楊蕊溪

(蘭州財經大學 經濟學院,甘肅 蘭州 730020)

珠三角城市群是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要的地位，是我國參與國際競爭的重要窗口。2019年2月18日，中共中央國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)和“一帶一路”“三大主軸”等重要戰(zhàn)略的節(jié)點，珠三角城市群作為其內部重要區(qū)域也將迎來前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

城市土地集約利用是在土地資源有限的情況下，通過合理的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃對城市空間進行布局，使得單位面積土地上的產出最大化、經濟效益綜合化的一種土地利用方式[1]。城市化反映的是一個地區(qū)經濟社會活動轉化的過程，包括農村人口的轉移，城市環(huán)境面貌的變化、城市產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展、城市空間的擴張等過程。城市土地集約利用與城市化的關系引起了眾多專家學者的關注，主要從兩者的內在聯系[2]、作用機理[3]、協調關系[4]、土地集約利用途徑[5]、對經濟增長的影響[6]等方面進行研究，采用的研究方法有全局主成分分析法[7]、方差分解模型[8]、微觀數理分析法[9]、脈沖響應函數[2]、回歸模型[6]等。大多數學者認為土地的集約利用對城市化有明顯的推動作用[7，8]，在土地資源的集約利用過程中，完善土地利用與城市規(guī)劃，合理布局城市基礎設施和功能區(qū)的建設，能夠優(yōu)化城市產業(yè)結構，提升城市公共服務供給能力，改善城市面貌，推動城市化綠色發(fā)展。而關于城市化對土地集約利用影響的研究存在一些分歧，一些學者認為城市化沒有對土地集約利用起到積極作用[9]，城市化引發(fā)的土地污染、土地盲目擴張、閑置等問題，阻礙了城市土地的集約利用。也有學者認為城市化推進的過程中，生產要素的集聚、城市產業(yè)結構的調整、轉型升級對城市土地集約利用提出了更高的要求，推動著土地的集約化利用[6-8]。本文主要通過運用耦合協調的相關模型研究珠三角城市群兩系統的協調關系，分析各城市的發(fā)展現狀及所處協調階段，豐富城市化與城市土地集約利用的相關研究，為城市土地規(guī)劃與政策制定提供參考與借鑒。

1 評價體系與研究方法

1.1 評價指標體系的建立

建立合理的評價指標體系是客觀地研究系統協調發(fā)展的基礎，本文首先以全面性、動態(tài)性、可操作性為原則，依據城市土地集約利用與城市化的內涵[7-10]，初步選取一些具有代表性的指標，然后通過借鑒相關文獻指標體系篩選各項指標，最終建立評價指標體系，如表1所示。

表1 城市土地集約利用與城市化評價指標體系

注：主要數據來源于2008—2016年《廣東統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒(年報)》。

1.2 耦合模型構建

為了客觀地反映每個指標的貢獻率，本文運用熵值法分別計算土地集約利用與城市化水平中各項指標的權重，求出各城市兩個系統的總體水平,然后構建耦合模型并作進一步研究。

1.2.1 耦合協調度模型

耦合協調發(fā)展系數可以衡量兩個系統之間的相互作用，能夠反映兩個系統的協調程度和整個系統的發(fā)展狀況[10，11]。城市土地集約利用與城市化相互獨立又相互影響，有天然的耦合關系，適用于耦合協調度模型，因此本文構建兩個系統的耦合協調度模型，計算土地集約利用與城市化的相互作用程度[7，12，13]：

1.2.2 耦合協調發(fā)展度模型

雖然耦合協調度可以有效評價兩個系統間的耦合強度，但對多個城市進行空間對比研究時卻難以得到理想結果，可能存在發(fā)展水平較低，但耦合程度較高的情況。因此，引入耦合協調發(fā)展度模型：

Y為耦合協調發(fā)展度，Y∈[0，1]，αLi+βUi表示兩系統整體協調發(fā)展評價指數，其中α+β=1，均為待定系數，城市土地集約利用與城市化應該協同發(fā)展，兩個系統同等重要，故選擇α=β=0.5。

