雄安的雄心
2020-04-24 00:21陳融雪
瞭望東方周刊 2020年7期
陳融雪
2019年11月6日，雄安新區(qū)市民服務(wù)中心（邢廣利/ 攝）
2020年4月1日，雄安新區(qū)設(shè)立三周年。
這里，被寄予了北京非首都功能疏解集中承載地、新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大歷史使命。
這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇。
如果說2017年2月23日習(xí)近平總書記到河北省安新縣實(shí)地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)，是送來了“千年大計(jì)、國家大事”的“東風(fēng)”，那么，2019年1月16日總書記再次來到雄安新區(qū)調(diào)研，則被視為擂響了全面推進(jìn)雄安發(fā)展的“戰(zhàn)鼓”。
一批承接北京非首都功能疏解的標(biāo)志性工程項(xiàng)目陸續(xù)落地，原本名不見經(jīng)傳的奧威路華麗轉(zhuǎn)身，一批交通、水利、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施相繼開工，新區(qū)大地上塔吊林立，熱火朝天……
三年來，雄安新區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，同時(shí)在多項(xiàng)政策和體制機(jī)制上銳意改革，迎來了能讓社會(huì)各界和新區(qū)百姓感受得到的可喜變化。
高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展——這就是雄安的雄心。
十三選一
2017年4月1日，看到新華社受權(quán)發(fā)布“中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)”的新聞時(shí)，中國電子科技集團(tuán)產(chǎn)業(yè)部主任武祥感嘆道：“‘千年大計(jì)終于落地了 ?！?p>
京雄城際鐵路雄安站效果圖
設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。
武祥向《瞭望東方周刊》記者透露，他早在2015年參與北京市行政副中心通州的相關(guān)項(xiàng)目時(shí)就已對(duì)此有所耳聞。
“2015年2月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議上審議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)，明確提出了‘多點(diǎn)一城、老城重組的思路：‘一城就是指研究思考在北京之外建設(shè)新城的問題?！敝醒朦h校教授岳亮接受本刊采訪時(shí)說，著眼深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，始于疏解北京非首都功能布局的初心，雄安新區(qū)在其設(shè)立之初就被放置于一個(gè)大時(shí)代的宏闊背景中。
2015年4月2日和4月30日，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。他再次強(qiáng)調(diào)，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城。
根據(jù)總書記的重要指示，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織國務(wù)院有關(guān)部門、河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)等有關(guān)方面，召開專題會(huì)議和小范圍會(huì)議，反復(fù)論證新區(qū)的選址。
“河北方面曾拿出13個(gè)方案，經(jīng)過反復(fù)比對(duì)、科學(xué)論證，方案范圍逐步縮小，最終鎖定‘雄縣-容城-安新這一方案?！碑?dāng)年參與選址、見證新區(qū)規(guī)劃編制全過程的河北省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為何是雄安？京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士此前接受新華社采訪時(shí)如此總結(jié)：“這里交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，已有并正在規(guī)劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個(gè)地方人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。”
2016年5月27日，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報(bào)稿的標(biāo)題之中。
2017年4月1日，“千年大計(jì)”橫空出世。
不搞土地財(cái)政
設(shè)立雄安新區(qū)的消息發(fā)布后，北京市民小葛的手機(jī)突然響了。
“現(xiàn)在就開車走，趕緊去買房！快！”來電者是他在浙江的朋友，剛火速搶訂了次日飛往石家莊市正定縣的機(jī)票。
小葛安頓好家里的事情立即動(dòng)身，但出京的高速已經(jīng)開始擁堵。當(dāng)他趕到時(shí)，雄縣、容城、安新三個(gè)縣城所有的酒店都已被外地購房者訂滿，只能驅(qū)車到20公里外的白溝住宿。
滿懷熱情趕來投機(jī)的“小葛”們，卻被迎頭潑了涼水。
“以前一平方米不足五千元的房價(jià)飆到了兩萬元、全款，還都有價(jià)無市，有錢也買不到?！毙「鸹貞洠郯残聟^(qū)所有的售樓處都被貼上了封條，執(zhí)法車輛開著擴(kuò)音喇叭，上街宣傳禁止炒房的通知。
