張秀蓮

[摘 ? ?要] 近幾年我國行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的管理問題越發(fā)受到社會各界的重視，無論是成本管理還是財務(wù)管理，都已經(jīng)成為行政事業(yè)單位日常工作的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)效益;社會效益;行政事業(yè)單位;成本管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 007

[中圖分類號] F234 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0017- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

行政事業(yè)單位內(nèi)的資金多來源于納稅人所上繳的稅款。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)明確自己為人民服務(wù)的宗旨，各行政事業(yè)單位需要重視成本管理工作，做好成本管理工作。

1 ? ? ?從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面分析當(dāng)前行政事業(yè)單位成本管理存在的問題

1.1 ? 不重視成本管理

目前我國很多行政事業(yè)單位存在的最大問題之一就是成本管理制度不夠完善。這是行政事業(yè)單位的通病。行政事業(yè)單位自身的經(jīng)營管理與市場中的其他營利性單位存在一定區(qū)別。行政事業(yè)單位需要向財政部門申報相關(guān)的資金項目，并且規(guī)定該資金項目只能用在該項目上。在很多資金項目的完成過程中，其把控不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有健全成本管理制度，導(dǎo)致項目在實際審計的過程中出現(xiàn)一系列問題，進(jìn)而形成濫用資金的情況，直接影響到了行政事業(yè)單位本身所具有的社會服務(wù)職能。

1.2 ? 成本管理未與KPI考核掛鉤

行政事業(yè)單位一直以來都是國家公職部門，要求所有的國家公職人員自身的思想素質(zhì)較高，始終為人民負(fù)責(zé)，始終為社會發(fā)展負(fù)責(zé)，做到潔身自好，為自身的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來積極影響。如果行政事業(yè)單位在工作時只看重結(jié)果，不看重過程，就會導(dǎo)致成本消耗越來越高。

1.3 ? 成本管理沒有創(chuàng)新

信息化時代的發(fā)展讓越來越多的人開始明確信息對于成本管理的重要意義。然而，我國目前很多行政事業(yè)單位在日常開展管理與工作時，仍舊沒有重視行政事業(yè)單位成本管理的重要意義。

2 ? ? ?從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面分析行政事業(yè)單位成本管理的完善對策

2.1 ? 完善財務(wù)制度，建立完善的獎懲機(jī)制

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，想要做好行政事業(yè)單位的成本管理需要做到以下幾點。第一，完善財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度中本身就包括了成本管理，而成本管理也是財務(wù)方面的重要工作之一。如果在開展某一個項目的成本管理時，沒有對項目工作中的成本預(yù)算以及成本控制兩方面進(jìn)行分析，就會導(dǎo)致項目的成本管理效果逐步下降。所謂成本預(yù)算指的是該項目每周期或者每個項目開始之前所需要做的工作成本預(yù)算。工作成本預(yù)算與收益評估是同時進(jìn)行的。第二，一旦在項目開展的過程中出現(xiàn)了違規(guī)或者超額完成項目，超額完成服務(wù)的情況，需要根據(jù)項目的實際發(fā)展效果，制定相應(yīng)的獎懲制度，以保證成本管理工作能夠在行政事業(yè)單位順利開展。以某一個項目為例，在行政事業(yè)單位開展某一項目建設(shè)時，需要根據(jù)項目本身的成本預(yù)算以及收益進(jìn)行評估。如果出現(xiàn)收益大于成本的情況，則該項目可以建立，并且需要對該項目進(jìn)行進(jìn)一步的審批。如果在成本預(yù)算以及收益評估中發(fā)現(xiàn)項目的成本遠(yuǎn)大于收益，則需要重新規(guī)劃該項目。如果重新規(guī)劃后，項目成本仍舊大于收益，則需要放棄該項目。

