薛澤林 孫榮

摘? 要： 城市精細(xì)化治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下城市治理思路的轉(zhuǎn)型升級，其核心要義是實現(xiàn)民心治理。立足于當(dāng)下人工智能的感知智能和認(rèn)知智能技術(shù)特征，人工智能賦能超大城市精細(xì)化管理要緊扣重構(gòu)政府與社會各主體連接，提升治理的獲得感和滿意度這個切入點;確立包含云端計算和邊緣計算的體系設(shè)計;建立起包含轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄軕?yīng)用的開發(fā)思路，引入多主體參與智能化應(yīng)用開發(fā)，創(chuàng)新人工智能的應(yīng)用開發(fā)模式的完整政策體系。未來，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理還需落實民生公共服務(wù)供給的加法，做好政府非法定職能的減法，發(fā)揮人工智能提升治理能級的乘數(shù)效應(yīng)，運用除法思維找到共治的最大公約數(shù)。

關(guān)鍵詞： 人工智能;超大城市;精細(xì)化治理;賦能

一、問題的提出

強化社會治理科技支撐的要求給超大城市治理帶來了新議題。作為新技術(shù)的主要發(fā)展方向之一，當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對人工智能在城市精細(xì)化治理中應(yīng)用的態(tài)度處于兩個極端：在學(xué)術(shù)界，工科背景的技術(shù)流專家在不斷鼓吹人工智能的應(yīng)用優(yōu)勢[1]，而文科背景的價值流專家則對此普遍抱有疑慮[2];在實務(wù)界，部分部門領(lǐng)導(dǎo)出于多種考慮對人工智能的落地非常積極;也有不少一線工作者對人工智能的實際應(yīng)用效果持懷疑態(tài)度。在超大城市精細(xì)化治理的推進(jìn)過程中，人工智能能否發(fā)揮積極作用及其如何發(fā)揮積極作用，成了當(dāng)下亟需回答的問題。

與已有城市治理理論強調(diào)政府賦權(quán)改革[3]和城市多主體參與[4]以實現(xiàn)城市善治的政策目標(biāo)相比，人工智能時代的超大城市治理經(jīng)常面臨著治理主體多元交互、治理客體模糊不清和治理機制復(fù)雜等現(xiàn)實問題，這就要求人工智能時代的城市精細(xì)化治理要重新找回“人”的價值，并以技術(shù)手段為工具，通過技術(shù)賦能的方式不斷提升社會公眾的滿意度和獲得感，從而實現(xiàn)超大城市治理的民心治理——即社會個體基于滿意度和獲得感，對政府具有高度信任，對治理體系具有高度粘性，對現(xiàn)在和未來治理共同體充滿期待的一種新的治理形態(tài)。

具體而言，在人工智能加速發(fā)展且其應(yīng)用的廣度和深度不斷擴展的宏觀背景下，超大城市精細(xì)化治理包含了城市硬件設(shè)施的查漏補缺，提升社會各主體獲得感;城市治理體制機制創(chuàng)新，提升社會各主體滿意度;城市治理價值重構(gòu)，以此實現(xiàn)社會各主體民心歸一等三個階段，每一階段的落實都與社會公眾的感知密不可分。這也就意味著在實踐過程中，超大城市精細(xì)化治理的理論邏輯內(nèi)在地要求城市政府與社會各主體之間存在廣泛且實際的社會連接，即城市政府的公共政策要能夠及時、準(zhǔn)確和高效地反映社會各主體的需求，以此實現(xiàn)社會各主體需求的滿足、滿意度的提升和民心的集聚。本文基于政社關(guān)系的宏觀架構(gòu)并結(jié)合社會各主體滿意度和獲得感提升的微觀視角，首先介紹了人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用邏輯;其次結(jié)合人工智能應(yīng)用的當(dāng)下困境，梳理了人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的重要命題;最后提出了人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的未來努力方向。

