唐開元

關(guān)鍵詞中國(guó)共產(chǎn)黨 法治思維 法治方式 主要障礙 路徑

在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的今天，法治如何展開和運(yùn)作，已成為法治思維的問題域。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，采取什么樣的理念和方式治國(guó)理政、管黨治黨，已成為大家共同關(guān)注的話題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各種矛盾和問題凸顯，執(zhí)政黨如何把握治國(guó)理政的基本規(guī)律，理性反思傳統(tǒng)的人治、策治、德治和群治等治理方式，積極推動(dòng)由人治向法治成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政基本方式的根本轉(zhuǎn)變，必將成為新時(shí)代執(zhí)政黨所追求的最鮮明的特色。

一、執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力存在的主要障礙

當(dāng)前，社會(huì)正處于大轉(zhuǎn)型大變革階段，全面提升執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化決策的重要前提，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保證。執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，應(yīng)該結(jié)合黨運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的實(shí)際，著重在思想意識(shí)、理論學(xué)習(xí)、制度完善、行為實(shí)踐和氛圍營(yíng)造等方面去查找存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在合法性、公平性以及透明性等方面去思考，進(jìn)行認(rèn)真分析與整改，積極推動(dòng)執(zhí)政黨依法執(zhí)政和依法辦事。

近期，筆者走訪了部分黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)及農(nóng)村基層黨組織，也接觸了部分黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過走訪、交談以及問卷調(diào)查等形式，發(fā)現(xiàn)仍存在以下一些問題：

第一，在思想認(rèn)識(shí)上，忽視法治的力量。少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治思維和法治方式能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，法治意識(shí)和法治觀念比較淡薄，忽視法治的力量和作用。具體表現(xiàn)在：當(dāng)提及法律重要性時(shí)，幾乎沒有黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)認(rèn)同。但針對(duì)某些具體事件的決策，法律往往就顯得不那么重要了，甚至成為可有可無(wú)的東西，使得法律處于一種“理論上頭頭是道，實(shí)踐起來(lái)可有可無(wú)”的尷尬境地。特別是針對(duì)一些事關(guān)民眾切身利益的決策或者重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法，象征地拆遷、食品安全以及環(huán)境保護(hù)等問題，有些黨員干部就有點(diǎn)想當(dāng)然了，忽視決策的程序和解決問題方式方法的合法性考量，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意志進(jìn)行決策，以致造成有些問題不但得不到有效解決，反而使矛盾沖突進(jìn)一步加劇和升級(jí)，帶來(lái)了一些不和諧、不穩(wěn)定的因素。

第二，在理論學(xué)習(xí)上，興趣不濃走形式。有少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律根本不感興趣，學(xué)習(xí)積極性也不高，法律知識(shí)的掌握也嚴(yán)重滯后，甚至連與自己工作相聯(lián)系的法律知識(shí)也知之甚少，不能適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求。由于法律工具論作祟，總認(rèn)為法律條文條條框框多，束縛了自己的手腳，嚴(yán)重影響了辦事效率。

第三，在機(jī)制保障上，缺乏系統(tǒng)性和完整性。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖已形成，但對(duì)國(guó)家急需、社會(huì)熱點(diǎn)、民主監(jiān)督、關(guān)系民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，還需要進(jìn)一步加快完善。對(duì)于黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的學(xué)法、培訓(xùn)制度還不夠健全，學(xué)法用法、考試考核等制度也未完全落實(shí)到位。尤其是在考核環(huán)節(jié)上，一些地方和單位仍未將法治方面的內(nèi)容納入到黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，考核方式往往流于形式，考核結(jié)果與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升和待遇享受沒有很好掛起鉤來(lái)。

第四，在行為實(shí)踐上，未能落實(shí)到位。有少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將法律看作是一種可有可無(wú)的文字，而不是心中的底線和行為的準(zhǔn)則。在實(shí)際工作中，對(duì)自己有利的就參照適用，不利的就干脆不適用甚至與之相違背。在少部分人心目中，“法律思維”“法律手段”不是拿來(lái)為人民服務(wù)、增進(jìn)人民的福址的，而是專供實(shí)現(xiàn)少部分人利益和意愿的特定工具。

第五，在氛圍營(yíng)造上，尚未自覺養(yǎng)成守法習(xí)慣。當(dāng)前，我國(guó)有些地方仍然缺乏民主法治的氛圍，公民的法律意識(shí)普遍偏低。具體表現(xiàn)在：在某些基層，解決糾紛常常不愿意訴諸于法院，對(duì)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益沒有信心，甚至認(rèn)為與自己沒有多大關(guān)系?？傉J(rèn)為沒有關(guān)系、沒有后臺(tái)，干什么事都會(huì)吃虧。比較看重領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，認(rèn)為一旦得到領(lǐng)導(dǎo)的指示，相關(guān)問題便會(huì)迎刃而解。

