郭 艷， 林 源

（懷化學(xué)院商學(xué)院，湖南懷化418008）

一、引言

自2015年中央“一號(hào)文件”首次提出“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合連續(xù)五年成為中央“一號(hào)文件”的重要組成部分。2016年中央“一號(hào)文件”提出“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。2017年要求“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”。2018年部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，包含了構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。2019年提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)扶貧、增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的造血功能的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的法寶。武陵山片區(qū)是我國14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一，懷化市是武陵山片區(qū)的六大中心城市之一，是武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為懷化市精準(zhǔn)扶貧主要措施，已經(jīng)取得了一定成效，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處在初級(jí)階段。因此，挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)融合的典型模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策規(guī)劃，提出促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的措施，有利于武陵山片區(qū)鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果，有利于決勝脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

國外學(xué)者從20世紀(jì)80年代末90年代初開始產(chǎn)業(yè)融合問題的研究，但只有很小一部分產(chǎn)業(yè)融合涉及農(nóng)業(yè)或者與農(nóng)業(yè)相關(guān)。研究的視角主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和日本的六次產(chǎn)業(yè)化。Cramer GL&Jensen CW[1]（1994）以美國為例，具體地介紹了幾種典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，如農(nóng)業(yè)的縱向一體化、農(nóng)民合作社、垂直協(xié)作和龍頭企業(yè)等。但在學(xué)術(shù)界最受認(rèn)可的是Reardon和Barret的觀點(diǎn)，Reardon T.&Barret C B[2]（2000） 用如下幾點(diǎn)要素來闡述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、生產(chǎn)要素等方面的增長；二是農(nóng)業(yè)企業(yè)間的上下游縱向協(xié)作增加；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)部門的相互協(xié)作。20世紀(jì)90年代后期，日本學(xué)者今村奈良臣，針對(duì)日本農(nóng)業(yè)面臨的發(fā)展窘境，首次提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的概念。但是這一理念沒有在日本國內(nèi)和國際上興起一股熱潮，直到最近幾年，日本政府才開始真正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”。不少學(xué)者對(duì)日本六次產(chǎn)業(yè)化的政策、特點(diǎn)、實(shí)施的效果、存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行了研究[3-6]。國內(nèi)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合研究起步較晚，中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫顯示，2010年1月至2019年4月，共648篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)論文，2010-2014年僅7篇。2015年自國家提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”后，專家學(xué)者們才開始重點(diǎn)關(guān)注該領(lǐng)域。有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式，代表性的觀點(diǎn)如下：蘆千文等[7]（2016）通過調(diào)研得出湖北省宜昌市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三次產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展、種養(yǎng)業(yè)重組主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等幾種融合模式。呂巖威等[8]（2017）認(rèn)為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要模式有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、工商資本帶動(dòng)模式、垂直一體化經(jīng)營模式和互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)模式。沈薇[9]（2018）總結(jié)四川省江油市新安鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)是以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，通過“引進(jìn)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)共同打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、改善農(nóng)村環(huán)境，打造幸福美麗新村、發(fā)展新型休閑觀光農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路、種養(yǎng)循環(huán)為基礎(chǔ)，推動(dòng)三產(chǎn)融合。歐陽勝[10]（2017） 通過對(duì)湘西自治州和湖北恩施產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)案例分析，總結(jié)出農(nóng)旅一體化帶動(dòng)型、縱向一體化延伸型、基層黨組織引領(lǐng)型和電商平臺(tái)助推型等四種典型的三產(chǎn)融合模式。李明賢等[11]（2017） 調(diào)研了湖南省漣源市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的典型案例，分析發(fā)現(xiàn)漣源市主要以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以園區(qū)為依托、以企業(yè)為載體、以項(xiàng)目為支撐的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。段巖等[12]（2018）認(rèn)為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的打造是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題，基于此分析了懷化市特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出了解決對(duì)策。

從上述文獻(xiàn)梳理可以看出，學(xué)界主要采用實(shí)地調(diào)研和案例分析的方法，挖掘了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的典型模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+和鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中扮演了主要角色。但是產(chǎn)業(yè)融合的模式選擇不能一刀切，各地要根據(jù)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜創(chuàng)造性地借鑒和開發(fā)合適的模式。而貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)融合度不深，農(nóng)民增收能力差。學(xué)界對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式的廣度和深度都不夠，尤其很少從鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的視角來研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。故本文將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，通過對(duì)懷化市的調(diào)研，選擇精準(zhǔn)扶貧以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合典型案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的政策部署，提出促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的措施，以期為武陵山片區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供參考。