二、人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用邏輯

1.超大城市精細(xì)化治理的理論背景

城市精細(xì)化治理是新時代推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時代以來，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)性已成為城市治理的核心命題。尤其是受單位制解體、新經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)和技術(shù)革新的影響，我國超大城市治理比國外面臨更加復(fù)雜的形勢。人們普遍意識到在治理過程中，由于治理主體的多元性和多層級性、政策制定者和執(zhí)行者的注意力有限和理性有限、治理客體的變動性和復(fù)雜性、治理技術(shù)環(huán)境的流變性等特征[5]，如何將城市善治的理念精準(zhǔn)地變成政策并加以執(zhí)行，并在此過程中實現(xiàn)對于社會各主體的民心治理，提升治理韌性，這是新時代超大城市精細(xì)化治理提出的現(xiàn)實背景。從宏觀架構(gòu)層面思考，當(dāng)代我國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要問題集中在作為發(fā)展中的社會主義大國，面對日益多樣化的社會訴求，如何尋求有效的資源組織結(jié)構(gòu)，確?，F(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)運行，以達(dá)成有效的國家治理[6]，而超大城市精細(xì)化治理正是其中的重要組成部分。從微觀操作層面思考，當(dāng)下超大城市治理過程中出現(xiàn)的賦權(quán)客體缺失、參與積極性不高等問題，究其原因是在城市規(guī)模急劇膨脹以后，最早源自于柏拉圖的、建立在熟人社會邏輯基礎(chǔ)之上的善治理念同政府與社會割裂、城市碎片化的現(xiàn)狀不匹配。這也就意味著，如何運用人工智能等新技術(shù)，在超大城市治理的方方面面重構(gòu)國家與社會，即政府與各主體之間的連接，建成治理的共同體成了城市精細(xì)化治理的核心議題。

城市精細(xì)化治理是對已有城市治理和城市精細(xì)化管理理論的繼承和升級，當(dāng)下城市精細(xì)化治理實踐實際上是沿著城市治理創(chuàng)新的路徑向前推進(jìn)的。廣義的城市治理是指從城市地域概念出發(fā)，為了謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，對城市的資本、土地、勞動力、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，以實現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。狹義的城市治理則是指城市區(qū)域內(nèi)的政府組織、市場組織、社會組織和社會個體，以生存和發(fā)展為目標(biāo)，在平等基礎(chǔ)之上按照參與、溝通、協(xié)商和合作的治理機制，形成多主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)，共同解決城市的公共問題，增進(jìn)城市公共利益，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的過程[8]。從城市治理概念可以看出，城市治理其實就是對原有城市單一主體市政管理的超越，并在此過程中形成新的治理網(wǎng)絡(luò)，超大城市精細(xì)化治理是超大城市精細(xì)化管理的更高階段。實踐中，國內(nèi)已有上海和北京先后發(fā)布了各自的城市精細(xì)化管理規(guī)范性文件，從而邁出了城市精細(xì)化治理實踐的第一步，即在超大城市精細(xì)化治理中，政府首先要明確自身權(quán)責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)管職能，做好精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工作;其次要在規(guī)范化和法治化的基礎(chǔ)之上逐漸吸納其他主體參與城市治理，通過織密政策網(wǎng)絡(luò)不斷提升社會公眾的獲得感和滿意度;最終實現(xiàn)城市精細(xì)化治理的共建共治共享。在這一過程中，人工智能等新技術(shù)發(fā)揮了賦能的作用。

2.人工智能的技術(shù)特征及其實踐路徑

自1956年人工智能首次進(jìn)入學(xué)術(shù)研究和實際應(yīng)用的視野以來，人工智能的發(fā)展已有60余年歷史。但從當(dāng)下實踐來看，人工智能的實際應(yīng)用還主要集中在兩個領(lǐng)域：感知智能（Perceptive Intelligence），包括看、聽、聞的能力，即我們通常所說的攝像頭和感應(yīng)裝置;認(rèn)知智能（Cognitive Intelligence），包括推理、學(xué)習(xí)和獲得知識的能力，即我們通常所說的機器學(xué)習(xí)等[9]。以人工智能的核心模塊算力來衡量，人工智能的信息處理能力仍處于初級階段[10]，基于算力導(dǎo)向的人工智能信息處理模式主要為云端計算和邊緣計算。按照歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)組織的定義，云端計算即是將所有信息上傳集中在一個云計算系統(tǒng)，云端通過綜合運算后再傳回給終端，以此滿足超大規(guī)模復(fù)雜計算的要求;邊緣計算則指在靠近人、物和數(shù)據(jù)源的網(wǎng)絡(luò)側(cè)實施計算，以此滿足計算的實時性和安全性[11]。目前，人工智能在超大城市精細(xì)化治理中的應(yīng)用主要包括智能政務(wù)、智能交通、智能醫(yī)療、智能安全和智能教育等領(lǐng)域[12]。綜合來說，人工智能時代的來臨使得超大城市治理的結(jié)構(gòu)更加動態(tài)和復(fù)雜，政府內(nèi)外部信息開始隨時隨地互動，多主體的參與更加無處不在[13]，這是超大城市精細(xì)化治理的總體環(huán)境。

