吳兆明

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民培育與職業(yè)化發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心基礎(chǔ)。通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育與職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析，在對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展面臨的主要困境以及其深層次原因剖析的基礎(chǔ)上，從做好新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展頂層設計、構(gòu)建“一主多元”協(xié)同合作機制、引導新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓模式4方面提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;新型職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)化發(fā)展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0025-06

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要堅持市場需求導向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給[1]。在這一背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已越來越難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，“誰來種田、怎樣種田”成為重要的新時代命題。2005年，十六屆五中全會提出要提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;后期更是明確新型農(nóng)民是專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的職業(yè)身份。2012年，中央首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將“新型農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”有機結(jié)合起來，明確職業(yè)化的新型農(nóng)民即新型職業(yè)農(nóng)民。這一過程，實際上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人力資源的新要求。此后每年的“中央1號”文件均要求大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其作為破解“誰來種田、怎樣種田”問題的國家戰(zhàn)略之一。

要讓新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的先導力量，并在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的人才支撐作用，不僅需要培育足夠數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民，更需要培育具備職業(yè)發(fā)展能力的新型職業(yè)農(nóng)民。對個體而言，需要農(nóng)民成為將農(nóng)業(yè)確定為職業(yè)，具備一定專業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民。此外，職業(yè)發(fā)展不僅表現(xiàn)為收入的增加，還體現(xiàn)為職業(yè)層次提升[2]，即具備職業(yè)發(fā)展的能力。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局而言，需要培育大量具備與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力要求相匹配的新型職業(yè)農(nóng)民?；诖耍嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民更應關(guān)注其職業(yè)能力的提升，促進其職業(yè)化發(fā)展。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和特征

新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展是一個動態(tài)的概念，是由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，并持續(xù)發(fā)展的過程。具體而言，包括兩個層面的含義：第一個層面是農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變的過程。從定義來看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，且具備相應的專業(yè)技能，其收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并達到相當水平。從主要發(fā)展方向看，可以分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型三類。從職業(yè)發(fā)展能力看，需要具備有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理等職業(yè)發(fā)展能力。第二個層面是新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展能力是從低到高不斷提升發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。包括經(jīng)營收入提升、就（創(chuàng)）業(yè)競爭能力提升、崗位晉升等方面。因此，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展既需要其具備上述定義特征和能力，還需要具備持續(xù)發(fā)展的能力。這一要求既是新型職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展的需求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的客觀要求。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇[3]。自2012年“中央1號”文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，新型職業(yè)農(nóng)民的培育取得了顯著成效。

（一）培育經(jīng)費投入力度不斷加強

近年來，國家不斷加強新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費投入力度。自2014年起，全國在新型職業(yè)農(nóng)民培育5年累計投入20.9億元。2016和2017年中央財政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金13.9億元和15億元，2017年中央帶動省級投入資金超過5.8億元[4]。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量大幅提升

新型職業(yè)農(nóng)民在培育總量上有了大幅提升。根據(jù)2016、2017年《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，2015年、2016年年末，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量分別達到120萬人、140萬人以上，2017年突破1500萬人[5]。按照這一趨勢，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍數(shù)量有望在2020年達到2000萬，實現(xiàn)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中新型職業(yè)農(nóng)民培育總量的目標。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民示范培育范圍明顯擴大

2017年和2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《關(guān)于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育基地遴選工作的通知》，先后遴選了200個全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。2017年全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、農(nóng)場）從487個擴大到2027個。這些培育基地以開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育為主體，2017年開展培育的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、農(nóng)場）中有1041個縣開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育，414個縣開展專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民培育，471個縣開展專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培育[6]。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容與方式實現(xiàn)擴充與創(chuàng)新

根據(jù)全國調(diào)研情況，各省市地區(qū)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的新要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育內(nèi)容中對綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等都有一定擴充;培育模式上在分層分類、分段培養(yǎng)、教學方式等方面不斷創(chuàng)新;進一步利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)和全國農(nóng)業(yè)科教云平臺。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展情況

職業(yè)發(fā)展一般包括晉升發(fā)展、薪酬發(fā)展和能力發(fā)展等維度[7]，為了解新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展概況，本文從新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格證書獲取、經(jīng)營規(guī)模情況來窺探其晉升發(fā)展情況，通過經(jīng)營收益來分析薪酬情況，通過職業(yè)發(fā)展的影響力以及對發(fā)展預期和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的調(diào)研來分析其能力發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）獲取國家職業(yè)資格證書和經(jīng)營規(guī)模情況

