雷明 鄒培

十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，綠色發(fā)展作為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念之一，是實現(xiàn)美麗中國夢的重要保證。如何在綠色發(fā)展的框架下實現(xiàn)2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，是擺在各級政府和全社會面前的一項艱巨任務(wù)。

新中國成立70年、改革開放40余年來，中國在謀求發(fā)展、消除貧困方面取得了顯著的成績，但國內(nèi)貧困現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過7年多的精準(zhǔn)扶貧，4年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口，仍然還有551萬人，未摘帽的貧困縣還有52個。而這些貧困群體大多分布在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，如何幫助他們擺脫貧困仍然是亟待解決的問題，也是全面建成小康社會面臨的最艱巨的任務(wù)。

在當(dāng)今世界推動和踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大潮中，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在建設(shè)生態(tài)文明實現(xiàn)綠色發(fā)展的框架下制定綠色生態(tài)減貧戰(zhàn)略，是突破現(xiàn)實扶貧減貧瓶頸，實現(xiàn)廣大貧困地區(qū)和貧困群體可持續(xù)性脫貧，進而走上可持續(xù)發(fā)展之路的關(guān)鍵。究其原因，一方面，暫時緩解收入上的貧困并不能稱為真正意義上的減貧，必須關(guān)注人類的長期發(fā)展問題，以防止貧困人口脫貧后重新返貧，同時盡量減少非貧困人口陷入貧困的風(fēng)險;另一方面，消除貧困的目標(biāo)不是孤立的，而應(yīng)當(dāng)有機融合于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)之中，與保護資源和生態(tài)環(huán)境、促進社會穩(wěn)定發(fā)展、加速經(jīng)濟增長等目標(biāo)緊密聯(lián)系，形成一種相互促進的良性循環(huán)機制，這樣才有助于每個目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

綠色生態(tài)減貧的基本內(nèi)涵

實現(xiàn)全面小康的兩個突出短板是貧困和脆弱的生態(tài)環(huán)境。綠色生態(tài)減貧恰好能把脫貧和生態(tài)環(huán)境保護這兩項國家重點工作有效結(jié)合起來。真正理解綠色生態(tài)減貧的內(nèi)涵，就要抓住兩個關(guān)鍵，一是生態(tài)，二是扶貧。生態(tài)是什么？生態(tài)即自然界的狀態(tài)，是我們身邊的大氣、水、土地等各種自然資源和由其組成的人類生存環(huán)境，既是我們的棲息之地，又是我們所擁有的自然資源和資產(chǎn)，以及我們發(fā)展之承載平臺。扶貧則是對貧困群體的幫助，使他們能夠提高收入，改變生活狀態(tài)，擺脫貧困，過上有尊嚴(yán)的生活。綠色生態(tài)減貧的內(nèi)涵既不是生態(tài)和扶貧兩個概念的簡單疊加，更不是割裂的兩個部分，它應(yīng)該是二者的有機組合，兩位一體的有機統(tǒng)一體。

十九大報告指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠色生態(tài)減貧體現(xiàn)了必須守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”的理念：牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的方略，統(tǒng)籌推進精準(zhǔn)扶貧與同步小康工作。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快推進百姓富、生態(tài)美的綠色小康建設(shè)。

目前，綠色生態(tài)減貧模式有原地綠色生態(tài)減貧和易地綠色生態(tài)減貧兩類。原地綠色生態(tài)減貧是針對位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好地區(qū)（如地區(qū)經(jīng)濟中心郊區(qū)）的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)，因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施的扶貧開發(fā)模式。這種模式有兩大實現(xiàn)路徑：一是針對當(dāng)?shù)氐奶攸c，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè);二是利用貧困地區(qū)自然景觀保存完整，民族文化和人文文化資源豐富的優(yōu)勢，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，進而提升生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民增收。

易地綠色生態(tài)減貧模式主要以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風(fēng)沙及荒漠化威脅嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域為重點，通過推進生態(tài)移民范圍和補助力度，以及對處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動人口，積極探索實施和支持勞務(wù)移民，促進就業(yè)地落戶安家的一種綠色生態(tài)減貧模式。

綠色生態(tài)減貧既不同于早先我們所說的單純保護生態(tài)環(huán)境下的扶貧，更不同于單純的資源開發(fā)式扶貧，而是將生態(tài)保護和資源利用，生態(tài)保護和開發(fā)扶貧，生態(tài)保護和發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一在一起。綠色生態(tài)減貧有別于傳統(tǒng)單純性開發(fā)式扶貧中基于增量收益扶貧的做法，更加強調(diào)資產(chǎn)性收益，強調(diào)增量收益與存量收益并重。

綠色生態(tài)減貧的思想源泉

綠色生態(tài)減貧的思想基礎(chǔ)源自可持續(xù)減貧、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等理念，更來自于“綠水青山就是金山銀山”這一理論。

