摘? 要： 公共安全是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。本文基于戰(zhàn)略管理的有關(guān)思想，構(gòu)建一個“環(huán)境-使命-運作”的分析框架，從戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個維度，來研究公共安全思想的基本框架與核心觀點。對重要文獻(xiàn)的文本分析發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述對公共安全形勢的戰(zhàn)略判斷，主要體現(xiàn)在嚴(yán)峻性、多樣性、關(guān)聯(lián)性三個方面;對公共安全作用的戰(zhàn)略定位，主要體現(xiàn)在事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)中國夢宏偉目標(biāo)三個方面;對公共安全工作的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)在全類型應(yīng)對、全過程管理、全社會參與、全手段運用四個方面;作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)的總體國家安全觀，是習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的戰(zhàn)略指引和理論引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞： 公共安全;戰(zhàn)略研判;戰(zhàn)略定位;戰(zhàn)略部署;總體國家安全觀

一、引? ?言

公共安全思想是有關(guān)公共安全活動現(xiàn)象的總體認(rèn)識，是有關(guān)公共安全基本要素、基本問題的指導(dǎo)性觀點。作為公共安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，公共安全思想集中反映了一個國家的公共安全客觀現(xiàn)實和歷史趨勢，引領(lǐng)一個國家的公共安全戰(zhàn)略和公共安全實踐發(fā)展。受政社關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型等因素的影響，一個國家的公共安全活動處在變動中[1]。作為對一個國家公共安全活動綜合反映的公共安全思想，也會隨時間和環(huán)境的變化而不斷發(fā)生變化。

自新中國成立以來，伴隨實踐的不斷發(fā)展，中國的公共安全思想發(fā)生了重大變化。特別是黨的十八以來，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在時代前沿和戰(zhàn)略全局高度，對加強(qiáng)和改進(jìn)公共安全工作提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，回答了新時代公共安全工作的一系列根本性、戰(zhàn)略性、全局性問題，論述了新時代公共安全工作的職責(zé)使命、方針原則、重點任務(wù)等重大課題。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

與黨建、經(jīng)濟(jì)、外交、新聞、強(qiáng)軍、生態(tài)文明、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等領(lǐng)域相比，公共安全在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的重要地位和作用尚未得到應(yīng)有的重視。習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)和基本觀點是什么？如何用這些重要論述更好地指導(dǎo)新時代中國的公共安全實踐活動？目前，理論界和實務(wù)界對這些基本問題的研究呈碎片化、淺層化的特點，在術(shù)語使用、邏輯構(gòu)成、基本觀點等方面尚未形成共識。龔維斌曾將其表述為“公共安全與應(yīng)急管理的新理念、新思想、新要求”，認(rèn)為它包括當(dāng)前形勢、功能定位、推進(jìn)路徑、制度建設(shè)、重點任務(wù)、內(nèi)涵范圍六個方面[2]。

“一個好的理論必須做到邏輯自洽，并且整合了多個因素和機(jī)制?！盵3]本文基于戰(zhàn)略管理的有關(guān)思想，構(gòu)建一個“環(huán)境-使命-運作”的分析框架，從對公共安全形勢的戰(zhàn)略判斷、對公共安全職責(zé)的戰(zhàn)略定位、對公共安全工作的戰(zhàn)略部署三個維度，來研究公共安全思想的基本框架;在此基礎(chǔ)上，本文對公共安全領(lǐng)域習(xí)近平總書記的講話、報告、演講、指示、批示及相關(guān)法律法規(guī)、中央政策文件等重要文獻(xiàn)進(jìn)行文本分析，來研究習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架和核心觀點。

二、分析框架與研究方法

1.分析框架：“環(huán)境-使命-運作”的戰(zhàn)略管理框架

（1）理論引入：公共部門戰(zhàn)略管理

20世紀(jì)80年代，隨著新公共管理運動的興起，公共部門戰(zhàn)略管理得到迅速發(fā)展?！皯?zhàn)略管理是作為克服傳統(tǒng)公共行政模式以內(nèi)部定向、不考慮外部環(huán)境、長期目標(biāo)或組織的未來等局限性而被引入公共部門的?！薄肮补芾恚▽W(xué)）以戰(zhàn)略管理作為核心，它與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的主要區(qū)別在于是否具有戰(zhàn)略視野?！盵4]作為一種新的管理模式和思維方式，戰(zhàn)略管理為公共部門管理者提供了一個在日益復(fù)雜的社會環(huán)境中如何思考和行動的框架，有利于更好地完成組織使命，提高管理效率與服務(wù)水平，因而日益受到公共部門管理者的重視。

