朱亦鋒 安國(guó)祥

摘 要：目前國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。房屋出租業(yè)務(wù)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，也是清理存量資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要抓手。隨著國(guó)家對(duì)水利投資的不斷加大，新建辦公用房和業(yè)務(wù)用房逐步投入使用，老的辦公用房和業(yè)務(wù)用房逐漸閑置，由于部分水利事業(yè)單位屬于差額或者經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政撥款不足以滿足事業(yè)發(fā)展的需要，為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，各水利事業(yè)單位開(kāi)始對(duì)閑置的用房進(jìn)行出租獲取租金收入。然而通過(guò)房屋出租清理清查和各級(jí)審計(jì)檢查來(lái)看，發(fā)現(xiàn)房屋出租存在不規(guī)范的現(xiàn)象，本文通過(guò)分析目前房屋出租業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范房屋出租管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。

關(guān)鍵詞：房屋出租;國(guó)有資產(chǎn)管理;保值增值

一、有關(guān)背景

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家逐漸加大對(duì)水利的投入，水利事業(yè)單位也迎來(lái)了發(fā)展的事業(yè)發(fā)展的春天，水利事業(yè)單位的辦公條件和生產(chǎn)條件逐步得到改善。隨著新建辦公業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)用房的竣工及投入使用，原有的辦公用房和業(yè)務(wù)用房逐步退出使用，并逐漸閑置。由于目前很多水利事業(yè)單位是差額撥款事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，這些水利事業(yè)單位對(duì)閑置辦公用房和業(yè)務(wù)用房出租具有較大的動(dòng)力，因?yàn)橐环矫娣课莩鲎鈳?lái)出租收入并且國(guó)家對(duì)事業(yè)單位房屋出租收入并不收走，留作單位彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)使用，另一方面，能減少維護(hù)成本和保管成本。然而從目前的審計(jì)檢查和范圍內(nèi)部檢查及剛剛開(kāi)展的房屋出租清理清查的結(jié)果來(lái)看，各水利事業(yè)單位房屋出租業(yè)務(wù)并不規(guī)范，甚至存在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，規(guī)范房屋出租管理，確保單位安全和干部安全，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。

二、審計(jì)檢查房屋出租存在的問(wèn)題分析

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家高度重視資產(chǎn)管理工作，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)）要求切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)資產(chǎn)管理，夯實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況基礎(chǔ);財(cái)政部100號(hào)令修改完善了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作邁入新的階段。水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管，從目前的審計(jì)情況來(lái)看，房屋出租主要存在如下問(wèn)題。

（1）房屋出租未按要求報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。按照目前管理規(guī)定，水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置須逐級(jí)上報(bào)主管部門(mén)批復(fù)，未經(jīng)批復(fù)，不得擅自出租，但是從審計(jì)檢查來(lái)看，存在部分水利事業(yè)單位未按要求上報(bào)審批就直接出租的情況。

（2）租金收入收取不及時(shí)。水利事業(yè)單位房屋出租中疏于管理或者未有明確的管理部門(mén)，對(duì)于房屋出租后期跟蹤管理不到位，未有按要求及時(shí)收取租金，導(dǎo)致壞賬或者國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有單位出現(xiàn)連續(xù)幾年未上繳房屋租金的情況，并且數(shù)額巨大。

（3）未按合同約定方式收取租金。審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，存在水利事業(yè)單位房屋出租過(guò)程中未有按照合同規(guī)定收取租金的情況，承租方也未有按要求上繳租金的情況，導(dǎo)致房屋租金拖欠，可能出現(xiàn)壞賬或者國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）非獨(dú)立法人單位未及時(shí)上繳租金，截留房租收入。目前水利事業(yè)單位分布比較廣，尤其是有些水利事業(yè)單位，存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的情況，國(guó)有資產(chǎn)分布比較分散，有的非法人單位房屋出租收取的租金未有上繳單位統(tǒng)一賬戶，存放在往來(lái)賬戶，截留房屋出租收入。但是按照有關(guān)規(guī)定，房屋出租必須納入單位大賬，統(tǒng)一管理。

（5）房屋租金定價(jià)不合理。水利事業(yè)單位在房屋出租的過(guò)程中，有的單位未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研或者對(duì)有關(guān)租金情況進(jìn)行分析，導(dǎo)致房屋出租的租金低于或者明顯低于同等市場(chǎng)價(jià)格水平，也有單位房屋出租長(zhǎng)期租金不變的情況，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

三、存在問(wèn)題的原因

1.單位領(lǐng)導(dǎo)不重視

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在單位辦理房屋出租業(yè)務(wù)過(guò)程中，單位主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，甚至不愿意去管的情況時(shí)有發(fā)生。主要領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為房屋出租也收不了多少錢(qián)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為房屋出租收入要上交國(guó)家，吃力不討好。資產(chǎn)管理人員跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得都不是很重要，甚至有單位把資產(chǎn)管理人員安排大量的時(shí)間出外勤參加橫向項(xiàng)目，覺(jué)得有時(shí)間再做資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與目前資產(chǎn)管理要求有很大的差距。以上因素的存在導(dǎo)致部分單位房屋出租業(yè)務(wù)程序不規(guī)范，單位對(duì)于房屋出租沒(méi)有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，更沒(méi)有統(tǒng)一的合同文本，房屋出租問(wèn)題層出不窮。

