劉蘇榮

摘 要 通過(guò)對(duì)云南省怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨實(shí)施培訓(xùn)的政府部門(mén)過(guò)多，培訓(xùn)層次低，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)缺乏足夠興趣，培訓(xùn)效果不理想等困境。為此，需要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)層次，緊扣地方民族特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。

關(guān)鍵詞 云南省少數(shù)民族;深度貧困地區(qū);農(nóng)村勞動(dòng)力;職業(yè)技能培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）03-0054-06

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是指農(nóng)村勞動(dòng)力在政府部門(mén)和社會(huì)力量舉辦的各類(lèi)職業(yè)院校、培訓(xùn)基地和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所接受的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)形式以短期培訓(xùn)為主，屬于非學(xué)歷職業(yè)教育。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有利于幫助農(nóng)村勞動(dòng)力掌握至少一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，從而更好地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)并且獲得更多收益[1]。因此，對(duì)于正在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的我國(guó)深度貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)深度貧困區(qū)域主要包括西藏、四川藏區(qū)、南疆四地州、云南省怒江州、四川省涼山州、甘肅省臨夏州等地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)三州”）。課題組到云南省怒江傈僳族自治州進(jìn)行了調(diào)研，怒江州位于云南省西部，與緬甸接壤，轄有1市3縣，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，截至2018年底，貧困發(fā)生率高達(dá)33.25%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。

一、怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)概況

怒江州屬“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地，60%以上的國(guó)土面積都被納入各種保護(hù)區(qū)范圍，而且滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，很多地方并不適合開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更不適合人居住。因此，怒江州開(kāi)展了大規(guī)模的易地扶貧搬遷工作，涉及當(dāng)?shù)刎毨丝诮?0萬(wàn)人，主要采取進(jìn)城、入鎮(zhèn)和抵邊相結(jié)合的安置方式，截至2019年1月，已有32856人搬遷入住集中安置點(diǎn)。這些易地扶貧搬遷人口離開(kāi)了他們的原住地——農(nóng)村，搬到了新家園——城鎮(zhèn)，隨之而來(lái)的，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作已經(jīng)成為怒江州非常緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

在我國(guó)，由于轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練不足，難以進(jìn)入需要較高文化水平和技術(shù)成分較高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，因此迫切需要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)[2]?？偟膩?lái)看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有如下特點(diǎn)：一是培訓(xùn)對(duì)象是農(nóng)村勞動(dòng)力，低教育程度、低技能水平和低收入水平是其總體和普遍特征;二是培訓(xùn)時(shí)間短，普遍為1～3個(gè)月;三是政府提供培訓(xùn)資助，由中央和地方政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼;四是培訓(xùn)的公共產(chǎn)品屬性，形成了“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的特點(diǎn)[3]。

在2016-2018年間，怒江州共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力205170人次（其中95150人次為建檔立卡貧困勞動(dòng)力），其中：引導(dǎo)培訓(xùn)117033人次，實(shí)用技能培訓(xùn)77635人次，剩余為其他類(lèi)別培訓(xùn)。僅在2018年，全怒江州共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力83124人次，按培訓(xùn)方式來(lái)分：開(kāi)展引導(dǎo)培訓(xùn)43862人次;專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)2458人次;技能培訓(xùn)35907人次;專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)培訓(xùn)379人次;經(jīng)營(yíng)主培訓(xùn)101人次;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)417人次。而在2019年的前5個(gè)月，全怒江州共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力37270人次。按培訓(xùn)方式來(lái)分：開(kāi)展引導(dǎo)培訓(xùn)14028人次;專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)1039人次;技能培訓(xùn)21931人次;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)272人次①。

目前，怒江州所開(kāi)展的短期引導(dǎo)培訓(xùn)的培訓(xùn)時(shí)間一般為7天左右，具體的培訓(xùn)工種有：肉豬飼養(yǎng)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、畜禽疾病防控、林地茶葉種植管控、核桃種植、蔬菜田間管理、花椒種植、草果種植、家政服務(wù)、砌筑工（短期）、鋼筋工、架子工、保安員、安檢員、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、民族手工藝品制作、農(nóng)家菜烹飪、餐廳服務(wù)員等。培訓(xùn)地點(diǎn)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村委會(huì)，培訓(xùn)費(fèi)用全免，各村委會(huì)根據(jù)村民的培訓(xùn)意愿選定培訓(xùn)工種，并適時(shí)安排組織相關(guān)培訓(xùn)。