根據(jù)2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告中獲得國家職業(yè)資格證書結(jié)構(gòu)情況顯示，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民沒有獲得國家職業(yè)資格證書或者未參與評定。2016年末新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中高級技師僅占0.20%，技師僅占0.86%，高級技能僅占2.48%，中級技能占5.96%，初級技能占7.69%人，而沒有或未評定占比達到82.83%[8]。當前新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能還明顯不足，同時占絕大部分比重的新型職業(yè)農(nóng)民沒有或未評定，也反映了其職業(yè)能力提升的意識還不強，引導新型職業(yè)農(nóng)民通過提升職業(yè)能力以取得更高職業(yè)成就的發(fā)展意識還任重道遠。

規(guī)模經(jīng)營方面，對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和農(nóng)村實用人才帶頭人進行調(diào)研。種養(yǎng)大戶：豬肉、牛肉、羊肉、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值分別是普通農(nóng)戶的15.46倍、2.36倍、2.22倍、9.02倍;家庭農(nóng)場經(jīng)營者：其平均經(jīng)營規(guī)模達到357.36畝;農(nóng)民專業(yè)合作社負責人：截至2016年底，全國農(nóng)民合作社總數(shù)達到156.30萬家，經(jīng)營收入達5806.92億元，上繳國家稅金達31.63萬元;農(nóng)村實用人才帶頭人：其平均經(jīng)營規(guī)模達到408.17畝。從經(jīng)營規(guī)模來看，新型職業(yè)農(nóng)民具備了一定的經(jīng)營規(guī)模，根據(jù)進一步的調(diào)研分析，經(jīng)營規(guī)模與文化水平呈明顯的正相關(guān)，以農(nóng)村實用人才帶頭人經(jīng)營規(guī)模為例，大專及以上文化程度經(jīng)營規(guī)模是小學及以下文化程度的3倍多。然而，從學歷數(shù)據(jù)顯示，文化程度以初中學歷為主，初中及小學占比達到70%以上，大專及以上的僅占6.06%[9]，當前亟需大力加強新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益情況

2017年新型職業(yè)農(nóng)民的人均經(jīng)營純收入達到2.78萬元，27.7%的新型職業(yè)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入[10]。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民。從收入水平的角度可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民有著較好的發(fā)展預期，隨著時間的推移，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力有望進一步增強。

（三）職業(yè)發(fā)展影響力情況

當前新型職業(yè)農(nóng)民主要通過推廣運用新理念新技術(shù)新裝備，積極創(chuàng)辦壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，主動聯(lián)系對接小農(nóng)戶，引領(lǐng)帶動貧困農(nóng)民脫貧致富。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到明顯的輻射帶動作用，平均每個新型職業(yè)農(nóng)民帶動30戶農(nóng)民[11]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展等方面將發(fā)揮更大更深遠的作用，也將有利于帶動更多的農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）個人發(fā)展預期和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力情況

為進一步了解新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，課題組于2018年7～10月期間，通過問卷星向江蘇省無錫、蘇州、泰州、揚州、常州、南京、徐州、宿遷、連云港、鹽城等地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)研，主要通過聯(lián)系地方農(nóng)委等相關(guān)政府部門組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓班進行，累計回收473份有效問卷。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對個人發(fā)展預期調(diào)研中的“是否達到個人發(fā)展預期”題項，52%以上的人表示未達到;對“現(xiàn)從業(yè)發(fā)展情況比較穩(wěn)定”題項，50%以上的人表示不同意或者不確定。職業(yè)轉(zhuǎn)換能力情況調(diào)研中的“如果轉(zhuǎn)行，我能找到更適合自己能力的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)或者崗位發(fā)展”題項，近40%的人表示不確定或者不同意;“我能找到更高待遇的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)或崗位發(fā)展”題項，近50%的人表示不確定或者不同意;“我能找到更能拓展自己能力的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)或崗位發(fā)展”題項，近55%的人表示不確定或者不同意?？梢钥闯?，雖然新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營收入等方面有著比較好的態(tài)勢，但對于自身職業(yè)發(fā)展能力不足還存在較明顯的擔憂，這也印證了前述職業(yè)技能證書獲取率不高的現(xiàn)實。