公共安全活動，是一個國家對在一定時期公共安全相關(guān)的方向、目標(biāo)、任務(wù)、政策、資源等全局性、長期性、綱領(lǐng)性問題進(jìn)行管理，以保障公眾生命健康和公私財產(chǎn)安全并不受威脅的活動過程。在這個意義上，可以把公共安全活動過程看作是國家進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過程。因此，可以用戰(zhàn)略管理的相關(guān)理論來分析公共安全思想。

（2）公共安全思想分析框架：“環(huán)境-使命-運作”

完整的戰(zhàn)略管理過程，包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施與控制三個階段。其中，戰(zhàn)略分析是指通過資料收集整理分析國家所處的內(nèi)外環(huán)境，戰(zhàn)略制定是指根據(jù)戰(zhàn)略分析結(jié)果形成戰(zhàn)略計劃，戰(zhàn)略實施與控制是指把意圖性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的組織行動。

根據(jù)戰(zhàn)略管理的過程模型，可以構(gòu)建一個“環(huán)境-使命-運作”的分析框架（見圖1），從對公共安全形勢的戰(zhàn)略判斷、對公共安全作用的戰(zhàn)略定位、對公共安全工作的戰(zhàn)略部署三個維度，來研究公共安全思想的基本框架。

所謂環(huán)境，是指對公共安全形勢進(jìn)行戰(zhàn)略判斷，即對公眾所處的公共安全環(huán)境、所面臨的公共安全威脅進(jìn)行分析。環(huán)境評估是戰(zhàn)略管理的第一步，戰(zhàn)略管理的興起最初源于組織所面臨環(huán)境復(fù)雜程度的增加。美國學(xué)者巴納德（Chester I. Barnard）指出：“組織行為可以看作是對環(huán)境條件的反應(yīng)”“管理者必須審視環(huán)境，然后調(diào)整組織，以保證與環(huán)境之間保持平衡狀態(tài)。”[5]環(huán)境要回答的是“怎么看（形勢）”的問題。環(huán)境評估和形勢研判是制定公共安全戰(zhàn)略的前提。國家所處的時代背景，即當(dāng)時的國際國內(nèi)安全形勢，“會影響決策者基于形勢變化調(diào)整其安全理念和政策主張”[6]。公共安全面臨的威脅，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件;同時，隨著各個領(lǐng)域、各個層級的安全問題日益交織，一些國家安全問題和世界安全問題也可能會危及公共安全。

所謂使命，是指對公共安全作用進(jìn)行戰(zhàn)略定位，即對公共安全在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位進(jìn)行界定?！皯?zhàn)略管理處理這樣一個關(guān)鍵問題，即為面臨著日益增加的不確定性的未來組織定位。”[7]美國學(xué)者波特（Michael E. Porter）指出，戰(zhàn)略管理是組織確定使命并根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部要素實現(xiàn)使命的動態(tài)過程[8]。波茲曼（Barry Bozeman）和斯特勞斯曼（Jeffrey D. Straussman）認(rèn)為，界定目標(biāo)是戰(zhàn)略管理途徑的三個主要特征之一[9]。使命要回答的是“怎么看（定位）”的問題。使命確立的過程，是確定組織價值取向的過程。莫爾（Mark H. Moore）提出的公共組織戰(zhàn)略管理三角模型認(rèn)為，戰(zhàn)略管理應(yīng)以公共價值為核心實施使命管理、政治管理和運營管理[10]。“在一定的財力約束下，（政府）最終必須對不同目標(biāo)有所權(quán)衡與取舍，如何維持多目標(biāo)的平衡并實現(xiàn)目標(biāo)就成為一個重要挑戰(zhàn)?！盵11]國家必須基于對公共安全形勢的戰(zhàn)略判斷，科學(xué)界定公共安全在總體工作中的地位和作用，從而分配相應(yīng)的資源。