在具體實踐中，系統(tǒng)整合是當(dāng)下人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的主要思路[14]。從已有研究來看，通過信息系統(tǒng)的整合彌合服務(wù)型政府建設(shè)中福利與便利的縫隙，并在此基礎(chǔ)之上不斷推進(jìn)治理的精細(xì)化是現(xiàn)有研究的基本論點[15]。具體的實施思路包括：在應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)?yīng)急部門聚合起來，建立管理聯(lián)動平臺處置機制，通過信息的集成與系統(tǒng)分析，以快速處置公共危機，維護(hù)社會的穩(wěn)定[16];在政府服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈤T戶網(wǎng)站、熱線電話和市民服務(wù)大廳等連接起來，構(gòu)建起綜合性的政務(wù)信息平臺，以滿足社會公眾的一站式服務(wù)訴求[17];在公共服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒎?wù)職能整合，建立全模式的社會服務(wù)管理監(jiān)督中心，以滿足社會公眾對于政府統(tǒng)一監(jiān)管的需求等[18]。在具體的地方實踐中，依靠人工智能的云端系統(tǒng)重構(gòu)信息傳輸模式，是實現(xiàn)治理效能提升的常用方法。如上海徐匯區(qū)運用云計算手段將工商、質(zhì)檢等系統(tǒng)連接起來，建立社會治理信息數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了社會治理的信息整合，并在此基礎(chǔ)之上推動社會治理的精細(xì)化[19];北京以云服務(wù)方式聚合城市管理，建立了智慧化的大城管，以期突破基層社會管理的條塊分割，實現(xiàn)了城市執(zhí)法的聯(lián)勤聯(lián)動[20]?？傮w而言，人工智能等新技術(shù)已經(jīng)成為超大城市精細(xì)化治理創(chuàng)新的主要推力。

3.人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的實踐架構(gòu)

超大城市精細(xì)化治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是城市治理的高級階段，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理就是借助于人工智能等技術(shù)工具，通過重建政府與社會各主體之間的連接，從而實現(xiàn)城市精細(xì)化治理能夠觸及到每一個社會主體，并在踐行民心治理的過程中著力解決當(dāng)下城市治理的感知度不足、獲得感不強和滿意度不高等問題，打造我國城市治理的共同體，推動我國超大城市治理走向現(xiàn)代化。當(dāng)前，在技術(shù)發(fā)展層面，我們?nèi)蕴幱谌斯ぶ悄馨l(fā)展中的弱人工智能時代，具體來說即是感知智能和認(rèn)知智能的階段。這也就意味著，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)聚焦于重構(gòu)政府與社會各主體的連接，以提升社會各主體的獲得感和滿意度為重點，通過集中式的云端計算和分布式的邊緣計算以準(zhǔn)確及時地獲得社會個體的信息和訴求，并在此過程中為超大城市精細(xì)化治理提供技術(shù)工具和信息支撐，這是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的基本架構(gòu)。