“前期工作為何高度保密？從某個(gè)層面上講就是為了杜絕炒房炒地。”岳亮告訴本刊記者。
經(jīng)嚴(yán)密部署，自2016年6月起，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)行了房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)。
2017年4月1日之后，新區(qū)實(shí)行了更為嚴(yán)格的公開管控，關(guān)停了全部176個(gè)售樓處和中介機(jī)構(gòu)，暫停和凍結(jié)了所有在建項(xiàng)目、嚴(yán)禁開工新項(xiàng)目，所有房地產(chǎn)項(xiàng)目全部凍結(jié)。
“（雄安新區(qū)）不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更不是炒房淘金的地方?！睍r(shí)任河北省委書記趙克志接受新華社采訪時(shí)說，“要防患于未然，不能掉以輕心，更不能走彎路，這既是維護(hù)新區(qū)建設(shè)大局的需要，也是維護(hù)群眾根本利益的需要。”
2018年初，王濟(jì)武在公司內(nèi)部做了個(gè)調(diào)研，結(jié)果令他很受鼓舞：年輕人都踴躍報(bào)名，愿意去雄安建功立業(yè)?！按蠹叶济靼祝粡埌准埡米鳟?。”他說。
對(duì)于這片土地，啟迪控股股份有限公司董事長王濟(jì)武有著特別的感情。
“1997年，我曾在這里迎來自己事業(yè)的重要拐點(diǎn)。”彼時(shí)，26歲的他剛提干，即將前往香港工作。赴港之前，他和小伙伴們在白洋淀邊就著咸鴨蛋喝啤酒，揮斥方遒，一夜無眠。
這一次，他將如何踏上這片故土？王濟(jì)武謀定而后動(dòng)，埋首研究政策，力圖領(lǐng)會(huì)“千年大計(jì)”的精神實(shí)質(zhì)。
“按照中央要求，新區(qū)建設(shè)要走出新路。不搞土地財(cái)政，靠什么驅(qū)動(dòng)？”王濟(jì)武對(duì)“千年大計(jì)”的理解是，“答案只有一個(gè)——?jiǎng)?chuàng)新?！?/p>
“啟迪控股擁有全世界最多的科技園、300多個(gè)孵化園，旗下60%的產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，我們和雄安新區(qū)一定會(huì)有合作。”2017年底，他開始考慮啟迪與雄安合作的方案。
但一個(gè)問題首先擺在了面前：啟迪既有業(yè)務(wù)遍布全球，國內(nèi)布局主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角，公司的精英們愿意去“三縣合一”的雄安嗎？
2018年初，王濟(jì)武在公司內(nèi)部做了個(gè)調(diào)研，結(jié)果令他很受鼓舞：年輕人都踴躍報(bào)名，愿意去雄安建功立業(yè)。
“大家都明白，一張白紙好作畫?！彼f。雄安這張“白紙”，在王濟(jì)武眼里有望成為全球孵化器、超級(jí)加速器?！霸谛郯驳奈滞辽希瑔⒌蠈娜蚧▓@里發(fā)現(xiàn)發(fā)掘環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的好苗，引入并培育，爭取三五年見成效。”
一場持久戰(zhàn)
華北地區(qū)普遍缺水，但雄安新區(qū)所轄三縣不僅有豐富的地?zé)崴?yōu)質(zhì)的礦泉水，還有華北最大的淡水湖白洋淀。
“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好?！?017年2月23日，習(xí)近平總書記實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)專程前往白洋淀。
2019年1月16日，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城與淀的關(guān)系，習(xí)近平總書記回想起選址時(shí)的考慮：“當(dāng)時(shí)選址在這，就是考慮要保護(hù)白洋淀，而非損害白洋淀?！?/p>
“白洋淀對(duì)于保護(hù)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用，被譽(yù)為‘華北之腎。但自上世紀(jì)60年代起，受氣候干旱、上游斷流等因素影響，白洋淀干淀現(xiàn)象頻發(fā)。粗放式發(fā)展更使白洋淀陷入了污染的惡性循環(huán)。”岳亮對(duì)本刊記者說，“現(xiàn)在，雄安新區(qū)將給白洋淀帶來新生?！?/p>
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重中之重?！毙郯残聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長程鋼接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛明確要求，五年內(nèi)保持戰(zhàn)時(shí)工作狀態(tài)，要打一場天藍(lán)水凈的保衛(wèi)戰(zhàn)。
據(jù)介紹，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和大氣、水、土壤3個(gè)污染防治工作專項(xiàng)小組及新區(qū)白洋淀治理工作專班，將生態(tài)環(huán)保工作納入新區(qū)黨工委委員（擴(kuò)大）會(huì)議常規(guī)議題。
“我們以《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018-2035年）》為綱領(lǐng)，通過補(bǔ)水、治污、清淤、搬遷，協(xié)同開展白洋淀生態(tài)環(huán)境治理，正逐步恢復(fù)‘華北之腎的功能?！背啼撜f。