二、懷化市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及主要模式

（一）懷化市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀分析

1.以扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合格局初步形成

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，懷化市一直把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主要途徑之一，效果明顯，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合打下初步基礎(chǔ)。2015年，懷化市有13個(gè)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，1 237個(gè)省級(jí)貧困村，75.23萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)17.5%，高于全省7.1個(gè)百分點(diǎn)①。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，懷化市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為農(nóng)民脫貧增收的主攻方向，提出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧策略，即資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走，發(fā)展“一村一品”，讓貧困農(nóng)戶共享共建扶貧產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家門口就業(yè)增收。2018年底，懷化市9個(gè)縣（市、區(qū)）脫貧摘帽。建檔立卡貧困人口數(shù)量由2015年的75.23萬人減少到2018年底的9.52萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到2.32%，貧困村由1 237個(gè)減少到84個(gè)。共建“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)265個(gè)，幫扶貧困戶15.7萬余人，共有60多萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧退出②。扶貧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合格局初步形成，不僅帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收，也培養(yǎng)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本技能。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)條件不斷改善

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及配套建設(shè)二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[13]。懷化市產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)條件基本情況如下（見表1）：一是農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。2016年底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)有火車站、碼頭及高速公路出入口鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比平均達(dá)18.5%，通村公路覆蓋率高達(dá)99.4%，以水泥路面為主，占93%。42.7%的村內(nèi)主要道路有路燈。77.2%的村委會(huì)到最遠(yuǎn)自然村、居民定居點(diǎn)距離在5公里以內(nèi)③。二是農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。2016年底，懷化市灌溉耕地面積220.88千公頃，有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積3.68千公頃；灌溉用水主要水源中，使用地表水的戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占96.7%。溫室、大棚已初具規(guī)模，但漁業(yè)養(yǎng)殖用房面積偏低，僅14.05公頃。三是二三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施初步建成。2016年底，懷化農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)水電供給，電力設(shè)施覆蓋率高達(dá)100%，除了有線電視和電話的基本全覆蓋外，77.0%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，20.2%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。71.0%的農(nóng)村生活垃圾集中處理或部分集中處理，79.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商品交易市場(chǎng)，包括糧油、蔬菜、水果、畜禽等為主的專業(yè)市場(chǎng)。100.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，85.9%的村有衛(wèi)生室③。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加。2016年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶105.98萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶6 016戶。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位4 843個(gè)。農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社2 450個(gè)。2018年新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)3 027家。農(nóng)民專業(yè)合作社增至6 872家，其中國家、省級(jí)示范社分別為54家、108家。新增星級(jí)農(nóng)莊18家，休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體達(dá)375家④。

表1 2016年懷化市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)條件

3.財(cái)政金融聯(lián)合支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

資本是貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵要素。懷化市在2015年發(fā)布的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作綜述中從整合政策資源、金融資本和民間資本三方面著手，解決產(chǎn)業(yè)扶貧“錢從哪里來，錢怎么用”的問題。根據(jù)調(diào)研訪談得知，懷化市積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的專項(xiàng)扶持資金，并向省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金。為此，湖南省省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干政策》等政策措施，支持懷化等地產(chǎn)業(yè)及園區(qū)建設(shè)。湖南省發(fā)改委在重點(diǎn)流域中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)中，對(duì)懷化高新區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予支持。同時(shí)，將懷化等湘西開發(fā)地區(qū)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目，納入了省預(yù)算內(nèi)湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。湖南省扶貧辦2016-2017年累計(jì)安排懷化市財(cái)政扶貧資金19.1億元，占全省扶貧資金總量的15%左右。湖南省經(jīng)信委支持懷化市符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)新型工業(yè)化示范基地，并將在相關(guān)專項(xiàng)資金中對(duì)符合條件的園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目予以傾斜支持。同時(shí)明確各縣市區(qū)必須按照上年度地方財(cái)政收入的5%預(yù)算安排扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。懷化市近四年來把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金70%以上用于產(chǎn)業(yè)脫貧，2018年安排財(cái)政資金7 640萬元，組織實(shí)施42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，幫扶貧困人口32 856人。特色金融扶貧模式解決了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問題。懷化市實(shí)施的“無抵押、無擔(dān)保、基礎(chǔ)利率、補(bǔ)貼利息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的扶貧小額信貸，真正實(shí)現(xiàn)了金融扶貧服務(wù)在基層落實(shí)。截至2018年底，在貧困村一共建立了1 024個(gè)村級(jí)金融扶貧服務(wù)站，對(duì)26.05萬戶貧困戶開展了信用評(píng)級(jí)，授信額度44.13億元，累計(jì)向貧困戶投放扶貧小額貸款53 900筆，共計(jì)23.39億元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)金融服務(wù)全覆蓋。民間資金的整合主要依托扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)行股份制合作。麻陽楠木橋村依托大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園基地，整合民間資本200萬元，設(shè)立了懷化市首個(gè)村級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)，為村民融資達(dá)2000多萬元。