所謂運作，是指對公共安全工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署，即把戰(zhàn)略制定階段確定的公共安全意圖性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的公共安全行動。運作要回答的是“怎么做（工作）”的問題。公共安全戰(zhàn)略部署，要求整合各種要素資源、確定公共安全戰(zhàn)略框架性制度安排、擬定公共安全戰(zhàn)略實施方案并進(jìn)行實施。從要素來看，公共安全戰(zhàn)略實施框架主要包括對象、過程、主體、手段四個方面。其中，對象是指公共安全戰(zhàn)略所針對的安全威脅，重點考察安全威脅的類型、層級、范圍等;過程是指公共安全戰(zhàn)略所包括的管理階段，重點考察在事前防范、事中管控、事后處理不同階段的資源分配狀況;主體是指公共安全戰(zhàn)略所涉及的管理主體，重點考察黨委政府、企事業(yè)單位、社會組織、公民個人等在其中的權(quán)責(zé)分工狀況;手段是指公共安全戰(zhàn)略所采取的管理方法，重點考察安全手段的類型和作用狀況。

2.研究方法與資料來源

本研究采取文本分析方法，通過檢索黨的十八以來至2019年1月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班舉辦期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)公共安全的重要文獻(xiàn)，形成基本文獻(xiàn)庫;根據(jù)“環(huán)境-使命-運作”分析框架，從戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個維度，對基本文獻(xiàn)庫中的每篇文獻(xiàn)進(jìn)行文本分析，來研究習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架和核心觀點。

這些重要文獻(xiàn)主要包括：一是習(xí)近平有關(guān)公共安全的講話、報告、批示、指示等重要論述，共72篇。這些論述收錄于《習(xí)近平談治國理政（第一卷、第二卷）》《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上中下三冊）《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》等官方出版物，新華社、《人民日報》等中央主流媒體報道，《求是》等中央刊物刊載以及人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”（http：//jhsjk.people.cn/article）。二是相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國國家安全法》（2015年），《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號），《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018年2月28日黨的十九屆三中全會通過）。三是相關(guān)中央會議的決策部署和工作要求，如中央城市工作會議（2015年12月）、中央財經(jīng)委員會第三次會議（2018年10月10日）。四是應(yīng)急管理部等相關(guān)部委的有關(guān)文件、會議和領(lǐng)導(dǎo)講話，如全國應(yīng)急管理工作會議（2019年1月）。

三、習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架

1.戰(zhàn)略判斷（環(huán)境維度）：公共安全基本形勢

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅持從黨和國家大局出發(fā)看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)?！碑?dāng)代中國的發(fā)展正處于一個以“新的歷史特點論”為主要特點的新的歷史時期，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)面臨諸多新情況、新特點[12]。2015年5月29日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，對公共安全基本形勢作出判斷：“當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的;同時，我們要安而不忘危、治而不忘亂，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意?！边@一判斷，是“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”“全面審視和判斷國內(nèi)國際兩個大局發(fā)展大勢”得出的。具體而言，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述對公共安全形勢的戰(zhàn)略判斷，集中體現(xiàn)在公共安全風(fēng)險的嚴(yán)峻性、多樣性、關(guān)聯(lián)性三個方面。

（1）公共安全風(fēng)險的嚴(yán)峻性：安全事件易發(fā)多發(fā)

習(xí)近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上講話指出：“我國公共安全形勢仍很嚴(yán)峻，一些地區(qū)接連發(fā)生重特大公共安全事件，對群眾健康和生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響?！眹?yán)峻性是根據(jù)公共安全威脅的總體情況，對公共安全形勢作出的基本判斷。進(jìn)入21世紀(jì)初期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)世情國情的新變化，作出“21世紀(jì)頭20年是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在堅持“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一判斷的同時，提出中國正處在重大機(jī)遇期與高風(fēng)險期并存交織時期的論斷，強(qiáng)調(diào)各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，公共安全形勢更加嚴(yán)峻，維護(hù)公共安全任務(wù)更加繁重。

黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合多次作了機(jī)遇與風(fēng)險并存、公共安全形勢嚴(yán)峻的基本判斷。例如，2012年12月31日，他在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“現(xiàn)在，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會矛盾凸顯期?！?014年12月31日，他在全國政協(xié)新年茶話會上講話指出：“當(dāng)前，時和勢總體有利，但艱和險在增多?！?016年1月18日，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“我們今天開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時候都更為有利，同時面臨的矛盾、風(fēng)險、博弈也前所未有?！薄爱?dāng)前和今后一個時期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。”7月1日，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話強(qiáng)調(diào)：“要時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！?/p>

