王哲 王慶娟

【摘要】? 黨的十九大提出加快建立現(xiàn)代財政制度。伴隨著國防領(lǐng)域深化改革以來內(nèi)外部制度環(huán)境變遷，國防預(yù)算作為公共財政在國防部門的延伸，借鑒部門預(yù)算制度構(gòu)建協(xié)同、綜合的軍種預(yù)算模式必要且可行。文章針對當前國防部門預(yù)算管理運行中的問題，提出構(gòu)建軍種預(yù)算模式應(yīng)當基于部門預(yù)算理念，融入戰(zhàn)略管理鏈路，在制度運行中體現(xiàn)分工協(xié)同和監(jiān)督管理，并突出績效評價與反饋，以軍種預(yù)算為依托提升治理效能。

【關(guān)鍵詞】? ?軍種預(yù)算;戰(zhàn)略管理;部門預(yù)算

【中圖分類號】? F234? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2020）06-0081-04

一、引言

軍種預(yù)算是指以軍種作為預(yù)算主體，承擔充分且對等的事權(quán)和財權(quán)，編制一本獨立、完整的預(yù)算和決算，形成一份綜合財務(wù)報告?；趪医F(xiàn)代財政制度和深化國防改革的內(nèi)外部環(huán)境，探索建立軍種預(yù)算模式必要且可行。

部門預(yù)算為軍種預(yù)算提供了制度經(jīng)驗。國防預(yù)算是公共預(yù)算在國防部門的延伸，每個軍種單位在國防預(yù)算中相當于每級政府所屬各個部門。應(yīng)當按照一個部門一本完整預(yù)算的理念，健全以軍種為責任主體的軍種預(yù)算模式，這是現(xiàn)代財政制度的要求，也是世界主要軍事強國的通行模式。長期以來國防部門預(yù)算主要是按收入類別和支出性質(zhì)編制，而非按照軍種單位來編制，形成了“條強塊弱”格局，存在事業(yè)部門資金大量沉淀且難以統(tǒng)籌利用、預(yù)算透明度差、難以實施綜合績效評價與問責等問題，需要通過軍種預(yù)算模式予以糾治。

完善軍種預(yù)算是國防部門改革的現(xiàn)實任務(wù)。當前軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建格局已經(jīng)建立，財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一對等是實現(xiàn)軍種主建的基本前提?；谲姺N主建要求，與各軍種的軍事需求和規(guī)劃計劃相對應(yīng)，必須賦予其配置和使用資源的必要權(quán)力，同時明確相應(yīng)的績效責任。但是受制于傳統(tǒng)的預(yù)算條塊分割格局，在縱向上經(jīng)費配置自上而下由事業(yè)部門主導(dǎo)，在橫向上各軍種在標準制定和項目預(yù)算分配上缺乏主導(dǎo)權(quán)，容易造成規(guī)劃任務(wù)與資源配置脫節(jié)。

軍種預(yù)算是提升國防部門治理效能的重要依托。國防建設(shè)按照需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的指導(dǎo)思想，完善需求-規(guī)劃-預(yù)算-執(zhí)行-評估戰(zhàn)略管理鏈路①，戰(zhàn)略管理以效能為核心，是統(tǒng)攬國防建設(shè)的有力工具。在涵蓋明確能力需求、確定發(fā)展規(guī)劃計劃、制定預(yù)算項目方案、指導(dǎo)監(jiān)督項目執(zhí)行、評價反饋執(zhí)行情況的管理鏈路中，軍種預(yù)算既是落實需求和規(guī)劃計劃的經(jīng)濟支撐，也是開展項目監(jiān)督管控和績效評價、進行反饋和修正的依據(jù)，發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵樞紐作用，因而是戰(zhàn)略管理中具有龍頭作用的重要依托。