針對(duì)以上存在的主要問題，我們黨必須努力在思想意識(shí)、理論學(xué)習(xí)、制度完善、行為實(shí)踐和氛圍營(yíng)造等方面進(jìn)行深刻反思和總結(jié)，為新時(shí)代黨的法治能力建設(shè)的加強(qiáng)以及依法辦事水平的提高，提供重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力應(yīng)遵循的基本理念

法治思維是基于法治價(jià)值與法治精神的視角出發(fā)，充分利用法律的原則、規(guī)范、方法和邏輯去思考、判斷并尋求解決具體問題的思路和方法。法治思維與法治方式的關(guān)系，是內(nèi)容和形式之間的關(guān)系，它要求法治思維必須內(nèi)化于心、外化于行，即用法律理念和法治觀念來(lái)判斷問題，用法律的方式來(lái)處理各種矛盾和糾紛。對(duì)于每個(gè)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說，應(yīng)該要帶頭摒除重義務(wù)輕權(quán)利、重權(quán)力輕職責(zé)等積弊，帶頭蕩除以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等沉疴，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念和法治觀念，推動(dòng)執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式能力的提升。

（一）堅(jiān)持憲法和法律至上理念

所謂憲法和法律至上，就是主張憲法和法律處于至高無(wú)上地位，法律應(yīng)該成為所有人心中的信條和行為的準(zhǔn)則，不得與之相違背。我國(guó)的憲法和法律就是廣大人民共同意志和利益的根本體現(xiàn)，把憲法和法律置于首位和“至上”的地位，是毋容置疑的。否則，廣大人民群眾的意愿和利益也就得不到保障，黨的事業(yè)所追求和捍衛(wèi)的人民利益就會(huì)落空。因此，執(zhí)政黨就是要嚴(yán)格依照憲法和法律行使職權(quán)，不允許重權(quán)輕法、以權(quán)代法和循私枉法，將憲法和法律至上作為一種思想認(rèn)同和行動(dòng)自覺，決不允許借口政策、道德等方面的理由違反憲法和法律。

（二）堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)理念

良好的治國(guó)理政思維，應(yīng)該是人權(quán)和自由得到尊重、秩序和安全得到保障、民主和法治得到彰顯的一種思維。權(quán)利、秩序、法治作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期治國(guó)理政的重要因素，保障人權(quán)和自由是其最基本的出發(fā)點(diǎn)。在今天，衡量是否全面建成小康社會(huì)，其中一個(gè)很重要的指標(biāo)就是“人權(quán)是否得到了切實(shí)尊重和保障”。這就要求執(zhí)政黨要把人權(quán)作為其權(quán)力的法定邊界，把保障人權(quán)視為公權(quán)力得以成立的基本動(dòng)因和主要價(jià)值目標(biāo)，并作為構(gòu)建和運(yùn)用法治思維和法治方式能力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（三）堅(jiān)持職權(quán)法定與權(quán)力正當(dāng)行使理念

職權(quán)法定就是指任何公權(quán)力的來(lái)源與行使，都必須具有明確的法律依據(jù)，都必須依法設(shè)定或授予，越權(quán)無(wú)效。作為執(zhí)政黨必須切實(shí)遵守“法律面前人人平等”的法治原則，在法律規(guī)定的實(shí)體及程序范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越或?yàn)E用職權(quán)。同時(shí)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要履行權(quán)力正當(dāng)行使的理念，依法正確行使權(quán)力，將權(quán)力真正地用于服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

（四）堅(jiān)持公平正義理念

所謂公平正義，主要包括程序正義與實(shí)體正義兩個(gè)維度。盧曼曾經(jīng)說過：“在西方資本主義新秩序的確立過程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用。一個(gè)是社會(huì)或私法領(lǐng)域的契約，另一個(gè)是國(guó)家或公法領(lǐng)域里的程序。”…可見，程序?qū)ξ鞣椒ㄖ挝拿鞯男纬桑饔檬秋@而易見的。程序正義所關(guān)注的是過程的正當(dāng)性，它要求在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程必須遵循正當(dāng)?shù)牟襟E、采取合法的方式，使主體的行為可以控制和符合預(yù)期，從而最大限度地保障黨的各項(xiàng)路線、方針、政策以及國(guó)家的法律得以正確、有效地實(shí)施。而實(shí)體正義所關(guān)注的是結(jié)果的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，確保當(dāng)事人的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利得到公正地實(shí)現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)公平正義理念，要求在社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域建立清晰透明、公平合理的正義規(guī)則，使其行為結(jié)果經(jīng)得起公平正義規(guī)則的拷問。