四、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展面臨的主要困境

（一）職業(yè)教育與培訓供給層面

1.職業(yè)教育與培訓供給能力不足

當前，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓主要以全國各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主，涉農(nóng)中高職院校、相關(guān)培訓機構(gòu)參與農(nóng)民培育和教育培訓力度還明顯不夠。2016年，全國共有省級農(nóng)廣校36所，地（市）級校302所，縣級校2113所，與千萬以上體量的新型職業(yè)農(nóng)民培育和培訓需求相比，培育機構(gòu)數(shù)量明顯不足。在培訓內(nèi)容方面，主要聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性方面的職業(yè)培訓，而對經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等非技術(shù)性職業(yè)能力方面的培訓還不足。從江蘇省調(diào)研數(shù)據(jù)來看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容主要以一般基礎(chǔ)技術(shù)技能培訓為主，而農(nóng)民對于中、高級職業(yè)技能培訓則有著更多期待，59%以上的農(nóng)民期望獲得中級（比較專業(yè)的知識技能）和高級（專業(yè)、管理和創(chuàng)業(yè)知識技能）培訓。

2.新型職業(yè)農(nóng)民中長期發(fā)展的政策規(guī)劃指導相對缺乏

基于人力資源管理理論，勞動者形成職業(yè)工作能力后，會隨著時間的推移和內(nèi)外部條件的變化而變化。而作為新型職業(yè)農(nóng)民，其職業(yè)化發(fā)展同樣也會經(jīng)歷強化、弱化到轉(zhuǎn)化的過程。這一過程包括職業(yè)工作能力從積累強化提升，進而隨著自身及外部如科技發(fā)展等變化出現(xiàn)知識老化、技能過時的弱化，再到工作能力發(fā)生轉(zhuǎn)移，且以原職業(yè)工作能力為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移與之相關(guān)聯(lián)、相近似或相交叉的職業(yè)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民自從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作開始，其職業(yè)能力需求也是變化發(fā)展的，這就需要對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展有長期戰(zhàn)略性的規(guī)劃與支持。盡管從國家到地方相繼出臺多項支持政策，特別是在培育經(jīng)費等方面給予了大力扶持，培育人數(shù)上也取得了突破，但現(xiàn)有的培育政策以及具體落實的培訓項目依然以解決新型職業(yè)農(nóng)民當前生產(chǎn)技能需要和現(xiàn)實困難為主，而關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民中長期職業(yè)化發(fā)展方面的政策指引和培訓引導還相對匱乏，特別是對于新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)職業(yè)能力的提升，及其動態(tài)職業(yè)能力的政策支持相對不足，而新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力的持續(xù)提升對于其職業(yè)化發(fā)展則顯得尤為重要。從短期看，盡管現(xiàn)在的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策有利于積極培育足夠數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民，但從長期而言，現(xiàn)有政策支持還需要更多關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民中長期職業(yè)能力的提升和發(fā)展。

3.職業(yè)教育與各類培訓供給機構(gòu)協(xié)作機制還不完善

我國對農(nóng)民的職業(yè)教育主要以中職教育為主，目前農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育尚處于起步階段，僅有個別省份如浙江省開展了相關(guān)探索，參加高等職業(yè)教育學習的新型職業(yè)農(nóng)民比例則更低。職業(yè)培訓方面，承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育任務的主體是各類培訓機構(gòu)，以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)高職院校培訓部門、職業(yè)農(nóng)民指導站以及社會培訓機構(gòu)為主。然而在共同培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，農(nóng)民還存在承載職業(yè)農(nóng)民綜合職業(yè)能力提升的職業(yè)教育組織和承載職業(yè)技能培訓的培訓機構(gòu)難以實現(xiàn)有效協(xié)作的問題，農(nóng)民在培訓機構(gòu)參加的培訓尚不能在職業(yè)院校中得到相應學分，培訓機構(gòu)與中高職職業(yè)院校未建立的有效合作機制。

4.培育機構(gòu)缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的有效指導

課題組調(diào)研中“主要參加過哪些方面的培訓？”題項，占比前五的分別是“種植、養(yǎng)殖技術(shù)”“農(nóng)業(yè)機械的使用與維護”“農(nóng)產(chǎn)品銷售”“病蟲害防治”“農(nóng)產(chǎn)品加工”等，可見，當前新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)組織的職業(yè)培訓，主要以滿足新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的實際需要為主，重點在于培訓農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等方面。相對而言，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理能力提升，特別是在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系背景下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式等事關(guān)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展能力提升方面的培訓和指導還明顯不足，而職業(yè)發(fā)展能力的提升關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民的長期穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，不管是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還是從職業(yè)農(nóng)民自身職業(yè)化發(fā)展來看，都需要關(guān)注其現(xiàn)實職業(yè)技能的培訓，更應重視其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相匹配的長期職業(yè)能力的提升。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民自身層面

