彭曉麗　彭文福

摘 要：法治教育建設(shè)推進日漸深入，學(xué)生和家長的法治素養(yǎng)穩(wěn)步提升，但作為教育的主要參與者，教師群體的法治素養(yǎng)良莠不齊，影響法治教育實施的質(zhì)量。提升教師的法治素養(yǎng)，要從做好法治教育的頂層規(guī)劃、強化宣傳教育功能、組建更加科學(xué)的法治教育師資隊伍、整合教育資源，抓好教育主陣地、以法律理論學(xué)習(xí)配套豐富多樣的主題實踐活動開展培訓(xùn)等方面落實。

關(guān)鍵詞：深圳 教師 法治 策略 教育

教育部《關(guān)于印發(fā)<全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》中要求，深入開展教育系統(tǒng)法治宣傳教育，深入推進依法治教、依法治校，大力弘揚社會主義法治精神。“法治教育是在學(xué)生中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑?！比欢ㄖ谓逃蟛糠种煌高^《道德與法治》骨干學(xué)科教學(xué)的方式開展。小學(xué)法治教育實施過程中，教師的法治素養(yǎng)將直接影響法治教育質(zhì)量等問題。

一、教師法治素養(yǎng)的特性

法治教育的終極目標(biāo)必將是培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)。對比過去，法制主要指靜態(tài)的法律理論體系層面的含義，而十八大以來倡導(dǎo)的“法治”不僅囊括了法律理論體系靜態(tài)層面的含義，更突出了立法、執(zhí)法、守法等動態(tài)管理和實踐層面的含義。因此，“法治素養(yǎng)”應(yīng)該從兩個層面來理解：一是平日的修養(yǎng)，偏重于理論修養(yǎng);一是指經(jīng)過法治訓(xùn)練和實踐而獲得的技巧或能力，強調(diào)的是實踐能力。換言之，法治教育的終極目標(biāo)在于培養(yǎng)受教育者的法律理論及實踐能力。

常言道，教育是一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。由于教育的特性，“教師法治素養(yǎng)”也要注重其職業(yè)特性?！敖處煼ㄖ嗡仞B(yǎng)是指教師在教育教學(xué)與管理工作過程中所必須具備的法律知識、法治觀念與能力，以及在教育教學(xué)管理行為中表現(xiàn)出地對法律的敬畏、尊崇與信仰等法治情感與行為的總和?！毕鄬移渌毴藛T而言，“教師法治素養(yǎng)”更強調(diào)“立德樹人”這一個職業(yè)特性。

二、教師法治素養(yǎng)提升的迫切性

自黨的十八屆四中全會以來，法治建設(shè)的重要性日益提升，“依法治國”全面推進。2019年8月9日起，深圳作為中國第一個打造的中國特色社會主義先行示范區(qū)屹立于世界前沿，“法治城市示范”是其五大戰(zhàn)略定位之一。因此，從國家戰(zhàn)略層面上來看，深圳市勢必“全面提升法治建設(shè)水平”。

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展和家長受教育水平的日益提升，深圳市絕大部分家長的法治意識較之前有所增強，小學(xué)生也受益其中。同時，各個管理部門和執(zhí)法部分都非常有意識地增強了“法治”宣傳和功能?？梢哉f，“法治”在社會層面逐步強化和突顯，法治教育的落地與實踐需求顯著提升。

從教育規(guī)律和個人成長層面來看，小學(xué)生法治教育是弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會尊法學(xué)法守法用法意識的基點。

綜上所述，國家戰(zhàn)略部署、社會意識形態(tài)和個人成長多個方面綜合作用促使深圳市小學(xué)教師的法治素養(yǎng)亟須提升。

三、教師法治素養(yǎng)現(xiàn)狀

1.法律知識的匱乏

教師法治素養(yǎng)的高低與法律知識的學(xué)習(xí)不可分割。在教育教學(xué)和教育管理過程中，教師應(yīng)當(dāng)理解并掌握基本的教育職業(yè)法律知識，如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護法》等教育基本法;教師法律知識匱乏，一方面與其接收法律相關(guān)知識的渠道相關(guān)。學(xué)?；蛘咂渌芾聿块T提供的學(xué)習(xí)平臺單一，教師個人不能精準(zhǔn)覓得學(xué)習(xí)的渠道。2019年，筆者針對“教師法治素養(yǎng)”做過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，94.54%的教師接受法治教育活動是通過電視、網(wǎng)絡(luò)或報刊的宣傳，70.56%的教師是通過朋友或家人口頭講述的方式，71.02%的教師則還是根據(jù)讀書時老師所講的知識獲取的?？梢姡绬我换蛘哒f缺乏，造成了教師法律知識的匱乏。

2.教學(xué)管理中法治的應(yīng)用缺失

在深圳，小學(xué)教師的工作日益繁重，節(jié)奏加快。除卻日常的教育管理和教育實踐工作外，不少教師非常注重專業(yè)水平的提升，卻忽視了法治在教師專業(yè)中的地位。換言之，教師自身的法治意識沒有得到重視。在教學(xué)管理過程中，家長和學(xué)生的法治意識逐漸強化，不時會通過合法的方式與教師和學(xué)校協(xié)商處理日常的爭端。

3.管理部門疏于重視

面對著教師的法治素養(yǎng)問題，學(xué)校和上級教育行政部門沒有及時關(guān)注到該問題。學(xué)校若想真正實現(xiàn)“依法治?！保紫染鸵獛椭處熥龅健耙婪▓?zhí)教”。教育行政部門的職責(zé)更是不可忽視。作為一名小學(xué)教師，筆者呼吁相關(guān)部門，在教師隊伍建設(shè)工作中，除了強化專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德之外，要有意識、有規(guī)劃、有措施地促進教師法治素養(yǎng)的提升，例如開設(shè)法治講壇或?qū)ｉT的拓展實踐，開展教師法治主題培訓(xùn)和實踐活動，讓法治的理念率先在管理職能中體現(xiàn)并實踐。