三、執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的主要路徑

我國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家，受傳統(tǒng)積弊的影響，封建特權(quán)意識(shí)和“官本位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使依法執(zhí)政和依法行政在一定程度上流于形式。特別是有少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是法治思維和法治方式、具體怎樣運(yùn)用法治思維和方式并不了解，也不想花過多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)?？傊?，沒有充分意識(shí)到法治思維和法治方式在社會(huì)管理實(shí)踐中的基礎(chǔ)性地位和作用，也使之無(wú)法成為解決問題、化解矛盾的自覺路徑。因此，執(zhí)政黨必須經(jīng)歷從深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)定信念、反復(fù)踐行、形成習(xí)慣，最后升華到良好品質(zhì)的形成，按照法治思維形成的規(guī)律，從影響它的各種因素著手，多管齊下，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（一）從黨自身出發(fā)，調(diào)動(dòng)和挖潛內(nèi)部各方面的積極性，提高法治思維和法治方式運(yùn)用的自覺性

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行為自覺。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，執(zhí)政黨要從思想上真正認(rèn)識(shí)到法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，深刻認(rèn)識(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的必要性，增強(qiáng)緊迫感。在執(zhí)政實(shí)踐中，促使法治思維和法治方式成為我們黨解決各種問題的一種自發(fā)心理需求，早日養(yǎng)成依法執(zhí)政、依法辦事的習(xí)慣。

第二，加強(qiáng)憲法法律的學(xué)習(xí)，提高法治素養(yǎng)。法治思維是運(yùn)用法治理念、法治原則去認(rèn)識(shí)、判斷和解決問題的一種思維模式，是否能夠掌握并自覺運(yùn)用這種思維方式，直接關(guān)系到我們黨治國(guó)理政的成效。只有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)憲法和法律，正確理解法律的精神和原則，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，才能有效提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問題的能力。

第三，注重法治實(shí)踐，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。法治思維和法治方式的形成，不能光停留在學(xué)習(xí)階段，更重要的是注重法治實(shí)踐。提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力的最終目的，是為了更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。同時(shí)，通過這種實(shí)踐又可以使法治思維和法治方式得到進(jìn)一步的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷得到提升。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，營(yíng)造良好的法治氛圍，為提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力創(chuàng)設(shè)優(yōu)良外部條件

第一，加強(qiáng)法律和制度建設(shè)。好的法律和制度是社會(huì)各類主體的行為準(zhǔn)則。執(zhí)政黨必須樹立憲法法律至上的理念，從有限政府、陽(yáng)光政府的思路出發(fā)，以制度建設(shè)為抓手，打造一個(gè)值得老百姓信賴的責(zé)任政府和法治政府。摒棄部門、行業(yè)和地方特殊利益，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，加強(qiáng)制度的修改和完善，真正做到讓“制度”說話，更好的服務(wù)于人民。

一是推行黨務(wù)政務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要結(jié)合“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的要求，建立和健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍和程序，能將收集的意見和建議，進(jìn)行及時(shí)的反饋與整改，以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

二是健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。法治的核心是保護(hù)私權(quán)利，規(guī)范和限制公權(quán)力。依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要正確地運(yùn)用和行使權(quán)力，尤其是對(duì)公權(quán)力的濫用要加以嚴(yán)格監(jiān)管，使用權(quán)力不能任性。黨的執(zhí)政實(shí)踐告訴我們，如果沒有監(jiān)督，權(quán)力很容易被濫用，甚至?xí)躺瘮?。因此，?duì)公權(quán)力的行使要實(shí)行全方位的監(jiān)督，不留任何死角。

三是完善政績(jī)?cè)u(píng)估考核體系，納入干部選拔任用量化指標(biāo)?！鞍逊ㄖ谓ㄔO(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系?！彼?，各級(jí)黨委要像考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)成效的評(píng)估與考核，對(duì)嚴(yán)格遵守法律、依法履職的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下要優(yōu)先提拔任用，建立正常的激勵(lì)機(jī)制。

四是引入法律顧問制度，搭建領(lǐng)導(dǎo)決策與法律專家溝通平臺(tái)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律顧問，要充分發(fā)揮政府法律專家顧問團(tuán)的作用，做好決策前的法律準(zhǔn)備和論證工作，減少?zèng)Q策過程中的法律失誤。

第二，加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。開展法治宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，也是提升執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要平臺(tái)，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。要重點(diǎn)加強(qiáng)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，突出法治精神的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理性思考、法治為民和依法辦事的精神。在法治宣傳教育內(nèi)容上，要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的宣傳教育，把以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治體系納入宣傳教育的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

第三，營(yíng)造良好的法治文化氛圍。法治文化是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基石，良好的法治文化環(huán)境是養(yǎng)成法治思維的重要一環(huán)。各級(jí)黨組織要為執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)營(yíng)造公平、公正的法治環(huán)境，各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守公平正義的法治理念，恪盡職守、廉潔公正，增強(qiáng)工作的透明度和公信力，樹立法治新風(fēng)尚。要廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，采取豐富多彩形式，送法進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，全面提高公民的法律意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造出崇法、尚法、守法的法治氛圍。