基于重構(gòu)超大城市精細(xì)化治理中政府與社會各主體連接的技術(shù)工具特征，以及超大城市精細(xì)化治理要實現(xiàn)“民心治理”的宏觀設(shè)計，人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的實踐架構(gòu)應(yīng)包含以下內(nèi)容。第一，明確政策切入點。聚焦于當(dāng)下城市治理政府與社會個體連接中斷、政府政策存有偏差和城市治理效能不高這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人工智能感知智能和認(rèn)知智能技術(shù)的工具價值，重構(gòu)超大城市精細(xì)化治理中的社會連接。第二，重構(gòu)政策體系。結(jié)合人工智能的云端計算和邊緣計算特征，將超大城市精細(xì)化治理區(qū)分為兩個層次：在超大城市的硬件完善和資源調(diào)配方面，推行云端式的、集約式的精細(xì)化治理模式，如交通領(lǐng)域的城市大腦、政務(wù)領(lǐng)域的一網(wǎng)通辦;在超大城市的基層治理方面，推行邊緣式的、參與性的精細(xì)化治理模式，如智能感知和融媒體平臺應(yīng)用于社區(qū)微自治等。第三，優(yōu)化政策執(zhí)行。具體包括：轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄苜x能超大城市精細(xì)化治理的開發(fā)思路，推動供給側(cè)的供給思路轉(zhuǎn)變和政府服務(wù)由效率到溫度的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的開發(fā)模式，通過政府與企業(yè)聯(lián)盟的方式，激發(fā)各類企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，實施以問題為導(dǎo)向的系統(tǒng)持續(xù)迭代;推動人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的公眾參與，處理好安全與便民的關(guān)系，安全與隱私保護(hù)的關(guān)系等。

三、人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的重要議題

以重構(gòu)政府與社會各主體的連接并實現(xiàn)民心治理為重點，以社會各主體的獲得感和滿意度提升為衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)下人工智能在超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用中出現(xiàn)了政府的管理感受度不夠強，居民的服務(wù)滿意度不夠高，企業(yè)的參與獲得感不夠足等問題。人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的能級突破需要轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄軕?yīng)用的開發(fā)思路，創(chuàng)新人工智能應(yīng)用的開發(fā)模式，推動人工智能應(yīng)用的公眾參與。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぶ悄軕?yīng)用的開發(fā)思路

政府的管理感受度不夠強，是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理中面臨的首要問題。隨著治理復(fù)雜性的不斷提升，在多元治理過程中“找回政府”，提升治理過程中的政府權(quán)威成為當(dāng)下治理理論發(fā)展的新動向[21]。實踐中，由于工作推進(jìn)的思路與方法不清晰，不少超大城市精細(xì)化治理的智能化應(yīng)用非但沒有減少政府部門工作量，實現(xiàn)提能增效的目標(biāo)，反而給一些主管部門增加了新的管理負(fù)擔(dān)。如在應(yīng)用云端計算的智慧交通項目中，由于應(yīng)用場景定義不清晰，技術(shù)公司在不懂政府管理關(guān)鍵節(jié)點的情形下開發(fā)的智能化系統(tǒng)，往往傾向于將城市管“死”，不但增加了相關(guān)政府部門的工作負(fù)擔(dān)，同時也損害了政府的行政韌性，與民心治理背道相馳。與此同時，在人工智能的實際應(yīng)用中，由于智能化系統(tǒng)的流程設(shè)置不合理，當(dāng)自上而下的壓力型行政系統(tǒng)遇到程序化的智能化應(yīng)用系統(tǒng)之后，合規(guī)的要求使得基層工作人員更多地被智能化系統(tǒng)所牽制，原本應(yīng)該走進(jìn)社區(qū)、走向一線、走入群眾的工作在“規(guī)范化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化發(fā)現(xiàn)”的程序設(shè)計思路中被弱化，政府投入增加了，基層工作人員更忙了，政府服務(wù)測評分?jǐn)?shù)反而下降了，這也使得部分基層政府部門對智能化應(yīng)用系統(tǒng)持“戒備”態(tài)度。

提升政府部門對人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的感受度需要轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，推動應(yīng)用場景開發(fā)的供給側(cè)改革，實現(xiàn)民心治理中的“政心治理”。一是推動供給側(cè)思路轉(zhuǎn)變。如解決已有智慧交通管理有效關(guān)鍵信息抓取不足、無用信息抓取偏多、系統(tǒng)使用效能感不強的問題，政府部門可探索政企合作的供給側(cè)改革模式，將交通管理的關(guān)鍵信息和關(guān)鍵節(jié)點重點列出、重點研究、重點解決，以此防范專業(yè)技術(shù)企業(yè)由于不懂政府內(nèi)部運作流程和政府監(jiān)管節(jié)點而產(chǎn)生的“胡子眉毛一把抓”問題，并在此基礎(chǔ)之上提升智慧交通應(yīng)用系統(tǒng)的使用效能。二是推動政府服務(wù)由效率到溫度的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在城市基層公共服務(wù)智能化系統(tǒng)開發(fā)中，技術(shù)公司應(yīng)強化同一線工作人員的溝通，在充分了解基層工作人員服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)開發(fā)與服務(wù)流程再造結(jié)合起來，將系統(tǒng)應(yīng)用同提升服務(wù)能級結(jié)合起來，使得智能化系統(tǒng)成為減輕基層人員行政負(fù)擔(dān)的賦能器，實現(xiàn)由服務(wù)智能系統(tǒng)到服務(wù)居民群眾的路徑轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新人工智能應(yīng)用的開發(fā)模式

