房倩

關(guān)鍵詞強(qiáng)制執(zhí)行 面臨挑戰(zhàn) 應(yīng)對(duì)策略

就目前現(xiàn)階段的法律形勢(shì)來(lái)看，民事執(zhí)行權(quán)的直接執(zhí)行人是法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，當(dāng)法律接到債權(quán)人的法律委托時(shí)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以用產(chǎn)生法律效力的相關(guān)文書作為強(qiáng)制執(zhí)行的主要依據(jù)，根據(jù)法定的流程進(jìn)行執(zhí)行，應(yīng)用強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利來(lái)使產(chǎn)生法律效力的文書中的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。民事強(qiáng)制執(zhí)行有著強(qiáng)制性、法定性等特性。（執(zhí)法機(jī)構(gòu)即法院是保護(hù)已產(chǎn)生法律效力的文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的強(qiáng)有力保障之一，也是保障民事法律關(guān)系中利用私權(quán)對(duì)于公力救助的最后防線。作為保護(hù)已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的文件中實(shí)質(zhì)內(nèi)容的重要保證，同時(shí)也是在民事法律關(guān)系中利用私權(quán)對(duì)于公力救助的最后保障。盡管法院的執(zhí)法部門和司法部門已在近年進(jìn)行調(diào)整，并且基本解決執(zhí)行難也有了初步的成效，但在實(shí)際的執(zhí)行之中仍有新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、基層法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行積案多，新收案增幅大

現(xiàn)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)影響文化，因此民眾的法律意識(shí)在增強(qiáng)。隨之而來(lái)的民事案件增多。人們?cè)V求的法律渠道需要逐步完善。而強(qiáng)制執(zhí)法立法的特性：滯后性和抽象性，導(dǎo)致推行工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，所謂的“執(zhí)行難”問(wèn)題是目前迫切需要解決的問(wèn)題，不僅僅是因?yàn)閳?zhí)法案件的堆積，更是因?yàn)樾掳讣?shù)量的不斷增加。

（二）法院執(zhí)行力度和威懾力的降低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)誠(chéng)信的意識(shí)也有所缺失，已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的文書自動(dòng)履行和自動(dòng)執(zhí)行的效率越來(lái)越低。在強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中，有些被執(zhí)行人拒絕到庭并申報(bào)財(cái)產(chǎn)，有的甚至隱瞞財(cái)產(chǎn)，躲避執(zhí)行人員等行為，導(dǎo)致執(zhí)行的困難增加，執(zhí)行力度也隨之降低。在某種程度上可以說(shuō)法律文書也變成了一張白紙，其威懾力也就不再具備了。

二、基層法院執(zhí)行工作中的困難和問(wèn)題

法院民事執(zhí)行的工作中所存在的問(wèn)題是多種因素造成的，綜合分析這些因素，我們可以將這些因素分為以下幾個(gè)方面：

（一）群眾法律意識(shí)的淡薄

公民的法律意識(shí)淡薄，一是因?yàn)槲覈?guó)普法工作的執(zhí)行力度不強(qiáng)，老百姓對(duì)于法律的認(rèn)知極其有限，由于不能全面地了解到司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性，每當(dāng)自己的合法權(quán)利被他人非法剝奪時(shí)，并不能利用好法律手段保護(hù)自身利益;二是公眾對(duì)于法律的威懾性和為威嚴(yán)的認(rèn)知不足，尤其是對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的概念存在著模糊性，甚至還會(huì)出現(xiàn)很多“耍賴”的行為抗拒法律的執(zhí)行，躲避法律的制裁。

（二）司法協(xié)助人員的不配合

法院民事執(zhí)行的工作不僅僅是相關(guān)司法部門執(zhí)行人員單方面就能促成的工作，還涉及到了多個(gè)部門和多種行業(yè)，需要多方面人員的全力配合。但是在法院按照申請(qǐng)執(zhí)行人的意愿，要求被執(zhí)行人執(zhí)行法律文書中的相關(guān)責(zé)任時(shí)，對(duì)被執(zhí)行人履行查詢、凍結(jié)、扣押等措施時(shí)，會(huì)產(chǎn)生多重阻礙，影響后續(xù)執(zhí)行工作的進(jìn)程。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行工作缺乏獨(dú)立司法地位

法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的工作時(shí)，會(huì)受到來(lái)自多方的阻礙，例如地方政府、集團(tuán)和其他社會(huì)實(shí)力，尤其是地方政府這一層面，地方政府為保護(hù)地方權(quán)益，凡是危害到地方利益的事件，地方政府便會(huì)在法院執(zhí)行工作的進(jìn)程中設(shè)置阻礙，大大影響了執(zhí)行工作的推行力度和執(zhí)行效率。

