王 琦，陳平殿

（1.海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228；2.海南師范大學(xué) 圖書館，海南 ?？?570228）

自1930年起，針對以往舊式地圖中存在的各種問題,在海軍部發(fā)起、參謀本部的支持下，國民政府于1月27日頒布實(shí)施了《水陸地圖審查條例》，由此拉開了水陸地圖審查工作的序幕。從1933年6月7日正式成立起，水陸地圖審查委員會在地圖體例規(guī)范、審查已出版地圖及審批未出版地圖方面進(jìn)行了大量工作,其中許多內(nèi)容涉及我國南海諸島。為了進(jìn)一步了解民國年間水陸地圖審査工作的具體內(nèi)容及其社會反響，總結(jié)相關(guān)工作的成績與局限性，有必要結(jié)合《水陸地圖審査委員會會刊》及相關(guān)報刊材料進(jìn)行分析。

一、水陸地圖審查委員會成立之歷史背景

關(guān)于水陸地圖審查委員會的成立經(jīng)過，見于《水陸地圖審查委員會會刊》第一期“會務(wù)紀(jì)要”記載：

我國因向缺乏全國實(shí)測詳圖，故坊間出版圖籍，年來雖如雨后春筍，類多抄襲陳編，以訛傳訛，甚至翻譯外國出版之中國圖，不加審查，致國疆界線，任意出入，影響所及，關(guān)系非淺，先是參謀本部與海軍部有鑒及此，曾于民國十九年（1930年）一月會同呈準(zhǔn)公布《水陸地圖審查條例》，然以種種原因，迄未組織審查機(jī)關(guān)。迨至民國二十年（1931年）六月，迭由內(nèi)政部召集參謀本部，暨外交、海軍、教育各部，蒙藏委員會，開會討論此事，僉以輿圖之審查，極關(guān)重要，糾正方法，尤貴統(tǒng)一。乃將十九年一月呈準(zhǔn)公布之條例，擴(kuò)充修正，由參謀本部主稿，會同上述各部會于二十年九月呈準(zhǔn)國民政府公布施行，是為《修正水陸地圖審查條例》。同時內(nèi)政部以依照該條例第一條第二項規(guī)定，關(guān)于審查事務(wù),亟應(yīng)組織機(jī)關(guān)，以利進(jìn)行。經(jīng)召集關(guān)系各部會討論，并擬訂《水陸地圖審查委員會規(guī)則草案》，于是年十一月呈奉國府明令公布施行。嗣因國難播遷，未便即時籌設(shè)，延至二十一年（1932年）八月，始經(jīng)內(nèi)政部會同關(guān)系各部會編造本會經(jīng)費(fèi)概算，呈奉中央政治會議核定。中間復(fù)因國庫支細(xì)，幾陷停頓。至二十二年（1933年）五月，各機(jī)關(guān)再度會商，決議依照《水陸地圖審查委員會規(guī)則》第二條之規(guī)定，由關(guān)系各部會分別派定代表,成立本委員會，于二十二年六月七日正式成立開始辦公。①《水陸地圖審查委員會會刊》,南京：水陸地圖審查委員會，1935年第1期，第85-86頁。

在水陸地圖審査工作展開之初,結(jié)合當(dāng)時的社會狀況，籌備工作大致分幾個步驟：國民政府于1930年1月18日公布《水陸地圖審査委員會規(guī)則》，又于1月27日頒布實(shí)施《水陸地圖審査條例》；次年9月21日公布經(jīng)修訂擴(kuò)充的《修正水陸地圖審查條例》及《修正水陸地圖審查條例實(shí)施細(xì)則》；同年11月公布施行《水陸地圖審查委員會規(guī)則草案》②《內(nèi)政法規(guī)匯編》第2輯，民國時期內(nèi)政部公報處，1934年，第455-457頁。。然而由于1931年日軍發(fā)動“九一八事變”，進(jìn)而侵占中國東北，又在華北、上海等地挑起戰(zhàn)端，抗日戰(zhàn)爭開始。國難當(dāng)頭，水陸地圖審査工作一度陷入停頓，延至1933年5月，在各部門多方協(xié)作籌備下，最終決定成立水陸地圖審查委員會，附設(shè)于內(nèi)政部③《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會，1935年第1期，第4頁。，并于6月7日開始辦公。