怒江州當(dāng)前所開(kāi)展的實(shí)用技能培訓(xùn)班的培訓(xùn)時(shí)間一般為1個(gè)月左右，具體培訓(xùn)工種有：挖掘機(jī)、裝載機(jī)、電焊工等。同時(shí)，也會(huì)適時(shí)開(kāi)展電工、混凝土工等培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)對(duì)象為具有怒江州本地有效戶籍的建檔立卡貧困人口勞動(dòng)力，年齡為16～50周歲，由怒江州內(nèi)外一些中標(biāo)培訓(xùn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（怒江州目前有汽車(chē)駕駛修理技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)站、怒江州民族中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)站、瀘水市職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)站、蘭坪縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)站、蘭坪縣三江職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校5個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一免費(fèi)安排食宿（一般是在縣城），培訓(xùn)費(fèi)用全免。但是，由于政策上的一些限制（比如必須是建檔立卡貧困人口勞動(dòng)力），這種實(shí)用技能培訓(xùn)班的參與人數(shù)并不多。

二、怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的困境

通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前怒江州的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面臨如下五方面困境：

（一）組織培訓(xùn)的政府部門(mén)過(guò)多，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)性

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)屬于部門(mén)辦學(xué)，部門(mén)間條塊分割和各自為政的情況較為突出，人社、農(nóng)業(yè)、工信和科技等行業(yè)主管部門(mén)，大多各自有自己的技術(shù)推廣或培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

怒江州目前主要開(kāi)辦了核桃種植、中蜂養(yǎng)殖、蔬菜園藝、畜禽疾病防控、草果種植等技術(shù)培訓(xùn)班，以及適合外出務(wù)工的挖掘機(jī)操作工、裝載機(jī)操作工、砌筑工、電焊工、木工、電工、汽車(chē)維修工、民族服飾制作、中餐擺臺(tái)等專(zhuān)業(yè)工種的短期培訓(xùn)班。由于培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的主體較多，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

例如，2017年怒江州承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)較多的政府部門(mén)有怒江州農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦（所組織的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)均在1萬(wàn)人次以上），怒江州人社局、商務(wù)局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、民宗委、工會(huì)、民政局、旅發(fā)委、水務(wù)局、科技局、團(tuán)委等部門(mén)也承擔(dān)了相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的政府部門(mén)多，但它們?cè)趯?shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)往往各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏足夠的協(xié)調(diào)溝通，并未很好地形成合力，導(dǎo)致重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且，培訓(xùn)人數(shù)名列前三位的政府部門(mén)依次是怒江州農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和扶貧辦，它們所組織的培訓(xùn)項(xiàng)目多以農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)為主，培訓(xùn)層次較低。

（二）主要以短期引導(dǎo)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)層次較低

目前，怒江州當(dāng)?shù)夭块T(mén)所組織的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目主要是以7天以內(nèi)的短期引導(dǎo)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)層次低，技術(shù)含量不高。即便是培訓(xùn)時(shí)間稍長(zhǎng)的實(shí)用技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)時(shí)間也僅為1個(gè)月左右，基本上沒(méi)有開(kāi)辦過(guò)培訓(xùn)時(shí)間為2～3個(gè)月的培訓(xùn)班。引導(dǎo)培訓(xùn)占怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的很大比重，而實(shí)用技能培訓(xùn)所占比重較小，其他培訓(xùn)所占比例更小?？偟膩?lái)看，怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要以農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)等短期引導(dǎo)培訓(xùn)為主，傳授的主要是一些常識(shí)性知識(shí)，對(duì)于挖掘機(jī)操作工、裝載機(jī)工、汽車(chē)維修工、服裝縫紉工、電焊工、砌筑工等工種的長(zhǎng)期技能培訓(xùn)只是不定期少量開(kāi)展。

例如，在蘭坪縣，2018年當(dāng)?shù)卣M織的引導(dǎo)培訓(xùn)共有111期，涉及7492人（建檔立卡5766人），總體的技術(shù)含量比較低，培訓(xùn)人數(shù)最多的前5個(gè)工種依次是：家政服務(wù)2027人、中式烹調(diào)1944人、畜禽養(yǎng)殖與疾病預(yù)防1400人、中餐擺臺(tái)975人、核桃種植468人。同時(shí)，技能培訓(xùn)僅有429人（建檔立卡412人），挖掘機(jī)操作工4期173人、電焊工1期25人、服裝縫紉工1期20人、汽車(chē)維修工1期34人、裝載機(jī)操作工2期82人、砌筑工2期95人。在福貢縣，2018年當(dāng)?shù)卣灿?jì)培訓(xùn)了4893戶建檔立卡貧困戶，其中：禽畜疾病防控1867人，農(nóng)作物種植1289人，烹飪893人，中草藥種植191人。