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。”在隨后的講話中，習(xí)近平多次重申了這一觀點。例如，2017年10月25日，他在十九屆中央委員會第一次全體會議上講話強(qiáng)調(diào)：“我們必須深刻認(rèn)識到，在新時代要有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！?018年1月5日，他在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上講話指出：“當(dāng)前，我國正處于一個大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢總的是好的，但前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤?！?月17日，他在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。”5月4日，他在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都是前所未有的?！?2月18日，他在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步指出：“未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！?/p>

公共安全形勢嚴(yán)峻，體現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)”?！艾F(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有?！痹趪鴥?nèi)，隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各種深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)?！拔覈母镞M(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期。各種一般矛盾和深層次矛盾交織疊加。一些重大問題敏感程度明顯增大。處理不慎極易影響社會穩(wěn)定?！薄拔覀冞M(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大都是前所未有的?！痹趪H上，隨著中國日益走近世界舞臺中央，國際因素對中國安全穩(wěn)定的影響在加大?！爱?dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?！?/p>

（2）公共安全風(fēng)險的多樣性：安全威脅類型復(fù)雜

2015年9月18日，習(xí)近平就公共安全工作作出指示：“當(dāng)前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重?！倍鄻有允腔诠舶踩{的類型特點，對公共安全形勢作出的基本判斷。依據(jù)來源不同，公共安全風(fēng)險可分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、健康風(fēng)險等。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述指出，中國當(dāng)前面臨的公共安全風(fēng)險類型復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題、國內(nèi)安全問題和國際安全問題都不同程度存在。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要特別重視發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題、新風(fēng)險。2013年1月5日，他在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上講話指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。”3月1日，他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展起來以后不斷出現(xiàn)的新情況新問題?！?1月9日，他在黨的十八屆三中全會上講話指出：“當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多?！?2月10日，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話指出：“我國正處于跨越‘中等收入陷阱并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復(fù)雜?！?015年1月23日，他在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出：“我國基本國情的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化，我們面臨的國際國內(nèi)風(fēng)險、面臨的難題也發(fā)生了重要變化。過去長期困擾我們的一些矛盾不存在了，但新的矛盾不斷產(chǎn)生，其中很多是我們沒有遇到、沒有處理過的?！?月19日，他再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要時期，面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。”

自2015年起，中國開始對各種各樣的安全風(fēng)險進(jìn)行細(xì)分，強(qiáng)調(diào)突出抓好重大風(fēng)險防范化解工作。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。”習(xí)近平在當(dāng)日舉行的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等?！秉h的十九大報告則強(qiáng)調(diào)：“更加自覺地防范各種風(fēng)險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)?！?019年1月21日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)，要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。

（3）公共安全風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性：安全威脅相互交織

關(guān)聯(lián)性是基于公共安全威脅的結(jié)構(gòu)特點，對公共安全形勢作出的基本判斷。在相互依存、日益開放的當(dāng)今社會，各種公共安全問題“正變得越來越有跨界性質(zhì)”[13]。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述認(rèn)為，在當(dāng)今中國，各種傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國內(nèi)安全問題與國際安全問題相互疊加，各種系統(tǒng)性風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。

2014年4月25日，十八屆中央政治局就切實維護(hù)國家安全和社會安定舉行第十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)會時強(qiáng)調(diào)：“必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯?！?016年1月18日，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)：“各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！?018年4月17日，他在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加。2019年1月21日，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上講話強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動?！?/p>

公共安全威脅關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是各類安全威脅相互疊加。2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“需要注意的是，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體?！?016年10月27日，他在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險隱患集聚?！倍前踩{內(nèi)外聯(lián)動。2015年3月28日，習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式并發(fā)表主旨演講時，強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，沒有一個國家能實現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上的安全?！?月28日，他在聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表講話時指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定?！?017年1月18日，他在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“世上沒有絕對安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)。”

2.戰(zhàn)略定位（使命維度）：公共安全工作使命

2015年5月29日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握?！秉h的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！本唧w來看，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述從事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)中國夢的宏偉目標(biāo)，對新時代中國公共安全工作進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