國家實施部門預(yù)算以來國防部門財經(jīng)領(lǐng)域?qū)Σ块T預(yù)算的研究主要以軍種預(yù)算為指向，提出陸?？盏溶姺N編制自身預(yù)算（李英成，2000、2001;王梅，2004），認為實行現(xiàn)代部門預(yù)算（軍種預(yù)算）是國防預(yù)算改革的基礎(chǔ)（武希志，2009），應(yīng)當按照部門預(yù)算要求，每級預(yù)算單位有一本完整預(yù)算（鄧建輝，2017）。此外不少學(xué)者通過借鑒國家現(xiàn)代財政預(yù)算制度和PPBE制度，提出了規(guī)劃計劃預(yù)算、績效管理的構(gòu)想（黃瑞新，2009;李英成，2014、2015）。這些研究為建立現(xiàn)代軍種預(yù)算制度提供了重要參考，下一步的研究需要結(jié)合國防和軍隊深化改革的制度環(huán)境，探討建立適應(yīng)性、綜合性的軍種預(yù)算制度。

二、軍種預(yù)算模式的基本制度目標

軍種預(yù)算并非對部門預(yù)算的簡單移植。當前各軍種單位雖然也編制和匯總預(yù)算，但作為一種綜合性制度系統(tǒng)，軍種預(yù)算模式應(yīng)進行如下調(diào)整改進。

（一）突出戰(zhàn)略導(dǎo)向

把軍種預(yù)算制度置于戰(zhàn)略管理鏈路中，以軍種預(yù)算為載體，發(fā)揮三種主要功能。一是統(tǒng)籌功能。通過統(tǒng)籌需求與可能、現(xiàn)實與長遠，從價值管理層面對籌集、調(diào)配和管理各類經(jīng)濟資源進行歸口管理，全面分析國防建設(shè)要實現(xiàn)的目標任務(wù)，對保障實現(xiàn)目標任務(wù)的途徑和方法進行統(tǒng)一籌劃協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對能力需求、規(guī)劃計劃的向上承接作用。二是資源配置功能。在嚴格的總額約束下，基于項目投入效費比和有效性進行輕重緩急排序的資源配置，確定資源配置方案，使能力需求目標、規(guī)劃計劃項目和預(yù)算績效指標內(nèi)在一致。三是監(jiān)督約束功能。戰(zhàn)略管理系統(tǒng)中，預(yù)算方案為規(guī)劃計劃執(zhí)行提供了管理依據(jù)、控制標準和評價尺度。軍種預(yù)算要指導(dǎo)項目實施、監(jiān)督控制項目執(zhí)行進度，成為評價項目實施效果以及據(jù)此改進規(guī)劃計劃、項目方案的直接依據(jù)。

（二）突出權(quán)責對等

軍種預(yù)算是一種由預(yù)算單位主導(dǎo)主責的預(yù)算管理模式，與更多的資金和更靈活的使用權(quán)相對應(yīng)，必須承擔與之匹配的責任。從單位整體而言，堅持一級黨委一級財權(quán)基本原則。基于結(jié)果導(dǎo)向、績效管理的預(yù)算模式，軍種單位應(yīng)當在特色標準制定、項目審批方面具有與“主建”職能相匹配的資源配置使用權(quán)，而不僅限于機動財力;在此基礎(chǔ)上，強化預(yù)算單位的支出責任，建立綜合性的財務(wù)報告制度，實施基于經(jīng)濟性、效率性和效果性（3E）的綜合績效評價，為實施預(yù)算全面績效管理打下制度基礎(chǔ)。從單位內(nèi)部而言，事業(yè)部門是預(yù)算績效目標的責任主體，申請預(yù)算時要根據(jù)所承擔的職能任務(wù)，預(yù)算資金不能超出必要限度，在執(zhí)行預(yù)算時，達成的效果必須滿足績效指標，事業(yè)部門作為預(yù)算實施主體對此負責，財務(wù)部門履行統(tǒng)籌調(diào)控、績效考評的職責。

（三）突出監(jiān)督制約

傳統(tǒng)模式下，各事業(yè)部門在編制預(yù)算后，與應(yīng)當承擔的績效責任沒有直接關(guān)聯(lián)，并且預(yù)算單位由于缺乏資金配置權(quán)，無法對單位整體績效進行評價監(jiān)督。隨著預(yù)算管理由傳統(tǒng)的支出過程控制模式向績效管理、結(jié)果導(dǎo)向的模式轉(zhuǎn)變，實施軍種預(yù)算要更加重視事前事中事后的全程約束。通過預(yù)算支出前的總額約束，確立年度預(yù)算和中期預(yù)算不能突破的限額;在財權(quán)事權(quán)不變的前提下實施經(jīng)費用管分離，通過預(yù)算方案審查、結(jié)算和預(yù)算調(diào)整的嚴格約束，確保預(yù)算過程合規(guī);接受內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，以預(yù)算透明和預(yù)算公開提升預(yù)算參與度;通過績效目標審查和績效評價反饋約束，把制定安全戰(zhàn)略、編制發(fā)展規(guī)劃、配置經(jīng)費資源、執(zhí)行項目方案，以及反饋并調(diào)整規(guī)劃、計劃、預(yù)算更好地整合為一體。