（三）培訓(xùn)覆蓋面不夠廣

2017年，怒江州組織的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)還不到當(dāng)年怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的1/3，覆蓋面并不廣。為深入了解具體情況，課題組對(duì)怒江州當(dāng)?shù)?39戶少數(shù)民族家庭進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中建檔立卡貧困戶180戶。在民族結(jié)構(gòu)方面，怒族和傈僳族家庭最多，其次是白族和普米族家庭。見(jiàn)表1。

在239戶少數(shù)民族家庭中，年人均可支配收入在3000元以下的家庭有154戶，占64.44%;3000～3499元的家庭有55戶，占23.01%;3500～3999元的家庭有19戶，占7.95%;4000元及以上的家庭有11戶，占4.60%。近2/3的家庭年人均可支配收入在3000元以下，說(shuō)明239戶家庭的整體經(jīng)濟(jì)狀況非常差，其中最糟糕的是架究村委會(huì)，該村委會(huì)的23戶被調(diào)查家庭均為怒族家庭，91.30%的家庭年人均純收入在3000元以下。見(jiàn)表2。

在239戶被調(diào)查家庭中，家庭主要收入來(lái)源為“種植糧食”的有145戶，占60.67%;“種植經(jīng)濟(jì)作物”的有33戶，占13.81%;“養(yǎng)殖業(yè)”的有11戶，占4.60%;“外出務(wù)工”的有28戶，占11.72%;“其他”（包括做小生意、在本地打零工等）的有22戶，占9.20%，見(jiàn)表3。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，怒江州少數(shù)民族家庭的主要收入來(lái)源過(guò)于依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這是導(dǎo)致其整體收入水平較低的主要原因?；诖?，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

但是，問(wèn)卷調(diào)查顯示，怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的覆蓋面并不令人滿意。在239戶少數(shù)民族家庭中，對(duì)于問(wèn)卷調(diào)查中的“家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)情況”這一問(wèn)題，“從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)”的有83戶，占34.73%;“接受過(guò)很少的幾次且有效果”的有107戶，占44.77%;“接受過(guò)很少的幾次且沒(méi)有效果”的有16戶，占6.70%;“經(jīng)常接受且有效果”的有31戶，占12.97%;“經(jīng)常接受且沒(méi)有效果”的有2戶，占0.83%。也就是說(shuō)，在239戶被調(diào)查家庭中，1/3的家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。見(jiàn)表4。

（四）少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)缺乏興趣，組織難度較大

首先，由于怒江州部分群眾商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)均比較淡薄，自給自足的傳統(tǒng)思想觀念明顯存在，認(rèn)識(shí)不到職業(yè)技能對(duì)提高經(jīng)濟(jì)收入的重要性，認(rèn)為參加培訓(xùn)是在浪費(fèi)時(shí)間。

其次，在怒江州，由于大部分年紀(jì)較輕、文化層次相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力已外出務(wù)工，當(dāng)前在村子里從事生產(chǎn)勞動(dòng)的主要是一些45歲以上的中老年人，文化層次普遍不高，其接受外界信息、新鮮事物和先進(jìn)理念的能力水平嚴(yán)重受限。部分少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有將學(xué)好某項(xiàng)實(shí)用技能作為目標(biāo)，僅僅只是為了應(yīng)付，屬于被動(dòng)式地接受培訓(xùn)，因此組織培訓(xùn)的難度較大。

最后，怒江州城鄉(xiāng)居民以少數(shù)民族居多，當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘ＵZ(yǔ)言交流以本民族語(yǔ)言為主，很少講普通話。雖然怒江州已經(jīng)在普及普通話方面做了很多工作，但對(duì)習(xí)慣用少數(shù)民族語(yǔ)言交流的當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法掌握及運(yùn)用。而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教師大多是用普通話教學(xué)，導(dǎo)致很多少數(shù)民族群眾在培訓(xùn)過(guò)程中聽(tīng)不懂授課內(nèi)容，影響了他們的學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致培訓(xùn)的實(shí)際效果不理想。