1.職業(yè)發(fā)展能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配

《國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，持續(xù)深化改革。這一現(xiàn)實背景下，不僅對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力提出了更高的要求，對其管理創(chuàng)新發(fā)展能力、知識吸收與學習能力等綜合能力素養(yǎng)也提出了要求。然而，目前職業(yè)農(nóng)民普遍存在年齡和知識老化嚴重，學習和創(chuàng)新能力弱，自我職業(yè)發(fā)展的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不匹配等問題。根據(jù)課題組對江蘇省的調(diào)研數(shù)據(jù)，927名已經(jīng)參加過職業(yè)培訓的新型職業(yè)農(nóng)民的問卷結(jié)果顯示，對自己職業(yè)能力表示滿意的不足60%，認為自己能找到更高發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的占比不足50%。由此可見，當前職業(yè)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展能力還不足以支撐其職業(yè)化發(fā)展。

2.缺乏職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃意識

新型職業(yè)農(nóng)民與大學生、城市務工的農(nóng)民工不同，他們?nèi)狈γ鞔_的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導，因而在職業(yè)發(fā)展的策略選擇方面往往呈現(xiàn)隨機、盲目等特征，沒有明確的職業(yè)發(fā)展目標，以及為達到目標，需要提升的自我素養(yǎng)，特別是適應未來發(fā)展需要的學習提升計劃等。課題組在對江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民進行的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“對未來發(fā)展是否有明確的發(fā)展規(guī)劃”這一題項，65%的人選擇為“沒有”，20%的人表示“不確定”。導致這一情況的原因主要在于新型職業(yè)農(nóng)民對自身發(fā)展定位認識不足，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和管理理念以及農(nóng)業(yè)知識和管理素養(yǎng)導致其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來預判能力不足。

3.自我能力提升的主動意識不強

新型職業(yè)農(nóng)民主體有三大特點：一是年齡結(jié)構(gòu)偏大。2016年末的數(shù)據(jù)顯示，全國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍以41～50歲年齡段為主，占比達42.21%。二是整體文化程度偏低。從全國范圍來看，全國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍整體文化程度仍然偏低，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中初中文化程度占48.4%，高中（含中專）占7.1%，大專及以上的僅占1.2%，小學及以上文化程度高達43.3%。三是從業(yè)經(jīng)歷以普通農(nóng)民為主。如農(nóng)場主的從業(yè)經(jīng)歷是普通農(nóng)民的占73.8%，大部分都是從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來。這一主體年齡結(jié)構(gòu)和主體受教育程度的特點，知識結(jié)構(gòu)和學習認知水平等相對固化，導致其對自我能力的提升，特別創(chuàng)新開拓、持續(xù)學習的意識等相對較弱，因而對自身職業(yè)化發(fā)展缺乏中長期規(guī)劃。

五、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的政策建議

（一）做好新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展頂層設計，建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結(jié)合的“育訓融合”機制

在新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體規(guī)劃上，政府不但要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，還要堅持職業(yè)能力提升和職業(yè)化發(fā)展并重的原則。從戰(zhàn)略規(guī)劃上看，既要充分考慮職業(yè)農(nóng)民短期職業(yè)教育與培訓，還要考慮中長期職業(yè)教育，以及不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民群體中長期職業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)不同發(fā)展方向做好職業(yè)教育與培訓的專業(yè)性和針對性。

具體而言，在現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育機制下，一方面，緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步加強職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓，提高其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力，在培訓導向上兼顧農(nóng)業(yè)從業(yè)和職業(yè)發(fā)展的雙重目標，以提升培育成效;另一方面，加強非技術(shù)性能力提升需求，非技術(shù)性能力往往很難通過短期高強度的培訓獲得，需要通過長期性、有戰(zhàn)略引導性的職業(yè)教育與培訓相結(jié)合來實現(xiàn)。從國外先進經(jīng)驗來看，德國、法國通過設定從低級到高級的農(nóng)業(yè)培訓證書，將職業(yè)培訓與不同等級的證書結(jié)合起來，實現(xiàn)職業(yè)能力的持續(xù)提升。以色列、日本等國除了職業(yè)培訓外，還通過中、高級學歷教育來開展農(nóng)民職業(yè)教育，學歷教育除了提升職業(yè)技能外，還注重非農(nóng)業(yè)技能的綜合職業(yè)能力，通過將學歷教育和非學歷教育結(jié)合起來，形成促進新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)立體體系。因此，可以借鑒國外的成功做法，在職業(yè)教育供給方面，既做好新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓，同時規(guī)劃職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育，通過加強與涉農(nóng)中高職院校的合作，引導職業(yè)農(nóng)民參與職業(yè)教育獲取職業(yè)能力的長期提高。在政策支持方面，可以出臺關(guān)于規(guī)劃新型職業(yè)農(nóng)民中長期職業(yè)發(fā)展的扶持政策，為新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供保障條件。

