沈秋歡 劉艷華 申瑜潔

[摘 ? ?要] 社會公益事業(yè)發(fā)展是社會文明發(fā)展的標志，對于改進民生、促進社會和諧發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚具有重要意義。近年來我國社會公益事業(yè)取得了快速發(fā)展，公益組織的規(guī)模數(shù)量，志愿服務(wù)隊伍，募捐物資數(shù)量、形式、途徑都呈現(xiàn)增長趨勢，公眾對公益慈善觀念的接受度和參與熱情也在不斷提高。但是公益事業(yè)的管理還面臨較多的難題，公信力不足這一最大的難題尚未解決，公益組織的管理能力依然亟待加強。區(qū)塊鏈技術(shù)能在技術(shù)上提升公益事業(yè)的透明度管理、安全性管理、高效率管理和均衡性管理，推動公益事業(yè)難題的解決。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)塊鏈;公益事業(yè);公益組織

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 070

[中圖分類號] D669 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0171- 03

0 ? ? ?前 ? ?言

社會公益事業(yè)發(fā)展是社會文明發(fā)展的標志，對于改進民生、促進社會和諧發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚具有重要意義。近年來，我國社會公益事業(yè)取得了快速發(fā)展。公益組織的規(guī)模數(shù)量、募捐物資和志愿服務(wù)隊伍都呈現(xiàn)增長的趨勢，公眾對公益慈善觀念的接受度和參與熱情也在不斷提高。但是公益事業(yè)的管理還面臨較多的難題，公益事業(yè)的管理方式也急需升級更新。與此同時，區(qū)塊鏈等一些新的現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用為公益事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。區(qū)塊鏈技術(shù)被認為是繼大型機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)、移動、社交網(wǎng)絡(luò)后的第五次顛覆式創(chuàng)新。區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算新概念被正式寫入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。探討如何將區(qū)塊鏈技術(shù)與公益事業(yè)的管理相結(jié)合，以新技術(shù)推動公益事業(yè)管理方式的創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 ? ? ?區(qū)塊鏈技術(shù)的特點與價值

本質(zhì)上，區(qū)塊鏈技術(shù)利用的是分布式技術(shù)和共識算法，它具有數(shù)據(jù)不可篡改、可追溯性、可審計、去中心化、提升多中心協(xié)作效率、提升多方信任等特點，它與傳統(tǒng)系統(tǒng)的互相對賬、中心化、篡改數(shù)據(jù)等特點形成鮮明對比。正是因為區(qū)塊技術(shù)的這些特點，它也被稱為商業(yè)社會的“信任的機器”。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種底層的基礎(chǔ)技術(shù)，可以應(yīng)用的領(lǐng)域十分廣泛。目前，更多研究應(yīng)用的聚焦點在計算機和金融領(lǐng)域，特別是數(shù)字貨幣，票據(jù)交易、支付結(jié)算等，在食品追溯、可續(xù)醫(yī)療、能源利用、資產(chǎn)管理等未來應(yīng)用的前景也十分廣闊。據(jù)中國電子學(xué)會統(tǒng)計，2017年全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模為52億美元，2018年為78億美元，預(yù)計2019年全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到120億美元左右，從2013年至2019年的年均增長率超過60%。區(qū)塊鏈技術(shù)的未來運用有望促成目前的信息互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變[1]。

區(qū)塊鏈技術(shù)在社會公益領(lǐng)域的探索應(yīng)用目前盡管有限，但是已經(jīng)有不少積極的嘗試。早在2013年4月，壹基金通過線上募集比特幣再變現(xiàn)的方式為雅安地震籌集善款，成為我國第一個接受比特幣捐贈的基金會。2017年3月，支付寶愛心捐贈平臺全面引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)了實時賬目公示，有助于解決公益財務(wù)透明問題。2017年4月，中國紅十字基金會組建了國內(nèi)首個公益慈善領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)實驗室“中國紅十字基金會數(shù)鏈科技區(qū)塊鏈實驗室”，探索并落地互聯(lián)網(wǎng)慈善公益（紅十字會）項目的賬目、求助過程、執(zhí)行過程的區(qū)塊鏈公開公示方式。區(qū)塊鏈技與公益慈善事業(yè)的結(jié)合，改進了公益慈善捐助數(shù)據(jù)的存儲和傳遞模式，也正在改變社會公益事業(yè)的管理模式，未來的應(yīng)用潛力很大[2]。