（五）本地就業(yè)市場(chǎng)狹小而很多農(nóng)村勞動(dòng)力不愿外出就業(yè)，導(dǎo)致培訓(xùn)實(shí)際效果打了折扣

怒江州內(nèi)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都極為有限，除了蘭坪縣金鼎鋅業(yè)有限公司屬于中等規(guī)模以上企業(yè)外，其余登記注冊(cè)的所有怒江州本地企業(yè)屬于小微企業(yè)，所能提供的就業(yè)崗位非常少。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增收渠道十分缺乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，與農(nóng)民增收直接相關(guān)的地方民族特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，開(kāi)發(fā)深度嚴(yán)重不足，很難有效吸納當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力。由于本地規(guī)模以上企業(yè)極少，所以怒江州無(wú)法根據(jù)各類(lèi)用工單位的需要開(kāi)展訂單、定向、定崗的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，只能根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的主觀意愿開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不佳。

當(dāng)前，怒江州很多農(nóng)村勞動(dòng)力寧愿在家從事收入微薄的臨時(shí)工、村民小組長(zhǎng)及護(hù)林員等工作，或者偶爾就近打散工、零工，也不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)去尋求收入更高的工作崗位。怒江州以外的大部分招聘企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的文化程度要求比較高，而轉(zhuǎn)移出去的怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力，學(xué)歷基本上是小學(xué)及以下，即使暫時(shí)轉(zhuǎn)移出去就業(yè)了，也會(huì)因?yàn)檫m應(yīng)不了工作崗位要求，而多數(shù)最終選擇返鄉(xiāng)。省外轉(zhuǎn)移就業(yè)也是以自發(fā)外出務(wù)工的居多，由政府部門(mén)統(tǒng)一組織輸送的比較少。

三、提升怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策

（一）優(yōu)化整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，在每個(gè)縣（市）建立一所職業(yè)教育中心

由于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政出多門(mén)，導(dǎo)致出現(xiàn)技能培訓(xùn)重復(fù)的現(xiàn)象，其結(jié)果是參加培訓(xùn)的農(nóng)民“培訓(xùn)證書(shū)領(lǐng)了一大摞，但真正管用的卻沒(méi)有幾個(gè)”，在造成培訓(xùn)資金浪費(fèi)的同時(shí)，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，各單位協(xié)商制定培訓(xùn)方案，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，減少培訓(xùn)資源的重復(fù)浪費(fèi)[4]。鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)際上屬于職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，因此，課題組建議將怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)由當(dāng)?shù)乜h一級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一組織安排，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府乃至村委會(huì)要為培訓(xùn)工作提供必要協(xié)助，以提高資金使用效率，避免重復(fù)培訓(xùn)。

鑒于當(dāng)前怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源分散、多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)實(shí)，課題組建議對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源進(jìn)行跨部門(mén)整合，在每個(gè)縣（市）建立一所職業(yè)教育中心，由職業(yè)教育中心統(tǒng)一開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，堅(jiān)決改變目前培訓(xùn)資源分布在不同部門(mén)的現(xiàn)狀。同時(shí)，建立一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督[5]。

（二）努力提高培訓(xùn)層次，改進(jìn)培訓(xùn)方法

引導(dǎo)性培訓(xùn)的時(shí)間較短，培訓(xùn)內(nèi)容主要是針對(duì)進(jìn)城務(wù)工教育、基本權(quán)益維護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提升作用。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)、通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的動(dòng)機(jī)逐漸增強(qiáng)。因此，政府部門(mén)所開(kāi)展的低端培訓(xùn)、初級(jí)培訓(xùn)與當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況及其培訓(xùn)需求的不匹配問(wèn)題開(kāi)始凸顯[6]。提高培訓(xùn)層次是怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的努力方向。

基于此，怒江州今后需要盡量多開(kāi)展一些針對(duì)性較強(qiáng)的實(shí)用技能培訓(xùn)（培訓(xùn)時(shí)間在1個(gè)月以上，如果能達(dá)到2～3月則更好），要增加培訓(xùn)的技術(shù)含量，適當(dāng)減少一些較為低端的引導(dǎo)性培訓(xùn)。鑒于怒江州建檔立卡貧困戶與非建檔立卡貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距并不大，建議實(shí)用技能培訓(xùn)的對(duì)象不應(yīng)只局限于建檔立卡貧困人口，而是擴(kuò)大到所有有培訓(xùn)需求的怒江州農(nóng)村勞動(dòng)力。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的比較單一的培訓(xùn)方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求，需要積極探索適合農(nóng)民特點(diǎn)的方式方法，這樣才能取得較好的培訓(xùn)效果。比如，請(qǐng)農(nóng)民到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者城里去聽(tīng)課、參加培訓(xùn)，在目前農(nóng)村勞動(dòng)力成本上升的前提下，即使是免費(fèi)的培訓(xùn)，他們也會(huì)覺(jué)得耽誤時(shí)間，難以對(duì)學(xué)到的知識(shí)及時(shí)消化吸收，因而不會(huì)積極主動(dòng)地去參與。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最喜歡的學(xué)習(xí)方式是實(shí)踐指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范解決問(wèn)題。他們認(rèn)為這樣的培訓(xùn)很實(shí)在，培訓(xùn)效果也很明顯，且容易學(xué)會(huì)。所以，通過(guò)邀請(qǐng)“示范戶”“科技致富能人”等典型，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集體示范和指導(dǎo)，既可以實(shí)際動(dòng)手操作，又可以提出問(wèn)題統(tǒng)一討論、統(tǒng)一學(xué)習(xí)，以營(yíng)造良好的教育培訓(xùn)氛圍，易于為農(nóng)民所接受[7]。