（四）突出系統(tǒng)管理

軍種預(yù)算應(yīng)當是綜合預(yù)算、細化預(yù)算、績效預(yù)算、結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算、面向現(xiàn)代治理的預(yù)算。從內(nèi)容上看，包括本級和所屬單位所有來源的后勤正常經(jīng)費、裝備經(jīng)費和各類專項經(jīng)費，都要納入統(tǒng)一的預(yù)算收支管理體系，不能多個口袋進出。從構(gòu)成上看，由各分項預(yù)算匯總為一個軍種一本全口徑預(yù)算，預(yù)算將由“部門為主、條條主導(dǎo)”向“軍種為主、條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變。從時間進程來看，根據(jù)部門預(yù)算制度基本要求，逐步建立預(yù)算中期管理框架，并實施跨年度（一般3年）預(yù)算平衡，綜合反映預(yù)算單位在一定時期內(nèi)所有收支。

三、構(gòu)建軍種預(yù)算模式的制度框架

軍種預(yù)算模式是現(xiàn)代財政制度在國防部門的實現(xiàn)形式，預(yù)算主體就是各軍種。

（一）軍種預(yù)算的組織機構(gòu)

新設(shè)預(yù)算編制機構(gòu)，也稱核心預(yù)算機構(gòu)（馬駿、趙早早，2011）。著眼更好達成戰(zhàn)略管理職能，推動實現(xiàn)預(yù)算配置系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)（財務(wù)管理系統(tǒng)）相對分離。美國軍隊的預(yù)算配置系統(tǒng)由專門負責國防預(yù)算和資源管理系統(tǒng)規(guī)劃的國防部副部長主責，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)由國防財會局和國防合同審計局主責，審查軍費預(yù)算、經(jīng)費開支、財務(wù)監(jiān)督和會計核算（武希志，2012）。筆者建議，我國各軍種把預(yù)算職能從現(xiàn)有財務(wù)部門剝離出去，設(shè)立相對獨立且專業(yè)的預(yù)算管理機構(gòu)，與需求、規(guī)劃主管機構(gòu)形成并立協(xié)作的格局，共同承擔本單位戰(zhàn)略管理職能。

明確預(yù)算審查機構(gòu)。在兩上兩下的預(yù)算過程中，匯總各事業(yè)部門的預(yù)算需求，進行形式審查，并與核心預(yù)算機構(gòu)一起，結(jié)合規(guī)劃計劃和任務(wù)，提出預(yù)算重點和控制指標。

調(diào)整預(yù)算批準機構(gòu)。國防預(yù)算在軍委審議后，報經(jīng)全國人大審批通過后實施，各軍種預(yù)算報本單位黨委審批，并報軍委預(yù)算主管部門備案。

規(guī)范預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)。借鑒國庫集中支付和美國軍隊財務(wù)集中結(jié)算架構(gòu)，新建財務(wù)支付系統(tǒng)，組建區(qū)域性財務(wù)共享機構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)單位提供無差別的供應(yīng)、結(jié)算、監(jiān)督服務(wù);各單位建制財務(wù)力量仍然負責日常管理監(jiān)督;對于各事業(yè)部門，是經(jīng)費支出管理的責任主體。

強化預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)。對于內(nèi)部監(jiān)督，由于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的分權(quán)制衡可以形成監(jiān)督關(guān)系。對于外部監(jiān)督，主要包括審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。當前提升群眾監(jiān)督效力，應(yīng)更大程度發(fā)揮基層作用。在基層單位，根據(jù)經(jīng)濟民主的制度基礎(chǔ)和公共財政領(lǐng)域大量區(qū)縣單位的經(jīng)驗，應(yīng)當著力推廣參與式預(yù)算。

