仲偉俊 梅姝娥

編者按：

自從上期國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)欄目對(duì)太原示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行深入報(bào)道以后，引發(fā)了相關(guān)專家的關(guān)注。

東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授仲偉俊長(zhǎng)期擔(dān)任科技部國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)委員。自國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，受科技部社會(huì)發(fā)展科技司和中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心邀請(qǐng)，先后參加了三批示范區(qū)規(guī)劃和方案編制工作推進(jìn)會(huì)，并對(duì)前兩批已批準(zhǔn)的6個(gè)示范區(qū)均進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解示范區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)過(guò)程和各個(gè)示范區(qū)建設(shè)的總體情況。梅姝娥教授是仲偉俊教授團(tuán)隊(duì)核心成員。在本文中，仲偉俊、梅姝娥對(duì)太原市示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析，并針對(duì)示范區(qū)下一步建設(shè)提出了思考和建議。

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合為目標(biāo)，以破解制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為著力點(diǎn)，集成各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板。

從我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的6個(gè)示范區(qū)來(lái)看，既有深圳這樣發(fā)達(dá)的特大型城市，又有發(fā)展中的旅游資源優(yōu)質(zhì)的城市——桂林市和臨滄市，也有太原這樣的資源型城市，還有承德和郴州等重要的水源涵養(yǎng)地，不同地區(qū)的發(fā)展路徑和水平差異較大，需要的創(chuàng)新模式應(yīng)該明顯不同，需要因地制宜實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

太原市作為第一批示范區(qū)，以資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，積極探索可持續(xù)發(fā)展的新路徑，取得了明顯成效。太原的成功經(jīng)驗(yàn)表明，示范區(qū)建設(shè)必須探索新的發(fā)展路徑，必須依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等多類創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)，必須科學(xué)發(fā)揮政府的作用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)太原示范區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐

西山是太原市東、西、北生態(tài)屏障之一，傳統(tǒng)上也是太原的工業(yè)集聚地。2008年以前，西山地區(qū)有采煤、洗煤、石料、焦化、水泥等數(shù)千家企業(yè)，由于長(zhǎng)期超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。2008年以來(lái)，太原市政府相關(guān)部門踐行可持續(xù)發(fā)展的理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)西山的環(huán)境整治，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，探索形成了新的發(fā)展路徑。

太原市大膽創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式，確定了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”的思路，在西山先后搬遷、關(guān)閉各類污染企業(yè)約350家，關(guān)停小煤礦76座，并在工業(yè)廢棄地和破壞較嚴(yán)重的前山區(qū)域規(guī)劃了20多個(gè)城郊森林公園，按照先綠化后開(kāi)發(fā)的要求，在確保綠化面積不低于公園可綠化面積80%的前提下對(duì)其余不高于20%的可綠化面積進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，探索建立了“以綠換地、以地獲利、靠利養(yǎng)綠”的生態(tài)建設(shè)模式。

同時(shí)，太原市還大力開(kāi)發(fā)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)支撐工業(yè)廢棄地的整治和綠化，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降耗增效。西山的環(huán)境治理取得顯著成效后，利用良好的生態(tài)環(huán)境吸引了一批文化旅游、生態(tài)養(yǎng)老、休閑度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，昔日煤矸石溝、工業(yè)和生活垃圾堆積區(qū)以及連草都難以扎根的裸露巖坡，如今變成市民休閑娛樂(lè)的好地方，還帶動(dòng)形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為部分下崗職工提供了再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

太原市的成功實(shí)踐充分表明，示范區(qū)必須著力建設(shè)綠水青山，綠水青山也一定能轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的鮮明特點(diǎn)

太原市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上是以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，并形成了幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

一是將社會(huì)和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)納入創(chuàng)新過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-技術(shù)范式重構(gòu)。傳統(tǒng)的熊彼特定義的創(chuàng)新及后來(lái)發(fā)展形成的技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。太原市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，不僅依靠創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還通過(guò)科技進(jìn)步支撐引領(lǐng)民生改善、環(huán)境保護(hù)和資源高效利用，把加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)整體納入創(chuàng)新的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-技術(shù)范式的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建開(kāi)放式、集成性、學(xué)習(xí)型和多方參與的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)多種科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的集成運(yùn)用。太原市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新獲得投資，為環(huán)境整治及其科技創(chuàng)新提供資源，通過(guò)科技創(chuàng)新讓工業(yè)廢棄地成為綠水青山，通過(guò)管理創(chuàng)新讓綠水青山成為金山銀山，通過(guò)金山銀山又為環(huán)境整治和科技創(chuàng)新提供更大力度的支持，形成了良性發(fā)展循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了多種創(chuàng)新模式的協(xié)同推進(jìn)和集成運(yùn)用。實(shí)際上，這種成功的實(shí)踐很難事先準(zhǔn)確規(guī)劃和設(shè)計(jì)，往往是通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放式、學(xué)習(xí)型、多方參與爭(zhēng)論和談判的創(chuàng)新模式在不斷探索中形成的。

