郭鋒

摘 要 高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ骶哂袆?dòng)態(tài)特性，歸納總結(jié)五個(gè)方面特殊之處，分析其以人為主的特征，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化特征，將動(dòng)態(tài)管理的理念融入新形勢(shì)下高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ?，并闡述采取動(dòng)態(tài)管理的措施與方法，以進(jìn)一步推進(jìn)高校科研保密管理工作。

關(guān)鍵詞 保密管理 動(dòng)態(tài)管理 高?？蒲?/p>

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.011

Abstract The management of scientific research confidentiality in colleges and universities has dynamic characteristics. This paper sums up five aspects of its particularity， analyzes its characteristics of people-oriented and project dynamic， integrates the concept of dynamic management into the management of scientific research confidentiality in colleges and universities under the new situation， and expounds the measures and methods of dynamic management to further promote the management of scientific research confidentiality in colleges and universities.

Keywords confidentiality management; dynamic management; college scientific research

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升、高科技的迅猛發(fā)展、信息化技術(shù)不斷改變生活，我國(guó)高水平知識(shí)分子越來(lái)越受海內(nèi)外重視，高校科研保密管理工作形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的保密工作受到巨大沖擊，竊密失密事件時(shí)有發(fā)生。作為高校保密管理工作應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技能同時(shí)，調(diào)動(dòng)各種積極因素，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ魇潜仨氁钏嫉膯?wèn)題。

1 高?？蒲斜Ｃ芄芾砉ぷ鞯膭?dòng)態(tài)特性

與其他科研單位不同，高?？蒲斜Ｃ苌鷳B(tài)有五個(gè)方面特殊之處。[1]一是高校國(guó)防科研存在點(diǎn)多面廣特點(diǎn)，涉密場(chǎng)所分散布局，外場(chǎng)試驗(yàn)場(chǎng)所不固定等特點(diǎn)。高校國(guó)防科研絕大部分由教師及研究生組成的科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，不同科研團(tuán)隊(duì)涉及專業(yè)領(lǐng)域多，科研場(chǎng)所分散;國(guó)防科研項(xiàng)目存在期限性，保密管理隨著項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)題動(dòng)態(tài)變化，保密管理工作具有很大難度。二是高校技術(shù)交流研討頻繁，人員動(dòng)態(tài)變化大。高校教師、學(xué)生經(jīng)常性參加對(duì)外學(xué)術(shù)交流、出國(guó)留學(xué)、參加國(guó)際會(huì)議、研修等，開放活躍的學(xué)術(shù)氛圍對(duì)保密工作提出了更高的管理要求。三是高校總體環(huán)境是開放的。教學(xué)、科研、生活多位一體，校園內(nèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)量大。四是高校部分研究生也會(huì)參與到涉密科研課題或子課題中。研究生是一個(gè)流動(dòng)性的群體，畢業(yè)后大多進(jìn)入外企、私企工作，部分學(xué)生選擇繼續(xù)出國(guó)深造，這種不穩(wěn)定性對(duì)保守國(guó)家秘密也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。五是保密要點(diǎn)界定模糊，密與非密共存。高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)涉及領(lǐng)域?qū)?，研究范圍廣，大部分的技術(shù)原理是公開的，但其技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)應(yīng)用背景、具體參數(shù)等較為敏感。而涉密科研項(xiàng)目密點(diǎn)分解容易出現(xiàn)定密不準(zhǔn)確的情況，在密與非密間缺乏清晰的界定。

2 動(dòng)態(tài)管理體系概念

動(dòng)態(tài)管理是企業(yè)管理的一種理論，是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，通過(guò)外部環(huán)境的預(yù)測(cè)、內(nèi)部數(shù)據(jù)分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)策略、管理手段進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改和補(bǔ)充的一種管理模式。其要點(diǎn)有：[2]（1）以人為主體，而人具有高度的不確定性，隨時(shí)注意對(duì)人的分析使其適應(yīng)工作環(huán)境。（2）單位應(yīng)全面掌握達(dá)到既定目標(biāo)所需的各種職能，不能把職能片面化。（3）實(shí)行彈性組織，加強(qiáng)人際關(guān)系及公共關(guān)系工作，以適應(yīng)外部環(huán)境。（4）建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的動(dòng)態(tài)機(jī)制。動(dòng)態(tài)管理最大特點(diǎn)是根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整管理思路，在管理上快速適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。