政府-市場-社會的多元合作共治是超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)有之義。在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的系統(tǒng)開發(fā)過程中，由于分布式的開發(fā)機制與自上而下的條塊體制結(jié)合度不夠，企業(yè)參與人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理系統(tǒng)開發(fā)的獲得感還不夠足。如當(dāng)下人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)往往是一家公司開發(fā)主系統(tǒng)，其他公司參與開發(fā)輔助系統(tǒng)，這就導(dǎo)致輔助參與的公司不得不在主中標(biāo)公司系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，而一旦主中標(biāo)單位發(fā)生了變更，其他所有輔助公司的程序都要進(jìn)行變更，這種外生性的不可控風(fēng)險導(dǎo)致小微型技術(shù)企業(yè)在現(xiàn)實中難以獲得持續(xù)的技術(shù)積累。與此同時，當(dāng)下人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的系統(tǒng)開發(fā)多數(shù)是由各個部門或各級政府分別招標(biāo)，這種分布式的開發(fā)也導(dǎo)致其與我國已有的行政結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。特別是在條塊體制下，下級政府部門的系統(tǒng)往往既要兼容上級條線管理部門，又要兼容本級政府部門，以實現(xiàn)政府系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在多重要求之下，“多方滿意方案”的系統(tǒng)性能往往被打折扣，企業(yè)的技術(shù)認(rèn)可度不高，企業(yè)參與人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的獲得感不足。

提升企業(yè)參與人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)用開發(fā)的獲得感需要創(chuàng)新開發(fā)模式，克服現(xiàn)有整體外包式或分布式開發(fā)的路徑依賴，實現(xiàn)民心治理中的“企心治理”。一是在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用程序開發(fā)過程中，一級政府部門應(yīng)事先建立起人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并定義好可兼容的信息存儲格式和數(shù)據(jù)接口，避免產(chǎn)生不同條塊部門反復(fù)重建系統(tǒng)的問題。二是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的應(yīng)用程序開發(fā)，一級政府部門應(yīng)以公司化的運作模式建立起自己的技術(shù)團(tuán)隊，在初期進(jìn)行主系統(tǒng)程序招標(biāo)的基礎(chǔ)上，將政府部門自身的技術(shù)團(tuán)隊不斷融入到主系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)之中，提升政府自身技術(shù)團(tuán)隊能力，從而實現(xiàn)人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理主系統(tǒng)的穩(wěn)定與可持續(xù)。三是在主系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，政府主管部門可建立起由多家公司組成的智能化應(yīng)用技術(shù)開發(fā)群組。政府主管部門將城市治理難點通過定期的聯(lián)席會議向開發(fā)群組公布，由開發(fā)群組企業(yè)自主研究解決方案，政府部門依據(jù)程序的實用性和可靠性對企業(yè)技術(shù)進(jìn)行比優(yōu)采購。人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理方案征集的眾籌競爭模式，可以有效地激發(fā)各類企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，從而實現(xiàn)以問題為導(dǎo)向的系統(tǒng)持續(xù)迭代。