（二）軍種預(yù)算的運行機制

軍種預(yù)算的運行機制覆蓋資源分配、執(zhí)行、監(jiān)督、評價反饋等環(huán)節(jié)，共同構(gòu)成相對分離、協(xié)同運作的格局。

一是預(yù)算環(huán)節(jié)相互銜接。軍種預(yù)算實施過程中，確保實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)相互銜接。核心預(yù)算機構(gòu)與需求、規(guī)劃部門聯(lián)系緊密，參與項目審查排序;組織制定中長期財政經(jīng)濟展望和經(jīng)費保障中長期計劃，提出年度預(yù)算總額控制目標，對資源配置提出指導(dǎo)性意見。核心預(yù)算機構(gòu)作為經(jīng)費預(yù)算的需求方，負責篩選項目計劃和論證好預(yù)期的中長期經(jīng)費需求，財務(wù)部門負責參與制定中長期經(jīng)費保障計劃、歸口管理各類經(jīng)費、負責年度預(yù)算執(zhí)行，共同實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算的動態(tài)供需均衡。

二是預(yù)算編審分工負責。核心預(yù)算機構(gòu)明確任務(wù)項目、經(jīng)費標準和控制總額，在其指導(dǎo)下由財務(wù)部門和事業(yè)部門具體完成預(yù)算編報。軍種預(yù)算模式中，事業(yè)部門對資源的“二次分配權(quán)”大大減弱，其主要職責是提出項目建議和按總額編制預(yù)算，同級財務(wù)部門予以指導(dǎo)監(jiān)督，主要是形式和合規(guī)性審查;同時在上下級單位之間，財務(wù)部門也要發(fā)揮指導(dǎo)作用，提出項目管理指標和經(jīng)費限額，確保按規(guī)定提報預(yù)算。

三是預(yù)算執(zhí)行協(xié)同配合。基于集約、制衡、高效的理念，財務(wù)保障需要區(qū)分共享財務(wù)體系和建制財務(wù)體系。建制財務(wù)機構(gòu)負責本單位經(jīng)費劃撥、銀行賬戶與資金管理、會計核算、結(jié)算報銷、資產(chǎn)管理、經(jīng)費決算以及信息維護等方面內(nèi)容。共享財務(wù)機構(gòu)為區(qū)域內(nèi)單位提供無差別的聯(lián)勤財務(wù)保障，包括下達預(yù)算指標、資金撥付、結(jié)算報銷、會計核算、檢查監(jiān)督等綜合服務(wù)。二者形成互補協(xié)作關(guān)系。共享財務(wù)是下一步軍種預(yù)算制度改革的重點任務(wù)。

四是預(yù)算監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合。對于內(nèi)部監(jiān)督，建制財務(wù)系統(tǒng)重點負責準確編報預(yù)算、指導(dǎo)事業(yè)部門合理開支、甄別和抵制財經(jīng)違法行為、及時準確報送財務(wù)基礎(chǔ)信息。共享財務(wù)機構(gòu)在利用大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析方面具有優(yōu)勢，發(fā)揮經(jīng)費開支實時監(jiān)控、財務(wù)風險及時預(yù)警、中長期財務(wù)保障預(yù)測和報告的功能。對于審計監(jiān)督，應(yīng)拓展業(yè)務(wù)范圍，不僅在編報預(yù)算時進行事前合規(guī)性審查，而且在預(yù)算年度和項目任務(wù)完成后，對經(jīng)費使用的績效、完成項目的效果進行績效審計監(jiān)督。對于群眾監(jiān)督，在基層單位廣泛推進預(yù)算公開和參與式預(yù)算，有效提升預(yù)算透明度。

（三）軍種預(yù)算的內(nèi)部關(guān)系

一是財務(wù)部門與預(yù)算機構(gòu)的關(guān)系。軍種預(yù)算模式下，要合理劃定經(jīng)費分配權(quán)，使核心預(yù)算機構(gòu)與財務(wù)系統(tǒng)分工協(xié)作。核心預(yù)算機構(gòu)為各預(yù)算單位確定控制指標，但不負責經(jīng)費收支與核算，由財務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮集中統(tǒng)管作用，統(tǒng)一預(yù)算資金的收支管理。特別是要清理和歸并專項經(jīng)費，在不改變經(jīng)費所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，歸并經(jīng)費管理權(quán)，確立財務(wù)部門一個“口袋”收支經(jīng)費的基本格局。