2 ? ? ?公益事業(yè)管理現(xiàn)狀與問題

總體而言，近年來我國的社會公益事業(yè)取得了快速的發(fā)展。從社會公益供給規(guī)模和數(shù)量來看，參與志愿服務(wù)的人員以及公益慈善組織和平臺的數(shù)量都呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公益”相結(jié)合后，不管是公益的數(shù)量、形式和途徑更有了長足的發(fā)展?，F(xiàn)代技術(shù)參與社會公益事業(yè)后，公益慈善方面的社會動員、公益資源的匯集，公益服務(wù)的開展，都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。這些對改善最易受損群體的生活境況和為最需要幫助的困難群眾排憂解難起到了積極作用。這也同時反映出公眾對社會公益事業(yè)的關(guān)注度和支持度都在上升。盡管如此，我國的社會公益事業(yè)依然面臨不少難題。

2.1 ? 公信力不足這一最大的難題尚未解決

信任是任何一個公益組織和平臺得以運轉(zhuǎn)的最核心要素，是公益事業(yè)得以開展的基礎(chǔ)和基石。正是因為公眾信任度的高低對公益事業(yè)有舉足輕重的關(guān)鍵性作用，因此維持公信力是一項需要持久關(guān)注并且不斷維持建設(shè)的內(nèi)容。程序透明、管理規(guī)范、監(jiān)督到位是公信力建設(shè)中較為核心的內(nèi)容。盡管我國的社會公益事業(yè)有了很大發(fā)展，但是在公信力維持建設(shè)方面依然存在不少難題。公益慈善組織在透明度方面依然不夠。捐助資金和物資的流向和使用缺乏全過程監(jiān)控、公益慈善捐助結(jié)果的公開性方面依然不到位，公益慈善行為的效果缺乏評估等等。有些機構(gòu)和平臺在公益慈善的規(guī)范性建設(shè)方面也存在漏洞。輕松籌等平臺就出現(xiàn)過個人求助信息審核把關(guān)不嚴、募捐信息發(fā)布不規(guī)范等問題。隨著社會公益事業(yè)制度化水平的提升，許多社會公益組織也日益重視信息透明度的提升。但是，信息披露涉及捐助款項和物資的使用目的、使用流向、受益者、使用績效、運作和管理成本、監(jiān)督等各方面狀況，需要投入大量人力、物力、財力成本，這在無形中增加了社會公益組織的負擔(dān)。

2.2 ? 公益組織的管理能力依然亟待加強

公益組織的管理內(nèi)容主要涉及組織本身及其人員的管理、志愿者管理和公益項目的開發(fā)管理。公益組織本身的運轉(zhuǎn)與管理面臨不少難題。在工作人員的構(gòu)成方面，許多組織的人員專業(yè)化程度普遍較低，專職人員構(gòu)成比例低，工作人員人手短缺的情況較為常見。同時，民間公益組織工作人員的薪酬待遇普遍不高，職業(yè)發(fā)展空間也很有限。這些都直接影響了組織管理正規(guī)化、制度化和專業(yè)化的提升。志愿者管理方面最大的難題在于如何維持志愿者隊伍的穩(wěn)定性和進行專業(yè)化培訓(xùn)。志愿者招募渠道不暢，志愿資源動員能力不足，志愿者隊伍流動性大已經(jīng)成為一個常態(tài)性的難題。公益事業(yè)是一項專業(yè)性的活動，但是與此相矛盾的是志愿者的流動性較大，專業(yè)性不強，進行培訓(xùn)的難度較大，沒有形成有效的組織管理模式。因此，在志愿者方面如何形成招募、培訓(xùn)、運轉(zhuǎn)、評估、激勵等方面的良性循環(huán)管理機制，充分利用志愿者資源，提升志愿者的服務(wù)能力是亟待解決的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來對公益項目的開發(fā)管理既是機遇也是挑戰(zhàn)。公眾（包括網(wǎng)民）對公益組織的服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式提出了更高的要求，公益項目的開發(fā)運轉(zhuǎn)的形式、途徑的專業(yè)化要求也更高，相應(yīng)的，公益組織管理人員的專業(yè)能力面臨更大的考驗。

3 ? ? ?基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公益事業(yè)管理方式創(chuàng)新

3.1 ? 透明度管理

公開透明是公益慈善事業(yè)的關(guān)鍵，也是提升公益事業(yè)社會公信力的關(guān)鍵。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，從技術(shù)層面有助于大力提升公益管理的透明度。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種底層技術(shù)，其去中心化的分布式記賬方式，數(shù)據(jù)具有不可篡改、可追溯性、可審計等特點，在公益事業(yè)中的推廣應(yīng)用，可以讓公益組織和平臺建立起點到點、端到端、全流程、全鏈條、可監(jiān)控、可評估的公益方案，可以讓捐助者和社會各方便利的監(jiān)督捐助款項和物資的流向和使用，做到公益捐贈全過程最大程度的透明化，確保公益事業(yè)管理尤其需要的公正、公平、誠信。例如，致力于改善西部部分干旱缺水地區(qū)居民飲水和用水難題的“母親水窖”公益慈善項目中，參與項目的光大銀行采用了區(qū)塊鏈慈善捐款解決方案，使得每一次愛心付出都記錄在冊，并確保賬本不可被篡改，通過智能合約，在技術(shù)上保證?？顚Ｓ?。區(qū)塊鏈技術(shù)可促成公益組織和項目在線化、透明化的實現(xiàn)，促成公益公信力評估指標的重構(gòu)，通過技術(shù)上信任機制的實現(xiàn)，提升公眾對公益事業(yè)的信任度[3]。