關(guān)于水陸地圖審査委員會的任務(wù)與工作范圍,亦見于《水陸地圖審査委員會會刊》第一期“會務(wù)紀(jì)要”記載：

關(guān)于審查任務(wù)之分配，經(jīng)本會第一次會議決議：內(nèi)政部代表及專門委員，擔(dān)任行政區(qū)劃，名稱，雨量等。外交部代表及專門委員，擔(dān)任國界，及條約關(guān)系地等。教育部代表及專門委員，擔(dān)任學(xué)術(shù)名詞、沿革、氣象、及圖籍用途等。海軍部代表及專門委員，擔(dān)任國防、航道、海岸等。參謀本部代表，及專門委員，擔(dān)任國防、面積、方位、距離、及技術(shù)方面各事項。蒙藏委員會代表及專門委員，擔(dān)任蒙藏行政區(qū)劃、名稱、及國界等。④《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會，1935年第1期，第86頁。

在前期成果的基礎(chǔ)上，《水陸地圖審査委員會會刊》亦得以出版發(fā)行，前后凡三期，記錄了委員會工作的基本情況，保留了一批重要史料。

截至1934年6月，委員會共審査地圖108種;截至1935年4月，委員會又新審査地圖80種;截至1935年8月，委員會再新審查地圖30種,審查地圖合計218種⑤《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會，1935年第1期，第77-83頁《;水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會1935年第2期，第69-74頁《;水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會1935年第3期，第77-79頁。。然而就在1935年，水陸地圖審查委員會突然遭到臨時裁撤，其經(jīng)過與緣由，見于《水陸地圖審查委員會會刊》第三期“會務(wù)紀(jì)要”記載：

本會前因中央核減二十四年度（1935年）概算，奉令裁撤，即于六月十五日起結(jié)束，暫行停止辦公。所有未經(jīng)審查完竣之圖表,仍由各部會負(fù)責(zé)人繼續(xù)簽注，送由內(nèi)政部暫行匯存。同時經(jīng)內(nèi)政部召集關(guān)系各部會會商，僉以本會審查任務(wù)，對于國疆軍事外交內(nèi)政教育諸端，關(guān)系極其重要，似不容任令停頓;且過去審查輿圖，胥由各關(guān)系機(jī)關(guān)兼任專門委員各就主管范圍簽注意見，故審查之責(zé)，亦未便交由某一機(jī)關(guān)單獨(dú)辦理。根據(jù)上述二種原因，乃決定會呈行政院，請就本會二十三年度（1934年）節(jié)存經(jīng)費(fèi)，搏節(jié)開支，繼續(xù)工作，以免停頓。嗣經(jīng)行政院第二一八次會議決議通過。于是本會復(fù)奉令于七月十九日起照常辦公。⑥《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會，1935年第3期，第79頁。

由于經(jīng)費(fèi)緊張、預(yù)算縮減，委員會先于當(dāng)年6月15日遭到裁撤。其后又因其所負(fù)責(zé)之地圖審査事項責(zé)任重大，且涉及部門眾多，于是以上年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)行，于7月19日恢復(fù)工作。張曉虹、王均總結(jié)分析指出，“從其工作內(nèi)容來看,該委員會的工作以民國二十四年（1935年）為界,可分為前后二期：以前是以審査已出版的地圖為主，此后側(cè)重于未出版地圖的審批上……”⑦張曉虹，王均《：中國近代測繪機(jī)構(gòu)與地圖管理（1900—1949）》，轉(zhuǎn)引自鄒逸鱗，張修桂主編，中國地理學(xué)會歷史地理專業(yè)委員會《歷史地理》編輯委員會編《：歷史地理》第18輯，上海：上海人民出版社2002年版，第329-330頁。。在此次風(fēng)波的直接影響下,《水陸地圖審査委員會會刊》僅出版三期即?？?，但對規(guī)范地圖出版行業(yè)、維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整具有重要意義，在當(dāng)時社會中引起了廣泛反響。

由以上討論亦可知，在水陸地圖審査工作展開之前，民間機(jī)構(gòu)自行印刷出版的許多地圖存在符號注釋不規(guī)范、國界線繪制錯誤等問題。各圖互相因襲，以訛傳訛，甚至直接翻印國外出版的地圖而不加審訂，由此造成了許多嚴(yán)重錯誤。部分由民間機(jī)構(gòu)出版的、包含錯誤的地圖，并不能反映南海諸島的歷史與現(xiàn)實(shí),亦不能代表國民政府的官方主張。溫小平認(rèn)為：“從國民政府開展水陸地圖審查工作來看，每次都將‘疆界之位置正確’放在審查的首位,且在《指示編制地圖應(yīng)注意事項》中特別強(qiáng)調(diào)東北邊疆和南海海疆繪制問題，在地圖繪制過程當(dāng)中要求注明中國所屬，且最終形成標(biāo)準(zhǔn)的中華民國國圖和《南海諸島位置略圖》。”①溫小平《：民國時期國民政府水陸地圖出版審查與編繪指導(dǎo)》《，編輯之友》2017年第12期，第97頁。因此，在使用民國出版的地圖研究和論證我國對南海諸島主權(quán)的過程中，有必要在明確此背景的前提下，對相關(guān)材料進(jìn)行具體篩選和討論。