2018年4月30日，游人乘坐游船欣賞白洋淀的美景（沈伯韓/ 攝）
這些措施中，引黃入冀補(bǔ)淀工程是雄安新區(qū)設(shè)立后首個(gè)永久性水利工程。該項(xiàng)目自河南省濮陽市引黃閘取水，流經(jīng)豫冀兩省23個(gè)縣（市、區(qū)），最終進(jìn)入白洋淀。
通過統(tǒng)籌引黃、引江、上游水庫及再生水等多種水源，2019年已累計(jì)向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水超3.5億立方米，白洋淀全年水位保持在6.5米以上，水面面積亦達(dá)到了270多平方公里。
程鋼向本刊記者介紹，為了“不讓一滴污水流入白洋淀”，雄安新區(qū)建設(shè)了以白洋淀為中心的水環(huán)境質(zhì)量智慧監(jiān)測監(jiān)控體系，運(yùn)用無人機(jī)和無人船精準(zhǔn)排查污染源，已對(duì)總共606個(gè)納污坑塘和11395個(gè)排污口完成治理，并安排了專人對(duì)重點(diǎn)區(qū)域航道和監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行不間斷安全巡查，隨時(shí)打撈水面漂浮物。
“我們還研究制定了《河北雄安新區(qū)河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，以經(jīng)濟(jì)手段倒逼三縣政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;通過開展‘走遍雄安生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng)，出動(dòng)人員13.8萬余人次，基本解決了過去污水隨意排放、垃圾隨意傾倒和秸稈隨意焚燒等問題，城鄉(xiāng)面貌得到較大改善?！彼f。
“這是一場持久戰(zhàn)?！?/p>
“但我們已經(jīng)看到，白洋淀水質(zhì)達(dá)到了近年來最好的水平，只在凈水里生活的鳑鲏魚回來了，新區(qū)的天空也更藍(lán)了?！背啼撜f。
系好“第一顆扣子”
“未來之城”將是什么模樣？
2019年6月，雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)組織《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》向社會(huì)公示，吸引了無數(shù)人的目光。
雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國成立以來全國關(guān)注度最高、動(dòng)用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。至今，已累計(jì)匯聚了1000多名國內(nèi)外專家、200多個(gè)國內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、2500多名專業(yè)技術(shù)人員。
“按照總書記提出的‘把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)的要求，按照‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求，雄安新區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，系好了‘第一顆扣子?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。
“新區(qū)變傳統(tǒng)的身份管理為崗位管理、能力管理，實(shí)行聘任制、年薪制。目前從全國分兩批次遴選了約40人，全球公開招聘了74人，吸引了近30名清華、北大選調(diào)生到新區(qū)工作?！?/blockquote>
目前，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018-2035年）》《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》，以及防洪、抗震、能源、綜合交通等26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，已形成一個(gè)全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的高質(zhì)量規(guī)劃體系。
根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》，雄安的發(fā)展分為四個(gè)層次：啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)期控制區(qū)。其中，啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)工作已于2018年7月2日啟動(dòng)。
“我們經(jīng)歷了全球公告遴選、征集方案競選、深化方案比選和綜合優(yōu)化編制四個(gè)階段，從131家報(bào)名團(tuán)隊(duì)中遴選出12家應(yīng)征團(tuán)隊(duì)，從進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的12家團(tuán)隊(duì)中評(píng)審出3家優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)，最終確定美國SOM和TLS聯(lián)合體設(shè)計(jì)的方案勝出?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，報(bào)名的131家團(tuán)隊(duì)來自英國、法國、德國、意大利和美國等17個(gè)國家和地區(qū)，應(yīng)征團(tuán)隊(duì)則囊括了來自10個(gè)國家和地區(qū)的頂級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。