（二）懷化市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的典型模式分析

1.農(nóng)旅融合模式

農(nóng)旅融合模式是利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客游覽消費(fèi)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。該模式通過整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)化空間布局、拓展農(nóng)業(yè)旅游功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造特色品牌形象全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。黃巖鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)由大坪村和白馬村組成，距懷化市南郊18公里，擁有典型的喀斯特高山谷地，森林覆蓋率達(dá)78%，區(qū)域內(nèi)遍布原始次森林、溪谷、溶洞等景觀。旅游開發(fā)前，多數(shù)青壯年在外務(wù)工，這些優(yōu)勢(shì)旅游資源一直是荒山荒田。2014年黃巖貧困人口239戶860人，是鶴城區(qū)偏遠(yuǎn)高寒鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均收入不足3000元，村集體經(jīng)濟(jì)收入不足2萬元。在湘西花垣十八洞村的脫貧致富經(jīng)驗(yàn)的啟示下，2015年9月，大坪村全體村民以資源、資金、投工投勞，貧困戶以扶貧幫扶資金、扶貧小額信用貸款，外出打工回鄉(xiāng)青年以資金多種方式入股，共籌集800余萬元，組建成立懷化市輝皇旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，共同打造經(jīng)營懷化大峽谷項(xiàng)目。該項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)土地2.2萬畝，包括39戶貧困戶土地785畝，貧困戶每年平均增收1 088元。白馬村80戶貧困戶292人以70萬元旅游扶貧資金入股占7%股份，組建懷化黃巖旅游開發(fā)有限公司，共同打造經(jīng)營千畝仙石神花谷項(xiàng)目，共流轉(zhuǎn)土地1 200畝，受益農(nóng)戶（含貧困戶）人均年增收500元以上。黃巖旅游度假區(qū)除開發(fā)白馬石林花海、懷化大峽谷兩大園區(qū)，還組織農(nóng)民種植高山刺葡萄、獼猴桃、蔬菜等3 000多畝，興建休閑觀光農(nóng)業(yè)采摘園，每年吸引游客30余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5 000萬元，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年經(jīng)評(píng)審并公示，黃巖生態(tài)旅游區(qū)的景觀質(zhì)量達(dá)到4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)進(jìn)一步評(píng)定后或升級(jí)國家4A級(jí)景區(qū)，成功幫助兩個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸模式

該模式通常依托龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工或營銷為中心環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值率。懷化市鶴翔蔬菜基地位于黃金坳鎮(zhèn)坪星村，占地1 310畝，總投資1億元，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地?；亟ǔ蓹C(jī)耕道1.5萬米，灌溉水渠8千米，鋼架大棚200個(gè)，聯(lián)棟溫室2座，擁有育苗中心、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送中心、農(nóng)產(chǎn)品出口檢測(cè)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、種植示范基地、果蔬采摘園、果蔬流通加工基地、技術(shù)種苗輸出基地、餐飲娛樂觀光區(qū)等?；貙?shí)行“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“土地集中流轉(zhuǎn)、品種自由選擇、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營模式，免費(fèi)為農(nóng)民提供技術(shù)支持與優(yōu)質(zhì)秧苗，從根本上確保農(nóng)民利益。公司還通過發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)廢棄物資源化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。2017年被湖南省出入境檢驗(yàn)檢疫局正式認(rèn)定為供港蔬菜種植基地，成為懷化市農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，帶動(dòng)200余人貧困人口脫貧。