2.人員配備不到位

由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，對(duì)于資產(chǎn)管理的人員配備不到位。目前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員存在年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，退休之后人員的銜接不到位，有單位資產(chǎn)管理人員退休之后，甚至接近1年都沒(méi)有安排專職的資產(chǎn)管理人員;有的單位安排兼職的資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不細(xì)，無(wú)專門(mén)精力來(lái)從事資產(chǎn)管理工作。

3.單位不愿意辦理批復(fù)，程序不合理

由于目前國(guó)家對(duì)于資產(chǎn)處置及房屋出租業(yè)務(wù)只對(duì)一級(jí)單位和二級(jí)單位進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)額度都在800萬(wàn)以下，三級(jí)單位無(wú)辦理房屋出租的批復(fù)權(quán)限，各單位房屋出租業(yè)務(wù)申請(qǐng)逐級(jí)上報(bào)批復(fù)。這樣導(dǎo)致房屋出租業(yè)務(wù)辦理批復(fù)程序太長(zhǎng)，有些房屋出租業(yè)務(wù)擬簽訂一年合同，等批復(fù)下來(lái)，房屋出租業(yè)務(wù)已經(jīng)到期，需要重新報(bào)批，實(shí)際意義并不大，導(dǎo)致各單位房屋出租辦理批復(fù)積極性不夠高，尤其是存在單位房屋出租業(yè)務(wù)擬出租資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)500萬(wàn)元及800萬(wàn)元的，周期更長(zhǎng)。

4.單位內(nèi)部責(zé)任分工不明晰

按照規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，辦理房屋出租事宜應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，但是通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各單位都由事業(yè)中心或者資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)辦理房屋出租業(yè)務(wù)，對(duì)于房屋出租業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家政策不了解，執(zhí)行過(guò)程中與現(xiàn)有的規(guī)定有一定的差距。

四、規(guī)范房屋出租業(yè)務(wù)的政策建議

1.轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視資產(chǎn)管理

水利事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視資產(chǎn)管理，尤其是房屋出租管理，要像重視預(yù)算一樣重視資產(chǎn)管理，要把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理放在同等重要的地位，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)房屋出租管理。

開(kāi)展房屋出租清理清查，摸清房屋出租的現(xiàn)狀，要適時(shí)開(kāi)展單位房屋出租清理清查工作，對(duì)房屋出租的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，對(duì)于確實(shí)低價(jià)出租的房屋，要盡快完成清退，并按市價(jià)簽訂合同，并按照管理權(quán)限，逐級(jí)上報(bào)審核審批。

2.整合房屋出租管理部門(mén)，加強(qiáng)政策的宣貫

對(duì)于房屋出租，要由單位財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，并定期對(duì)房屋出租的具體經(jīng)辦部門(mén)和經(jīng)辦人要進(jìn)行政策的宣貫和培訓(xùn)，確保房屋出租業(yè)務(wù)合理合規(guī)。

目前水利事業(yè)單位房屋出租管理在事業(yè)中心等后勤部門(mén)，存在職責(zé)不清，相互推諉情況，財(cái)務(wù)全過(guò)程監(jiān)管不夠，審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任都在財(cái)務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)比較冤枉。目前水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)是辦公室下面一個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法全過(guò)程參與監(jiān)督管理，所以要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)財(cái)務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)單設(shè)，確保財(cái)務(wù)全過(guò)程參與監(jiān)督管理

3.按照管理權(quán)限進(jìn)行報(bào)批

對(duì)于清理的房屋出租事項(xiàng)，各單位要加強(qiáng)分析，對(duì)于不再辦理出租事項(xiàng)的要進(jìn)行清退，對(duì)于需要繼續(xù)出租的，要及時(shí)辦理房屋出租手續(xù)，并加強(qiáng)各部門(mén)溝通，確保房屋出租合理合規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

4.規(guī)范房屋出租收入管理

加強(qiáng)租金收入管理，單位內(nèi)部要對(duì)房屋出租實(shí)行“收支兩條線”管理，不能坐收坐支，也不能以水電費(fèi)的形式上交到單位形成“小金庫(kù)”，對(duì)于房屋出租收入盡量采取轉(zhuǎn)賬的方式收取。

規(guī)范制定單位房屋出租相關(guān)制度，堅(jiān)持房屋出租價(jià)格市場(chǎng)化、透明化。按照“尊重市場(chǎng)、強(qiáng)化征收、區(qū)別對(duì)待、陽(yáng)光操作、逐年提價(jià)”的思路辦理房屋出租業(yè)務(wù)，年限不超過(guò)5年。

5.加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度

要定期聯(lián)合監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、安全生產(chǎn)部門(mén)對(duì)房屋出租事項(xiàng)進(jìn)行檢查，確保房屋出租業(yè)務(wù)過(guò)程中單位安全和干部安全。在單位房屋出租過(guò)程中監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要對(duì)單位租賃房屋的招標(biāo)、競(jìng)拍租賃等全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)單位租賃房屋的收入和使用情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，租賃房屋資產(chǎn)的收入納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或事業(yè)發(fā)展。單位及其工作人員在房屋租賃過(guò)程中，如果有擅自將房屋租賃逃避監(jiān)管，房屋出租收入擅自截留的，情節(jié)輕微的責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

1.張 麗，李秀路.行政事業(yè)單位房屋租賃行為研究.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2013（5）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）