1.2.3 相對發(fā)展度模型

為了進一步研究兩個系統間的相對發(fā)展水平，引入相對發(fā)展度模型：

1.3 耦合協調階段類型劃分

通過借鑒相關文獻[12，13]，結合珠三角城市群的實際情況，根據耦合協調發(fā)展度系數Y的結果，將兩個系統的耦合協調發(fā)展階段分為四大階段，即低水平階段、拮抗階段、磨合階段與協調階段。當Y∈[0,0.3]時，城市處于低水平階段，此時的城市一般處于城市化早期，土地粗放利用，主要通過城市建設用地的擴大來推動城市經濟社會發(fā)展，兩個系統自身水平的限制導致相互作用和影響很小，對城市經濟社會發(fā)展的促進作用也很?。划擸∈(0.3,0.5]時，城市處于拮抗階段，城市土地集約利用程度與城市化水平有所提升，但兩個系統之間的耦合關系依然失調，土地資金投放比例小，城市發(fā)展較慢，城市功能區(qū)分異不明確，土地集約利用類型屬于勞動力集約型，此時需要大量資源支持；當Y∈(0.5,0.65]時，城市處于磨合階段，城市土地集約利用程度與城市化水平的協調性有所改善，相互作用增強，能夠通過技術水平的提升，對土地進行多樣化利用，提高土地的產出效益。此時的城市處于城市化中期階段，城市土地趨向于集約化利用，碎片化的土地資源得到整合，各區(qū)域的功能性初步顯現，土地集約利用類型屬于技術集約型，還需要重視綠色發(fā)展理念；當Y∈(0.65,1]時，城市處于協調階段，城市土地集約利用水平與城市化水平之間的依賴程度增強，城市人口和產業(yè)集聚，功能區(qū)劃分明確。合理的城市布局能夠產生集聚效應，推動城市可持續(xù)發(fā)展，此時的城市處于城市化后期階段，土地集約利用類型趨向于生態(tài)型集約。

2 結果與分析

2.1 城市土地集約利用程度與城市化水平特征分析

2.1.1 城市土地集約利用程度與城市化水平時間變化特征

根據表1評價指標體系，得到2008—2016年珠三角城市群土地集約利用程度與城市化水平的變化趨勢，如圖1所示。從土地集約利用來看，2008—2016年珠三角城市群的整體水平呈平穩(wěn)上升趨勢，只有個別的城市水平下降。另外，除深圳和廣州以外的其他城市差異性不大。2008—2016年，深圳和廣州的土地利用水平較為突出，尤其深圳，基本都在0.9以上，而廣州在0.5左右；東莞在2012年之后每年都大幅度上升，在2016年達到了0.4；而其余城市都在0.2以下波動，肇慶市2012年之后波動幅度較大，與其市轄區(qū)面積擴大有關。從城市化水平來看，2008—2016年珠三角城市群的城市化水平總體呈上升趨勢，個別年份有較大的波動。城市化水平最高的是廣州、深圳，都在0.5以上，處于中等水平的是珠海、東莞、佛山、中山，在0.2到0.5之間，低水平的是惠州、江門、肇慶。

a 土地集約利用程度 b 城市化水平

2.1.2 城市土地集約利用程度與城市化水平空間差異特征

本文借助ArcGIS 10.4分析珠三角城市群土地集約利用與城市化水平的空間分布特征，得到圖2的空間分級圖。從土地集約利用程度來看，2016年珠三角城市群土地利用的高度集約地區(qū)為深圳和廣州，東莞為中度集約地區(qū)，其余城市惠州、中山、珠海、佛山、江門、肇慶均為低度集約地區(qū)，土地集約利用水平的差距不大，主要為勞動力集約型。而從城市化水平來看，一線城市深圳、廣州城市化水平高，有一定區(qū)位優(yōu)勢的珠海、東莞、中山、佛山為中等水平，惠州、江門、肇慶為低等水平城市，各城市的城市化水平呈現出一定的差異性。從兩系統整體來看，呈現出從核心區(qū)向外圍區(qū)、邊緣區(qū)不斷遞減的特征，深圳和廣州在兩個系統中均占有絕對優(yōu)勢。

a 2016年土地集約利用程度 b 2016年城市化水平

2.2 城市土地集約利用程度與城市化水平耦合協調分析

根據城市土地集約利用程度和城市化水平得分，借助耦合協調發(fā)展度模型、相對發(fā)展系數模型對珠三角城市群的協調發(fā)展程度進行分析[13]，得出的評價結果如表2所示。