二、法占“九小島”事件對水陸地圖審查工作的影響

法國殖民者自20世紀(jì)20年代前后即不斷侵犯我國南海島礁主權(quán)，這一系列活動更在1929至1934年間達(dá)到高峰②關(guān)于法國殖民者侵犯我國南海島礁主權(quán)的簡要經(jīng)過，另見韓振華：《我國南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社1988年版，第672-674頁。。1933年4月7日至12日間，法巡洋艦“阿斯托羅拉布"（Astrolabe）號、“阿勒特”（Alerte）號及科考船“拉內(nèi)?！保↙anesson）號又侵占安波沙洲等幾個島礁，史稱“法占九小島事件”。當(dāng)年7月份左右事件逐步發(fā)酵，以《申報》《大公報》為代表，國內(nèi)各報刊雜志開始跟進(jìn)相關(guān)消息?！洞蠊珗蟆诽旖虬嬗?月17日報道了當(dāng)時法國外交部否認(rèn)占領(lǐng)九小島的消息：“法外稱：部中對于法國占領(lǐng)南洋珊瑚島一事，并無所知，現(xiàn)正在調(diào)査中?！雹邸赌涎缶艒u法外部對占領(lǐng)訊否認(rèn)》，《大公報》天津版1933年7月17日第4版。而7月25日，法國政府正式宣稱占領(lǐng)，聲稱對九島擁有主權(quán)④《南洋小島法國正式宣布占領(lǐng)》，《大公報》天津版1933年7月26日第3版《；法外部聲明中國海內(nèi)九小島屬法》，《申報》1933年7月26日第21654號第7版。。其后日本又意圖染指九小島，向南太平洋擴(kuò)張勢力，日、法雙方撇開中國進(jìn)行交涉，嚴(yán)重侵犯了中國在南海地區(qū)的主權(quán)⑤關(guān)于“九小島事件”及日、法雙方交涉經(jīng)過的研究，參見郭淵《：從〈申報〉看中法南沙領(lǐng)土爭議及法日交涉》，《國家航海》第14輯，2016年2月，第1-21頁。。

法占“九小島”是我國南海諸島的一部分,事件發(fā)生之初，由于消息不暢通等多方面原因，法國與民國政府對“九小島”的具體位置及范圍存在理解偏差，如張繼木據(jù)法國方面文獻(xiàn)認(rèn)為：

據(jù)法使給國民政府外交部的照復(fù)，九島實(shí)七島，即斯巴拉脫來（北緯8°39'、東經(jīng)111°55'）,開唐巴亞（北緯 7°52'、東經(jīng) 112°55'）,伊脫巴亞（北緯 10°22'、東經(jīng) 114°21'，），雙島（系兩島）（北緯 11°29'、東經(jīng) 114°21'），洛愛太（北緯 10°42'、東經(jīng) 114°25'）,西德歐（北緯 11°7'、東經(jīng) 114°10'）。七島總體區(qū)間位于北緯7°52'-11°29'、東經(jīng) 111°55'-114°25'之間，……依此經(jīng)緯度可知，七島在今南沙群島一帶,今依次稱為：南威島、安波沙洲、太平島、雙子島（南子島與北子島合稱）、南鑰島、中業(yè)島。⑥張繼木《：1933年中國報刊捍衛(wèi)南海九島主權(quán)的斗爭——以〈申報〈〉大公報〉為例》《，國際新聞界》2012年第7期，第119頁。

又如郭淵據(jù)越南及法國方面文獻(xiàn)指出：

據(jù)1975年5月南越《關(guān)于黃沙（帕拉塞爾）群島和長沙（斯普拉特利）群島的白皮書》說，法占島礁一個月后，法人盧切庫塞在《印度支那的經(jīng)濟(jì)覺醒》（1933年5月28日）上對這一過程進(jìn)行了描述，內(nèi)中說法人占據(jù)了斯普拉特利島（南威島——筆者注，下同）、安波那沙島（安波沙洲）、火紅十字架環(huán)礁（永暑礁）、倫敦礁（尹慶群礁）、伊都阿巴島（太平島）、洛愛達(dá)灘（南鑰島）、帝都礁（中業(yè)島）、北險環(huán)礁（雙子島，即南子島和北子島）。此為該學(xué)者強(qiáng)湊九島之說，白皮書下文又說，法國公告中的島礁之?dāng)?shù)為6個，兩者互相矛盾。后越南1979年、1982年白皮書，再未引述此說。⑦郭淵《：從〈申報〉看中法南沙領(lǐng)土爭議及法日交涉》，《國家航?！返?4輯，第2頁。另參見戴可來，童力《：越南關(guān)于西、南沙群島主權(quán)歸屬問題文件、資料匯編》，鄭州：河南人民出版社1991年版，第30-32頁。