早在2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平到浙江湖州安吉縣余村考察，得知村里為了還一片綠水青山而關(guān)停所有礦區(qū)時，習(xí)近平給予了高度評價：“當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時候，要學(xué)會放棄，要知道選擇，發(fā)展有多種多樣，要走可持續(xù)發(fā)展的道路”，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要思想。2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，在談到環(huán)境保護問題時他進一步指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2020年3月30日，習(xí)近平總書記時隔15年再次來到浙江安吉縣余村考察時提出了“生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要論述。

“綠水青山就是金山銀山”系列表述，其實質(zhì)就是“減貧富民強國、構(gòu)筑美麗中國夢”的一種形象化表達，是“社會主義生態(tài)文明觀”的一種形象化表達，也是當(dāng)下治國理政核心理念的一種形象化表達，它所強調(diào)的是通過大力推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，在逐漸解決目前所面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境難題的同時，找到一條通向中國特色社會主義的人與自然、社會與自然和諧共生，實現(xiàn)減貧富民強國、美麗中國偉大夢想的新型現(xiàn)實道路。

綠色生態(tài)減貧強調(diào)了“兩山”理論中“既要綠水青山又要金山銀山”中的“既要”“又要”，更強調(diào)了“兩山”理論中“綠水青山就是金山銀山中”的“就是”理念。它將生態(tài)保護和開發(fā)利用、生態(tài)保護與扶貧減貧、生態(tài)保護與減少收入差距這些在實踐中常常被誤認為是矛盾體的行動理念有機地統(tǒng)一在了一起，將生態(tài)保護中所強調(diào)的代際公平與扶貧減貧中所強調(diào)的代內(nèi)公平有機地統(tǒng)一在了一起。

綠色生態(tài)減貧把守住“兩條底線”作為總綱，時刻繃緊環(huán)境保護這根弦，堅持生態(tài)文明先行;堅持把加快發(fā)展作為解決貧困問題的關(guān)鍵，努力保持適度較快的發(fā)展速度，不斷縮小發(fā)展差距。

綠色生態(tài)減貧的實現(xiàn)路徑

如何實現(xiàn)綠色生態(tài)減貧？具體來說，一是不僅要幫助廣大貧困群體形成造血機制，而且還要形成良性可持續(xù)的造血機制;二是要勇于、善于、專于、精于資源向資本和財富的轉(zhuǎn)換，打造切實可行的自然資源轉(zhuǎn)化為資本和財富的綠色轉(zhuǎn)化機制，因地制宜地將青山綠水轉(zhuǎn)化為綠色的金山銀山，實現(xiàn)可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的共贏。其核心是要正確處理減貧發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系。

首先，發(fā)展是解決中國所有問題的總鑰匙，也是減貧富民的關(guān)鍵。怎么發(fā)展？從根本上就是一句老話，“靠山吃山，靠水吃水”。關(guān)鍵在于怎么“吃”，是饑不擇食、暴殄天物，還是精打細算、細水長流;是簡單粗暴，還是科學(xué)合理。這就要在轉(zhuǎn)換思維、創(chuàng)新機制方面狠下工夫。比如，通過“空間置換”“騰籠換鳥”等方式，大力開展生態(tài)旅游。

其次，生態(tài)底線同樣重要。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！比绾伪Ｗo？從根本上還是一句老話，“留得青山在不怕沒柴燒”。綠水青山是很多貧困地區(qū)安家立命之本，可以說留住了綠水青山就是留住了生存的本錢，留住了希望。綠色既是理念又是舉措，要“以空間換時間”，切實防止走粗放增長老路、越過生態(tài)底線竭澤而漁。

正確處理好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，關(guān)鍵要充分認識到“正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。通過科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，以更大的智慧和勇氣推進經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色政策措施及相關(guān)項目的落地，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”的東風(fēng)，通過不斷發(fā)展新業(yè)態(tài)，保持住“綠水青山”不變色，創(chuàng)造出無限的“綠色金山銀山”。

具體來說，綠色生態(tài)減貧應(yīng)該重點解決經(jīng)濟發(fā)展模式、生態(tài)發(fā)展模式、社會發(fā)展模式、人的行為模式四方面的問題，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會發(fā)展和人的行為都必須同時實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境耗減和退化脫鉤，四者互利共生;建立現(xiàn)代的生態(tài)經(jīng)濟模式，最終解決貧困農(nóng)民的溫飽問題。

綠色生態(tài)減貧的機制構(gòu)建

健全的制度是穩(wěn)步推進綠色生態(tài)減貧的保障。這就需要我們從堅持綠色生態(tài)減貧精細管理、嚴(yán)肅扶貧績效考核做起，把創(chuàng)新機制作為綠色生態(tài)減貧的根本舉措，建立健全綠色生態(tài)減貧機制。通過政策、機制、體制的改革創(chuàng)新來激活各類扶貧資源要素，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高綠色生態(tài)減貧質(zhì)量和效益。