表2 珠三角城市群土地集約利用程度和城市化耦合協調評價

注：Y代表耦合協調發(fā)展度系數，Z代表相對發(fā)展系數

2.2.1 城市土地集約利用與城市化協調程度時間變化分析

從耦合協調發(fā)展度看，2008—2016年珠三角城市群的耦合協調發(fā)展度系數整體發(fā)展趨勢向好，兩系統的協調性逐漸增強。廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山的耦合協調發(fā)展度均逐漸增大，深圳的耦合協調發(fā)展度系數一直處于較高水平，在0.85～0.91之間波動。

從耦合協調發(fā)展階段看，2008—2016年肇慶市處于低水平階段，江門市和惠州市從低水平階段逐漸發(fā)展到拮抗階段，中山市處于拮抗階段，佛山市從拮抗階段發(fā)展到磨合階段，珠海市與東莞市在磨合階段的區(qū)間里不斷改善接近協調階段，廣州和深圳從2008年開始就已經達到了協調階段，廣州的協調發(fā)展度系數不斷增加，而深圳的協調發(fā)展系數一直處于高位，遙遙領先于其他城市。

從相對發(fā)展系數來看，兩個系統的耦合協調類型可以劃分為土地集約利用超前型(Z>1)、土地集約利用與城市化發(fā)展同步型(Z≈1)、土地集約利用滯后型(Z<1)[14]。從表2的數據可以看出，深圳市從2008年開始就是土地集約利用超前型城市，深圳面積與其他地區(qū)相比不大，通過集約化發(fā)展充分利用相對有限的土地資源推動城市化進程。廣州市在2008—2013年為同步型城市，而在2014—2016年為城市土地集約利用滯后型城市，主要是2014年廣州市被列入首批國家新型城鎮(zhèn)化試點城市，加快了廣州市城鎮(zhèn)化的進程。2016年江門和東莞為同步型城市，珠海、中山、肇慶為土地集約利用滯后型城市。

2.2.2 城市土地集約利用與城市化協調程度空間變化分析

本文選取2008年、2012年、2016年三個時間節(jié)點珠三角城市群城市土地利用程度與城市化的耦合協調發(fā)展度數據，運用ArcGIS 10.4得出耦合協調度的空間分布圖(如圖3所示)。從2008—2016年，珠三角城市群城市土地集約利用與城市化水平的協調性在逐漸變強。2008年，處于低水平階段的是肇慶市、江門市、惠州市，處于拮抗階段的是佛山市、中山市，處于磨合階段的是珠海市、東莞市，處于協調階段的是廣州市、深圳市；2012年，肇慶市、江門市、惠州市均從低水平階段上升到拮抗階段，其他城市依舊處于之前的階段；2016年，佛山市從拮抗階段上升到磨合階段，但肇慶市從拮抗階段又回到低水平階段，這其中的原因就是2012年之后肇慶市轄區(qū)的面積逐漸擴大，尤其2015年其市轄區(qū)面積擴大到之前的三倍，使得其土地集約利用程度降低，與城市化的耦合協調度也降低。另外，離廣州和深圳較近的城市，耦合協調度較高，而離廣州深圳較遠的城市，耦合協調度相對較低，廣州和深圳作為中國的一線城市，對周邊具有較強的影響力，能夠帶動周邊城市的發(fā)展。

圖3 2008年、2012年、2016年珠三角城市群耦合協調度空間分布

3 結論及對策建議

通過前文的分析與討論，得出以下結論：

(1)從土地集約利用程度來看，近幾年珠三角城市群的土地集約利用程度穩(wěn)中有增，趨于優(yōu)化。其中，深圳市、廣州市作為珠三角的核心區(qū)域，土地集約利用程度最高，遙遙領先于其他城市，主要是因為有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，經濟發(fā)展速度快，土地資源配置能力強，固定資產投資和財政收入高，土地投入和土地產出強度大；而肇慶、惠州等城市集約利用程度較低，主要原因是處于外圍、邊緣區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢較弱，經濟發(fā)展相對滯后，土地投入和產出水平效率低。