在“九小島”事件發(fā)生后，國內(nèi)民間對此十分關(guān)注。一方面，各大報刊雜志對事件進(jìn)行了大量的報道和跟進(jìn)，對外抗議法、日兩國對南海島礁主權(quán)的侵占，對內(nèi)則希望當(dāng)局以實(shí)際行動維護(hù)本國權(quán)益。另一方面，正如當(dāng)時一位名叫錢彤的作者發(fā)表在《江蘇省立南通中學(xué)?？飞系奈恼滤?，各社會團(tuán)體與民間組織紛紛發(fā)起請愿和討論,鮮明表達(dá)了國內(nèi)民眾對維護(hù)國家主權(quán)的堅定態(tài)度：

九小島事件，于我們的關(guān)系最為密切，如其地方確為我國之地，就不能不去爭自己的主權(quán)如其地經(jīng)過證明之后而認(rèn)為乃是我國之地，那么我們也不能默然不響。

第一：我們就應(yīng)該別把這事看得太小了。其事件意義之重大已如上述，即就其地方的本身而言，在國防的關(guān)系，實(shí)在也是樁非同小可的事……

次之：我們知道隨便占領(lǐng)并不是一樁合法的事，……日調(diào)查諸島，固已發(fā)見了有我國人在島；法四月六日有軍艦至斯巴得來，亦見有華人居住在島，即其他各島亦然，可見不問九小島之位置如何，名稱如何，國人皆應(yīng)迅速收集證據(jù)，調(diào)查事實(shí)，準(zhǔn)備抗?fàn)?謀所以防止列強(qiáng)瓜分中國之事實(shí)之?dāng)U大了。①錢彤《：九小島事件》《，江蘇省立南通中學(xué)?？范甓龋?933年）十一月號，第16-17頁。

面對復(fù)雜的國際形勢與國內(nèi)輿論,為爭取外交有利條件，并向大眾普及南海島礁情況，國民政府即于事件發(fā)生當(dāng)年8月20日發(fā)表聲明，將整理和公布南海島礁地名、繪制標(biāo)準(zhǔn)地圖的工作提上日程：

法占九小島事，外部以法外部答復(fù)之島名及經(jīng)緯度分，只有七小島，并非九小島。并照其經(jīng)緯度計算，距西沙群島有三百余海里，合華里約一千七百余里。究竟真相如何，《李準(zhǔn)巡海記》中所記，過于含糊，未足據(jù)為參考。除調(diào)閱以前案卷外，已咨粵省府，詳查見復(fù)，再作研究。又外部為使國人明了我國南海各島名稱方位起見，已準(zhǔn)備將西沙群島及其他附近島嶼之名稱緯度，整理公布。②《法占九小島外部繼續(xù)調(diào)查》《，申報》1933年8月21日第21680號第3版。

而具體相關(guān)工作，即由水陸地圖審查委員會負(fù)責(zé)接手。從時代背景來看，委員會籌建之初主要目的在于審訂糾正民間出版的各類地圖之訛誤，而在其成立后重心卻很快轉(zhuǎn)移到對南海島礁地名與地圖的審訂。摸清南海島礁基本狀況，公布中英文名并繪制標(biāo)準(zhǔn)地圖的一系列舉動有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義——為應(yīng)對1933年法占“九小島”事件對我國南海主權(quán)的侵犯。大約在一年之后,委員會終于完成了此項任務(wù)，其成果在當(dāng)時亦得到了社會廣泛關(guān)注與高度重視。

三、水陸地圖審查與民國時期海疆觀念的變化

水陸地圖審查委員會的工作所形成的一系列成果，不論在當(dāng)時或今日，都具有重要的參考意義，亦是維護(hù)我國南海諸島主權(quán)的重要依據(jù)。相關(guān)材料及其形成過程，集中發(fā)表于《水陸地圖審查委員會會刊》，現(xiàn)將基本情況敘述并比較研究如下。