3 高校保密工作與動(dòng)態(tài)管理體系聯(lián)系

動(dòng)態(tài)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一種模式，但是動(dòng)態(tài)分析，修改和補(bǔ)充的管理理念是符合保密管理特性，同時(shí)動(dòng)態(tài)管理自身的特點(diǎn)在某些方面比較符合高?？蒲斜Ｃ芄ぷ鞯膭?dòng)態(tài)特征。

（1）以人為主體的特征。保密管理主要特征就是以人為主，其核心還是在于涉密人員的保密意識(shí)、保密制度落實(shí)上。保密管理是對(duì)人的管理，保密“人防、物防、技防”手段還是要通過(guò)人來(lái)發(fā)揮作用或者是針對(duì)人來(lái)加強(qiáng)防范手段。保密管理中人才是最重要的資源，重視人的因素，發(fā)揮人的主動(dòng)精神尤為重要。保密管理中只有增強(qiáng)涉密人員的保密意識(shí)、保密知識(shí)，增強(qiáng)涉密團(tuán)隊(duì)凝聚力，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，進(jìn)行及時(shí)溝通與合作，樹立良好的保密氛圍，才能進(jìn)一步完善保密管理工作。

（2）科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化。高?？蒲锌梢苑纸鉃槁毮懿块T與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)兩個(gè)部分，職能部門是指負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)常規(guī)工作的組織， 就是負(fù)責(zé)相對(duì)“不變”工作的部分。而項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是指負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)中“變化”工作的組織，所謂項(xiàng)目， 就是臨時(shí)的、周期性事件。高校科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)各自的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同需要組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中核心是課題負(fù)責(zé)人，其參與項(xiàng)目教師、研究生根據(jù)項(xiàng)目不同而“變化”的。相對(duì)于其他軍工涉密單位而言，高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)具有動(dòng)態(tài)變化的特性。

4 動(dòng)態(tài)管理融入高?？蒲斜Ｃ芄芾碇械乃伎?/p>

4.1 科研管理動(dòng)態(tài)策略

首先，高校要根據(jù)科研活動(dòng)中不同項(xiàng)目的失泄密風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目復(fù)雜性、對(duì)應(yīng)保密管理手段要求等對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分類，并確定不同科研項(xiàng)目涉密情況類型，科研過(guò)程中失泄密風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，進(jìn)而確定具有針對(duì)性的保密策略，指導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)保密管理工作。

高校長(zhǎng)期以基礎(chǔ)前沿研究為主，大部分的技術(shù)原理、技術(shù)路徑是公開的，其所承擔(dān)的項(xiàng)目在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)應(yīng)用背景敏感，同時(shí)有的科研項(xiàng)目所包含的所有內(nèi)容均是涉及國(guó)家秘密。因此，針對(duì)高校國(guó)防科研管理既要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目類型不同，細(xì)化管理制度，確定不同類型項(xiàng)目在科研仿真、測(cè)試、生產(chǎn)、制備過(guò)程中的管理制度，精確把握涉密科研項(xiàng)目任務(wù)分解及密級(jí)確定，合理利用任務(wù)分解，提高研究效率;優(yōu)化科研團(tuán)隊(duì)管理制度，控制失泄密風(fēng)險(xiǎn)，排除不穩(wěn)定、不確定因素，增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的保密意識(shí)和保密知識(shí)，集中管理與分散管理互補(bǔ)，規(guī)范管理與精細(xì)化控制并存，建立適合高校的動(dòng)態(tài)管理制度來(lái)完善和補(bǔ)充高?？蒲斜Ｃ芄芾怼?/p>

4.2 涉密人員的動(dòng)態(tài)管理

在高校涉密人員管理的各環(huán)節(jié)，制定行之有效的管理辦法;針對(duì)受眾群體成員類型的不同，開展有針對(duì)性的保密兩識(shí)教育，因材施教，按需培養(yǎng)，制定不同類型人員管理的策略方案，以實(shí)現(xiàn)針對(duì)高校人員的保密動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)高校工作中的黨政保密、考試保密和科研保密，全面開展涉密人員分類確定和備案工作，建立并及時(shí)更新涉密人員名錄和保密管理檔案，集中管理涉密人員出入境證照;規(guī)范離職涉密人員交接程序，加強(qiáng)涉密人員脫密期管理。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的保密責(zé)任和意識(shí)，堅(jiān)持黨管保密，充分發(fā)揮高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，確保黨的保密工作方針政策貫徹落實(shí)。將保密工作擺上學(xué)校各級(jí)黨委議事日程，將保密工作與學(xué)校、部門工作同安排、同部署、同落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)實(shí)行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，層層落實(shí)到人，并與干部考核掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

