羅曙輝

近兩個(gè)月來舉國(guó)上下的全力戰(zhàn)疫，使得新冠肺炎疫情迅速得到有效控制。作為新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在此次應(yīng)急救災(zāi)中我們可以總結(jié)哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

近日，本刊記者就相關(guān)問題專訪了民政部救災(zāi)救濟(jì)司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)，國(guó)際公益學(xué)院創(chuàng)始院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀。

對(duì)話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A | 王振耀

一次成功的戰(zhàn)“疫”

Q：中國(guó)的疫情防控政策和措施得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在疫情防控中的中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)速度受到贊譽(yù)，世界衛(wèi)生組織更是多次呼吁借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。您認(rèn)為此次中國(guó)戰(zhàn)疫展現(xiàn)了哪些亮點(diǎn)？

A：這次我們應(yīng)對(duì)疫情相當(dāng)成功，也積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)家層面，我認(rèn)為有這樣幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

首先最重要的是采取了“封城”的措施，全國(guó)進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，這是應(yīng)對(duì)疫情摸索出來的一個(gè)很正確的辦法。既是政治決斷，也是社會(huì)決斷。

第二是尊重專家，尊重醫(yī)務(wù)工作者。鐘南山院士公布新冠肺炎存在人傳人現(xiàn)象，包括李蘭娟院士在內(nèi)的多位專家做出有關(guān)疫情的專業(yè)判斷后，黨和政府當(dāng)機(jī)立斷，采取嚴(yán)格的防控措施，有效遏制了病毒的快速擴(kuò)散，搶救了許多的生命。當(dāng)然還有很多年輕一代的醫(yī)務(wù)工作者，他們奉獻(xiàn)了體力和智慧，有的病倒，有的犧牲。也正是因?yàn)槲覀兊尼t(yī)務(wù)工作者有這樣的精神，才使得疫情能夠得到快速有效的控制。

第三就是協(xié)調(diào)有力。我們的應(yīng)急管理機(jī)制在這次疫情當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用。比如我們建立了國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，還有各個(gè)疫情防控小組，協(xié)調(diào)國(guó)家各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)全面的應(yīng)對(duì)，這是從整個(gè)國(guó)家層面上開展的行動(dòng)。

Q：您曾表示此次新冠肺炎疫情前所未見，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。在這場(chǎng)全新的挑戰(zhàn)中，您如何評(píng)價(jià)此次戰(zhàn)疫表現(xiàn)？

A：從我救過的災(zāi)來說，這次的難度堪比南方冰凍災(zāi)害、春節(jié)人口大遷移、“非典”疫情三重挑戰(zhàn)疊加在一起。災(zāi)情中心在人口規(guī)模過千萬、九省通衢的武漢，更使得這一地方性的災(zāi)難迅速演變成一個(gè)全國(guó)性的災(zāi)難。這比汶川地震要復(fù)雜得多，不僅需要保障當(dāng)?shù)厝说纳?，更需要保障醫(yī)療物資的及時(shí)供給。經(jīng)過這次大考，我們發(fā)現(xiàn)，我們的應(yīng)急管理體系還需要更加完善，我們的應(yīng)急管理部門剛剛成立，各個(gè)方面沒有很好的磨合;包括公益慈善也出現(xiàn)了不周全的地方，產(chǎn)生了社會(huì)矛盾和糾紛。但是整體上還是相當(dāng)成功的。

Q：回過頭來看，在這場(chǎng)從突發(fā)公共衛(wèi)生事件演化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面的復(fù)合型、跨界性的危機(jī)中，中國(guó)的戰(zhàn)疫行動(dòng)給聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來怎樣的啟發(fā)？