（一）《中國南海各島嶼華英名對照表》的公布

《中國南海各島嶼華英名對照表》刊登于會刊第一期，包含南海諸島地名136個（東沙1個、西沙31個、南沙8個、團(tuán)沙96個），是繼清代李準(zhǔn)巡海之后，中國政府第二次為南海島礁命名③《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會，1935年第1期，第61-65頁。。此次對南海島礁的命名有幾個鮮明特點(diǎn)：首先，此次命名島礁數(shù)量（136個）較李準(zhǔn)巡海時（16個）大大增加,且將南海島礁分為東沙島（后改稱東沙群島）、西沙群島、南沙群島（后改稱中沙群島）、團(tuán)沙群島（后改稱南沙群島）四大部分，較為系統(tǒng)。其次，此次命名首次以官方文件形式，進(jìn)一步宣示了我國對南沙、團(tuán)沙群島的主權(quán)。1936年，北平建設(shè)圖書館發(fā)行由白眉初著《中華建設(shè)新圖》一書,其中注釋提到：“廿二年七月，法占我南海六島，繼由海軍部海道測量局實(shí)測得南沙、團(tuán)沙兩群島，概系我漁民生息之地，其主權(quán)當(dāng)然歸我?！雹馨酌汲酢叮褐腥A建設(shè)新圖》（中等學(xué)校適用），北京：北平建設(shè)圖書館1936年版。由此亦可見，海南漁民在證明和維護(hù)我國對南海諸島主權(quán)的過程中，始終發(fā)揮著不可替代的作用。

此同時,《中國南海各島嶼華英名對照表》的局限性亦十分明顯：首先，各島礁之中文名大多采用外文名之音譯或意譯，而忽視了海南漁民對南海島礁習(xí)用的俗名，這樣的命名方式并不利于主權(quán)維護(hù)。其次，表中公布的島礁數(shù)量仍較少，且并未標(biāo)注具體經(jīng)緯度。東沙部分僅記錄東沙島一個島礁。在團(tuán)沙群島所命名的96個島礁中,甚至有48個被劃入“危險區(qū)域”，而這48個島嶼中有許多早已是海南漁民生產(chǎn)活動經(jīng)常涉足的區(qū)域。這都說明，當(dāng)時國民政府對南海島礁的考察與測量工作仍未盡完善。為了彌補(bǔ)舊表的局限性，抗戰(zhàn)勝利后，國民政府收復(fù)南海諸島，并由內(nèi)政部編制《南海諸島新舊名稱對照表》及《南海諸島位置略圖》，附錄于鄭資約所編《南海諸島地理志略》中，于1947年11月出版。新表記錄地名由136個增至172個，并正式將舊表之東沙島改稱“東沙群島”；西沙群島之庫勒生特列島改稱“永樂群島”、鶯非土萊特列島改稱“宣德群島”；將南沙群島改稱“中沙群島”；將團(tuán)沙群島改稱“南沙群島”。此后在1980至1982年間進(jìn)行的南海諸島地名普查的基礎(chǔ)上,1983年1月，中國地名委員會印發(fā)《南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名表》①廣東省地名委員會《：南海諸島地名資料匯編》，廣州：廣東省地圖出版社1987年版，第235-244頁。，收錄南海島礁標(biāo)準(zhǔn)地名287個,并標(biāo)注經(jīng)緯度、漁民習(xí)稱及英文名，在島礁命名上更多地參考了中國漁民的俗名。

（二）《中國南海各島嶼圖》的公布

《中國南海各島嶼圖》刊登于會刊第二期②《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會，1935年，第2期，第68頁。，作為南海諸島地名與地圖審訂的重要成果之一，與《中國南海各島嶼華英名對照表》相輔相成，作為分析水陸地圖審査委員會相關(guān)工作情況、判斷國民政府對南海諸島主權(quán)所持立場的重要材料。具體而言,地圖內(nèi)容主要有兩個特征：

首先，地圖左側(cè)邊框外有“民國二十四年四月”“水陸地圖審査委員會制”字樣，采用1：500萬的比例尺，明確詳盡地標(biāo)出了東沙、西沙、南沙、團(tuán)沙四個區(qū)域，標(biāo)出了東沙島；全部標(biāo)出了西沙群島的31個地名、南沙群島的8個地名以及團(tuán)沙群島的96個地名。

其次，著重宣示我國對南海島礁的主權(quán)，尚未通過劃定南海斷續(xù)線的形式以表明對南海水域的權(quán)利主張。由圖例看，地圖標(biāo)出了南海區(qū)域各島、珊瑚礁、明礁、暗礁、低潮適淹之礁、巖岸、險地、燈塔、危險線、航線及水深線,但并未使用符號形式劃定我國南海之領(lǐng)海范圍。

作為南海爭端的核心問題之一,學(xué)界關(guān)于南海斷續(xù)線性質(zhì)之研究由來已久，有歷史性水域說、歷史性權(quán)利說、海上疆域線說及島嶼歸屬線說③相關(guān)研究參見金永明《：中國南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位》，《中國法學(xué)》2012年第6期，第36-38頁。。在《中國南海各島嶼圖》公布后，部分官方及民間機(jī)構(gòu)出版的地圖中，即有以各種形式劃定我國南海領(lǐng)土之表示。如上文所提及《中華建設(shè)新圖》之《海疆南展后之中國全圖》，便以“水陸全部國界”線表示我國南海之主權(quán)，其形狀大致接近后來的南海斷續(xù)線。又如1946年12月，中國政府收復(fù)南沙群島主權(quán)，國民政府內(nèi)政部方域司編制之《中華民國南海圖》，又以六段斷續(xù)線表明國家對南海海域歸屬的主張。至1947年國民政府內(nèi)政部方域司編制之《南海諸島位置圖》，則以十一段線構(gòu)成“U”形斷續(xù)線。這些改動都在一定程度上彌補(bǔ)了原先所公布《中國南海各島嶼圖》的不足。