3.電子商務(wù)帶動(dòng)模式

這種模式主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及銷售借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)工具，通過搭建電商平臺(tái)和物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易以及農(nóng)業(yè)信息共享。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電商精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，截至2018年年底，懷化市擁有電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國家示范縣10個(gè)，村級(jí)電商扶貧服務(wù)站313個(gè)和貧困戶網(wǎng)店126個(gè)，農(nóng)村電商經(jīng)營主體發(fā)展到896個(gè)。通過“電商+合作社+農(nóng)戶”形式，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，有效拓寬銷售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)品牌和效益雙豐收。以電商為“助推器”，懷化市開展了“山果出山”一系列會(huì)展活動(dòng)。其中，2018年，靖州楊梅節(jié)、洪江托口楊梅節(jié)通過電商銷售楊梅約80萬件，銷售金額過億，麻陽黃桃電商微商銷售儀式、洪江市“黔陽黃桃”專場(chǎng)，通過電商銷售黃桃100萬件。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題

（一）欠缺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和公共服務(wù)

精準(zhǔn)扶貧以來，懷化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從無到有，主要?dú)w功于政府的引導(dǎo)、支持和推動(dòng)。但在扶貧過程中，為了迅速幫扶貧困人口脫貧，扶貧工作隊(duì)通常會(huì)幫助農(nóng)民選擇市場(chǎng)需求且利潤較高的產(chǎn)業(yè)或者基礎(chǔ)較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。政府相關(guān)部門在推進(jìn)“一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目過程中，沒有充分挖掘懷化與資源條件相似的相鄰地區(qū)的差異化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。例如：懷化、貴州的中藥材資源都很豐富，發(fā)展中藥材種植項(xiàng)目，如何與相鄰地區(qū)貴州形成差異化？類似產(chǎn)品如何凸顯懷化優(yōu)勢(shì)？產(chǎn)業(yè)融合如何顯示懷化特色？另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開政府配套的公共服務(wù)。懷化農(nóng)村主要以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主，剛脫貧的農(nóng)戶在經(jīng)營管理、市場(chǎng)信息、資金技術(shù)等方面還非常欠缺，這些問題靠個(gè)人力量在市場(chǎng)上是無法解決的，需要政府彌補(bǔ)市場(chǎng)和農(nóng)戶的不足。目前懷化政府部門對(duì)農(nóng)村的服務(wù)重點(diǎn)聚焦在脫貧攻堅(jiān)方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)缺乏系統(tǒng)性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科技部門除了針對(duì)對(duì)口扶貧點(diǎn)開展項(xiàng)目中的技術(shù)指導(dǎo)，并未深度參與其他產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目中的技術(shù)幫扶。

（二）融合主體帶動(dòng)力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)融合主體的帶動(dòng)能力是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先鋒力量。懷化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體以龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體數(shù)量少。到2018年底國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)懷化沒有一家。國家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社僅54家，僅占合作社總數(shù)的0.8%5。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)不合理。很多專業(yè)合作社形同虛設(shè)，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶實(shí)力弱，規(guī)模小，參與融合能力差。2018年懷化市表彰的10名優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中，只有一家為家庭農(nóng)場(chǎng)，其余均為專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)⑤。有些新型經(jīng)營主體缺乏市場(chǎng)意識(shí)，創(chuàng)新能力缺乏。產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的開發(fā)，必須要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。有些新型經(jīng)營主體對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和選擇，僅憑感覺或盲從，沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷。項(xiàng)目經(jīng)營過程中，缺乏創(chuàng)新性解決問題的能力，防御市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。另外，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善和創(chuàng)新。從上面典型模式分析可以看出，懷化有些產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目采用了股份制和股份合作制形式，但是農(nóng)民由于資金有限，所占的股份很少。如農(nóng)旅融合模式的案例中，白馬村農(nóng)戶股份僅占7%，公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)并不夠緊密，農(nóng)民在項(xiàng)目中發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)少。而在諸多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目中，如中藥材專業(yè)合作社，主要采用訂單式合作，違約率較高。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短 融合層次偏低

