鄧茗文

當(dāng)下，世界有超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2030年，居住在500萬人口以上大城市的居民數(shù)量將從2014年的8.27億增長(zhǎng)到11億。隨著城市化的進(jìn)一步加速，“大城市病”——人口膨脹、交通擁擠、資源緊張——成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的一大頑疾。

軌道交通如何貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

城市軌道交通包括地鐵、輕軌、磁懸浮、有軌電車等交通工具，具有速度快、安全性高、運(yùn)能大、節(jié)能環(huán)保、準(zhǔn)點(diǎn)舒適等突出優(yōu)點(diǎn)，是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，也是化解和應(yīng)對(duì)大城市病的一劑良方。

2019年9月25日，習(xí)近平總書記在考察北京市軌道交通建設(shè)發(fā)展情況時(shí)就強(qiáng)調(diào)：城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，中國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)）已有40個(gè)城市開通城市軌道交通，其中地鐵的占比超過了77%。

城市軌道交通誕生于人口密集的大城市，并深深關(guān)聯(lián)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的促進(jìn)良好的健康與福祉、改善能源效率、發(fā)展優(yōu)質(zhì)可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)目標(biāo)具有重要價(jià)值，并對(duì)建設(shè)包容且安全的可持續(xù)城市與社區(qū)具有直接的推動(dòng)作用。

城市軌道交通能夠便利市民高效安全出行、緩解城市道路擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境，以及提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等;但與此同時(shí)，也對(duì)包括公共安全、土地資源利用效率、社區(qū)關(guān)系等方面提出了挑戰(zhàn)。城市軌道交通如何發(fā)揮積極影響、降低消極影響，是值得探討的問題，而城市軌道交通企業(yè)在其中扮演著重要角色。

六個(gè)城軌企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例

城市軌道交通企業(yè)如何通過負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，來促進(jìn)城市與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)多個(gè)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，我們不妨通過幾個(gè)世界領(lǐng)先城軌企業(yè)的實(shí)踐案例來予以探析。近期，責(zé)揚(yáng)天下（北京）管理顧問有限公司研究團(tuán)隊(duì)編寫了《軌道交通企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)展觀察報(bào)告》，該報(bào)告聚焦城市軌道交通，研究了全球范圍內(nèi)7個(gè)國(guó)家、15個(gè)城市的17家軌道交通行業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理和實(shí)踐。以該報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容為線索，本文挖掘了6個(gè)領(lǐng)先城市軌道企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例，以期與更多城市軌道交通企業(yè)交流可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的路徑與方案。

【案例一】

統(tǒng)領(lǐng)全局：將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入公司治理體系

香港鐵路有限公司（MTR）是一家運(yùn)營(yíng)超過40年的老牌城市軌道交通企業(yè)，其通過建設(shè)可持續(xù)的城市交通運(yùn)輸設(shè)施、營(yíng)運(yùn)體系、物業(yè)管理體系來增強(qiáng)和支持香港的可持續(xù)發(fā)展。2016年起，港鐵開始關(guān)注并對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8“體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”、目標(biāo)9“產(chǎn)品、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施”、目標(biāo)11“可持續(xù)城市與社區(qū)”作為公司全力支持的目標(biāo)和公司社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。

港鐵推動(dòng)社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展工作的一大亮點(diǎn)，是將其納入公司治理架構(gòu)與日常運(yùn)營(yíng)之中，主要做法包括在公司董事局下設(shè)企業(yè)責(zé)任委員會(huì)，由董事局主席擔(dān)任委員會(huì)主席;在公司執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)企業(yè)責(zé)任策導(dǎo)委員會(huì)，由公司事務(wù)總監(jiān)任主席。由此，社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展工作成為公司最高管理層的重要職責(zé)之一。

此外，港鐵制定了《企業(yè)責(zé)任政策》《工作操守指引》《公司安全政策》《綠色采購(gòu)政策》《氣候變化聲明》《公司生物多樣性政策》等較為完善的政策和指引，以規(guī)范公司的企業(yè)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展工作。

在運(yùn)營(yíng)層面，港鐵制定了企業(yè)責(zé)任政策，將企業(yè)責(zé)任與公司的“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、使命和信念”相結(jié)合，圍繞四大利益相關(guān)方——顧客、環(huán)境、社區(qū)、人才，制定明確的目標(biāo)和主要工作思路，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，負(fù)責(zé)任地運(yùn)營(yíng)，并為發(fā)展業(yè)務(wù)所在的社區(qū)積極做出貢獻(xiàn)。