就原地綠色生態(tài)減貧而言，要建立以下六個方面的機制：

持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。對有發(fā)展條件的項目要進行鼓勵和支持，拿出專項扶貧資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定利益共享機制。進一步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活資產(chǎn)要素，通過盤活承包農(nóng)地林地、宅基地、房產(chǎn)以及集體資產(chǎn)股份等提高農(nóng)村貧困家庭和個體財產(chǎn)性收入。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險共擔(dān)機制。有效防控生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，需要在貧困戶、企業(yè)、農(nóng)場等各主體間，建立起一套穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機制，應(yīng)對缺資金、缺技術(shù)、缺品牌、缺產(chǎn)業(yè)鏈等難題。

建立健全綠色生態(tài)減貧有效投入機制。積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農(nóng)資金，集中投入實施水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

建立綠色生態(tài)減貧資金有效使用機制。綠色生態(tài)減貧扶持經(jīng)費要?？顚Ｓ?、直接透明。政府要加強捐款經(jīng)費的監(jiān)管，不僅要向捐款人列明款項使用情況，而且要對捐款使用情況定期公示，接受群眾監(jiān)督。

完善綠色金融扶貧機制。積極發(fā)展綠色普惠金融，將綠色金融服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)拓展到貧困地區(qū)和社會低收入人群，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū)，不斷提高貧困人口對綠色金融服務(wù)的可獲得性。

就易地綠色生態(tài)減貧而言，要建立以下三個方面的機制：

大力實施生態(tài)移民搬遷扶貧機制。這就要確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”，精準(zhǔn)確定搬遷對象。

建立生態(tài)移民資金籌措機制。建立扶貧生態(tài)移民工程專項扶持資金，從省級層面加強項目資金整合，制定資金整合指導(dǎo)目錄，強化資金整合的制度保障，形成“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和管理機制。

建立有效的生態(tài)移民協(xié)調(diào)機制。在加大政策宣傳和積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，尊重群眾的搬遷意愿，對生態(tài)移民搬遷群眾加強后期扶持。用稅收優(yōu)惠政策鼓勵移民安置點周邊企業(yè)優(yōu)先吸納扶貧生態(tài)移民群眾就業(yè)。

此外，為持續(xù)推動綠色生態(tài)減貧，還需建立更廣泛機制，包括探索綠色生態(tài)減貧的分類長效實施保障機制、社會力量參與機制，建立部門信息交換共享機制和公開發(fā)布機制，以及完善綠色生態(tài)減貧退出機制和返貧預(yù)防機制，杜絕“爭戴窮帽”等現(xiàn)象。

綠色生態(tài)減貧的組織保障

按照新思路，建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作新機制，是全力推進保障綠色生態(tài)減貧是綠色生態(tài)減貧的一項重要工作。為此，需要從以下幾個方面加強和發(fā)揮組織優(yōu)勢。

加強綠色生態(tài)減貧基層組織建設(shè)。把開展綠色生態(tài)減貧工作與加強基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)綠色生態(tài)減貧發(fā)展與基層組織轉(zhuǎn)化升級，同步推進、互相促進。加強綠色生態(tài)減貧服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強村級基層組織建設(shè)，一要配強村級班子，二要落實村級工作責(zé)任，三要健全工作制度。

明確綠色生態(tài)減貧工作職責(zé)。貧困地區(qū)縣級黨委和政府要對本縣綠色生態(tài)減貧工作負完全責(zé)任，把綠色生態(tài)減貧工作列入重要議事日程，樹立“一盤棋”的思想，科學(xué)組織制定發(fā)展規(guī)劃，加強工作協(xié)調(diào)和資源整合。

完善綠色生態(tài)減貧工作機制。在做好貧困村識別工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)綠色生態(tài)減貧規(guī)劃和貧困村的數(shù)量及特點，分期分批選派機關(guān)干部組成駐村工作隊，開展定點駐村綠色生態(tài)減貧，建立完善激勵約束機制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、常態(tài)化、制度化。

完善教育培訓(xùn)制度。強化提升專職綠色生態(tài)減貧工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全全體黨員干部綠色生態(tài)減貧培訓(xùn)，將綠色生態(tài)減貧工作的納入各級黨校（行政學(xué)院）等主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容，納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部提職培訓(xùn)特別是各級地方和部門黨政一把手的任職培訓(xùn)中。結(jié)合貧困地區(qū)綠色生態(tài)減貧需求，采取專題培訓(xùn)、外出考察、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，有針對性地加強專項培訓(xùn)，著力提升綠色生態(tài)減貧專業(yè)化能力。

完善綠色生態(tài)減貧考核機制。完善對市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和重點縣綠色生態(tài)減貧工作考核激勵機制，建立綠色生態(tài)減貧效果評估體系。特別是要研究建立重點縣退出機制，并將重點縣及所在市（地）的綠色生態(tài)減貧工作指標(biāo)完成情況，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為衡量政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

作者雷明為北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級教授;鄒培為北京大學(xué)社會科學(xué)部助理研究員