（二）完善政府引導支持政策，調(diào)動多元主體參與積極性，構(gòu)建“一主多元”協(xié)同合作機制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深入，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力需求將進一步呈現(xiàn)多樣化和多層級性，僅靠政府主導下的培養(yǎng)培訓很難適應其需要。尤其是在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下，新型職業(yè)農(nóng)民既需要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，同時更需要提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面的能力。這就需要構(gòu)建協(xié)同開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升的合作機制。這一合作機制需要政府在把握新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升總體戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，強化對各類教育主體的協(xié)調(diào)職能，見圖1。

如圖1所示，政府部門主要通過政策鼓勵和引導企業(yè)組織、教育機構(gòu)積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。政府相關(guān)部門通過一定的政策扶持如財政專項資金、企業(yè)稅收減免、貸款貼息等形式引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社等企業(yè)組織參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導其與農(nóng)廣校、農(nóng)機站等教育機構(gòu)共建實訓基地、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場教學基地等，為農(nóng)民提供期望的培訓場所和教學條件;企業(yè)組織與教育機構(gòu)開展協(xié)同合作，如農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人等可以為教育機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手作為師資的補充，教育機構(gòu)通過培育具有職業(yè)化素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，也將有利于進一步發(fā)展為創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人力資源支撐。

（三）注重新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展引導，提高其職業(yè)能力持續(xù)提升意愿

應有效加強對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的引導，通過職業(yè)教育與培訓引導，形成職業(yè)能力的進階提升路徑，促進其職業(yè)化長期發(fā)展的意識。具體而言，在開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓中，除要注重職業(yè)能力的培訓，還需要注重加強職業(yè)規(guī)劃方面的指導。新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃具有自身特殊性，既需要結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等宏觀政策環(huán)境，還要考慮農(nóng)業(yè)實際特點，特別是不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還要結(jié)合農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)歷、受教育水平、學習能力、職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況，綜合各類因素做好綜合規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓模式，提升新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓供給質(zhì)量

一是要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育體系。面向新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，需要進一步明確各自主體責任、教學內(nèi)容、教學方式等，如職業(yè)教育主要以中長期的學歷教育形式進行，主要責任主體是涉農(nóng)中高職院校，重點關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民從初級到高級綜合能力的持續(xù)提升。職業(yè)培訓則以短期的培訓班形式進行，主要責任主體是相關(guān)培訓機構(gòu)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供具體性、實操性的職業(yè)培訓，相比學歷教育，雖然培訓時間以短期周期性為主，但可以長期開展，為職業(yè)農(nóng)民提供終身職業(yè)教育，滿足持續(xù)職業(yè)能力提升的需求。二是加強教學內(nèi)容的組織，充分結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，做好學員培訓需求調(diào)研分析，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民學員的文化層次、技能需求，科學制定系統(tǒng)的教育培訓計劃，分層分類做好教學內(nèi)容組織和教學資源建設。三是創(chuàng)新教學和培訓方式，針對新型職業(yè)農(nóng)民群體特點，結(jié)合教學內(nèi)容，采用科學合理的教學方式，如深入田間地頭實地觀摩教學、在線教學、跟蹤指導教學等多種形式進行，提升學習滿意度和獲得感。四是加強考核與監(jiān)管。既要關(guān)注對學員學習成效的考核，也要關(guān)注對培訓機構(gòu)的考核;既要有定性評價，也要有定量考核評價;既要有主管部門開展的考核，也要有第三方評價;既要有激勵性獎勵，也要有約束性考核。通過構(gòu)建完善的約束與激勵機制，切實提高教育與培訓質(zhì)量。

參 考 文 獻

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Professionalization Development of New-type Vocational Farmers under Background of Agricultural Supply-side Structural Reform

Wu Zhaoming

Abstract? The cultivation and professional development of new-type vocational farmers are the core foundation for promoting the structural reform of agricultural supply-side and the implementation of the strategy of rural revitalization. Through the analysis of the present situation of the cultivation and professionalization of new-type vocational farmers， on the basis of the analysis of the main predicament faced by the professional development of new-type vocational farmers and its deep-seated causes， this paper puts forward some policy suggestions under the background of structural reform of agricultural supply-side from the four aspects： Doing a good job in top-level design of new-type vocational farmersprofessional development， constructing the construction of“one main and multiple subjects”cooperative mechanism， guiding the professionalization development of new-type vocational farmers， and innovate vocational education and training mode.

Key words? agricultural supply-side reform; new-type vocational farmer; professionalization development

Author? Wu Zhaoming， associate professor of Wuxi Vocational and Technical College （Wuxi 214125）