3.推動人工智能應(yīng)用的公眾參與

提升人民群眾的獲得感和滿意度是新時代我國公共管理的基本導(dǎo)向，而公眾的服務(wù)滿意度不夠高也是人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)用面臨的主要挑戰(zhàn)。實踐中，由于前期缺乏充分論證和廣泛的公眾參與，本應(yīng)以“安全、便民、高效、公正”為導(dǎo)向的智能化系統(tǒng)，在實際應(yīng)用中反而給居民帶來了新的煩惱。如在應(yīng)用邊緣計算的智慧社區(qū)建設(shè)中，為了解決安全問題，部分基層部門在社區(qū)內(nèi)大量安裝攝像頭，對著樓面的攝像頭固然解決了高空拋物的問題，但裝在每層樓道的攝像頭也使得群眾隱私一覽無余，安全與隱私如何平衡成為了新難題。在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的實施過程中，不分場合和地點地推行智能化系統(tǒng)往往會因為智能化系統(tǒng)不能提供有效、貼心的服務(wù)，而導(dǎo)致人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理缺乏親度和溫度，并進(jìn)而造成公眾的滿意度不高。

提升公眾對于人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的感受度需要推動公眾參與，并著力處理好兩對關(guān)系，實現(xiàn)民心治理中的“社心治理”。一是安全與便民的關(guān)系。城市公共安全固然重要，但智能化不能為了解決安全問題而將城市“管死”，將群眾“圈住”，給居民“添堵”。這就要求在人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的前期應(yīng)用場景規(guī)劃中，引入更多的公眾參與，考慮到多樣化的需求和場景，實現(xiàn)人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理安全與便民的平衡。二是安全與隱私保護(hù)的關(guān)系。隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，在以職業(yè)界定身份和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城市社會中，對于多元價值的包容成為現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志。要在不危害社會公共秩序、不影響其他人生活的前提下最大限度地實現(xiàn)自我選擇和自我發(fā)展，這對個人隱私保護(hù)也提出了更高的要求。人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)準(zhǔn)確劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的范圍，做到安全保障與個人隱私保護(hù)的兼顧，依法治理與人文關(guān)懷的兼顧。

四、人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的未來突破

以重構(gòu)超大城市精細(xì)化治理中政府與社會各主體之間的連接，提升社會各主體的滿意度和獲得感，實現(xiàn)民心治理為分析視角，未來人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理應(yīng)主要從加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和提升基礎(chǔ)民生服務(wù)兩個方面著手，重點落實民生公共服務(wù)供給的加法、做好政府非法定職能的減法、發(fā)揮人工智能的乘數(shù)效應(yīng)、運用除法思維找到共治的最大公約數(shù)。

1.運用人工智能落實民生公共服務(wù)供給加法

未來人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的核心在于管控風(fēng)險、提升民生服務(wù)質(zhì)量，提升社會各主體的滿意度和獲得感，實現(xiàn)民心治理的第一步。具體來說，超大城市精細(xì)化要首先依托于城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)這一基礎(chǔ)，做好民生服務(wù)的加法。應(yīng)用人工智能的感知智能增加對于社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化等領(lǐng)域的精準(zhǔn)財政投入，以補齊公共服務(wù)短板來提升市民對于公共服務(wù)的滿意度。其次，超大城市政府也應(yīng)立足于城市風(fēng)險管控，利用人工智能的認(rèn)知智能，做好對于重點市場領(lǐng)域和重要安全生產(chǎn)項目的監(jiān)管，將管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用在城市治理之中，提升城市運作的整體安全感和有序度。最后，超大城市政府還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加快城市精細(xì)化治理和人工智能應(yīng)用的立法工作，將城市治理標(biāo)準(zhǔn)化，政府的數(shù)據(jù)開放與公共服務(wù)完善結(jié)合起來，以此不斷提升城市精細(xì)化治理的內(nèi)涵。

2.運用人工智能做好政府非法定職能減法

未來人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的重要方法在于通過政府、社會與市場的合作，將政府“放管服”改革同城市精細(xì)化治理結(jié)合起來，提升社會各主體對政府的信任程度，實現(xiàn)民心治理的第二步。具體來說，就是要按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的要求，一方面減少政府對于微觀市場領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，依照人工智能的邊緣計算思路實施賦權(quán)改革，以政府賦權(quán)的方式將不屬于政府法定的職權(quán)賦予市場主體和社會力量，充分發(fā)揮市場的自我調(diào)控職能和社會主體的服務(wù)補充職能，并在此基礎(chǔ)之上形成新的治理共同體;另一方面，各級政府部門還應(yīng)參考人工智能的云計算屬性，建立起整體性的風(fēng)險防控系統(tǒng)，協(xié)同市場和社會力量，做好城市的風(fēng)險排查工作，通過協(xié)同發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點、分工監(jiān)管風(fēng)險點和有效處置風(fēng)險點的方式，有計劃地減少城市風(fēng)險點，以此消除城市運作的不穩(wěn)定因素。

