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新時(shí)代高校資產(chǎn)全過(guò)程精細(xì)化管理探析

2020-04-20 11:37卞長(zhǎng)喜
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理全過(guò)程績(jī)效管理

卞長(zhǎng)喜

摘 要:通過(guò)對(duì)20余所省屬高校調(diào)研,本文分析了高校資產(chǎn)管理中存在的諸如資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、績(jī)效管理等方面存在的問(wèn)題,從健全管理制度、完善資產(chǎn)信息化體系、加強(qiáng)配置管理、抓好日常管理、探索績(jī)效管理等七個(gè)方面提出新時(shí)代資產(chǎn)全過(guò)程精細(xì)化管理的具體措施。

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理;全過(guò)程;精細(xì)化;績(jī)效管理

一、目前高校資產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理意識(shí)有待進(jìn)一步提高

近幾年隨著對(duì)資產(chǎn)管理政策宣傳力度的加大,整體上對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)有了很大提高,但一定程度上還存在重貨幣流動(dòng)資產(chǎn)輕固定資產(chǎn),重校本級(jí)資產(chǎn)輕二級(jí)所屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn),重采購(gòu)輕管理,重使用輕維護(hù)的現(xiàn)象,部分單位存在資產(chǎn)管理缺位、意識(shí)薄弱、資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不全面的情況,一些高校還沒(méi)有將固定資產(chǎn)管理考核納入部門(mén)工作責(zé)任目標(biāo)。

2.預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合不夠

在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí),預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合力度不夠,論證不夠科學(xué)全面,存在新增資產(chǎn)購(gòu)置與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況相脫離的情況。有些項(xiàng)目缺乏足夠的分析論證和長(zhǎng)期規(guī)劃,論證時(shí)僅立足該項(xiàng)目需要哪些設(shè)備,未統(tǒng)籌考慮全校該類(lèi)設(shè)備存量情況,造成一方面項(xiàng)目間經(jīng)費(fèi)分配不均,既感覺(jué)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊張,又存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,另一方面卻還有資產(chǎn)利用不充分的情況,整體上來(lái)看存在資源分配不均衡、配置結(jié)構(gòu)不合理、利用率不高以及閑置現(xiàn)象。

3.大型儀器設(shè)備利用率不高

一是設(shè)備分散管理,設(shè)備信息和使用管理情況不透明,不便形成共享共用管理機(jī)制;二是沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制,共享監(jiān)管和使用效益考核機(jī)制不完善,加之共享維護(hù)成本較高,設(shè)備使用和管理部門(mén)開(kāi)放共享積極性不高,多因素導(dǎo)致開(kāi)放共享程度不高、利用率不高。

4.資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理更多地關(guān)注資產(chǎn)賬目管理,重視賬實(shí)相符,而對(duì)資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面缺乏必要的考核評(píng)價(jià),也沒(méi)有設(shè)計(jì)行之有效的科學(xué)的成套指標(biāo)體系來(lái)衡量資產(chǎn)的產(chǎn)出效益。另外,對(duì)科研項(xiàng)目的考核,更多地關(guān)注項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后科研成果的影響力,而對(duì)項(xiàng)目所需科研設(shè)備沒(méi)有建立資源共享機(jī)制,甚至沒(méi)有共享意識(shí),項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后,存在資產(chǎn)閑置的情況,甚至局限于個(gè)別人來(lái)使用,造成高投資、低效益的現(xiàn)象。

二、新時(shí)代高校資產(chǎn)全過(guò)程精細(xì)化管理工作措施

1.完善管理制度,并貫徹執(zhí)行

科學(xué)的管理制度是精細(xì)化管理的核心,是做好資產(chǎn)工作的“總綱領(lǐng)”。立足分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制,以及“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(職能部門(mén))―歸口部門(mén)―使用單位”的三級(jí)管理體系,貫徹上級(jí)要求,結(jié)合高校資產(chǎn)工作實(shí)際,健全資產(chǎn)配置、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度,以及考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等制度,明確程序和責(zé)任,完善建設(shè)全過(guò)程管理、全業(yè)務(wù)覆蓋、全方位監(jiān)管的資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。

制度執(zhí)行是達(dá)到精細(xì)化管理的關(guān)鍵。從決策層、職能部門(mén)、歸口部門(mén)到使用單位,各級(jí)管理者都要以身作則,帶頭執(zhí)行程序、制度,依法依規(guī)辦事,這樣才能帶領(lǐng)高校資產(chǎn)走上精細(xì)化管理之路,真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.完善資產(chǎn)信息化體系

