朱霞 連麗梅

摘 要：管理工作離不開計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、實(shí)施、控制這幾個過程，管理的目的在于提高效率和效益。高校儀器設(shè)備是高校開展教學(xué)科研的基礎(chǔ)條件，也是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力相結(jié)合的高素質(zhì)人才的必要條件。因此，實(shí)現(xiàn)高校儀器設(shè)備的科學(xué)管理、提高儀器設(shè)備的使用效率一直是高校的重要研究課題。了解國家在儀器設(shè)備生命周期的政策是高校開展相應(yīng)管理工作的基礎(chǔ)，政策落實(shí)的準(zhǔn)確度與管理一致性的程度密切相關(guān)，科學(xué)高效的管理活動才能夠提高高校儀器設(shè)備的使用效率。本文以產(chǎn)品生命周期管理為理論基礎(chǔ)，以政策制度為管理活動導(dǎo)向，試著從覆蓋儀器設(shè)備的申請、購置、使用、維護(hù)、處置等生命過程，剖析高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備運(yùn)行周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因素，對其關(guān)鍵管理活動進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建儀器設(shè)備不同節(jié)點(diǎn)的保障措施。

關(guān)鍵詞：生命周期;儀器設(shè)備;管理活動;設(shè)計(jì)

目前大部分高校都采用設(shè)備信息化管理系統(tǒng)來進(jìn)行儀器設(shè)備管理，基本覆蓋了儀器設(shè)備生命周期的各個階段。所謂儀器設(shè)備的生命周期就是指從對設(shè)備的需求開始，到設(shè)備淘汰報(bào)廢的全部生命歷程，這是一種先進(jìn)的管理思想，讓人們思考如何用最有效的方式和手段提高產(chǎn)品的使用效率和未來收益，最大化的做到物盡其用。產(chǎn)品生命周期管理（Product Life Management，PLM）是指對產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、配置、維護(hù)、服務(wù)、報(bào)廢處理這一系列的產(chǎn)品生命周期所有方面的管理活動?；诋a(chǎn)品生命周期理論的高校儀器設(shè)備管理活動設(shè)計(jì)，也應(yīng)全面應(yīng)用于其所有生命活動過程，直至實(shí)現(xiàn)對高校儀器設(shè)備的生命周期管理這一目標(biāo)。高校儀器設(shè)備全生命周期管理活動主要包含初期采購、中期使用、末期處置三個階段，具體包括準(zhǔn)備計(jì)劃期、實(shí)施采購期、管理使用期和處置報(bào)廢期四個階段，在具體實(shí)施高校儀器設(shè)備的具體管理這一活動期間，要遵循以下幾個步驟：第一，預(yù)算申請和購置可行性論證;第二，政府采購和嚴(yán)格驗(yàn)收;第三，明確管理責(zé)任和良性使用維護(hù);第四，報(bào)廢處置。這一系列關(guān)鍵管理活動組成了儀器設(shè)備的全生命周期管理。管理活動流程見圖1。

一、高校儀器設(shè)備預(yù)算申請與購置論證

為遵循行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》（教高﹝2000﹞9號），在對屬于政府采購范疇的儀器設(shè)備購置，即單價(jià)或批量總價(jià)在100萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)單獨(dú)立項(xiàng)編制預(yù)算;單價(jià)10萬元（含）以上的儀器設(shè)備為貴重儀器設(shè)備，需求方購置設(shè)備應(yīng)上交購置相關(guān)設(shè)備的可行性論證報(bào)告，并且經(jīng)由高校相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格論證和合理審批?！吨醒胴?cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中還提到，專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，經(jīng)學(xué)校同意立項(xiàng)下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，部門應(yīng)嚴(yán)格按專項(xiàng)所列預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)采購，不能超支或挪作他用，做到?？顚Ｓ?。

