí)公共圖書(shū)館的館藏資源能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作站以及農(nóng)家書(shū)屋等形成資源共享局面，從而確保農(nóng)村地區(qū)的居民同樣能夠獲得公共文化服務(wù)。

3.2?服務(wù)外包發(fā)展模式

為了能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁└咂焚|(zhì)的公共文化服務(wù)，縣級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)采用外購(gòu)服務(wù)模式，將圖書(shū)館的一些管理工作以及服務(wù)工作等外包給具有較強(qiáng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而提高縣級(jí)公共圖書(shū)館自身的管理能力，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼉?yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。由于縣級(jí)公共圖書(shū)館存在文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、人員配置不足等問(wèn)題，因此，若在條件適宜的情況下，縣級(jí)公共圖書(shū)館在獲得財(cái)政支持后就能通過(guò)服務(wù)外包這種發(fā)展模式，確保對(duì)文化服務(wù)工作進(jìn)行更加專業(yè)的管理，為用戶提供更加符合其實(shí)際閱讀需求的服務(wù)內(nèi)容，也可以提供更加多樣化與個(gè)性化的文化服務(wù)。

3.3?數(shù)字化運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式

現(xiàn)階段，縣級(jí)公共圖書(shū)館在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中，其自身服務(wù)能力與用戶實(shí)際需求之間存在著較大矛盾，針對(duì)這一問(wèn)題，縣級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，通過(guò)應(yīng)用創(chuàng)新的發(fā)展模式，更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際文化需求?？h級(jí)公共圖書(shū)館可以與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)圖書(shū)館專屬的應(yīng)用APP軟件，使用戶可以獲得圖書(shū)館所提供的推送服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及閱讀推廣服務(wù)等，從而確保用戶能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。同時(shí)，縣級(jí)公共圖書(shū)館借助數(shù)字化應(yīng)用軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)圖書(shū)的借閱以及查詢等相關(guān)功能，用戶可以隨時(shí)隨地利用各種電子資源，有效解決目前圖書(shū)館閱覽室空間不足等難題。

4?縣級(jí)公共圖書(shū)館提升公共文化服務(wù)能力的保障措施

4.1?強(qiáng)化政策傾斜，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入

現(xiàn)階段，我國(guó)越來(lái)越重視文化事業(yè)發(fā)展，縣級(jí)政府同樣應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化服務(wù)政策的傾斜力度，增加縣級(jí)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入，為圖書(shū)館提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供可靠保障。通常來(lái)講，縣級(jí)公共圖書(shū)館基本上都依賴縣級(jí)政府部門(mén)的財(cái)政撥款，雖然也有少部分的項(xiàng)目資金，但從整體而言圖書(shū)館的資金來(lái)源仍然較為單一，無(wú)法更好地滿足公共文化服務(wù)工作的實(shí)際需求。因此，圖書(shū)館應(yīng)進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，通過(guò)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)、貸款以及文化基金等多種方式，廣泛引進(jìn)資金，為開(kāi)展公共文化服務(wù)提供有力的資金支持。此外，圖書(shū)館也可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，建設(shè)公共文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，通過(guò)不同的途徑，采用多元化的方法，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中獲得充足的資金保障。

4.2?確保館藏資源結(jié)構(gòu)合理，滿足用戶的個(gè)性化閱讀需求

對(duì)于縣級(jí)公共圖書(shū)館而言，其館藏資源是非常重要的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是縣級(jí)公共圖書(shū)館提供公共文化服務(wù)的重要載體。因此，縣級(jí)公共圖書(shū)館在進(jìn)行圖書(shū)資源采購(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館目前的館藏資源情況進(jìn)行全面梳理和分析，將一些較為陳舊及閱讀價(jià)值較低的圖書(shū)淘汰掉，同時(shí)針對(duì)用戶的實(shí)際需求開(kāi)展調(diào)研工作，全面掌握當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際文化需求情況，依照用戶的閱讀需求制訂更具針對(duì)性的采購(gòu)方案，進(jìn)一步提升其館藏資源價(jià)值?？h級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象大部分是城鄉(xiāng)居民，雖然他們主要以閱讀紙質(zhì)資源為主，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)居民對(duì)電子資源的閱讀需求同樣有所增加，因此，縣級(jí)公共圖書(shū)館還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化資源的構(gòu)建工作，以便為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮閮?yōu)質(zhì)與多元的公共文化產(chǎn)品。

4.3?引進(jìn)專業(yè)化人才，強(qiáng)化圖書(shū)館員的服務(wù)能力

縣級(jí)公共圖書(shū)館要尤為重視對(duì)館員知識(shí)及技能的教育和培訓(xùn)工作，應(yīng)確保館員所掌握的知識(shí)和技能能夠得到及時(shí)更新?，F(xiàn)階段，圖書(shū)館館員普遍存在學(xué)歷偏低、專業(yè)背景不對(duì)口的問(wèn)題，而且不乏有一些館員是很早之前招錄或?qū)儆诎仓萌藛T，這些館員僅掌握了一些紙質(zhì)文獻(xiàn)資源傳遞和較為簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)操作技能，無(wú)法在實(shí)踐中正確應(yīng)用新技能與新知識(shí)。因此，縣級(jí)公共圖書(shū)館需要對(duì)其管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)習(xí)型管理體系，主動(dòng)與高校、科研單位保持聯(lián)系，定期輸送館員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，確保縣級(jí)公共圖書(shū)館館員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能可以得到顯著提升，為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求。

5?結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)公共圖書(shū)館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系中非常重要的組成部分，同時(shí)也是確保我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作順利開(kāi)展的重要保障。深入分析以及探究縣級(jí)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，能夠確?？h級(jí)公共圖書(shū)館所擁有的教育功能以及引導(dǎo)功能得到充分發(fā)揮，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮榉e極和健康的公共文化產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕?，?duì)本地社會(huì)風(fēng)氣的改善具有極大的促進(jìn)作用，同時(shí)也可以提升人民群眾對(duì)政府的信任度，使民眾對(duì)未來(lái)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展抱有更堅(jiān)定的信心，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建工作的順利實(shí)施，建立一種人心思進(jìn)、人心思穩(wěn)和人心思齊的優(yōu)良文化氛圍，這對(duì)保障我國(guó)基層穩(wěn)定及改善人民群眾精神文明建設(shè)工作來(lái)說(shuō)意義重大。

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（編校：崔?萌）