2019年2月至5月，雄安新區(qū)組織美國SOM和TLS聯(lián)合體與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司等15家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合工作，一起打磨了規(guī)劃細(xì)節(jié)。
“很多先進(jìn)的規(guī)劃理念被大量應(yīng)用。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜此前接受新華社采訪時(shí)說。
譬如，大量建筑和人之間如何實(shí)現(xiàn)友好和諧？“規(guī)劃師的辦法是營造綠色之城。在起步區(qū)，300米進(jìn)公園，1公里進(jìn)林帶，3公里進(jìn)森林，城市干路林蔭化率達(dá)到了100%?！?/p>
不僅要將世界上的先進(jìn)理念融入雄安，規(guī)劃方案亦須體現(xiàn)中國的本土化特征。
“譬如，以中軸線為核心建立對(duì)稱均衡的空間格局，體現(xiàn)了山川定位、天人合一的中華營城理念?！敝熳予ふf，建成后的雄安新區(qū)將呈現(xiàn)“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的“中國范”。
規(guī)劃方案中，組團(tuán)設(shè)計(jì)是用來破解“大城市病”的重要?jiǎng)?chuàng)新之一。
“按照規(guī)劃綱要，雄安沒有單一城市中心，而是構(gòu)建尺度適宜、職住平衡的城市組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)里都有完整的配套設(shè)施和完善的公共服務(wù)，人口密度原則上按每平方公里1萬人控制。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說。
值得一提的還有交通設(shè)計(jì)。
雄安到周邊主要城市將實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”：20分鐘到北京大興國際機(jī)場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。在城市內(nèi)，起步區(qū)綠色交通出行比例達(dá)90%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)80%，人們可輕松實(shí)現(xiàn)“公交+自行車+步行”的綠色出行。
一個(gè)好消息是，2020年初，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。
“這標(biāo)志著雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)邁入了新階段。”該負(fù)責(zé)人說。
2017年9月24日，參賽選手在首屆雄安馬拉松比賽中（王曉/ 攝）
英才四方來
“一座千年之城，一座示范性創(chuàng)新之城，一個(gè)核心的問題是這個(gè)城市靠什么人來建?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員李曉江提出了這個(gè)問題。
雄安新區(qū)黨群工作部副部長房保國接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說：“新區(qū)變傳統(tǒng)的身份管理為崗位管理、能力管理，實(shí)行聘任制、年薪制。目前從全國分兩批次遴選了約40人，全球公開招聘了74人，吸引了近30名清華、北大選調(diào)生到新區(qū)工作?！?/p>
據(jù)介紹，在中組部支持下，中央部委和沿海發(fā)達(dá)省市已選派干部到雄安掛職?！?018年已派來十幾名優(yōu)秀干部。2019年，中組部又專門出臺(tái)《關(guān)于選派干部到河北雄安新區(qū)掛職的通知》，進(jìn)一步明確了先后分兩批從中央部委和東部沿海地區(qū)選派干部到新區(qū)掛職，每批30人，每批掛職時(shí)間2年?！?/p>
“通過京冀互派干部人才掛職機(jī)制，北京兩年來為雄安送來47名優(yōu)秀干部，雄安也選派了7人到北京掛職鍛煉?！狈勘f，新區(qū)已形成常態(tài)化的干部掛職交流機(jī)制。
容城縣原本名不見經(jīng)傳的奧威路，長約3.5公里的東西向街道上匯集了三十多家“中字頭”“國字頭”企業(yè)。
2019年4月16日，雄安新區(qū)面向全球招聘的74名聘任制工作人員正式到崗，隨后印發(fā)的《河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了初次聘期為一年，再次聘任將競爭上崗。
岳亮對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“雄安新區(qū)的聘任制管理模式相較于傳統(tǒng)的干部人事制度無疑是一次重大創(chuàng)新?！?/p>
與全球招聘同期啟動(dòng)的，還有雄安新區(qū)首屆大型人力資源招聘會(huì)暨民營企業(yè)招聘周。
中國農(nóng)業(yè)銀行河北雄安分行、中建三局雄安城市建設(shè)發(fā)展有限公司、中國核電工程有限公司河北分公司、北京三元食品股份有限公司等513家知名企業(yè)提供了1.5萬個(gè)崗位，吸引了超過2萬名來自各地的“雄安追夢人”。