【案例二】

戰(zhàn)略導(dǎo)航：將社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展融入企業(yè)戰(zhàn)略

廣州是我國(guó)五大國(guó)家中心城市之一。2014-2019年，廣州市的常駐人口從超過1300萬增長(zhǎng)到超過1500萬，城鎮(zhèn)化率從85.43%提升到86.46%。與之相應(yīng)的是廣州地鐵的高速發(fā)展：5年間，總運(yùn)營(yíng)里程從260公里增加到突破500公里，日均客流從624萬人次增加到超過900萬人次。在業(yè)務(wù)能力增長(zhǎng)的同時(shí)，廣州地鐵還取得了豐碩的社會(huì)責(zé)任成果。這背后是廣州地鐵將社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展融入企業(yè)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。

廣州地鐵將社會(huì)責(zé)任上升到企業(yè)戰(zhàn)略層面，將社會(huì)責(zé)任理念和要求融入企業(yè)的使命、愿景和策略當(dāng)中，并制定了“為城市發(fā)展提速、為市民出行提速、為社會(huì)文明提速”，以及“追求卓越經(jīng)營(yíng)、引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步、助力低碳發(fā)展、激發(fā)員工活力、共筑和諧社會(huì)”的廣州地鐵“三大五小”社會(huì)責(zé)任框架;建構(gòu)了“融入戰(zhàn)略和重大決策+建立指標(biāo)體系”和“社會(huì)責(zé)任與管理職能深度融合+社會(huì)責(zé)任與業(yè)務(wù)流程深度融合”的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐框架。在近年的不斷實(shí)踐中，廣州地鐵取得了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面，成為國(guó)內(nèi)地鐵行業(yè)的引領(lǐng)者。

【案例三】

穩(wěn)固基石：打造“安全第一”的保障體系

香港是一個(gè)人口超750萬的港口城市，鱗次櫛比的高樓與繁忙穿梭的人流彰顯著這座繁華城市的活力。作為城市與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，香港地鐵的每日客運(yùn)量超過1200萬人次。長(zhǎng)期以來，香港鐵路公司將“顧客的健康與安全”列為重要性程度最高——外部關(guān)注度最高、對(duì)業(yè)務(wù)重要性程度最高——的議題。

港鐵安全管理模式的構(gòu)成包括安全文化、標(biāo)準(zhǔn)與程序、能力管理、股東管理、組織與管理問責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、審核與系統(tǒng)保障、資產(chǎn)管理等八大部分。其安全管理模式的總體特點(diǎn)可以概括為：頂層重規(guī)則設(shè)計(jì)與管理、執(zhí)行層重培訓(xùn)與反饋、一線服務(wù)重宣傳與協(xié)作。

首先，港鐵致力于打造公司全員“安全第一”的組織文化，通過公司安全政策、公司安全管制架構(gòu)以及每4年更新一次的公司安全策略計(jì)劃等制度規(guī)范來明確公司安全管理的方針、目標(biāo)和流程。其次，港鐵通過數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析制度體系，高頻傳導(dǎo)運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)信息，由此預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取行動(dòng);通過安全管理責(zé)任培訓(xùn)，將日常安全事故分析和安全對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)融入培訓(xùn)，在明確安全管理責(zé)任的同時(shí)增強(qiáng)安全實(shí)踐知識(shí)的傳播和應(yīng)用。第三，從重視員工職業(yè)環(huán)境安全，到側(cè)重于兒童、老人及乘客的搭乘安全社區(qū)溝通，再到聯(lián)合消防、警務(wù)及義工開展極端天氣條件下的安全預(yù)案演練，以及通過嚴(yán)格建筑工地的安全管理等措施，香港地鐵編織起運(yùn)營(yíng)安全保障之網(wǎng)。

通過其探索出的安全管理模式做支撐，開通40余年來，香港地鐵系統(tǒng)被譽(yù)為全世界最安全的鐵路網(wǎng)絡(luò)之一。

【案例四】

順應(yīng)趨勢(shì)：融合公共訴求，讓地鐵成為“流動(dòng)的綠色”