（1）公共安全工作的基礎(chǔ)性：事關(guān)人民群眾切身利益

基礎(chǔ)性是從公共安全對作為其保障對象的公眾的重大意義，對公共安全戰(zhàn)略定位作出的界定。堅持以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值靈魂和根本立場，是“治國理政的核心政治價值指向”[14]?！鞍阎卫砝砟钆c維護(hù)最廣大人民的根本利益聯(lián)系起來，是黨中央治國理政實踐中實現(xiàn)的重要理論創(chuàng)新?！盵15]習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述強(qiáng)調(diào)，公共安全是最基本的公共產(chǎn)品，是公眾最基本的需求。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，公共安全是重要的民生工程。2015年5月29日，他在十八屆中央政治局二十三次集體學(xué)習(xí)時提出了“公共安全是最基本的民生”的論述，并在此后的不同場合多次作了強(qiáng)調(diào)。例如，2015年6月18日，他在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要牢記公共安全是最基本的民生的道理。9月18日，他就公共安全工作作出指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把公共安全作為重要民生工作抓緊抓好。2016年1月4-6日，他在重慶調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松?！?月7日，他在中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)，血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須確保人民生命財產(chǎn)安全。

公共安全作為最基本民生問題的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安防控等各個領(lǐng)域。例如，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，2018年2月26日，習(xí)近平在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中強(qiáng)調(diào)，“我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，必須把切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺到重要位置?！痹谏a(chǎn)安全領(lǐng)域，習(xí)近平2013年6月6日指示強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在食品藥品安全領(lǐng)域，食品藥品安全“被賦予公共安全新定位和國家戰(zhàn)略新高度”[16]。習(xí)近平指出：“食品安全是重大的民生問題”“食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治”;要用“四個最嚴(yán)”的要求（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)），確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”;“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委政府義不容辭之責(zé)?！痹谏鐣伟卜揽仡I(lǐng)域，2013年5月，習(xí)近平指示強(qiáng)調(diào)，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。2014年1月7日，他在中央政法工作會議上指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。2016年10月，他強(qiáng)調(diào)，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

（2）公共安全工作的保障性：事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

保障性是從公共安全在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位和作用，對公共安全戰(zhàn)略定位作出的界定。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“公共安全事故，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶”。以往對公共安全保障性的論述，主要體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定三位一體的思想，強(qiáng)調(diào)改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在繼承改革發(fā)展穩(wěn)定三位一體思想的基礎(chǔ)上，把公共安全放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持發(fā)展和安全并重。

黨的十八大以來安全發(fā)展理念的深化，最早源自安全生產(chǎn)領(lǐng)域①。2013年6月6日，習(xí)近平在指示中首次提出了安全生產(chǎn)的紅線意識——“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?1月24日，他在聽取青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故情況匯報時強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定?！彪S后，安全發(fā)展理念逐步擴(kuò)展至其他公共安全領(lǐng)域，成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則之一。2015年5月29日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要切實承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，以完善食品安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制、社會治安綜合治理責(zé)任制為重點，明確并嚴(yán)格落實責(zé)任制?！?月，他強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要切實承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系?！?/p>

公共安全以安全發(fā)展為核心的保障性戰(zhàn)略定位，覆蓋安全生產(chǎn)、社會治安防控、城市管理等不同領(lǐng)域。在安全生產(chǎn)方面，2015年8月15日，習(xí)近平就天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故做出指示：“各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念……始終把安全生產(chǎn)放在首要位置”。在2016年1月7日、7月14日召開的中央政治局常委會會議上，他兩次強(qiáng)調(diào)必須堅定不移保障安全發(fā)展。10月31日，他再次指示，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。2016年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，把“堅持安全發(fā)展”列為首項基本原則，強(qiáng)調(diào)“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障”。在社會治安防控方面，2015年1月，習(xí)近平指示：“各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，把政法工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃。”2016年10月30日，他批示強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要……切實肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任?！?017年9月19日，他再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”在城市管理方面，2015年12月召開的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，要把安全放在第一位，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。中辦、國辦2018年1月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：“牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志?！?/p>

（3）公共安全工作的戰(zhàn)略性：事關(guān)中國夢的宏偉目標(biāo)

黨的十八大以來，黨中央提出了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在強(qiáng)調(diào)公共安全工作基礎(chǔ)性、保障性的同時，強(qiáng)調(diào)應(yīng)站在對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗，實現(xiàn)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)人與自然和諧共處的戰(zhàn)略高度，來定位新時代的公共安全工作。

2014年4月25日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時講話指出：面對新形勢新挑戰(zhàn)，維護(hù)國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都十分緊要。2015年10月29日，他在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷?！?018年4月17日，他強(qiáng)調(diào)，要為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供牢靠安全保障。