二是上下級預(yù)算機構(gòu)的關(guān)系。在軍委和軍種預(yù)算機構(gòu)之間，應(yīng)賦予各軍種單位本級直接支出和分配相應(yīng)項目經(jīng)費的預(yù)算決策權(quán)，但也要避免各軍種在配置資源時擁有較大的二次分配權(quán)，不應(yīng)形成任何形式的“基數(shù)預(yù)算”。具體的，軍種在總額限制下對結(jié)轉(zhuǎn)項目經(jīng)費、機動經(jīng)費和專項經(jīng)費進行預(yù)算再分配，并且軍種預(yù)算機構(gòu)對制定和維護本單位特色標準具有主導(dǎo)權(quán)。

三是預(yù)算部門與支出部門的關(guān)系。軍種預(yù)算模式下，支出部門與核心預(yù)算機構(gòu)一起，在戰(zhàn)略目標、規(guī)劃任務(wù)引導(dǎo)下合理確定中長期項目計劃和實施方案。戰(zhàn)略管理機構(gòu)（需求、規(guī)劃、預(yù)算部門）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定資源分配方案;負責維護項目庫信息，確保入庫項目準確完備。支出部門在申報項目時，同步確定項目的績效指標。這既是項目排序的依據(jù)，也作為預(yù)算績效考評的標準。此外，在預(yù)算編制和執(zhí)行相對分離后，支出部門也是預(yù)算公開的責任主體。

四、完善軍種預(yù)算模式的相關(guān)措施

軍種預(yù)算基于現(xiàn)代財政制度理念，適應(yīng)國防部門管理要求，是一個完整的制度系統(tǒng)。參考部門預(yù)算在收支兩條線、部門績效考評等方面的改革措施，構(gòu)建軍種預(yù)算需要重點完善以下制度措施。

（一）實施財務(wù)共享打好制度基礎(chǔ)

財務(wù)共享是實施軍種預(yù)算的基礎(chǔ)支撐?；趪鴰旒兄Ц吨贫认到y(tǒng)經(jīng)驗，建議以若干區(qū)域財務(wù)結(jié)算中心為節(jié)點、財務(wù)結(jié)算點為基本依托、各級單位建制財務(wù)力量為補充，建立一套以財務(wù)共享為目標，涉及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，涵蓋全面預(yù)算、財務(wù)核算、資金管理、經(jīng)費開支、銀企互聯(lián)、電子影像、電子報賬、電子檔案等功能在內(nèi)的管理系統(tǒng)。依據(jù)核心預(yù)算機構(gòu)和財務(wù)系統(tǒng)的職責分工，區(qū)分財務(wù)保障業(yè)務(wù)的核心流程、支持流程與管理流程，構(gòu)建包括會計集中核算、資金集中管理、發(fā)票池智能管理、預(yù)算集約管控在內(nèi)的財務(wù)共享服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)一個單位一本賬目、資金一個口袋、預(yù)算一張網(wǎng)格、成本精細核算、一鍵出具報表報告的功能，以確保“業(yè)財融合”和財務(wù)共享系統(tǒng)高效運作。同時，著力升級財務(wù)共享系統(tǒng)中的信息系統(tǒng)，遠景目標是結(jié)合人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)和自動化技術(shù)，構(gòu)建起財務(wù)數(shù)據(jù)云、研制智能財務(wù)機器人前端設(shè)備和財務(wù)原始檔案自動化存儲與管理設(shè)備，實現(xiàn)原始單據(jù)智能識別、結(jié)算單據(jù)智能審核、結(jié)算審批網(wǎng)絡(luò)運行、會計賬務(wù)自動生成、經(jīng)費自動支付、財務(wù)檔案自動化管理等功能。