（三）緊扣地方民族特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)該與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式等方面有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能教育與培訓(xùn)[8]。雖然是深度貧困地區(qū)，怒江州還是擁有一些地方民族特色產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與地方民族特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度并不高，培訓(xùn)效果不理想。

怒江州當(dāng)?shù)卣壳爸攸c(diǎn)扶持的是草果、漆樹(shù)、核桃、砂仁、中草藥、特色養(yǎng)殖、花椒和蔬菜8大產(chǎn)業(yè)。怒江州還有著豐富的旅游資源，但是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后，尚無(wú)A級(jí)旅游景區(qū)，全部景區(qū)景點(diǎn)均處于無(wú)開(kāi)發(fā)或初級(jí)開(kāi)發(fā)狀態(tài)，景區(qū)核心吸引力嚴(yán)重不足。不過(guò)，令人欣慰的是，目前怒江州正在建設(shè)30個(gè)旅游扶貧示范村，圍繞少數(shù)民族服飾、少數(shù)民族手工藝品、特色種植養(yǎng)殖、少數(shù)民族非遺文化產(chǎn)品加工等內(nèi)容打造勞動(dòng)密集型旅游產(chǎn)業(yè)。

基于此，怒江州需要緊密結(jié)合地方民族特色產(chǎn)業(yè)，突出培訓(xùn)實(shí)用性，圍繞8大產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)在文化旅游服務(wù)、少數(shù)民族手工藝、少數(shù)民族歌舞、建筑、家政、汽車(chē)修理、電氣焊、挖掘機(jī)操作等多個(gè)領(lǐng)域積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。建議相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中要充分聽(tīng)取少數(shù)民族群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以提升當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)積極性，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

（四）積極宣傳相關(guān)政策并建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面

農(nóng)村勞動(dòng)力自身的培訓(xùn)意愿是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)覆蓋面的關(guān)鍵因素。因此，怒江州的各級(jí)政府部門(mén)需要通過(guò)積極的政策宣傳，廣泛運(yùn)用微信、QQ、政府官網(wǎng)、短信、電視等現(xiàn)代傳媒手段，讓廣大少數(shù)民族群眾（特別是易地扶貧搬遷對(duì)象）明白農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要意義，有效提升當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)積極性，確保其至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。

除了廣泛進(jìn)行政策宣傳外，建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制也至關(guān)重要。由于怒江州有待進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)相對(duì)較大，而怒江州下轄的4個(gè)縣（市）都是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地方財(cái)政的配套能力非常弱，限制了培訓(xùn)的覆蓋面。例如，怒江州在農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)方面，2018年計(jì)劃投入資金975萬(wàn)元，截至2018年底，實(shí)際到位資金688.14萬(wàn)元;在貧困群眾素質(zhì)提升培訓(xùn)方面，2018年計(jì)劃投入資金5000萬(wàn)元，截至2018年底，實(shí)際到位資金1993.63萬(wàn)元;在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方面，2018年計(jì)劃投入資金800萬(wàn)元，截至2018年底，實(shí)際到位資金365.48萬(wàn)元;在省外轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方面，2018年計(jì)劃投入資金300萬(wàn)元，截至2018年底，實(shí)際到位資金76.34萬(wàn)元②。