“建設(shè)雄安新區(qū)是非常宏偉的藍(lán)圖?！敝袊r(nóng)業(yè)銀行河北雄安分行行長羅濤接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹，農(nóng)業(yè)銀行調(diào)動(dòng)全行力量服務(wù)雄安，從總行和河北分行選派來69名業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)，兩年來以開放的人才政策招收了80名大學(xué)生。目前，雄安分行已有343名職工。
“根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，這里將建立人才特區(qū)，實(shí)施積分落戶、居住證等制度?！绷_濤對(duì)這些人才政策充滿期待、充滿信心。
金融創(chuàng)新高地
2019年6月，羅濤北上雄安，正值《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》公示。此前，他是中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行副行長。
2019年是雄安從規(guī)劃轉(zhuǎn)向建設(shè)的關(guān)鍵之年。
從河北省委書記王東峰2019年的調(diào)研行程可以發(fā)現(xiàn)，每個(gè)月他都會(huì)多次奔赴新區(qū)調(diào)研檢查，指導(dǎo)工作，解決難題，即使在春節(jié)、中秋、國慶假期也沒有停歇。河北省長許勤也多次赴雄安新區(qū)檢查調(diào)研。
“新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模開工建設(shè)階段?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長趙豐東對(duì)《瞭望東方周刊》說，“按照先地下、后地上，先基礎(chǔ)、后建設(shè)的時(shí)序安排，我們率先實(shí)施了骨干交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、白洋淀治理、智能城市等幾十項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?！?/p>
“同時(shí)，我們加快推動(dòng)容東片區(qū)、高鐵站片區(qū)、啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)等四個(gè)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，安置住房按期開工，公共服務(wù)設(shè)施先行啟動(dòng)，各項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓地推進(jìn)?！壁w豐東對(duì)本刊記者說，“大家充滿了干勁，要讓期待已久的社會(huì)各界和新區(qū)百姓看到變化?！?/p>
進(jìn)入建設(shè)階段，意味著龐大、長周期的資金需求。
“新區(qū)堅(jiān)決不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，要探索城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營新模式，這就只能在投融資機(jī)制上創(chuàng)新。”羅濤告訴本刊記者，中國農(nóng)業(yè)銀行和雄安新區(qū)將共同設(shè)立雄安綠色發(fā)展基金，用于清潔能源、區(qū)域污染防治、白洋淀水體修復(fù)等項(xiàng)目;還將參與設(shè)立創(chuàng)投基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金和產(chǎn)業(yè)基金等，為相關(guān)高新企業(yè)提供金融支持。
進(jìn)駐雄安不到兩個(gè)月，他便跟雄安新區(qū)工作組進(jìn)了村，進(jìn)行征遷服務(wù)工作。針對(duì)村民反映的“定期存款用錢不方便”問題，中國農(nóng)業(yè)銀行雄安分行迅速推出了“接力貸”。
“接力貸”，是指在征遷補(bǔ)償資金全額發(fā)放前，由政府提供符合條件的居民名單，銀行進(jìn)行貸款發(fā)放。借款人可以隨借隨還，循環(huán)使用。
接下來，中國農(nóng)業(yè)銀行河北雄安分行將在雄安新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”，對(duì)農(nóng)業(yè)種植管理、魚塘水質(zhì)監(jiān)測、貧困戶用水用電服務(wù)等進(jìn)行全面提升，并將支持雄安在征遷安置資金發(fā)放和建設(shè)項(xiàng)目資金支付上通過區(qū)塊鏈技術(shù)一鍵撥付，既便捷高效，亦可實(shí)現(xiàn)“陽光征遷”和“廉潔雄安”。
“在總行的支持下，我們會(huì)將全球優(yōu)勢資源向這里傾斜，各項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)模式和金融工具的試點(diǎn)將優(yōu)先在這里落地。雄安新區(qū)已成為我們改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田?！绷_濤說。
爭相赴雄安
未來的雄安要做什么？
“按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。”雄安新區(qū)改發(fā)局負(fù)責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，“新區(qū)要抓住歷史契機(jī)，實(shí)施一批‘人無我有、人有我優(yōu)的項(xiàng)目。”