（三）南海諸島地名與地圖審訂經(jīng)過

《中國南海各島嶼華英名對照表》與《中國南海各島嶼圖》作為水陸地圖審査委員會審訂南海諸島地名與地圖審訂形成的最終成果，是我國在南海維權(quán)問題上取得的重要成果和進(jìn)展。由上文所討論之水陸地圖審査委員會的任務(wù)與工作范圍可知,此項工作主要由海軍部負(fù)責(zé)，并會同相關(guān)部門完成。在會刊中還有其他一部分材料,反映了這項工作完成前后的一些細(xì)節(jié)，于此一并綜述如下：

據(jù)會刊第一期“會務(wù)紀(jì)要”之“本會歷次會議之重要決議案”記錄，委員會“第二十五次會議（二十三年）十二月二十一日1.審定《中國南海各島嶼華英島名》?！雹堋端懙貓D審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會,1935年第1期，第98頁。又據(jù)會務(wù)紀(jì)要之“本會其他重要工作”說明，“本會自成立以來，除審査圖表外，尤注重于（1）征集各種參考材料，（2）編制工作。……茲査業(yè)已征集到會之材料,……他如《中國南海各島嶼圖》，以及此項島名華英對照表……等，不勝枚舉?！雹荨端懙貓D審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會,1935年第1期，第98頁。由此可知，與南海諸島相關(guān)的兩份重要圖表是在1934年由水陸地圖審查委員會編制完成，并于12月21日的會議審議通過的。

又據(jù)會刊第一期之“全國海岸線起訖地點(diǎn)暨重要港灣島嶼深度面積及燈塔航程一覽表”的第四部分“重要島嶼及半島之面積”中公布了東沙島及西沙群島中樹島的面積（平方公里）⑥《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會,1935年第1期，第27頁。（見表1）：

表1 重要島嶼及半島之面積一覽表 單位：平方公里

正如編者翁籌在表格開頭引言所說，“我國向無海岸港灣島嶼以及燈塔航程縝密之統(tǒng)計，各書局所刊輿圖,類皆掛一漏萬，繪焉不詳”，可知當(dāng)時國民政府相關(guān)部門對于南海島礁的測繪工作，尚處于幾乎空白的起步階段。

據(jù)會刊第三期“會務(wù)紀(jì)要”之“本會自二十四年一月起之重要決議案”記錄，委員會“第二十九次會議三月二十二日一、……4.東沙島西沙南沙團(tuán)沙各群島，除政區(qū)疆域各圖必須添繪外，其余析類圖中，如各島位置軼出圖幅范圍，可不必添繪”①《水陸地圖審查委員會會刊》，南京：水陸地圖審查委員會，1935年第1期，第80頁。。由此可知，在完成南海島礁地名與地圖審訂工作之后，為宣示我國對該區(qū)域之主權(quán)利益,各機(jī)構(gòu)出版之政區(qū)、疆域地圖必須添繪南海各島嶼圖。

（四）南海島礁水陸地圖審訂工作的社會影響

水陸地圖審查委員會編制的《中國南海各島嶼華英名對照表》是第一份較為全面公布我國南海島礁地名的官方文獻(xiàn)，與其相輔相成的《中國南海各島嶼圖》則是第一份完整標(biāo)繪出東、西、中、南四沙群島的地圖，其背后反映的是民國時期官方與民間海洋意識、海疆觀念的變化與維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)意識的不斷增強(qiáng)。在水陸地圖審查委員會審訂南海地名之前，相關(guān)地圖的編繪情況較為混亂，韓振華搜集分析一百多份民國時期地圖關(guān)于南海諸島的表現(xiàn)形式并按時期分為四種類型②廣東省地名委員會：《南海諸島地名資料匯編》，第319頁。，從中可以看出官方與民間機(jī)構(gòu)關(guān)于南海地圖的編繪存在一個不斷規(guī)范化的發(fā)展過程，而《中國南海各島嶼圖》作為標(biāo)志性分水嶺具有重要的社會影響。

《中國南海各島嶼華英名對照表》與《中國南海各島嶼圖》不僅具有向世界各國表明我國政府態(tài)度、宣示主權(quán)之作用，也有面向國內(nèi)大眾進(jìn)行宣傳以強(qiáng)化國民海權(quán)意識之用途。如當(dāng)時《申報》上刊登的一則廣告“介紹《中華民國南海各島嶼圖》”便明確地表達(dá)了這層含義：