(2)從城市化水平來看，近幾年珠三角城市群城市化水平穩(wěn)步增長，并且具有一定的空間差異性。其中，城市化水平最高的仍然是處于核心區(qū)的廣州市和深圳市，主要是社會城市化水平較高，公共服務供給能力強，社會保障措施多；處于低水平城市化的是外圍區(qū)的江門市、肇慶市，主要是經濟城市化水平相對較低，還需重視產業(yè)結構調整、加快推進新型城鎮(zhèn)化。

(3)從城市土地集約利用程度與城市化的耦合協調性來看，珠三角城市群土地集約利用程度與城市化水平的協調發(fā)展程度逐年向好、穩(wěn)步發(fā)展，但多個城市目前還沒有達到協調耦合階段，個別城市還處于低水平耦合階段，主要原因是土地集約利用程度較低，制約了城市化發(fā)展。從空間維度看，各城市土地集約利用程度和城市化水平的協調性具有空間上的差異性，并呈現出從核心區(qū)向外圍區(qū)遞減的特征。廣州和深圳的耦合協調程度最高，處于協調階段，兩系統之間可以相互作用、協調發(fā)展，共同促進城市未來經濟社會等各方面的發(fā)展；東莞、珠海、佛山處于磨合階段，若在粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的推動之下，準確定位，抓住機遇，進入協調階段指日可待；中山、惠州、江門處于拮抗階段，土地集約利用水平相對滯后于城市化水平，尤其是土地投入水平還有待提高；肇慶市處于低水平協調階段，主要原因是市轄區(qū)面積的擴大和經濟發(fā)展相對緩慢，基礎設施建設、公共服務供給等還有待提高。

依照以上結論，提出以下對策建議：

(1)根據所處城市化階段，制定城市發(fā)展規(guī)劃。對于廣州和深圳這兩個城市化水平較高的城市應該注重城市綠色發(fā)展，保持良好的發(fā)展勢頭，加快產業(yè)轉型升級，發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢，通過自身的發(fā)展帶動周邊城市的發(fā)展；對于處于中等城市化水平的珠海、東莞、中山、佛山來說，要調整和優(yōu)化發(fā)展模式，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)揮好自身的區(qū)位優(yōu)勢；對于低水平城市化的惠州、江門、肇慶應該做好產業(yè)承接轉移工作，加大招商引資力度，為加快經濟城市化注入新動力，另外，應該加強地區(qū)的公共服務供給、增加社會保障措施，提高社會城市化水平。

(2)根據城市土地集約利用程度，制定長遠的土地利用規(guī)劃。各城市應該健全土地市場體系，根據土地需求控制用地規(guī)模，處理好局部區(qū)域與整體區(qū)域的關系，實現內涵式發(fā)展。對于高集約度的城市，在建設用地有限的情況下，應該提高工業(yè)用地、住宅用地的容積率，更好地實現土地集約利用；中等集約度的城市，在推進舊城改造過程中，處理好舊城與新城的關系，解決好土地資源碎片化的問題，提高土地承載力；低集約度的城市，利用閑置土地資源，規(guī)劃好城市功能區(qū)，通過招商引資、人才引進提高土地投入強度，通過承接產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構增加地均產出，提高土地集約度。

(3)統籌協調珠三角全域，主動全面對接融入粵港澳大灣區(qū)。明確粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，抓住重大戰(zhàn)略機遇，注重城市間與城市內部的交通基礎設施建設，增強城際、市內地鐵網建設，改善市內公交接駁效率，加強各城市之間的經濟聯系。通過資源合理的配置與利用，讓各城市在城市群中發(fā)揮出自身優(yōu)勢，推動城市群內部土地集約利用與城市化協調發(fā)展，建設經濟富裕、生態(tài)宜居的城市群，為打造國際一流灣區(qū)和世界頂級城市群打好基礎。