任何一個項目在計算實際成本時都需要包括以下幾個方面。第一，項目人員的支出;第二，項目本身在執(zhí)行時所需要的材料;第三，項目建設(shè)的時間周期;第四，日常辦公消耗等。這些都應(yīng)該算在項目成本中。在項目成本預(yù)算做好之后，需要嚴(yán)格按照每一個項目經(jīng)過審批的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，確保項目的整體經(jīng)濟(jì)消耗不會超出成本預(yù)算。一旦在實際開展項目時發(fā)現(xiàn)項目本身需要追加預(yù)算，需要財務(wù)部門針對項目的整體狀況進(jìn)行評估，并且分析該項目在實際執(zhí)行過程中是否出現(xiàn)了管理人員貪污或者揮霍、浪費等問題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算不夠。如果最終無法在原預(yù)算的基礎(chǔ)上完成該項目，則需要對項目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。嚴(yán)格地按照項目其執(zhí)行期間所制定的財務(wù)規(guī)定以及相關(guān)的獎懲制度進(jìn)行處罰，盡可能地避免由于人為原因?qū)е碌念A(yù)算增加。如果在項目的執(zhí)行期間，成本控制工作質(zhì)量相對較好，甚至在項目完成后出現(xiàn)項目質(zhì)量不變，但是成本相對成本預(yù)算較低的情況，則需要對該項目進(jìn)行重新檢查與監(jiān)督，確定該項目沒有任何質(zhì)量問題后，對該項目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵。無論是物質(zhì)獎勵或者是升職獎勵等，目的是讓該項目的負(fù)責(zé)人明確行政事業(yè)單位一直以來都十分注重項目的成本管理。將多余的預(yù)算資源重新分配組合，既可以分配給其他項目，也能夠讓流動資金的使用效果與單位的經(jīng)濟(jì)效益得到質(zhì)的提升。

2.2 ? 定期做好財務(wù)成本控制培訓(xùn)

在開展成本管理時，很多成本管理人員都是財務(wù)管理人員，他們對于成本管理以及成本控制了解的效果較差，沒有準(zhǔn)確地認(rèn)知什么是成本管理，什么是成本控制。甚至有一部分財務(wù)管理人員認(rèn)為，成本控制與財務(wù)管理完全相同，直接按照財務(wù)管理的方式對項目的成本進(jìn)行控制。這一種方式無法真正讓成本控制質(zhì)量得到提升。作為行政事業(yè)單位的管理者，應(yīng)對本單位內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其能夠嚴(yán)格地按照財務(wù)制度執(zhí)行，做好成本控制，同時也能夠讓更多的執(zhí)行人員應(yīng)擁有成本控制意識，嚴(yán)格對項目進(jìn)行把控。所謂成本控制培訓(xùn)，一般情況下需要由該項目的負(fù)責(zé)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員組織開展。由于該項目的負(fù)責(zé)人對該項目本身相對了解，無論是項目在實際工作時的整體流程或者是項目在實際設(shè)計開展時，本身所需要涉及的成本。通過培訓(xùn)，能讓項目的執(zhí)行效果得到質(zhì)的提升。

項目的執(zhí)行管理者需要在項目開展的過程中有著清晰且明確的認(rèn)知，盡可能地避免問題出現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算中，也需要考慮成本預(yù)算中已經(jīng)出現(xiàn)的消耗預(yù)算部分，盡可能做好成本控制。對于成本把控，項目管理者是最熟悉的管理人，也是最能夠做好成本管控的相關(guān)人員。對行政事業(yè)單位而言，在開展成本管理時不能僅僅關(guān)注成本控制，更需要考慮到執(zhí)行的效果，如果一味地去壓縮成本，甚至?xí)岉椖吭趯嶋H執(zhí)行時，其執(zhí)行過程出現(xiàn)問題。

作為項目的管理者以及執(zhí)行相關(guān)人員需要在實際培訓(xùn)時注意更多的問題，其中最重要的一點就是項目的成本管理。整體效果成本管理不僅僅包括成本的預(yù)算，也包括實際工作中的其他部分。無論是項目的工作進(jìn)度、項目的工作質(zhì)量以及在項目中是否出現(xiàn)了人員安全等問題，任何一個成本管理都不應(yīng)該僅僅考慮到成本預(yù)算，而是將成本預(yù)算作為大概念進(jìn)行分析。如果在實際執(zhí)行時成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)算成本，也有可能直接說明在項目執(zhí)行過程中選擇的材料其自身質(zhì)量相對較差，或者是預(yù)算工作做得不夠細(xì)致、準(zhǔn)確。這些問題都需要在成本控制培訓(xùn)過程中著重強(qiáng)調(diào)，方便后續(xù)工作在開展時的工作質(zhì)量得到提升，也能在下一次項目成本開展預(yù)算時其質(zhì)量得到提升。而經(jīng)過大量的成本控制，成本管理讓行政事業(yè)單位在這一方面的工作經(jīng)驗逐步增加，有利于提高項目預(yù)算編制的工作質(zhì)量。