武陵山片區(qū)農(nóng)村多數(shù)還處在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才剛剛起步。以懷化為代表的貧困地區(qū)，借助精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合取得了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合還處在初級(jí)階段。首先，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不夠。懷化市鶴城區(qū)為湖南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)，2017年該區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.92億元，農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務(wù)收入336 864萬元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.87∶1，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的勢(shì)頭，但是比值差距小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工業(yè)多數(shù)以初級(jí)加工為主，高附加值的精深加工比例低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸模式的案例中，鶴翔蔬菜項(xiàng)目雖然從育種、種植、流通到銷售基本打通了產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)，但蔬菜加工環(huán)節(jié)并未突破，產(chǎn)品附加值低。在電子商務(wù)帶動(dòng)模式中，電商平臺(tái)對(duì)懷化精品水果產(chǎn)業(yè)的銷售做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村電商的供應(yīng)鏈系統(tǒng)并未建立，平臺(tái)只是銷售工具。其次，產(chǎn)業(yè)鏈寬度不夠。產(chǎn)業(yè)鏈寬度主要與農(nóng)業(yè)的多功能性相關(guān)。農(nóng)業(yè)多功能性主要體現(xiàn)在五大方面：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)和文化功能[3]。懷化扶貧產(chǎn)業(yè)多數(shù)以種養(yǎng)業(yè)為主，并未規(guī)劃和拓展種養(yǎng)業(yè)的休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)、教育等文化功能。有些項(xiàng)目在選址和設(shè)計(jì)時(shí)，并未考慮生態(tài)保護(hù)問題，少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)甚至對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策

（一）因地制宜 合理布局

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）中明確指出“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合是壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要路徑。目前，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”[14]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃布局，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段下市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)下，從精準(zhǔn)扶貧時(shí)期產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。政府必須因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合合理布局。以中藥材產(chǎn)業(yè)為例，懷化市中藥材品種、產(chǎn)量及質(zhì)量均居湖南省第一，中藥材蘊(yùn)藏量居全國第二，為全國少有的中草藥資源富集區(qū)，是著名的“中藥材之鄉(xiāng)”。但是2017年底，懷化市中藥材種植面積為39.32萬畝，湖南省中藥材種植面積為450萬畝，懷化僅占全省的8%⑥，目前產(chǎn)業(yè)定位在中藥材種植基地、初加工基地和中藥材貿(mào)易集散地。而相鄰省份貴州也把中藥材產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，2017年中藥材種植面積達(dá)579.54萬畝，比湖南省高出129.54畝⑦，產(chǎn)品清晰定位為民族藥和特色藥，中藥材種植業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、藥品商業(yè)及流通、藥品監(jiān)督管理、中藥研發(fā)等構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈?；诖?，懷化市要充分挖掘自身中藥材資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)貴州經(jīng)驗(yàn)，做好清晰定位和規(guī)劃，并從中藥材市場(chǎng)信息、種植、生產(chǎn)及加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面為產(chǎn)業(yè)融合提供系統(tǒng)的公共服務(wù)，幫助小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展憑感覺和跟風(fēng)的市場(chǎng)意識(shí)盲目性問題。在現(xiàn)有靖州茯苓產(chǎn)業(yè)基地、新晃龍腦樟產(chǎn)業(yè)基地、溆浦金銀花產(chǎn)業(yè)基地、通道鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，著力解決土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、技術(shù)等要素瓶頸，增加特色中藥材種植面積。大力發(fā)展與中藥材相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引和扶持龍頭中藥工業(yè)企業(yè)入駐懷化。利用藥材儲(chǔ)量和物流優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國外兩大市場(chǎng)。通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和健全溯源體系，實(shí)現(xiàn)懷化包括中藥材產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的高質(zhì)量、品牌化發(fā)展之路。

（二）培育和加強(qiáng)融合主體的帶動(dòng)力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商企業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍?！兑?guī)劃》中明確部署，要壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育發(fā)展和提升家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)社的經(jīng)營能力和規(guī)范化水平，積極鼓勵(lì)工商資本和農(nóng)林龍頭企業(yè)投資參與合適的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；?jīng)營項(xiàng)目。要培育和加強(qiáng)融合主體的帶動(dòng)力，必須從以下兩方面著手：