因此，怒江州必須建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，這樣才能為不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面提供強(qiáng)有力的支撐。一是建議中央財(cái)政和云南省財(cái)政要在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面給予怒江州大力支持，實(shí)施一定的傾斜政策。鑒于怒江州在提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的配套資金問(wèn)題上的力不從心，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，減少乃至取消怒江州地方財(cái)政的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的配套資金已經(jīng)勢(shì)在必行。二是怒江州各級(jí)財(cái)政要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。要在確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下，盡早下發(fā)經(jīng)費(fèi)，以確保培訓(xùn)工作的及時(shí)開(kāi)展。三是鑒于怒江州地方政府的財(cái)力極其薄弱，建議怒江州積極爭(zhēng)取東部省份的對(duì)口支援，以及本地企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的支持，多渠道籌集農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。

（五）在少數(shù)民族群眾中推廣普通話，提升參加培訓(xùn)積極性

怒江州需要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)45歲以下少數(shù)民族群眾的漢語(yǔ)（普通話）培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造和諧的國(guó)家通用語(yǔ)言使用環(huán)境。怒江州計(jì)劃在2018-2020年間完成“直過(guò)民族”（在怒江州主要包括傈僳族、怒族和獨(dú)龍族）普通話培訓(xùn)共計(jì)32478人次，其中：瀘水市10614人次，福貢縣15666人次，貢山縣2851人次，蘭坪縣3347人次③。但是，鑒于到2018年底的時(shí)候，怒江州的少數(shù)民族中還有40%以上的群眾不識(shí)漢字、不會(huì)講國(guó)家通用語(yǔ)言的這一現(xiàn)實(shí)，怒江州“直過(guò)民族”普通話培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大，這樣才能確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

（六）多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

第一，怒江州目前針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力（特別是易地扶貧搬遷對(duì)象）的公益性崗位主要有生態(tài)護(hù)林員、河道管理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)管理員和鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位（截至2018年12月，怒江州累計(jì)從當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員13889名、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員2279名、護(hù)邊員891名）④，今后還需加大對(duì)公益性崗位種類(lèi)及數(shù)量的開(kāi)發(fā)。

第二，在農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、小商品批發(fā)、民辦教育、產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸引各類(lèi)企業(yè)到當(dāng)?shù)貜氖庐a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)拓就業(yè)崗位，發(fā)展超市、酒店、賓館、餐飲服務(wù)等行業(yè)，以增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的能力。

第三，要進(jìn)一步依托中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司等企業(yè)和社會(huì)力量幫扶怒江州的機(jī)遇，完善溝通交流機(jī)制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。特別是在當(dāng)前已經(jīng)建立了珠海市對(duì)口怒江州扶貧協(xié)作機(jī)制的情況下，怒江州特別需要深入推進(jìn)與珠海市的勞務(wù)協(xié)作。一是聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議或制定技能培訓(xùn)計(jì)劃等方式，針對(duì)性開(kāi)展挖掘機(jī)、裝載機(jī)、蔬菜種植、畜禽飼養(yǎng)、旅游服務(wù)等實(shí)用技能培訓(xùn)。二是聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。例如，2018年，珠海市和怒江州已經(jīng)聯(lián)合開(kāi)展了8期勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)504人，基本做到全州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人村級(jí)全覆蓋;珠海市相關(guān)部門(mén)還在蘭坪縣、瀘水市和福貢縣舉辦了5期“GYB+網(wǎng)商運(yùn)營(yíng)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)150人⑤。今后，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)的規(guī)模還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，培訓(xùn)內(nèi)容也需要進(jìn)一步多樣化，以滿足不同的培訓(xùn)需求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][5][7]馮明放.西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2015：18.195.198.

[2]李高芬.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2014：46-47.

[3][6]王玉霞.政府支持的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)供需研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2015：59.57-58.

[4]劉軒，吳兆明.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)需求及其就業(yè)質(zhì)量提升對(duì)策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（34）：54-55.

[8]吳兆明，鄭愛(ài)翔.新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)研究[J].成人教育，2015（10）：57.

On Difficulties in Rural Labor Transfer Training in Deep Poverty Areas

——An Investigation Based on Nujiang Prefecture of Yunnan Province

Liu Surong

Abstract? Through the investigation of the state of rural labor transfer training of Nujiang Prefecture of Yunnan Province， the result shows that the deep poverty areas face many difficulties， such as too many government departments carrying out training， the low level of training， the rural laborers lack sufficient interest in training， and the training effect is not ideal. Based on this，it is necessary to optimize and integrate the training resources， improve the level of training， carry out training by linking the industries local ethnic characteristic closely， and develop employment post through multiple channels.

Key words? ethnic minorities; deep poverty areas; rural labor; professional skills training

Author? Liu Surong， professor of Qujing? Normal? University （Qujing 655011）