公共安全事關(guān)中國夢宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略性定位，體現(xiàn)在公共安全的各個領(lǐng)域。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，2016年7月28日，習(xí)近平在唐山調(diào)研考察時強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。2018年4月25日，他在長江考察時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。10月10日，他在中央財經(jīng)委員會第三次會議上講話強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。在食品藥品安全領(lǐng)域，2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上講話強(qiáng)調(diào)，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題?！笆称钒踩P(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。”“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題?！痹谏鐣伟卜揽仡I(lǐng)域，2013年5月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

3.戰(zhàn)略部署（運作維度）：公共安全工作布局

圍繞全面加強(qiáng)新時代公共安全工作，為推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的安全保障，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述提出要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，重點從全類型應(yīng)對、全過程管理、全社會參與、全手段運用四個方面進(jìn)行總體戰(zhàn)略布局。

（1）對象上：全類型應(yīng)對

中國長期以來實行的是以單災(zāi)種為主的公共安全體系，各職能部門資源和力量“碎片化”問題突出，無法有效適應(yīng)公共安全風(fēng)險復(fù)雜多樣、耦合疊加的趨勢。2015年5月29日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，維護(hù)公共安全，必須從建立健全長效機(jī)制入手，加快健全公共安全體系。2016年7月28日，他在唐山調(diào)研考察時強(qiáng)調(diào)，要完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述強(qiáng)調(diào)，面對安全形勢錯綜復(fù)雜、風(fēng)險挑戰(zhàn)耦合交織的特點，必須打破以往職能部門分類管理為主的碎片化管理模式，運用復(fù)雜性系統(tǒng)理論與方法，做好公共安全工作的頂層設(shè)計和整體謀劃，實現(xiàn)對公共安全風(fēng)險從“單類型管理”到“全類型管理”。

一是在官方話語上，以“公共安全”為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行重構(gòu)。官方話語“是一種包含具體目的的、受制于一定政治文化的語言的具體使用”，“具有政治話語和機(jī)構(gòu)話語的雙重性，是政治人物或官方機(jī)構(gòu)的話語”[17]。在很長時間里，與公共安全相關(guān)的概念有“防災(zāi)減災(zāi)”“安全生產(chǎn)”“食品藥品安全”“社會治安防控”等，它們分散在各個專業(yè)領(lǐng)域，相互之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了“健全公共安全體系”的要求。官方由此開始用綜合性的“公共安全”概念，來整合之前分散在各專業(yè)領(lǐng)域的概念。2015年5月29日舉行的十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)、2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，都沿用了以“公共安全”為統(tǒng)領(lǐng)的話語表述，并把公共安全的范疇界定為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安防控、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面。

二是在力量和資源上，進(jìn)行跨風(fēng)險類型的整合。“新中國成立以來，在應(yīng)急管理體制改革的過程中，中國努力在專業(yè)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)綜合化，即在強(qiáng)化職能部門專業(yè)化能力的‘分類管理模式的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)跨職能部門的‘綜合協(xié)調(diào)?！盵18]從2003年“非典”疫情至2013年蘆山地震，中國應(yīng)急管理脫離結(jié)構(gòu)單獨推進(jìn)，陷入結(jié)構(gòu)固化的發(fā)展困境。[19]2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門;公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，組建應(yīng)急管理部，“有利于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，建成一支綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制”;組建國家綜合性消防救援隊伍，“是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措?！?/p>

（2）階段上：全過程管理

公共安全治理是一個以風(fēng)險防控為基礎(chǔ)的全過程閉環(huán)管理系統(tǒng)。黨的十八大報告明確提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。2018年4月17日，習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，堅持立足于防，又有效處置風(fēng)險。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在強(qiáng)調(diào)堅持進(jìn)行“全鏈條式”閉合管理的同時，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)把事前的風(fēng)險防范化解作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，推動公共安全關(guān)口前移、標(biāo)本兼治。

基于中國全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)、全面建成小康社會處于決勝期以及國內(nèi)外風(fēng)險互動疊加的背景，習(xí)近平提出要全面加強(qiáng)風(fēng)險防控工作。2014年5月9-10日，他在河南考察時強(qiáng)調(diào)：“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”2015年5月27日，他在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時講話指出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。5月29日，他在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)公共安全必須防患于未然……要堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理……及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時清除公共安全隱患?！?0月29日，他在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去?！秉h的十九大報告把“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”作為增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)八個方面之一，強(qiáng)調(diào)“健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)”。2019年1月17-18日召開的全國應(yīng)急管理工作會議指出，防范化解重大安全風(fēng)險，是應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。2019年1月21日開班的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，直接以“堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險”為主題，習(xí)近平在開班式上講話強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)?！?/p>