首先要提升有影響力的融合主體的比率。從現(xiàn)狀分析中可以看出，懷化市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增長速度和數(shù)量并不少。2016年到2018年，數(shù)量從2 450家增長到6 872家，兩年間增長了64%，而有影響力的省級(jí)以上的示范社僅占總數(shù)的2%。因此，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)心、培養(yǎng)和扶持的力度。加強(qiáng)跟地方高校合作，定期舉辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理、經(jīng)營培訓(xùn)班，培養(yǎng)融合主體的經(jīng)營管理能力。聯(lián)合聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營管理導(dǎo)師，就經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的問題提供及時(shí)幫扶。派遣科技人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)融合主體的技術(shù)顧問，解決技術(shù)難題和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。市場(chǎng)調(diào)查與信息服務(wù)也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項(xiàng)目的成功率密切相關(guān)，除了提升經(jīng)營主體的信息搜索與分析能力，政府還必須通過網(wǎng)站，發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目的市場(chǎng)信息及相關(guān)分析，給經(jīng)營主體決策判斷提供參考，避免盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗。其次，要從實(shí)際出發(fā)，緊密經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)懷化產(chǎn)業(yè)融合的典型模式可以看出，成功的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目基本都有龍頭企業(yè)或者工商資本的參與，在企業(yè)與農(nóng)民之間，以合作社作為紐帶聯(lián)結(jié)。在股份制合作中，農(nóng)民的股份相對(duì)較少，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，導(dǎo)致普通農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮的作用有限，參與程度低，嚴(yán)重影響工商資本及龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力。因此，必須規(guī)范設(shè)計(jì)和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在保障農(nóng)民基本利益的前提下，明確企業(yè)、專業(yè)合作社、基層黨組織、普通農(nóng)民等參與主體各自的權(quán)責(zé)利，合理分配股份，適當(dāng)限制企業(yè)股份。由基層黨組織、專業(yè)合作社和普通農(nóng)民合力形成與企業(yè)平等的融合主體，通過企業(yè)的帶動(dòng)，提升專業(yè)合作社的管理、經(jīng)營能力，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為形成多樣化商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈 加大產(chǎn)業(yè)融合的廣度和深度

《規(guī)劃》中部署，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，必須打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。目前，懷化精準(zhǔn)扶貧所發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，包括中藥材、精品水果、茶葉、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等，優(yōu)勢(shì)不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈廣度和深度都不夠。要拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的廣度，就必須充分認(rèn)識(shí)和挖掘農(nóng)村資源的多功能價(jià)值。懷化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目橫向拓展，可以以現(xiàn)有發(fā)展較好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的多種功能。黃巖度假區(qū)的農(nóng)旅融合模式較為充分地挖掘了農(nóng)業(yè)的五大功能。該項(xiàng)目中農(nóng)民種植的刺葡萄、蔬菜瓜果為社會(huì)提供了農(nóng)副產(chǎn)品，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)功能。項(xiàng)目的大部分崗位吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供了保障，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能。在扶貧開發(fā)過程中，政府已投入大量資金對(duì)農(nóng)村的人居環(huán)境進(jìn)行了整治，建立了垃圾處理、道路交通等基本設(shè)施。景區(qū)在開發(fā)過程中，進(jìn)一步建設(shè)了旅游配套設(shè)施，不僅對(duì)景區(qū)內(nèi)原有物種進(jìn)行了保護(hù)，還引入了西藏的格?；ǖ刃挛锓N，挖掘了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。景區(qū)為游客提供觀光、休閑和戶外拓展等教育服務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的文化功能。黃巖作為懷化精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，貧困村的脫貧摘帽關(guān)系著懷化市全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的政治功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，在拓展農(nóng)業(yè)多功能的同時(shí)，還需要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸。上文三個(gè)典型案例中，產(chǎn)業(yè)鏈都不夠長，如黃巖項(xiàng)目需要圍繞旅游的六要素吃、住、行、游、購、娛延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有些環(huán)節(jié)還需結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)或文化特色，提供差異化服務(wù)。同時(shí)，要加大對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的投入。尤其要借助懷化作為全國綜合性交通樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村電商物流體系，特別是借助懷化-明斯克中歐班列的開通，進(jìn)一步將懷化農(nóng)村與國際市場(chǎng)接軌，讓懷化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目融入國際市場(chǎng)中去。

本文從鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的視角，分析了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來懷化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀及典型模式。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要問題，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中與促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)政策，提出了以懷化為代表的武陵山片區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策。武陵山片區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)系著民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”為首要目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①懷化市扶貧專報(bào)，http：//fpkfb.huaihua.gov.cn/28147/28162/index.htm.

②懷化市大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧為脫貧攻堅(jiān)注入“源頭活水”，http：//hunan.ifeng.com/a/20190505/7338716_0.shtml.

③懷化市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號(hào)），http：//tjj.huai hua.gov.cn/26568/27540/content_603326.html.

④懷化市2018年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http：//tjj.huaihua.gov.cn/26568/27539/content_694973.html.

⑤2018年“優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才”“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才”公示，http：//nyncj.huaihua.gov.cn/26149/26156/content_683511.html.

⑥懷化市大力發(fā)展中藥材種植業(yè) 力爭(zhēng)2020年種植基地發(fā)展到100萬畝，http：//www.0745news.cn/2018/0819/1096591.shtml.

⑦2017年度貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)，http：//k.sina.com.cn/.