充分發(fā)揮龐大規(guī)模的高校資產(chǎn)的作用,適應(yīng)新常態(tài)的信息化管理手段尤為關(guān)鍵。信息化管理一方面便于綜合業(yè)務(wù)的辦理,既為高校教學(xué)科研等中心工作服好務(wù),又實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)管理、有效利用;另一方面便于數(shù)據(jù)挖掘與分析,既完成上級(jí)要求的各類(lèi)報(bào)表,又能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、多維的分析,滿足決策層的需求?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提到“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要與預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立‘全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”,這為完善資產(chǎn)管理信息化建設(shè)指明了方向。

努力打造“一站式、一體化”的資產(chǎn)管理綜合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)業(yè)務(wù)一盤(pán)棋”戰(zhàn)略,在線完成資產(chǎn)申報(bào)、購(gòu)置、入賬、日常管理、處置以及共享共用等業(yè)務(wù),融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,創(chuàng)新服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)全員管理、全生命周期管理、全業(yè)務(wù)管理,同時(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化。

3.加強(qiáng)配置管理,把好“入口”關(guān)

(1)依據(jù)存量控制增量。在加強(qiáng)調(diào)研、全面掌握資產(chǎn)管理及使用情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合整體存量情況,考慮調(diào)劑、共享共用等因素進(jìn)行決策,達(dá)到充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)和資金使用效益的目的,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

(2)嚴(yán)格配置標(biāo)準(zhǔn)和論證??茖W(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。目前僅有通用辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)可參考遵循,若要制定滿足高校辦學(xué)需要的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)相關(guān)專(zhuān)用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)就比較困難。學(xué)校應(yīng)指定經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)根據(jù)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,組織好該類(lèi)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)預(yù)算的論證,既要保證預(yù)算編制的可行性與科學(xué)性,又要關(guān)注購(gòu)置資產(chǎn)的實(shí)用性與前瞻性,全方位把好審核關(guān),尤其是對(duì)于大型貴重儀器設(shè)備,要組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。多措并舉,保證資產(chǎn)配置的科學(xué)性、完整性、可操作性。

(3)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)。根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需求,以資產(chǎn)存量為依據(jù),編制年度資產(chǎn)配置預(yù)算,并按照上級(jí)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算組織實(shí)施。預(yù)算一經(jīng)批復(fù),除特殊事項(xiàng)外,不得調(diào)整,增強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性,減少配置隨意性。

4.抓好日常管理的關(guān)鍵點(diǎn)

(1)資產(chǎn)日常管理是精細(xì)化管理的重點(diǎn)。第一,把好入賬關(guān),規(guī)范填寫(xiě)資產(chǎn)卡片信息,如完整準(zhǔn)確的資產(chǎn)名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、品牌、生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售商等,這是科學(xué)管理的基礎(chǔ),也為資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)分析決策提供信息支撐;資產(chǎn)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬目按月核對(duì)并存檔,確保信息同步。第二,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)政策、制度的宣講,提高各級(jí)資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì),增強(qiáng)資產(chǎn)意識(shí),營(yíng)造“件件資產(chǎn)有人管、人人都來(lái)管資產(chǎn)”的良好氛圍。第三,加大監(jiān)督檢查力度,建立資產(chǎn)清查常態(tài)化機(jī)制,分類(lèi)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)清查,有重點(diǎn)地檢查核對(duì)賬物卡信息和整體使用情況。

(2)資產(chǎn)有效利用是精細(xì)化管理的目標(biāo)。打破傳統(tǒng)“誰(shuí)占有、誰(shuí)使用”的管理模式,貫徹財(cái)政部第36號(hào)令提出的堅(jiān)持使用權(quán)和所有權(quán)相分離的原則,創(chuàng)新管理理念。

第一,樹(shù)立資源整合共享的理念。實(shí)行相通學(xué)科論證,統(tǒng)一建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)中心;按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)整合、集約管理、共享共用”的思路,對(duì)部分專(zhuān)業(yè)可共享使用的專(zhuān)業(yè)儀器或通用設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)管共用,如建立計(jì)算中心實(shí)驗(yàn)室,融大學(xué)外語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)、金融業(yè)務(wù)仿真實(shí)訓(xùn)和物流案例仿真實(shí)訓(xùn)等教學(xué)場(chǎng)景于一體,實(shí)現(xiàn)“一機(jī)多用、一室多能”的共享模式;建立大型繪圖機(jī)室、顯微鏡室、微格教學(xué)室、直播錄播室等專(zhuān)業(yè)儀器操作室,滿足多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科的教學(xué)需要。

第二,建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)。貫徹《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開(kāi)放共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》,結(jié)合學(xué)校實(shí)際建立大型儀器設(shè)備共享信息平臺(tái),從體制機(jī)制層面構(gòu)建功能完整、有效運(yùn)行的大型儀器測(cè)試中心;利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、開(kāi)機(jī)運(yùn)行時(shí)間、設(shè)備利用率、現(xiàn)場(chǎng)視頻、門(mén)禁考勤等指標(biāo)項(xiàng)目的信息化管理。同時(shí),建立大型儀器開(kāi)放補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)設(shè)備管理部門(mén)和人員的開(kāi)放共享積極性。