加強(qiáng)對(duì)涉密人員保密培訓(xùn)，借鑒動(dòng)態(tài)管理理念，完善和補(bǔ)充涉密人員管理制度。針對(duì)高校從事涉密科研崗位、涉密管理崗位、涉密其他崗位的涉密人員作出準(zhǔn)確的涉密等級(jí)界定，嚴(yán)格履行保密審查和培訓(xùn)，定期及不定期組織復(fù)審，根據(jù)不同人員涉密等級(jí)情況變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，完善涉密人員檔案動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)涉密人員情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成自查自評(píng)報(bào)告，納入涉密人員動(dòng)態(tài)管理體系。

針對(duì)校內(nèi)其他教師、學(xué)生、員工應(yīng)定期開展保密教育培訓(xùn)。在涉密程度高、產(chǎn)生秘密和涉密人員多、保密任務(wù)重的高校，應(yīng)在校園形成“安全文化”氛圍。在新生入學(xué)教育時(shí)，增加“兩識(shí)”培訓(xùn)，將保密教育融入大學(xué)生生活，增強(qiáng)全校的保密意識(shí)，正確引領(lǐng)校園思潮，將保密觀念影響到生活世界與民族心理。結(jié)合學(xué)校人事部門、后勤部門，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校員工的意識(shí)形態(tài)教育，提高校園整體保密素養(yǎng)。

4.3 信息化建設(shè)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，萬(wàn)物互聯(lián)，安全形態(tài)已經(jīng)完全不同，信息安全的范疇被擴(kuò)展。高校應(yīng)加大“技防”手段投入，添置先進(jìn)的檢查清除設(shè)備，配備電子監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施，從硬件上有效防護(hù)信息泄密。有條件的在網(wǎng)絡(luò)總節(jié)點(diǎn)構(gòu)建“網(wǎng)上行為管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)探測(cè)預(yù)警敏感信息。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略，針對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)或者終端出現(xiàn)異常狀況，通過(guò)與威脅情報(bào)的關(guān)聯(lián)對(duì)比，進(jìn)行識(shí)別和發(fā)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”規(guī)定，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警手段，通過(guò)技術(shù)手段有效捕獲網(wǎng)上敏感信息，及時(shí)報(bào)警，動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

4.4 重視發(fā)展與創(chuàng)新

充分發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極投入?yún)⑴c重大保密科技攻關(guān)和相關(guān)技術(shù)設(shè)備研發(fā)，在涉密人員動(dòng)態(tài)管理、涉密設(shè)備全生命周期管理、保密管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)控等領(lǐng)域加強(qiáng)科技研發(fā)，切實(shí)有效提高保密管理動(dòng)態(tài)防控手段水平和效率。

4.5 深入開展保密檢查

根據(jù)高校涉密要害部門、部位點(diǎn)多面廣，場(chǎng)所分散，外場(chǎng)試驗(yàn)場(chǎng)所不固定等特點(diǎn)，除了定期開展保密檢查工作外，針對(duì)高?？蒲刑厥庑?，應(yīng)制定有針對(duì)性，實(shí)施性強(qiáng)，可調(diào)整的保密檢查制度。做到點(diǎn)面結(jié)合，專項(xiàng)檢查與全面檢查結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)控制與安全策略相結(jié)合。制定定期及不定期的檢查方式，以查促建，以查補(bǔ)漏。將保密檢查與動(dòng)態(tài)管理體系相結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、漏洞，從而調(diào)整相關(guān)管理辦法和措施，完善保密管理體系建設(shè)。在工作中尋找措施，從措施中完善體系建設(shè)。

5 小結(jié)

綜上所述，新形勢(shì)下高?？蒲斜Ｃ芄ぷ髅媾R嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒管理學(xué)的方式與措施，深化保密管理認(rèn)識(shí)，拓展保密理念，優(yōu)化保密管理手段。借鑒動(dòng)態(tài)管理的理念，在高?？蒲斜Ｃ芄ぷ髦?，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)分析、動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下高校科研保密管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 祁新燕.建立動(dòng)態(tài)保密體系的思考[J].企業(yè)文明，2018.2：90-91.

[2] 何盛明.財(cái)經(jīng)大辭典[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990.12.