風(fēng)險防控的要求，覆蓋社會治安防控、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全的各個領(lǐng)域。在社會治安防控方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。”“要加強(qiáng)風(fēng)險研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題?！薄耙獔詻Q打好防范和管控重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，牢牢把握工作主動權(quán)。”在安全生產(chǎn)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！薄耙驹谌嗣袢罕姷慕嵌认雴栴}，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待。”在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，習(xí)近平提出了“兩堅持、三轉(zhuǎn)變”思想——堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（3）主體上：全社會參與

公共安全工作是一項需要多方共治的系統(tǒng)性工程。黨的十八大以來，中國提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局?！皬钠涓拍羁蚣芸矗步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬种饕獜?qiáng)調(diào)的是主體的一核多元、過程的公共參與和結(jié)果的共同享有?！盵20]習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述強(qiáng)調(diào)全社會多元主體共同參與，構(gòu)建共建共治共享的公共安全治理格局。

首先，要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治的要求融入公共安全各項工作?！爸袊且粋€共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。這是20世紀(jì)中葉以來中國最大的現(xiàn)實。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義，決定了這個國家的政治基礎(chǔ)、政治特征、行動邏輯、發(fā)展方向和行為邊界。”[21]黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自然也覆蓋公共安全工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了安全責(zé)任黨政同責(zé)的新要求，把地方黨委納入安全責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)各級黨委對包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的公共安全工作承擔(dān)重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)急管理部“三定”方案也明確指出：“應(yīng)急管理部貫徹落實黨中央關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強(qiáng)黨對應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?018年11月9日，習(xí)近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞時對消防救援隊伍提出四點要求，其中第一點就是始終對黨忠誠，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

其次，要發(fā)揮社會力量和市場力量的積極作用，夯實公共安全的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。“作為一種制度資源，群眾路線在中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色?！盵22]2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會議上講話強(qiáng)調(diào)：“注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作?！?015年5月29日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會的力量來維護(hù)公共安全。2016年4月10日，在首個全民國家安全教育日之際，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》把“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機(jī)制廣泛參與”列為基本原則之一，強(qiáng)調(diào)“更加注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險制度，加強(qiáng)政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力”。

最后，要推進(jìn)普遍安全的人類命運共同體建設(shè)，優(yōu)化公共安全的國際環(huán)境。黨的十八大以來，中國提出了“構(gòu)建人類命運共同體”的全球治理的中國方案，共建共享的安全共同體成為該方案的基本內(nèi)涵之一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各國和各國人民應(yīng)該共同享受安全保障。各國要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對，共同變壓力為動力、化危機(jī)為生機(jī)。面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇?！睘榇?，中國提出應(yīng)堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的（亞洲）安全觀，倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念，構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體理念，強(qiáng)調(diào)要做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，營造公平正義、共建共享的安全格局。2015年10月12日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要推動建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)周邊區(qū)域合作，加強(qiáng)國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。2018年5月12日，習(xí)近平向汶川地震十周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會致信時強(qiáng)調(diào)，科學(xué)認(rèn)識致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。

（4）方法上：全手段運用

做好公共安全工作，要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育等方法，堅持多管齊下，綜合施策。2016年7月，習(xí)近平在唐山調(diào)研考察時強(qiáng)調(diào)：“要著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、加大災(zāi)害管理培訓(xùn)力度、建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制、引導(dǎo)社會力量有序參與等方面進(jìn)行努力。”

新一輪科技革命的興起尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，為新時代公共安全工作提供了新途徑、新方法、新手段。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述在強(qiáng)調(diào)多元手段綜合運用的同時，特別強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高公共安全治理水平。2015年5月29日，習(xí)近平在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。2017年12月8日，他在主持十八屆中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析風(fēng)險因素，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力。2018年10月10日，他在中央財經(jīng)委員會第三次會議上講話強(qiáng)調(diào)：實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高我國救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。10月31日，他在主持十九屆中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行的第九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人工智能同社會治理的結(jié)合，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)人工智能在公共安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

4.戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)：總體國家安全觀

為了實現(xiàn)各層級、各領(lǐng)域安全問題之間以及戰(zhàn)略研判、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署之間的有機(jī)整合，習(xí)近平在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”?！翱傮w國家安全觀”強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”。黨的十九大報告，把“堅持總體國家安全觀”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