三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的交叉集成運(yùn)用。太原市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合其作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，以問(wèn)題為導(dǎo)向，既積極運(yùn)用科技領(lǐng)域的新知識(shí)和新技術(shù)，也大量吸納創(chuàng)新管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理等領(lǐng)域的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的交叉集成和綜合運(yùn)用，為太原市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

啟示：既要積極有為，更要科學(xué)有為

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)大眾、企業(yè)、事業(yè)單位和政府等社會(huì)各方。太原的經(jīng)驗(yàn)表明，依靠創(chuàng)新推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也必須積極發(fā)揮政府的作用，以防止出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈。因此，建議政府相關(guān)部門在推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中既要積極有為，更要科學(xué)有為。

一是應(yīng)在廣泛聽(tīng)取吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，是要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新，是要考慮企業(yè)、民眾和政府等多方利益關(guān)切的創(chuàng)新。示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中選擇開(kāi)展什么樣的創(chuàng)新和按什么樣的路徑創(chuàng)新，需要通過(guò)規(guī)范的程序廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)，需要通過(guò)集思廣益形成盡可能多的備選方案，需要學(xué)會(huì)尋找各種不同意見(jiàn)中的共同點(diǎn)，以形成能被社會(huì)各方普遍接受的方案選擇，防止創(chuàng)新的方向和路徑選擇出現(xiàn)偏差。政府相關(guān)部門推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，要設(shè)計(jì)科學(xué)的群體決策程序，提升在大量可選擇的創(chuàng)新方案中進(jìn)行科學(xué)選擇的能力，準(zhǔn)確研判各種創(chuàng)新方案在應(yīng)對(duì)貧困、不公平、環(huán)境污染等挑戰(zhàn)中可能發(fā)揮的作用。

二是應(yīng)大力協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域和多個(gè)部門推進(jìn)創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)需要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，必然需要協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等許多不同的部門，需要協(xié)調(diào)稅收、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)等不同領(lǐng)域的政策，需要協(xié)調(diào)地方、區(qū)域和國(guó)家等不同層級(jí)之間的關(guān)系。政府相關(guān)部門推進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，要從系統(tǒng)和全局的角度思考問(wèn)題，重視協(xié)調(diào)多個(gè)領(lǐng)域和不同部門參與，防止政策制定過(guò)多受到少數(shù)利益群體的影響。

三是應(yīng)注重通過(guò)試點(diǎn)示范推進(jìn)創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在路徑探索和方案實(shí)施上不可能一蹴而就，需要選擇有條件的地方集成相關(guān)資源先行試點(diǎn)，通過(guò)不斷試驗(yàn)、總結(jié)、改進(jìn)、再試驗(yàn)等多個(gè)階段的循環(huán)往復(fù)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸明晰可行的路徑和方案。政府相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)路徑探索的艱巨性，需要注重引導(dǎo)參與各方能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，能夠接受試點(diǎn)試驗(yàn)過(guò)程中的各種挫折乃至失敗，能夠盡快形成新的共同愿景和目標(biāo)并持續(xù)推進(jìn)。

四是應(yīng)著力強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)估與反思推進(jìn)創(chuàng)新。

示范區(qū)的創(chuàng)新需要集成多類創(chuàng)新，高度復(fù)雜，這就很難保障其能直接尋找到有效的創(chuàng)新路徑和方向。同時(shí)，示范區(qū)的創(chuàng)新可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-技術(shù)范式變革，要求參與者克服傳統(tǒng)的思維慣性，跳出傳統(tǒng)的思維模式。政府相關(guān)部門要提升深度學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)創(chuàng)新的評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)深入思考和反思創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，盡快糾正錯(cuò)誤，優(yōu)化已有的方案和經(jīng)驗(yàn)并找尋全新的創(chuàng)新路徑和方向，保障目標(biāo)的完全順利實(shí)現(xiàn)。