新加坡對(duì)城市環(huán)境的重視由來已久，上世紀(jì)60年代新加坡開國(guó)元首李光耀就提出了成為亞洲最干凈、綠化最好的城市目標(biāo)。通過以嚴(yán)厲著稱的環(huán)境保護(hù)法律和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)處罰的“硬核”執(zhí)法等措施，新加坡已成為世界上最環(huán)保的城市之一，并享有“花園城市”的美稱。去年年初，新加坡政府將2019年定為“零廢棄年”，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、無廢城市的概念，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾珍惜寶貴資源、保護(hù)地球的意識(shí)。

在此背景下，作為城市“主動(dòng)脈”的新加坡地鐵也十分重視環(huán)境管理，致力于開展最佳環(huán)境實(shí)踐，成為負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理者。新加坡地鐵公司（SMRT）從2008年開始推出“SMRT is Green”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在促進(jìn)業(yè)務(wù)合作伙伴、客戶和員工在能源使用、廢棄物管理、水資源利用、其他可再生資源等綠色領(lǐng)域積極開展最佳綠色實(shí)踐。為此，新加坡地鐵建立了涵蓋能源委員會(huì)、水委員會(huì)、廢棄物委員會(huì)、綠色委員會(huì)等四大會(huì)員會(huì)在內(nèi)的完善的環(huán)境管理體系，致力于通過完整的環(huán)保政策和程序?yàn)槭忻裉峁┮涣鞯姆?wù)。此外，新加坡地鐵非常重視環(huán)境信息的披露，不僅在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中用大量的篇幅介紹企業(yè)的環(huán)境履責(zé)實(shí)踐及成效，還在其官網(wǎng)開辟“鼓勵(lì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”欄目介紹企業(yè)的環(huán)境聲明、環(huán)境管理及領(lǐng)先實(shí)踐等內(nèi)容。

新加坡地鐵在環(huán)境管理方面的具體實(shí)踐有很多，比如將第一代列車的推進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)為更節(jié)能的永磁同步電機(jī)，升級(jí)具有節(jié)能功能的自動(dòng)扶梯，并在車輛段推出首款1MW太陽能光伏系統(tǒng)，大大減少了能源消耗和碳排放。在廢棄物管理方面，采用3Rs（Reduce， Reuse and Recycle）理念作為保護(hù)環(huán)境和為子孫后代提供更好生活的有效方法，并聘請(qǐng)第三方公司以確保廢棄物妥善收集、運(yùn)輸、加工、回收和處理。僅2018年，新加坡地鐵回收利用的廢金屬產(chǎn)品就達(dá)1815噸。

【案例五】

共同體思維：服務(wù)社區(qū)發(fā)展就是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

日本的首條地鐵線路“銀座線”開通于1927年的東京，這使得東京成為亞洲最早擁有地鐵的城市。東京都是世界上人口最稠密的城市之一，2188平方公里的土地上居住著約1350萬人;以首都東京為中心的巨型都市圈——東京首都圈，其人口更是接近4000萬。乘坐軌道交通成了解決東京首都圈大量人口公共交通出行最主要的方式。

日本的城市軌道交通企業(yè)和類型十分多元，包括國(guó)鐵、私鐵、地下鐵、新干線等，僅東京都就有17家地鐵電車公司運(yùn)營(yíng)著上百條線路。日本鐵路公司（JR）曾是日本最大的鐵路公司，后來被拆分為7個(gè)獨(dú)立公司，其中JR東日本鐵路公司（JR-EAST）負(fù)責(zé)包括東京首都圈在內(nèi)的日本關(guān)東地區(qū)、東北地區(qū)范圍內(nèi)的客運(yùn)服務(wù)。

東日本鐵路公司在社區(qū)發(fā)展方面理念獨(dú)特，將自身視為社區(qū)成員，認(rèn)為公司的發(fā)展有賴于社區(qū)的發(fā)展，并將社區(qū)發(fā)展納入公司發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。具體行動(dòng)包括以車站為中心，服務(wù)周邊社區(qū);與當(dāng)?shù)卣?、郵政部門、醫(yī)院等合作，建設(shè)增強(qiáng)當(dāng)?shù)匚Φ拇髲B，設(shè)立融合郵政服務(wù)的一站式服務(wù)站臺(tái)，開設(shè)治療老年慢性病的護(hù)理病房，翻新重點(diǎn)車站沿線區(qū)域以吸引人流，等等。東日本鐵路公司致力于成為所服務(wù)區(qū)域及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的核心，通過采取多種行動(dòng)來提高其軌道路線的綜合價(jià)值，由此打造人們想要居住的城鎮(zhèn)。這對(duì)軌道交通企業(yè)貢獻(xiàn)“可持續(xù)的城市與社區(qū)”目標(biāo)具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。