2.3 ? 從財務(wù)制度入手，將成本管理與員工績效管理相結(jié)合

隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，當(dāng)前行政事業(yè)單位在開展成本核算與管理工作過程中，需要強(qiáng)化對信息技術(shù)的利用以及信息技術(shù)的使用。這種方式不僅能夠提高相關(guān)數(shù)據(jù)在實際應(yīng)用時的準(zhǔn)確性，同時也可以最大限度地減少工作人員在實際工作時的壓力，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展效果，也能夠為本單位的成本管理減輕負(fù)擔(dān)。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，在當(dāng)前開展成本管理時，通過對成本信息的應(yīng)用與控制，能幫助本單位在開展成本核算時，明顯地提高其核算質(zhì)量以及核算效果。既能進(jìn)一步減少本單位的成本，也能夠提高本單位整體的經(jīng)濟(jì)效益。隨著時代的高速發(fā)展，當(dāng)前的發(fā)展中要求本單位在進(jìn)行成本管理時能有效地運(yùn)用信息處理技術(shù)以及現(xiàn)代化工具，確保本單位內(nèi)所有的數(shù)據(jù)信息，其自身的準(zhǔn)確性以及合理性能滿足本單位需求。不僅僅包括Excel電子表格軟件，還包括Word，PPT等不同的軟件。這些軟件功能能幫助本單位提升工作質(zhì)量，將所收集到的數(shù)據(jù)表格化處理，以最直觀的統(tǒng)計圖像讓行政事業(yè)單位的管理者以及相關(guān)的經(jīng)營管理者明確有關(guān)該行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展過程中所需要的相關(guān)內(nèi)容。作為本單位內(nèi)的工作人員也可以利用這些現(xiàn)代化的軟件對相關(guān)的成本費用進(jìn)行有效預(yù)測，滿足本單位的高速發(fā)展進(jìn)程，也能夠讓本單位在開展成本管理時，其成本管理質(zhì)量有著提升。

目前在我國很多行政事業(yè)單位中，由于部分管理者欠缺成本意識，在實際開展成本管理時，沒有辦法做好成本管理工作，也沒有將成本管理工作平均分配給每一名員工，讓員工知道在實際工作時，其有義務(wù)保證所有的公共資產(chǎn)不被浪費，讓成本管理思想深植在每一個員工心中，這才是成本控制的根本。然而對很多行政事業(yè)單位而言，其成本控制并沒有得到有效推廣，甚至有很多行政事業(yè)單位內(nèi)的工作人員并不了解成本控制對自身發(fā)展、對行政事業(yè)單位發(fā)展帶來的積極影響。特別是在辦公用品的消耗上。由于計算機(jī)、打印機(jī)、收據(jù)、發(fā)票等耗材，同樣是行政事業(yè)單位成本管理中的一部分，有些財務(wù)管理人員認(rèn)為，這些物品所消耗的成本較少，可以將其忽略，卻沒有考慮到任何一個物品，一旦消耗的數(shù)量過多，其造成的經(jīng)濟(jì)影響都極大。為此，作為行政事業(yè)單位的管理者可以將業(yè)務(wù)量與耗材使用量相融合，制定出相應(yīng)的獎懲制度，將成本控制與業(yè)務(wù)員的績效掛鉤。如果耗材消耗過高，辦公用品更換頻率過高，但是其業(yè)務(wù)量卻沒有上升則需進(jìn)行調(diào)查，檢查其中是否有貪污、浪費的情形。一旦確認(rèn)，則需要按照行政事業(yè)單位的財務(wù)制度扣除該員工的績效工資，或者依照相關(guān)的績效考核制度對其進(jìn)行處罰。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語

對行政事業(yè)單位而言，成本管理十分重要，關(guān)系到一個行政事業(yè)單位日常工作的質(zhì)量，也關(guān)系到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。只有降低成本，提高管理效率，才能在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，為行政事業(yè)單位整體發(fā)展帶來積極影響。

主要參考文獻(xiàn)

[1]許霞.行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題及對策探討[J].財會學(xué)習(xí)，2019（30）：128，130.

[2]任喜琴.行政事業(yè)單位成本管理中存在的問題及對策探討[J].企業(yè)導(dǎo)報，2015（3）：154-155.