A：成功應(yīng)對(duì)疫情可以說是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展歷程中一個(gè)里程碑事件。隨著疫情影響的擴(kuò)大，全國(guó)人民在野生動(dòng)物保護(hù)、人權(quán)保護(hù)等方面取得了新的共識(shí)，并化為具體行動(dòng)融入了疫情阻擊戰(zhàn)。比如，2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委表示已經(jīng)部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作;2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。再如，國(guó)家采取免費(fèi)治療新冠肺炎的政策，展現(xiàn)了黨和政府將人民群眾生命安全和身體健康至上的人權(quán)保障理念。老年人、兒童、殘疾人，甚至監(jiān)獄服刑人員都得到了尊重、關(guān)懷和保護(hù)。比如，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)的通知》;國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》;中國(guó)殘聯(lián)發(fā)出通知，要求各地殘聯(lián)在疫情防控期間做好殘疾人就業(yè)和基本生活保障工作;湖北省武漢女子監(jiān)獄因防控工作不力，監(jiān)獄長(zhǎng)被免職。

此外，在疫情阻擊戰(zhàn)中，仍然沒有放松脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從中央到地方、從銀行業(yè)到電商平臺(tái)都在用創(chuàng)新性的方法，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗、加大農(nóng)資供應(yīng)、防止農(nóng)產(chǎn)品積壓、提供更多扶貧與戰(zhàn)疫的信貸支持，最大限度降低疫情對(duì)扶貧工作的影響，努力實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)。

當(dāng)然還有很多其他方面，如推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極開展國(guó)際支援與合作等，如在國(guó)內(nèi)疫情剛剛趨于平穩(wěn)時(shí)，派出救援隊(duì)開啟一省援助一國(guó)模式，支援伊朗、意大利、巴基斯坦等國(guó)抗擊疫情，用行動(dòng)詮釋構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要意義。

雖然我沒有進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，但是初步看，這次中國(guó)從政府到民間的應(yīng)對(duì)行動(dòng)高度融合了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展17項(xiàng)目標(biāo)，把聯(lián)合國(guó)的理念化為國(guó)家政策和人民的集體行動(dòng)。此次應(yīng)對(duì)疫情也可以說是一次可持續(xù)發(fā)展的大教育。通過這次疫情，我們?cè)谝粋€(gè)新的歷史時(shí)期展現(xiàn)出了一種大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神。

中國(guó)公益慈善再上一個(gè)大臺(tái)階

Q：2008年的時(shí)候，您曾感慨汶川地震把“中國(guó)慈善水平至少提升了十年”，您認(rèn)為這次疫情對(duì)于中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展具有怎樣的意義？

A：汶川地震救援是我國(guó)第一次社會(huì)廣泛參與的救災(zāi)行動(dòng)，我當(dāng)時(shí)提出“中國(guó)慈善水平至少提升了十年”，果然，汶川地震之后中國(guó)公益慈善出現(xiàn)了好的格局，社會(huì)凝聚力得到了強(qiáng)有力的提升。這次新冠肺炎疫情之下，中國(guó)公益慈善展現(xiàn)的力量，甚至超出了2008年。

此次戰(zhàn)“疫”極大激發(fā)了民眾的巨大創(chuàng)造力，提升了社會(huì)治理能力。馳援武漢的國(guó)內(nèi)物資不足時(shí)，社會(huì)組織發(fā)起全球采購(gòu);自發(fā)集結(jié)的志愿服務(wù)隊(duì)創(chuàng)造出多種志愿服務(wù)方式;快遞小哥、出租司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等各類服務(wù)業(yè)從業(yè)者堅(jiān)守在戰(zhàn)“疫”前線;還有各類企業(yè)通過捐獻(xiàn)物資、提供專業(yè)技術(shù)和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等方式積極參與戰(zhàn)“疫”行動(dòng)。公益慈善在此次抗“疫”中體現(xiàn)的，不僅僅是奮不顧身的救災(zāi)行動(dòng)，更是通過人們內(nèi)心的升華與自覺地奉獻(xiàn)，提升與豐富了中國(guó)人的文化與思想內(nèi)涵。在治療新冠肺炎過程中，傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)聯(lián)袂，發(fā)揮了巨大的作用。尤其是早期、輕癥救治中，中醫(yī)藥得到了廣泛的應(yīng)用，效果顯著，這提升了我們的民族自信心?？埂耙摺北旧硪布ぐl(fā)了很多傳統(tǒng)價(jià)值觀念，比如很多企業(yè)家就選擇回報(bào)家鄉(xiāng)。