高校儀器設(shè)備的購置的核心基礎(chǔ)在于前期的科學(xué)規(guī)劃及嚴(yán)格論證，關(guān)鍵步驟在于選好項(xiàng)目、科學(xué)規(guī)劃、集體論證，在對儀器設(shè)備進(jìn)行論證方面應(yīng)符合“三個需要”：購置設(shè)備需具備充分必要條件與可行性論證;購置設(shè)備需圍繞教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)等目標(biāo)展開;購置設(shè)備需在組織、制度、隊(duì)伍、條件、資金等方面建立相關(guān)保障機(jī)制。在購置儀器設(shè)備論證方面，可以采取同行評議辦法，利用若干具備資格的人員，按照一定的評議準(zhǔn)則，對儀器設(shè)備購置的價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，對購置儀器擬解決科研問題的可行性給出判斷過程。具體流程如下：①結(jié)合學(xué)科建設(shè)及科研項(xiàng)目需求的實(shí)際情況，由各教學(xué)單位或二級學(xué)院項(xiàng)目論證負(fù)責(zé)人填寫購置申請表，表內(nèi)包含下一年度擬需要配置的設(shè)備名稱、具體型號、主要功能、需求數(shù)量、預(yù)估經(jīng)費(fèi)額度等元素，填寫完畢后送主管部門審核簽字，然后報(bào)送固定資產(chǎn)管理處審核、存檔;②固定資產(chǎn)管理處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商聘請論證專家人選、確定論證會時間及地點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目金額的大小組織相關(guān)學(xué)科專家組成專家組按時進(jìn)行集體論證，監(jiān)察部門參與監(jiān)督;③論證不通過的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要進(jìn)一步完善相關(guān)資料再次進(jìn)行申請，論證通過的項(xiàng)目納入高校下一年度預(yù)算，高校將年度預(yù)算上報(bào)省教育廳審批無誤后，由省教育廳上報(bào)本級財(cái)政部門進(jìn)行最終審批;④預(yù)算批復(fù)后，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，方可開展儀器設(shè)備采購，保證購置的儀器設(shè)備符合支出預(yù)算，完成合理配置。

二、高校儀器設(shè)備政府采購與到貨驗(yàn)收

為適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展需要，高校應(yīng)不斷完善政府采購制度，使得政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的重要舉措。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六條規(guī)定，需求方應(yīng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立并完善高校政府采購的內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動、履行驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。在政府采購的活動中，儀器設(shè)備合理配置的首要因素是采購方案的制定。采購方案的制定因立足于高校實(shí)際采購需求，即招標(biāo)文件中的具體內(nèi)容和實(shí)際要求，采購需求不僅要滿足教學(xué)科研的實(shí)際需要，而且要具備相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，遵循公平性、適用性原則，杜絕標(biāo)明某些特定的品牌或者制造廠商。同時，在采購需求中還應(yīng)當(dāng)考慮供應(yīng)廠商的相關(guān)資質(zhì)條件，比如企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量、性能參數(shù)、安裝調(diào)試、技術(shù)支持、售后服務(wù)等相關(guān)因素，以保障儀器設(shè)備的后續(xù)的使用效益。

按照政府采購的相關(guān)流程，高校應(yīng)根據(jù)已簽訂的政府采購合同，嚴(yán)格驗(yàn)收已購置的儀器設(shè)備，在驗(yàn)收期間，應(yīng)符合高校制定的相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)備的價(jià)值對應(yīng)不同等級的驗(yàn)收人員，符合三級驗(yàn)收的設(shè)備，先要進(jìn)行一級和二級驗(yàn)收;設(shè)計(jì)二級和三級驗(yàn)收（見表1）。驗(yàn)收人員應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)要求：①預(yù)先熟悉采購合同，了解儀器設(shè)備的組成和性能;②安排合適的地點(diǎn)放置并開展接收核驗(yàn)工作;③開箱核驗(yàn)前檢查外包裝是否存在破損、受潮現(xiàn)象，開箱后查看裝箱單各項(xiàng)內(nèi)容是否齊全，儀器設(shè)備的規(guī)格型號各項(xiàng)指標(biāo)是否與合同相符，售后服務(wù)條款內(nèi)容是否加蓋制造商公章;④嚴(yán)格按照操合同對儀器設(shè)備進(jìn)行安裝和調(diào)試，測試性能指標(biāo)并做好記錄;⑤達(dá)到二三級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的還應(yīng)當(dāng)作出驗(yàn)收結(jié)論。