四、教師法治素養(yǎng)提升的策略

在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)專門的培訓(xùn)活動和宣傳活動更受教師歡迎。83.93%的教師認(rèn)為參加專門的法治活動（咨詢、競賽、參觀、講座）進行法治教育效果較好，更愿意參加此類培訓(xùn)活動。78.57%的老師認(rèn)為，通過電視、網(wǎng)絡(luò)或報刊的宣傳形式，能取得較好的教育效果。那么，如何提升教師的法治素養(yǎng)？

1.做好法治教育規(guī)劃

就目前的形式而言，為了保障法治教育的科學(xué)、規(guī)范開展，國

家層面應(yīng)當(dāng)率先從調(diào)研法治教育實施效果做起。通過充分的調(diào)研和分析，找準(zhǔn)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)不足，協(xié)同各個職能部門和教育專家，做好教育系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃，做好法治教育的頂層規(guī)劃，方能保障實施效果。

2.加強法治教育宣傳，提升教師意識

教育局作為教育行政職能部門，要重視和強化法治教育宣傳的功能。充分通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、教育系統(tǒng)宣傳隊伍等多渠道，培育專門的法治教育宣傳隊伍，不斷強化深圳市在法治教育的重視和先行示范作用，潛移默化地提高深圳教師群體對法治教育的認(rèn)識度、認(rèn)可度，提升全民的法治意識。

3.建設(shè)高素質(zhì)的法治教育師資隊伍

好的教育，離不開好的師資隊伍。目前，法治教育落地的阻礙之一，便是沒有專業(yè)、高水平的法治教育隊伍。打造并建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的法治教育師資隊伍，法治教育的效果勢必顯著提升。

（1）重構(gòu)專職師資隊伍

支持法律顧問或“公檢法”系統(tǒng)專業(yè)人員進駐校園，與學(xué)校的學(xué)科專任教師重新組構(gòu)，豐富師資成員的成分，形成科學(xué)而專職的法治教師隊伍，在資源和專業(yè)上互相學(xué)習(xí)，互相影響。

（2）重視職前職后專業(yè)培訓(xùn)

師資隊伍的建設(shè)與職業(yè)培訓(xùn)關(guān)聯(lián)密切。在職前教育方面，嚴(yán)格落實職業(yè)培訓(xùn)，保障法治師資隊伍的素質(zhì)，做到培訓(xùn)上崗，不合格不任崗。在入職后，可以通過繼續(xù)教育方式，與教師信息技術(shù)提升工程一樣，不斷以繼續(xù)教育的方式完善法治素養(yǎng)提升培訓(xùn)工程。

（3）“德”與“法”雙線并進

以往，教師的培養(yǎng)與考核，除了基礎(chǔ)的專業(yè)技能外，重在“師德師風(fēng)”建設(shè)和評議。從今往后，我們更應(yīng)該重視“法治素養(yǎng)”，注重師德與法治雙線并進的思路，并將教師的法治素養(yǎng)納入考核體系。

4.開發(fā)法治教育課程

開發(fā)法治教育課程體系，強化課程培訓(xùn)是提升教師法治素養(yǎng)的必經(jīng)之路。如何開展全面有效的法治課程教育，是一個難題。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合教育資源是其突破口。

（1）互聯(lián)網(wǎng)+法治教育

借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治”教育?！皩W(xué)習(xí)強國”和“網(wǎng)絡(luò)安全教育平臺”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間已經(jīng)起到了良好的示范作用，因此，打造“法治教育學(xué)習(xí)APP”“法治教育平臺”等互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺，便于教師隨時隨地學(xué)習(xí)，也能有效提升教師的法治素養(yǎng)。

（2）開展豐富的法治實踐活動

法治是一個動態(tài)的過程。過去的“法制教育”只強調(diào)了靜態(tài)的法律知識的學(xué)習(xí)，而現(xiàn)在的“法治教育”不僅立足于法律理論的學(xué)習(xí)，更強調(diào)動態(tài)的實踐，包含立法、司法、執(zhí)法和其他法律實踐的能力?？梢哉f，法治教育僅僅在課堂中灌輸法律理論是不夠的，我們還要開展配套的法治實踐活動。這種法治實踐活動應(yīng)該是形式豐富的、貼近生活的、實踐性較強的，讓法治教育真正地“動”起來。比如，筆者任教的學(xué)校里，學(xué)生開展校園聽證會、參與交警安全宣傳日活動等，教師作為指導(dǎo)者參與其中，受益其中;教師到法院參觀咨詢、旁聽庭審、觀看法治電影，參與論壇分享等，形式不一而足。

五、結(jié)語

綜上所述，目前法治教育主要以《道德與法治》和綜合實踐課的方式開展，盡管也配套了相應(yīng)的教學(xué)資源，但是教師群體的教育活動開展的效果并不理想，教師法治素養(yǎng)提升才是關(guān)鍵。

我們要重視法治教育的科學(xué)規(guī)劃，強化宣傳教育功能，組建更加科學(xué)的法治教育師資隊伍，抓好學(xué)校這個教育主陣地，利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，以法律理論學(xué)習(xí)和豐富多樣的主題實踐活動開展培訓(xùn)，增強教師法治教育的輻射作用，提升教師甚至全民法治素養(yǎng)。

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