中國電子科技集團(tuán)、中國科學(xué)院、中國航天科技集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司和中石化等已紛紛主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，不少企業(yè)拿出了實(shí)際行動(dòng)。
容城縣原本名不見經(jīng)傳的奧威路，長約3.5公里的東西向街道上匯集了三十多家“中字頭”“國字頭”企業(yè)。
“在配套成熟的珠三角和長三角，我們可以更高效地完成資本積累;我們選擇了雄安，就會(huì)和國家未來的科技發(fā)展方向高度相關(guān)。”雄安新區(qū)設(shè)立以來，不到三年的時(shí)間里，王濟(jì)武已奔赴雄安十幾次。
2019年1月16日，北京某電商戰(zhàn)略合作部工作人員在雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)翻看服務(wù)指南（牟宇/ 攝）
2019年7月2日，河北雄安新區(qū)容城縣新華書店內(nèi)的24小時(shí)5G無人智慧書屋（牟宇/ 攝）
2018年進(jìn)行內(nèi)部調(diào)研、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之后，啟迪控股決定把總部搬到雄安，其麾下的浦華水務(wù)總部現(xiàn)已搬到了雄安;至今已砸下50億資金，注冊成立了22家實(shí)體公司;派出的100多名骨干直接配合雄安新區(qū)管委會(huì)工作，其中僅數(shù)字局就配備了40名;王濟(jì)武自己也成為了雄安“顧問”，在雄安創(chuàng)新大講堂開講“區(qū)塊鏈”。
“雄安需要什么，我們就輸送什么。”他雄心勃勃地立下了一個(gè)“小目標(biāo)”——啟迪控股要做雄安的“招商局集團(tuán)”。在深圳特區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，招商局集團(tuán)發(fā)揮了巨大的作用。
2019年底，啟迪控股成為雄安管委會(huì)直投的第一家企業(yè)、總部落地雄安的第一家千億級(jí)別企業(yè)。
目前，雄安啟迪前期總部基地和啟迪之星雄安未來城市創(chuàng)新中心正在建設(shè)，緊臨高鐵雄安站的啟迪科技園項(xiàng)目亦已完成前期開工準(zhǔn)備。
“未來直達(dá)中關(guān)村，只需四十分鐘 ?！蓖鯘?jì)武說。
“聰明的城市”
中國電子科技集團(tuán)是國內(nèi)唯一覆蓋電子信息全領(lǐng)域、三大戰(zhàn)略新空間的大型科技集團(tuán)，旗下有?？低暋⑻珮O股份、國?？萍?、廣州杰賽等10多家上市公司，以及國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18個(gè)、國家級(jí)研究中心和創(chuàng)新中心10個(gè)。
“我們的前身是科研院所，天生具有創(chuàng)新的基因?！蔽湎楦嬖V本刊記者，中央宣布設(shè)立雄安新區(qū)后，集團(tuán)第一時(shí)間成立了專門工作組，和雄安對(duì)接。經(jīng)過溝通對(duì)接，2018年3月1日下午，雄安新區(qū)管委會(huì)與中國電子科技集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
簽約儀式上，王東峰表示，“希望以此次簽約為新的契機(jī)，進(jìn)一步深化科技領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，努力把雄安新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新區(qū)?！?/p>
2018年底，中國電子科技集團(tuán)與雄安政府?dāng)y手赴西班牙巴塞羅那參加國際智慧城市展覽，并促成了一個(gè)重大項(xiàng)目：待時(shí)機(jī)成熟，國際智慧城市展覽將來中國雄安舉辦。
“我們想在雄安引進(jìn)最先進(jìn)的理念?！蔽湎閷?duì)《瞭望東方周刊》說，“當(dāng)其他城市更側(cè)重于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)時(shí)，雄安可以騰出手來，實(shí)踐關(guān)于未來的想法——數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，兩座城市可以進(jìn)行互動(dòng)?！?/p>
“雄安新區(qū)將成為一座‘聰明的城市。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍此前接受新華社采訪時(shí)指出，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行，然后再根據(jù)模擬結(jié)果付諸實(shí)施或者修正，這就是輔助決策的作用。
據(jù)介紹，2018年，中國電子科技集團(tuán)經(jīng)過激烈競標(biāo)，拿下了雄安容東片區(qū)智能城市專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，將通過16個(gè)專題實(shí)現(xiàn)實(shí)體物理空間和數(shù)字空間的相互映射。2019年，該集團(tuán)又聯(lián)合中國電信和中國移動(dòng)拿下了雄安新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目。
“現(xiàn)在，我們已在雄安成立了未來城市研究院和網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院，外派常駐雄安的人員近200名?！蔽湎檎f，“作為國家隊(duì)，我們要思考如何在雄安新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，以最硬核的智慧給雄安賦能?！?h3>共享發(fā)展成果?