（四）執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合力度不大

就我國(guó)現(xiàn)階段的執(zhí)行案件管轄來(lái)看，絕大多數(shù)是以被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地作為執(zhí)行地點(diǎn)，但是多種案件所涉及到的被執(zhí)行人員的財(cái)產(chǎn)都不屬于本法院的管轄區(qū)域，這種情況就必須借助當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)行部門的參與，將案件交由當(dāng)?shù)氐姆ㄔ簛?lái)處理，但接受委托的法院由于民事強(qiáng)制執(zhí)行工作存在的難度和強(qiáng)度，往往會(huì)將案件滯后，執(zhí)行力度和進(jìn)程也會(huì)受到影響。再者，上級(jí)法院之間也沒有較為緊密的溝通，沒有形成較為堅(jiān)實(shí)而緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，也較難形成合力，這樣就使打擊不良逃避責(zé)任行為的力量大大減弱。

（五）有效信用機(jī)制的缺乏

目前我們的社會(huì)并沒有構(gòu)建起一個(gè)有效的財(cái)產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制，各個(gè)行業(yè)和部門之間并不能實(shí)現(xiàn)信用信息的共享，而且并沒有較為有效的監(jiān)管機(jī)制，這樣的結(jié)果是讓擁有較低誠(chéng)信的人在嚴(yán)重缺失信用的前提下，仍然可以申請(qǐng)工商信息的注冊(cè)，注冊(cè)自己無(wú)實(shí)體的公司;仍然可以向銀行申請(qǐng)貸款;常常會(huì)存在資產(chǎn)抵扣不了債務(wù)的情況，但這并不影響其運(yùn)營(yíng)。還有就是我們?nèi)罕姺婪兑庾R(shí)的不足，導(dǎo)致被詐騙貸款和參與非法集資的人數(shù)不勝數(shù)。這些由于社會(huì)信用機(jī)制的缺乏，沒有對(duì)低信用的人群的行為進(jìn)行限制，這也是造成執(zhí)行工作難以開展的一個(gè)原因。

三、應(yīng)對(duì)基層法院執(zhí)行工作的相關(guān)對(duì)策和建議

“執(zhí)行難”問(wèn)題已經(jīng)挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威，不僅讓基層群眾不知曉執(zhí)行工作的難度和強(qiáng)度，更讓基層群眾對(duì)法律制度的認(rèn)識(shí)不全面，有的甚至?xí)魬?zhàn)法律的權(quán)威，增加執(zhí)行難度。所以，打破“執(zhí)行難”的困境就迫在眉睫了。

（一）民事強(qiáng)制執(zhí)行工作環(huán)境的積極改善

從政府的方面來(lái)講，法院可以借助當(dāng)?shù)卣牧α浚ㄟ^(guò)地方政府對(duì)于司法部門的工作干預(yù)，將其轉(zhuǎn)化為民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的優(yōu)勢(shì)因素，利用政府的力量針對(duì)難以執(zhí)行案件的解決。另外一方面，除了加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，由此一來(lái)，當(dāng)涉及到外地法院的工作時(shí)，執(zhí)行效率才能有所提高。利用好其他部門的力量促進(jìn)執(zhí)行工作的順利完成。除了加強(qiáng)法院和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的溝通與聯(lián)結(jié)之外，還應(yīng)加強(qiáng)向群眾加強(qiáng)對(duì)公眾法律知識(shí)的宣傳，借助多媒體平臺(tái)，加以法律知識(shí)的推介，對(duì)于拒絕執(zhí)行的人要予以曝光和打擊，借助群眾的力量，則會(huì)產(chǎn)生一定的威懾作用。

（二）司法部門還需要完善執(zhí)行立法和相關(guān)措施

在司法部門的執(zhí)行立法和相關(guān)舉措的完善問(wèn)題上，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是司法部門的工作，要盡快完善并強(qiáng)化執(zhí)行的立法工作，修訂現(xiàn)有的執(zhí)行制度，這樣就可以給民事強(qiáng)制執(zhí)行的工作提供更加可靠、操作性更強(qiáng)的司法法規(guī)。新的執(zhí)行立法中，對(duì)于那些拒不申報(bào)真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況的債務(wù)人，法律可以將其后果嚴(yán)重化。當(dāng)被執(zhí)行人收到法院的通知時(shí)，對(duì)于拒絕出席法庭的人，要規(guī)定出相應(yīng)的懲戒制度。有些執(zhí)法人員在執(zhí)行過(guò)程中還有可能由于被執(zhí)行人的過(guò)度抗拒而受傷，對(duì)于這種構(gòu)成犯罪的行為，需要送到公安機(jī)關(guān)，采取拘留或管制等強(qiáng)制手段。二是需要將被執(zhí)行人的變更范圍和追溯范圍擴(kuò)大，甚至還可以采取變更執(zhí)行人的行為，來(lái)保障每一位執(zhí)行人的法律效力。