3.發(fā)揮人工智能供給公共服務(wù)的乘數(shù)效應(yīng)

人工智能的技術(shù)發(fā)展既給超大城市精細(xì)化治理帶來了挑戰(zhàn)，同時也給未來城市政府提升治理效能帶來了機遇。人工智能的感知智能、認(rèn)知智能以及超強算力可以通過服務(wù)推薦、網(wǎng)上推送和制造熱點等方式迅速地將城市信息放大，增加了城市集體無意識風(fēng)險發(fā)生的概率。但如果建立起有效的、權(quán)威的信息發(fā)布途徑，掌握了超大城市信息傳播的基本路徑，城市政府可以據(jù)此將城市的服務(wù)信息進(jìn)行有效擴散，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對于城市發(fā)展的總體引領(lǐng)，提升社會各主體對治理體系的粘性，實現(xiàn)民心治理的第三步。在此，不少國外政府的人工智能應(yīng)用可以為我國的實踐帶來啟示，如在芝加哥的城市治理實踐中，政府充分挖掘人工智能的感知智能和認(rèn)知智能的潛力，通過“Smart Data”和“Windy Gird”兩個系統(tǒng)，將市民的公共服務(wù)訴求和城市各部門的實時管理信息結(jié)合起來，一方面有效地預(yù)防城市公共安全事件的發(fā)生，另一方面也實現(xiàn)了城市公共服務(wù)信息的精準(zhǔn)投遞。

4.運用除法思維找到社會利益的最大公約數(shù)

人工智能時代超大城市的復(fù)雜性和多樣性決定了精細(xì)化治理非一家之力可以完成，未來超大城市精細(xì)化治理需要用除法思維找到政府、社會和市場共治的最大公約數(shù)，調(diào)動社會力量參與城市精細(xì)化治理的積極性，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，使社會各主體對現(xiàn)在和未來治理共同體充滿期待，實現(xiàn)民心治理的第四步。具體來說，就是要在超大城市精細(xì)化治理的實踐中，發(fā)掘政府、社會和市場的共同興趣點，并以此為抓手，不斷完善城市精細(xì)化治理共建共治共享的總體格局。如城市的廣場舞擾民問題，長期以來一直面臨著中老年人需要公共空間活動，周邊居民需要安靜的休息環(huán)境，基層政府無法提供足夠的公共活動場所的困境。實踐中，政府可依據(jù)人工智能的感知智能和超強算力特征，委托企業(yè)開發(fā)共享廣場舞空間APP，并通過地理定位和實時打卡等隨時更新每個開放廣場舞地點的實際人數(shù)，由此不僅可將廣場舞由戶外搬到室內(nèi)，解決擾民問題，也可實現(xiàn)企業(yè)盈利和群眾滿意。

五、結(jié)? 語

人工智能等新技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中不可忽視的推動力量，其應(yīng)用可以突破傳統(tǒng)城市治理面臨的治理技術(shù)工具無法解決大規(guī)模、碎片化的城市社會結(jié)構(gòu)與整體性、一體化的社會治理政策不相匹配的問題。超大城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)者，其既有經(jīng)濟(jì)實力也有相應(yīng)的技術(shù)和人才積累，能將人工智能優(yōu)先應(yīng)用到城市精細(xì)化治理之中，并為其他城市的進(jìn)一步應(yīng)用探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。本文研究認(rèn)為，城市精細(xì)化治理是我國城市治理思路的轉(zhuǎn)型升級，其目標(biāo)是實現(xiàn)民心治理。在這一進(jìn)程中，人工智能的感知智能和認(rèn)知智能可以通過機器學(xué)習(xí)的方法獲取社會各主體信息，重構(gòu)政府與社會各主體連接，從而為超大城市的精細(xì)化治理帶來新機遇。未來，我們應(yīng)更加明確人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理的體制機制創(chuàng)新思路，將人工智能的技術(shù)特征與城市治理的體制機制結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)之上不斷完善中國特色社會主義制度，建成新型的社會治理共同體。

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