我想，經(jīng)過此次疫情，中國(guó)公益慈善的發(fā)展又上了一個(gè)大臺(tái)階，這不僅僅是用時(shí)間跨度來衡量，疫情應(yīng)對(duì)讓我們的民族精神得到了深化和融合，這為整個(gè)中國(guó)進(jìn)一步現(xiàn)代化、創(chuàng)造未來美好生活、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)。

Q：疫情中涌現(xiàn)出一批感人的“逆行者”，包括醫(yī)護(hù)人員、軍人、警務(wù)工作者、記者、志愿者等等，您如何評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象？

A：中國(guó)的志愿精神這次體現(xiàn)得非常突出。我想如果沒有他們，整個(gè)抗“疫”將很難取得現(xiàn)在的成績(jī)。他們就像整個(gè)社會(huì)的粘合劑，參與化解各種緊張局面，應(yīng)對(duì)各種需求。這次志愿服務(wù)因?yàn)橛辛舜壬品?、志愿服?wù)條例的指引，更加規(guī)范和有序。當(dāng)然，另一方面我也感受到志愿者專業(yè)化程度亟需提升，群眾性工作與專業(yè)的社會(huì)工作還沒有很好地結(jié)合起來。

疫情過后，要重新思考政企關(guān)系、政社關(guān)系

Q：這次“大考”將給我國(guó)的疫情防控和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制帶來哪些反思與推動(dòng)？

A：此次疫情帶來的影響非常大。首先，不管是政府還是企業(yè)、社會(huì)組織，全社會(huì)對(duì)制定防災(zāi)防疫預(yù)案的意識(shí)都得到了極大增強(qiáng)。第二，有了此次疫情的檢驗(yàn)，讓我們看到國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系以及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步健全，公共衛(wèi)生信息的收集要更及時(shí)，程序要更完善。第三，還需要思考如何優(yōu)化政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是在應(yīng)急狀況下的物資儲(chǔ)備、供應(yīng)體系如何跟生產(chǎn)相結(jié)合等方面，還有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。第四，政社合作互動(dòng)關(guān)系還需要大力加強(qiáng)。在日常應(yīng)急管理體系當(dāng)中，要從機(jī)制創(chuàng)新入手，將社會(huì)組織的力量納入進(jìn)來，以應(yīng)對(duì)不同類型的災(zāi)害，并加強(qiáng)平時(shí)的演練。同時(shí)要思考如何發(fā)揮社區(qū)居民自治力量，積極挖掘社區(qū)資源等。

Q：企業(yè)在此次戰(zhàn)疫中發(fā)揮了重要作用，也是眼下復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，但許多中小企業(yè)也面臨疫情下的生死劫。今后，企業(yè)應(yīng)該如何建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件的預(yù)案或機(jī)制？

A：企業(yè)要做很多反思，這是巨大的歷史性機(jī)遇。

這次抗擊疫情讓很多企業(yè)建立起很好的政企關(guān)系、社企關(guān)系，讓商業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)立體對(duì)接，這是對(duì)商業(yè)文明的提升。與此同時(shí)，也讓企業(yè)看到日常和應(yīng)急時(shí)期經(jīng)營(yíng)的不同，因此企業(yè)需要健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)事件的機(jī)制和預(yù)案，并在日常運(yùn)營(yíng)中就要考慮自身的社會(huì)責(zé)任。

其次，企業(yè)要善于把國(guó)家的應(yīng)急需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)將來的生產(chǎn)儲(chǔ)備。比如說企業(yè)要善于開發(fā)應(yīng)急物資裝備。此外，企業(yè)還要從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度謀劃產(chǎn)業(yè)布局，我們看到此次疫情中有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)就更為靈敏，將來企業(yè)應(yīng)該在業(yè)務(wù)布局上與政府之間形成良性互動(dòng)。

第三，部分企業(yè)還應(yīng)該抓住這次疫情帶來的發(fā)展機(jī)遇，比如中醫(yī)藥企業(yè)。此次疫情防控工作中，中醫(yī)藥特別是中藥發(fā)揮了巨大的作用，中醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)借此大力開發(fā)抗病毒產(chǎn)品，將自己的產(chǎn)品、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，推動(dòng)中藥走向世界。