（三）加大執(zhí)行的宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)行的引導(dǎo)力度

關(guān)于執(zhí)行宣傳，有兩個(gè)方面，一是可以對(duì)低信用人群，采取實(shí)名記錄的方式，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力卻不履行法律責(zé)任、非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和抗拒執(zhí)法行為者，在保證其基本的人權(quán)和尊重其合法權(quán)益的首要前提下，可以借助輿論媒體來(lái)將其曝光。二是加強(qiáng)對(duì)于債權(quán)人維護(hù)自身權(quán)益觀念的引導(dǎo)，尤其是在案件多、涉及到的人員少的情況下，法院應(yīng)法律的宣傳、增加執(zhí)行過(guò)程和流程的透明度將債權(quán)人的作用發(fā)揮到最大化，在沒有影響執(zhí)行中立的前提下，適當(dāng)為債權(quán)人多開設(shè)渠道，包括執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量圍堵，運(yùn)用這種方式逐步取得公眾的信任和理解，使法院的形象得以樹立。

（四）審判和執(zhí)行部門相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充

在審判部門還在法庭審判的階段，應(yīng)該考慮到判決結(jié)果的可執(zhí)行力度，遵循便利的原則。拿婚姻中的財(cái)產(chǎn)分割來(lái)說(shuō)，若其中涉及到股票、基金的變現(xiàn)，審判部門在進(jìn)行判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)變現(xiàn)的期限加以確定。再者就是執(zhí)行階段，由于有些債務(wù)人會(huì)存在財(cái)產(chǎn)惡意轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這就會(huì)讓執(zhí)行工作擁有了不可避免的難度，讓債務(wù)人能夠“逍遙法外”。此外，我們可以將財(cái)務(wù)申報(bào)的事項(xiàng)前置到審判前期，讓案件的當(dāng)事人了解到財(cái)產(chǎn)信息，并將不如實(shí)申報(bào)自身財(cái)產(chǎn)而造成的法律后果的責(zé)任承擔(dān)。

（五）加快執(zhí)行管理信息化的進(jìn)程

加快執(zhí)行工作的信息化進(jìn)程，可以讓執(zhí)行人員更加了解辦案過(guò)程、梳理辦案思路和線索，每一個(gè)案件的進(jìn)度可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)信息進(jìn)行公示，逐步完成社會(huì)信息共享的實(shí)現(xiàn)，使執(zhí)行案件的透明度增強(qiáng)，不僅方便執(zhí)行人員的相關(guān)查詢，還可以使當(dāng)事人了解案件的節(jié)點(diǎn)和進(jìn)程，這樣可以節(jié)省執(zhí)行人員的辦公時(shí)間，提高辦案的效率，在相對(duì)透明的環(huán)境中執(zhí)行，讓公眾可以監(jiān)督，為公眾提供一個(gè)可視的查詢平臺(tái)。

（六）推進(jìn)法院內(nèi)部機(jī)制的改革

一方面，要構(gòu)建一個(gè)龐大的執(zhí)行管理結(jié)構(gòu)，以高級(jí)法院為中心，協(xié)調(diào)好上下級(jí)法院的關(guān)系，起到其統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的功能，加強(qiáng)高級(jí)法院對(duì)地方政府的執(zhí)法干預(yù)，以保證對(duì)難以執(zhí)行的案件隨時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，從而瓦解來(lái)自地方的保護(hù)主義。另一方面，使將執(zhí)行的裁判權(quán)和實(shí)施權(quán)的界限加以明確，能讓強(qiáng)制執(zhí)行的工作有法可循，明確的權(quán)利界限，更利于執(zhí)行過(guò)程的操作。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，基層法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)的難題仍然存在，要意識(shí)到這是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不僅需要執(zhí)行人員的不懈努力，更需要各行各業(yè)的積極配合與協(xié)調(diào)。同時(shí)也希望社會(huì)對(duì)執(zhí)法部門多一些寬容，少一些誤解。國(guó)家也應(yīng)關(guān)注到“執(zhí)行難”的問(wèn)題根源，進(jìn)一步完善法院內(nèi)部機(jī)制，加快執(zhí)法工作進(jìn)程的推進(jìn)，使得社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的更加完善。