(3)盤(pán)活存量資產(chǎn)是精細(xì)化管理的手段。對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建設(shè)“公物倉(cāng)”, 對(duì)各二級(jí)單位閑置可利用資產(chǎn)集中回收、統(tǒng)一調(diào)配,建立完善的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑平臺(tái),使資產(chǎn)“活”起來(lái)。定期收儲(chǔ)分散閑置的資產(chǎn),實(shí)施倉(cāng)庫(kù)開(kāi)放日制度,優(yōu)先安排教學(xué)單位現(xiàn)場(chǎng)查看、選取,按程序領(lǐng)用,依次向行政辦公、生活后勤開(kāi)放,既先滿足教學(xué)科研所需,又最大限度提高資產(chǎn)利用率。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)處置內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)把“出口”關(guān)

健全資產(chǎn)處置管理制度,規(guī)范處置程序。使用單位提交處置預(yù)申請(qǐng)后,職能部門(mén)應(yīng)先會(huì)同監(jiān)督部門(mén)實(shí)地查勘待報(bào)廢資產(chǎn)狀況,根據(jù)情況組織專(zhuān)家進(jìn)行鑒定,提出意見(jiàn)。對(duì)待報(bào)廢設(shè)備檢測(cè)分類(lèi),堅(jiān)持“先調(diào)劑后處置、修舊利廢、梯次報(bào)廢”,閑置或因技術(shù)原因不能滿足本部門(mén)使用的,先行調(diào)劑使用或降檔使用;有維修價(jià)值的資產(chǎn),建議修復(fù)使用或調(diào)撥;對(duì)有保存價(jià)值的選擇收藏;確無(wú)利用價(jià)值的予以處置。嚴(yán)格處置程序,先提交學(xué)校辦公會(huì)研究同意,需報(bào)上級(jí)部門(mén)審批的,先報(bào)批同意后再予以實(shí)施,并按要求履行報(bào)備手續(xù)。處置過(guò)程委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擴(kuò)大處置效益。

6.積極探索資產(chǎn)績(jī)效管理考核機(jī)制

績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的助力器。新形勢(shì)下的資產(chǎn)管理不僅要求將資產(chǎn)管“住”,還要管“好”,開(kāi)展資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和管理水平的有效途徑。一是按照經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則,建立客觀公正、科學(xué)合理的考評(píng)制度,達(dá)到真實(shí)評(píng)價(jià)和反映本單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的目的。二是建立包括工作體制、制度執(zhí)行、預(yù)算編制日常管理、開(kāi)放共享等環(huán)節(jié),覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程、全方位的考評(píng)機(jī)制;要完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,涉及儀器設(shè)備的壽命時(shí)間、設(shè)備的利用率、完好率、各類(lèi)固定資產(chǎn)的配置、使用狀態(tài)、收益率等各個(gè)方面,同時(shí),根據(jù)具體情況給予每個(gè)指標(biāo)不同的權(quán)重,以確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。三是充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、完善措施,以提高資產(chǎn)的配置與產(chǎn)出效益。

7.加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

過(guò)硬的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是精細(xì)化管理的保障。資產(chǎn)管理工作需要形成資產(chǎn)共建的氛圍和共識(shí),要充分重視、認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作的政策性、特殊性、復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性,要關(guān)心各級(jí)各類(lèi)資產(chǎn)管理人員,他們是龐大規(guī)模資產(chǎn)的管理主體。一是培養(yǎng)管理人員的管理意識(shí),從決策者、職能部門(mén)、使用單位、資產(chǎn)管理員到每個(gè)使用人都要發(fā)揮“主人翁”作用,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流,不定期地對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),有針對(duì)性地學(xué)習(xí)規(guī)章制度、工作流程、信息化操作等知識(shí),提升業(yè)務(wù)素質(zhì),提高工作水平。三是探索評(píng)價(jià)激勵(lì)體系,以資產(chǎn)管理考核為抓手,對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的單位要表彰,更要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理員、使用人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);加強(qiáng)與二級(jí)單位的溝通交流,通過(guò)給予適當(dāng)津貼補(bǔ)助、設(shè)立研究課題立項(xiàng)等手段,建立有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)常態(tài)機(jī)制,從而激發(fā)廣大資產(chǎn)管理人員的積極性和工作熱情,建設(shè)一支高素質(zhì)、質(zhì)量的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

1.山東省教育廳財(cái)務(wù)處.新常態(tài)下高校理財(cái).山東畫(huà)報(bào)出版社,2016.

2.王長(zhǎng)濤.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017(34).

(責(zé)任編輯:蘭卡)

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