《中華民國南海各島嶼圖》，由武進(jìn)譚廉編制。系將我國南海各島嶼全部繪入，除一部分陸地外（繪入廣東、廣西全省，福建、江西、湖南、貴州大部，新樂的鐵路公路均巳加入），計有東沙島、西沙群島、南沙群島、團(tuán)沙群島等島。其中團(tuán)沙群島關(guān)系我國國界允巨，因該群島中有九小島，民國二十二年已為法國占據(jù)，各教科書多未詳加考查，……損失主權(quán)，莫此為甚。本圖將團(tuán)沙群島九十六小島一一繪入，法占之九小島并將雙紅線標(biāo)明，以與他島區(qū)別，用五色精影一目了然。面后并附《我國亟應(yīng)糾正的南部國界》一文,并各島中西文對照表，研究地理及注相國界者，當(dāng)從速購競閱，以期真意。是固定價兩角五分,現(xiàn)售特價兩角，由馬浪路新民邨三八號中華輿地學(xué)社發(fā)行。③譚廉：《介紹中華民國〈南海各島嶼圖〉》，《申報》（上海版）1939年6月13日第23450號第13版。

這則廣告中提到的《中華民國南海各島嶼圖》由中華輿地學(xué)社發(fā)行，是一種在1935年公布的《南海各島嶼圖》的基礎(chǔ)上彩色印刷,并針對法占團(tuán)沙群島九小島，用雙紅線將島名特別標(biāo)注的版本，地圖背面更附有《我國亟應(yīng)糾正的南部國界》一文,對大眾進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化主權(quán)意識。套裝除地圖之外，另有各島中西文對照表，亦即1935年所公布的《中國南海各島嶼華英名對照表》。

由此可見，雖然水陸地圖審查委員會公布經(jīng)過審訂的地名與地圖，在一定程度上起到了正本清源的作用，但在地圖之外,當(dāng)時一些教科書對南海島礁主權(quán)的表述亦存在不少謬誤，致使社會大眾的海洋意識略有偏差，對于南海島礁主權(quán)屬我之歷史及現(xiàn)狀缺少精確的認(rèn)識?？傮w而言，民國時期水陸地圖審查委員會關(guān)于南海島礁地名與地圖的審訂工作首次以官方文獻(xiàn)形式完整宣示了我國對南海島礁的主權(quán)，為后來進(jìn)一步開展相關(guān)測繪考察活動、厘清南海島礁地名、維護(hù)我國南海領(lǐng)土主權(quán)完整打下了基礎(chǔ)。雖然這項工作的局限性亦十分明顯，但這在很大程度上是受到當(dāng)時歷史條件限制、受到這項工作緊迫性和倉促性影響的結(jié)果。

四、余論：海南漁民南海島礁維權(quán)經(jīng)過

水陸地圖審查委員會審訂并公布南海島礁地名及地圖的直接動因，是出于應(yīng)對1933年法國殖民者侵占我國西、南沙島礁的政治外交需要。而在當(dāng)時的南海維權(quán)行動中，海南漁民不僅是見證者，更發(fā)揮了重要作用。1977年5月至7月間，韓振華帶隊在海南文昌、鋪前等地進(jìn)行考察，采訪當(dāng)年曾親歷此事的老漁民,獲得了許多寶貴的一手口述材料。據(jù)漁民蒙全洲口述：

法國人也有來過南沙，文昌縣文教公社后田村黃學(xué)校（船主）還炮打過法國船。此事是我四十多歲的時候（20世紀(jì)30年代初期），法國人來到南沙，在鳥子峙（南威島）樹立旗桿,叫我們住島漁民替他升旗,說：“我們船來時,你們就升旗，船不來,不用升旗?！碑?dāng)時住在島上的是黃學(xué)校兒子黃德宗以及為船主干活的一些漁民，當(dāng)法國船走后，他們就把旗桿砍掉，以后法國船再來時發(fā)現(xiàn)旗桿不見，引起糾紛，黃家這只船就用土炮打中了法國船。①《我國南海諸島史料匯編》，韓振華《：我國南海諸島史料匯編》，第408-409頁。

據(jù)漁民彭正楷口述：

記得我年輕時（1930—1933年）去南沙群島捕漁。有一次，法國人曾登上島來，他們看不起我們，我們也不理他們，當(dāng)時，我手里拿著一把胡琴在等著瞧,被他們偷拍照了過去。②《我國南海諸島史料匯編》，韓振華《：我國南海諸島史料匯編》，第412頁。