2019年1月16日，習(xí)近平總書記到雄安新區(qū)考察時(shí)諄諄叮囑：“雄安新區(qū)有125萬當(dāng)?shù)匕傩?，要做好百姓就業(yè)這篇文章，讓他們共享發(fā)展成果。我們可不是為了一個(gè)漂亮新城，而恰恰建新城是為了老百姓過上更好生活?！?/p>
“新區(qū)設(shè)立后，一些老百姓面臨本領(lǐng)恐慌，感到迷茫。我們就此開展了‘雙創(chuàng)雙服和萬人培訓(xùn)、萬人就業(yè)‘雙萬工程，2019年完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人次，新增就業(yè)崗位3.6萬個(gè)，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體500個(gè)。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局負(fù)責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。
為了讓老百姓共享發(fā)展成果、吸引留住優(yōu)質(zhì)人才，雄安新區(qū)還下大力氣提升公共服務(wù)水平。
“目前，北京幫扶的4所學(xué)校雄安校區(qū)已掛牌成立，新區(qū)55所學(xué)校已與53所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了形式多樣的幫扶合作關(guān)系，京津冀已對(duì)口幫扶三縣15家縣直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。”該負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，在各方的高度重視下，北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)“三校一院”交鑰匙工程亦順利提前開工，從2019年年底提前到了當(dāng)年9月。
“‘三校一院指的是北京北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中和首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院。”該負(fù)責(zé)人向本刊記者解釋說，通過“交鑰匙”工程，北京市在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，建成后移交雄安新區(qū)，由雄安新區(qū)委托“三校一院”進(jìn)行管理。
“當(dāng)其他城市更側(cè)重于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)時(shí)，雄安可以騰出手來，實(shí)踐關(guān)于未來的想法——數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，兩座城市可以進(jìn)行互動(dòng)?！?/blockquote>
“按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成的幼兒園建筑里設(shè)有風(fēng)雨觀察窗，可供幼兒充分觀察大自然的現(xiàn)象;小學(xué)項(xiàng)目采用經(jīng)典的圍院布局，會(huì)營造出坡頂重檐的建筑意境;中學(xué)項(xiàng)目旨在傳承傳統(tǒng)‘書院的設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)‘杏壇不必有其地、處處皆可講學(xué)問的教學(xué)方式?！?“三校項(xiàng)目”管理公司、北京市工業(yè)設(shè)計(jì)研究有限公司管理部副部長檀軍蕾接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。
“項(xiàng)目開工為何得以提前？”檀軍蕾告訴本刊記者，這離不開雄安實(shí)行的“一會(huì)三函”制度。
所謂“一會(huì)三函”，即召開會(huì)議集體審議決策，取得建設(shè)項(xiàng)目前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見函、施工意見登記函。
“通過‘一會(huì)三函，串聯(lián)改并聯(lián)，縮減了建設(shè)項(xiàng)目開工審批環(huán)節(jié)，政府投資審批類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮，企業(yè)投資核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限也大幅度進(jìn)行了壓縮?！毙郯残聟^(qū)公共服務(wù)局負(fù)責(zé)人說，這只是雄安新區(qū)全力打造服務(wù)型政府，深化體制機(jī)制改革的一個(gè)小小縮影。
岳亮指出，“雄安新區(qū)自設(shè)立伊始，就以‘大部制實(shí)行‘扁平化管理，打破了‘疊床架屋的體制機(jī)制束縛。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行書記、省長雙組長制，亦有利于其在具體實(shí)踐中克服僵化思維和路徑依賴。”
他表示，隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，雄安將如何在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，值得關(guān)注。
2018年12月7日，無人車在雄安新區(qū)市民服務(wù)中心內(nèi)行駛（牟宇/ 攝）
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