（二）完善預(yù)算指標融入管理鏈路

軍種預(yù)算應(yīng)當放在戰(zhàn)略管理中考察。在基于能力、自上而下、目標主導(dǎo)的機制牽引下，建立起關(guān)于能力總體目標、規(guī)劃計劃分項目標、項目技術(shù)指標、預(yù)算經(jīng)濟性有效性指標相互銜接的預(yù)算指標體系，作為貫穿戰(zhàn)略管理鏈路的主線。在需求環(huán)節(jié)，通過威脅評估、分析任務(wù)、建立構(gòu)想，把安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為需求目標。這種目標應(yīng)是一種多層次的定性與定量的詳細描述。根據(jù)重要性、緊迫性以及能力缺口等因素綜合考慮，形成能力指標的優(yōu)先排序，提出關(guān)于未來一個時期重點領(lǐng)域的總體性指標。在規(guī)劃計劃階段，分解形成預(yù)算單位的發(fā)展目標和項目計劃，這些項目在納入預(yù)算項目庫前，應(yīng)當由對應(yīng)的主管部門完善項目入庫評價標準，一并報送關(guān)于績效的指導(dǎo)目標。在預(yù)算分配階段，基于結(jié)果導(dǎo)向的績效預(yù)算管理模式，需要明確項目和各預(yù)算單位的績效目標，建立合規(guī)性、效率性和效果性相結(jié)合的績效指標體系，對項目進行篩選評審，并制定達成績效目標所采取的工作程序、方式方法、資金需求、職責分工等績效計劃。在項目執(zhí)行階段，以績效評價指標為最終依據(jù)，開展績效跟蹤，在預(yù)算周期結(jié)束后指導(dǎo)開展績效自我評價、重點項目績效評價和預(yù)算單位綜合評價，對預(yù)算資金支出執(zhí)行情況、預(yù)算產(chǎn)出的效率性和有效性，以及績效目標設(shè)定和預(yù)算績效管理制度運行情況進行評判和反饋。

（三）強化績效理念實施綜合評價

戰(zhàn)略管理鏈路中，績效評價是軍種預(yù)算實施評價監(jiān)督、提升治理效能的有效工具。在事前評估方面，結(jié)合預(yù)算評審和項目審批，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、資金投入合規(guī)性，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的重要依據(jù)。在事中監(jiān)管方面，關(guān)注政策和項目的綜合評價，考慮數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益因素，衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，并建立動態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。在結(jié)果評估方面，強化績效管理的責任約束，做到花錢必問效、無效必追責，單位主要負責人對本單位預(yù)算績效負責，項目責任人對項目預(yù)算績效負責，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。對績效好的政策和項目優(yōu)先保障，對績效一般的要督促改進，對交叉重復(fù)、碎片化的要進行調(diào)整，對低效無效項目一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。在績效自評基礎(chǔ)上，引入以第三方專業(yè)機構(gòu)為實施者的績效評價監(jiān)管，通過外部評價對預(yù)算執(zhí)行情況、項目實施效果進行監(jiān)管，評價結(jié)果報送本級財政部門。

（四）推進預(yù)算公開落實管理責任

預(yù)算公開和信息透明是確保預(yù)算公正、準確的關(guān)鍵舉措，是現(xiàn)代預(yù)算的基本要求。實施支出部門預(yù)算公開、提升經(jīng)費收支透明度是部門預(yù)算改革的重要標志性事件。部門預(yù)算公開也是軍種預(yù)算的應(yīng)有之義。在公開范圍上要實現(xiàn)全覆蓋。不僅所有預(yù)算單位要全部公開本單位的綜合預(yù)算，而且公開的內(nèi)容要覆蓋所有經(jīng)費支出科目，所有財政資金都要納入公開范圍。在公開單位和部門職能、預(yù)算構(gòu)成、單位收支情況、行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當公開部門所有項目的支出預(yù)算、單位采購預(yù)算及采購活動等。公開的層級要延伸至功能分類和經(jīng)濟分類預(yù)算科目的最底層科目。預(yù)算公開的主體要做到上下兼顧，突出群眾監(jiān)督、外部專業(yè)監(jiān)督。同時，做好預(yù)算公開的制度保障和技術(shù)保障。主要是統(tǒng)一公開的步驟、口徑、內(nèi)容、形式、期限以及問責要求，完善以事業(yè)部門為主體、財務(wù)部門為指導(dǎo)的預(yù)算公開工作格局，以事業(yè)部門為主形成“準備—完善—公開—回應(yīng)”的操作程序。財務(wù)部門做好事前溝通、事后反饋，指導(dǎo)事業(yè)部門對關(guān)注的熱點問題做好回應(yīng)。

【主要參考文獻】

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