漁民王安慶證明材料寫道：

我1933年同王安榮等五人住在鐵峙，同年舊歷三月份，法國人開來三艘戰(zhàn)艦，停泊在鐵峙西南方約半公里的海面上，后改乘三只小艇登上鐵峙來，同時上島的法國人有30人左右。當(dāng)他們上島時,先在島上取土壤樣本，然后，把一個玻璃瓶裝有法國文字埋在鐵峙，并用水泥筑成小堆做為標(biāo)記，埋好后，他們叫一位士兵爬上附近一株大樹掛上法國國旗，他們沒有叫我們替他升旗，當(dāng)掛上國旗后，他們就叫我們五位漁民列隊照像，照相完畢后，他們沒有住過鐵峙，當(dāng)時就開船離開南沙群島。他們離開后的當(dāng)天晩上，我們認(rèn)為這是中國的領(lǐng)土，我們就將他們埋下的標(biāo)記挖掉（由王安榮挖），取出玻璃，后來把他拋掉了。相隔有10天左右，鄭蘭錠搭盛興號（船主黃學(xué)校）船來鐵峙，因為他會爬樹，由鄭蘭錠上樹把法國旗解下來。在我住西沙群島的六年中，法國人只1933年來過一次。③《我國南海諸島史料匯編》，韓振華《：我國南海諸島史料匯編》，第419頁。

又據(jù)漁民柯家?？谑觯?/p>

我二十六七歲時（1933年前后），在南沙群島上看到法國軍艦侵犯我群島，法國人上島后拿了兩面法國國旗，一面掛在大奈羅的樹上，另一面法國國旗，要我在節(jié)日時也掛在小奈羅的樹上。法國人用紙寫字放在酒瓶里，不給我們看，以后藏在什么地方也不清楚。法國人一走后，我們四人就扯下法國旗，砍斷法國人升旗的旗桿，把它拿來當(dāng)床架用。④《我國南海諸島史料匯編》，韓振華《：我國南海諸島史料匯編》，第421頁。

又據(jù)黃德平口述：

黃德宗三四十歲在南沙捕撈公螺時，法艦入侵南沙，在黃山馬等島豎立旗桿，并要住在島上的中國漁民替他升旗。我哥哥的漁船正好在那里捕撈海產(chǎn)，看見法國旗桿是杉木做的，就趁天黑時叫漁民把法國旗拉下，砍倒旗桿,拉到船上做船桅之用，以后法艦復(fù)來,用望遠(yuǎn)鏡瞭望，看見旗子不在，旗桿不見。當(dāng)知道是我們漁民搞掉之后，法艦就開過來沖我漁船，我們在危急情況下被迫打炮自衛(wèi)，炮是生鐵造的土炮,打中了法國船，法國船被打壞了。①《我國南海諸島史料匯編》，韓振華《：我國南海諸島史料匯編》，第423-424頁。

又據(jù)漁民符國和口述：

我三十歲不到的時候（1930—1934年前后），符宏光親自告訴我，他住在南沙鳥子峙的時候，有一次，法國船侵犯我南沙群島，登岸后，在鳥子峙上豎立旗桿，拿了一面法國旗叫符宏光替他們升旗，符不予理睬，在法國人離開后就把旗子撕破作褲子用。宏光去年死了，不然，還可以親自講給你們聽。②《我國南海諸島史料匯編》，韓振華《：我國南海諸島史料匯編》，第428頁。

從漁民自述可知,1930至1933年間，法國殖民者入侵南沙群島（時稱團(tuán)沙群島），在鳥子（仔）峙（南威島，時稱斯巴拉脫島或暴風(fēng)雨島）、鐵峙（中業(yè)島，時稱帝都島與群礁）、黃山馬（太平島，時稱伊都阿巴島）及大、小奈羅（雙子礁,時稱北險礁或雙子島）等島礁上都見到了海南漁民。法國殖民者登陸后,先調(diào)查島上情況、懸掛法國旗，并用玻璃瓶裝法文材料埋在島上作為標(biāo)記，這些活動均遭到了海南漁民的抵制。具體而言，海南漁民群體的貢獻(xiàn)包括兩方面：第一，在國民政府對外交涉相對弱勢與被動的情況下，海南漁民在法國殖民者侵占我國西、南沙島礁的過程中，自發(fā)進(jìn)行了抵抗,為維權(quán)爭取了主動。第二，南海西沙、南沙等島礁是海南漁民自古以來世世代代進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動的場所，為我國爭取對南海島礁及水域的歷史性權(quán)利提供了有力支持。水陸地圖審查委員會繪制《中國南海各島嶼圖》，首次完整標(biāo)繪東、西、中沙和南沙群島，強(qiáng)化了對南海島礁主權(quán)的宣示，海南漁民的活動證實(shí)了南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。