3.2 ? 安全性管理

公益事業(yè)中與公開透明這一至關(guān)重要的因素相對應(yīng)的是安全與隱私的保護，即如何在提升公開透明度的同時確保其與必要的安全隱私保護之間取得平衡。這也是公益事業(yè)中的一個難題。公益事業(yè)公開透明的最大化是以捐贈者、受助者及其他相關(guān)法律法規(guī)保護的隱私保護為邊界。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實現(xiàn)對需要加強安全和隱私保護的數(shù)據(jù)信息進行加密，對加密信息的共享范圍進行限定（例如捐助者、受助者、公益組織的工作人員、特定的監(jiān)督人員等），并且確保在信息的安全性上提供技術(shù)保障。對于非加密信息，公眾都可隨時通過區(qū)塊鏈端口查看，進行監(jiān)督。這就比較好的在解決傳統(tǒng)的信息機制不對稱的問題的同時提供必要的匿名保護與信息安全保障，促成公益事業(yè)在成本、效率、安全上的均衡發(fā)展。

3. 3 ? 高效率管理

公益組織運轉(zhuǎn)效率是公益組織管理能力的一項重要體現(xiàn)。公益組織服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的改進離不開管理效率的提升。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用有助于促成整合現(xiàn)有的公益事業(yè)資源，以區(qū)塊鏈為技術(shù)支持，將公益各方作為區(qū)塊鏈的節(jié)點加入?yún)^(qū)塊鏈中，真正形成可以同時納入捐助者、受助者、公益組織、監(jiān)督者各方的一體化模式，形成從公益項目發(fā)起、運轉(zhuǎn)、評估、監(jiān)督的一體化平臺，到從而在整體上提升整個公益事業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。這不僅有助于提升公益管理的公開透明，而且有助于提升公益組織的規(guī)范化建設(shè)，降低信息透明化和監(jiān)管成本。從獨立記賬向分布式共享記賬的轉(zhuǎn)換，從資金溯源到財務(wù)審計都有數(shù)據(jù)可尋，這必將促成監(jiān)管標準的統(tǒng)一和監(jiān)管程序的完善，大大提升公益組織的登記部門、公益組織的掛靠單位、公益組織內(nèi)部、社會公眾等各方監(jiān)管的便利性和監(jiān)管效率，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

3.4 ? 均衡性管理

在公益事業(yè)的管理中，如何促成公益資源科學(xué)、均衡的分配是精準管理的一項重要體現(xiàn)，也是管理能力專業(yè)化、管理能力提升的一個重要方面。在現(xiàn)有的管理體制中，已經(jīng)通過多主體聯(lián)動管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，公益組織項目科學(xué)化管理的提升等措施促成公益資源整體上的均衡性分配，但是公益資源的投入與需求之間缺口仍舊較大，資源投入和使用失衡，救助項目重疊，重復(fù)救助，但是需要救助者又缺乏救助，這依然是公益事業(yè)管理中尚未解決的一個現(xiàn)實問題。區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約為解決這一問題提供了一種思路。智能合約是執(zhí)行合約條款的程序代碼。與傳統(tǒng)合約相比，智能合約可以更精確的在求助者和救助者之間建立聯(lián)系，在諸如定向捐助、有條件捐助、分批捐助等多種公益場景中都實現(xiàn)?？顚Ｓ茫畲蟪潭鹊卦诠尜Y源的輸入和輸出兩個領(lǐng)域避免重合和交叉，實現(xiàn)更為精確的均衡管理，提高公益事業(yè)管理的科學(xué)性和公平性。

主要參考文獻

[1]李颋.區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[N].光明日報，2019-10-31（16）.

[2]胡萍.打造國內(nèi)第一家慈善公益區(qū)塊鏈實驗室[EB/OL]. http：//www.financialnews.com.cn/kj/qkl/201704/t20170425_116530.html， 2017-04-25.

[3]史晨陽， 張峰. “善”用區(qū)塊鏈， 公益更透明[J]. 金融電子化， 2017（1）：65-66.