【案例六】

責(zé)任溝通：構(gòu)建全方位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系

巴黎是擁有全球最佳公共交通系統(tǒng)的城市之一，巴黎的交通規(guī)劃非常強(qiáng)調(diào)公共交通和非機(jī)動(dòng)交通方式。大巴黎地區(qū)的軌道交通系統(tǒng)主要有地鐵（METRO）、市域快速軌道交通（RER）、市郊鐵路（Tramway）、輕軌（Light rail），其中，地鐵和輕軌主要服務(wù)于城區(qū)內(nèi)的旅客運(yùn)輸;市域快速軌道交通和市郊鐵路主要承擔(dān)巴黎市中心—市郊、市郊—市郊之間的旅客運(yùn)輸。

巴黎大眾運(yùn)輸公司（RATP）承擔(dān)大巴黎地區(qū)市區(qū)及近郊公共交通的營(yíng)運(yùn)工作，為公眾提供8種模式的交通工具，即地鐵、有軌電車、鐵路、公交汽車、響應(yīng)式大巴、電纜車、海運(yùn)交通、觀光車。提供如此多種類的公共交通運(yùn)輸服務(wù)，是這家國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特之處，這也使得它能夠從更加多元的角度服務(wù)城市與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此，巴黎大眾運(yùn)輸公司提出了三大重點(diǎn)戰(zhàn)略：第一，成為流動(dòng)性和可持續(xù)城市的主要參與者;第二，減少對(duì)環(huán)境的影響;第三，不斷強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。

在三大重點(diǎn)戰(zhàn)略下，巴黎大眾運(yùn)輸公司又分別擬定了詳細(xì)的社會(huì)責(zé)任關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。例如，第一大重點(diǎn)戰(zhàn)略下包含了安全、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性、環(huán)境健康、環(huán)境合規(guī)等四大議題下共計(jì)15項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，第二大重點(diǎn)戰(zhàn)略下納入了有關(guān)能源和氣候變化的2項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，第三大重點(diǎn)戰(zhàn)略下包含了社會(huì)沖突、平等就業(yè)、職業(yè)健康安全、商業(yè)道德、社區(qū)支持、負(fù)責(zé)任采購(gòu)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等議題下共計(jì)15項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。巴黎大眾運(yùn)輸公司能夠通過這些指標(biāo)識(shí)別潛在的社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而優(yōu)化自身的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，同時(shí)也通過定期披露這些績(jī)效指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)與利益相關(guān)方的有效溝通。

結(jié)語：釋放城軌企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值

無論是通過治理體系統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是將可持續(xù)發(fā)展融入企業(yè)戰(zhàn)略;無論是重視生命安全、綠色低碳、社區(qū)發(fā)展等關(guān)鍵議題，還是善于將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)化并披露相關(guān)信息，這些位居世界前列的城市軌道交通企業(yè)用各自獨(dú)具特色的實(shí)踐展示著可持續(xù)發(fā)展理念的生命力和價(jià)值，彰顯著城市軌道交通事業(yè)和城市與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

城市軌道交通每天都在影響著數(shù)以億計(jì)城市居民的日常出行，也見證著一座座城市因軌道交通的發(fā)展而煥發(fā)生機(jī)與活力。城市軌道交通企業(yè)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，需要將可持續(xù)發(fā)展理念融入戰(zhàn)略，并在公司治理中予以保障;需要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展理念、稟賦，將可持續(xù)發(fā)展理念指標(biāo)化、體系化，并定期在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中進(jìn)行披露;更需要利用軌道交通運(yùn)量大、影響廣泛及準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)，加大可持續(xù)發(fā)展理念與行動(dòng)的傳播推廣力度，凝聚更大共識(shí)。畢竟，我們都期待共同的城市家園能夠駛向給人類帶來廣泛福祉、更可持續(xù)的未來。