總體國家安全觀是習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的戰(zhàn)略指引和理論引領(lǐng)。一方面，公共安全是國家安全的重要內(nèi)容。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出，要自覺把維護(hù)公共安全放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考。相關(guān)法律法規(guī)和中央政策文件都把公共安全列為國家安全的重要內(nèi)容。例如，2015年出臺的《國家安全法》，把社會安全等與公共安全直接相關(guān)的領(lǐng)域列為國家安全的重點任務(wù)。在2017年2月17日國家安全工作座談會上的講話中，習(xí)近平把社會治安防控、安全生產(chǎn)作為今后一個時期國家安全要突出抓好的工作。吉林長春長生公司問題疫苗案件發(fā)生后，中央政治局常委會2018年8月16日召開的會議強(qiáng)調(diào)，疫苗關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全。2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，把“堅持總體國家安全觀”列為政法工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。

另一方面，總體國家安全觀有機(jī)整合了對安全問題的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略部署三個維度。如前所述，公共安全思想涉及環(huán)境、使命、運作三個維度，包括對公共安全的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個方面?？傮w國家安全觀是在準(zhǔn)確把握中國國家安全形勢新特點新趨勢的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，“是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國家安全觀，蘊含著富有中國特色的國家安全價值理念、工作思路和機(jī)制路徑?！盵23]在總體國家安全觀指導(dǎo)下，中國設(shè)立了中央國家安全委員會，制定出臺了《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全法》《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件。總體國家安全觀與公共安全思想的“環(huán)境-使命-運作”分析框架高度契合：在環(huán)境維度，它是研判國家安全形勢的根本方法;在使命維度，它是界定國家安全職責(zé)的基本規(guī)范;在運作維度，它是做好國家安全工作的行動指南。因此，總體國家安全觀很好地實現(xiàn)了對戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署的整合。

四、結(jié)? 語

公共安全是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，伴隨國內(nèi)外公共安全形勢的發(fā)展變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判公共安全形勢特點的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定公共安全使命任務(wù)，全面部署公共安全工作任務(wù)，就新時代公共安全工作“怎么看”“怎么辦”提出了一系列新觀點、新論斷、新要求。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述，是推進(jìn)新時代公共安全工作的戰(zhàn)略指引和理論指導(dǎo)。

習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述是一個綜合系統(tǒng)的理論體系。本文基于戰(zhàn)略管理的有關(guān)實現(xiàn)，構(gòu)建一個“環(huán)境-使命-運作”分析框架，采取文本分析方法，從戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署三個維度，來研究習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的基本框架和核心觀點。研究認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述對中國公共安全形勢的戰(zhàn)略判斷，主要體現(xiàn)在嚴(yán)峻性、多樣性、關(guān)聯(lián)性三個方面;對公共安全作用的戰(zhàn)略定位，主要體現(xiàn)在事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)中國夢的宏偉目標(biāo)三個方面;對公共安全工作的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)在全類型應(yīng)對、全過程管理、全社會參與、全手段運用四個方面;作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)的總體國家安全觀，則是習(xí)近平關(guān)于公共安全重要論述的戰(zhàn)略指引和理論引領(lǐng)。

習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述也是一個不斷發(fā)展的開放型理論體系?！拔覀冎荒茉谖覀儠r代的條件下去認(rèn)識，而且這些條件達(dá)到什么程度，我們就認(rèn)識到什么程度。”[24]人的思想認(rèn)知是在一定時空環(huán)境中生成和演化的，并映射出相應(yīng)的歷史進(jìn)程。習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述集中反映了中國特色社會主義進(jìn)入新時代后公共安全的客觀現(xiàn)實和歷史趨勢，引領(lǐng)中國公共安全戰(zhàn)略和公共安全實踐活動發(fā)展。習(xí)近平指出：“今天的世界，國際形勢正發(fā)生前所未有之大變局;今天的中國，中國特色社會主義正全面向前推進(jìn)?！彪S著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、公共安全形勢不斷變化以及國家治理體系和治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，習(xí)近平關(guān)于公共安全的重要論述也必然會不斷創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

① 2005年8月19-23日，時任中共中央總書記胡錦濤在考察河南、江西、湖北時，作出了“安全發(fā)展”的指示。隨后，“安全發(fā)展”寫入了黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，“安全發(fā)展”概念也第一次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中，第一次出現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》又把“安全發(fā)展”寫入其中。

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