崔巖珠

[摘 要]上海市長(zhǎng)寧區(qū)程家橋上航新村、警備區(qū)第二干休所、程橋二村三個(gè)社區(qū)垃圾分類的創(chuàng)新模式可歸類為機(jī)制引領(lǐng)型治理模式、軍民融合多元共治型治理模式、樓骨干代表的“議事會(huì)引領(lǐng)”治理模式。通過(guò)對(duì)這些社區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀分析，可以了解社區(qū)各主體在垃圾治理中的作用，以及制約社區(qū)生活垃圾分類的瓶頸因素，探索垃圾分類資源化利用的有效路徑，推動(dòng)垃圾分類制度取得新突破。

[關(guān)鍵詞]垃圾分類;創(chuàng)新模式;社區(qū)治理

一、問(wèn)題的提出

在新的時(shí)代背景下，垃圾治理成了困擾社會(huì)發(fā)展的一大難題。上海作為常住人口為2418萬(wàn)的超大型城市，垃圾處理自然也是其面臨的重大難題。根據(jù)《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，我國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬(wàn)噸，處置量為20084.3萬(wàn)噸，其中，上海生活垃圾產(chǎn)生量位居第二，產(chǎn)生量為899.5萬(wàn)噸。①“垃圾圍城”已經(jīng)成為限制城市可持續(xù)發(fā)展的枷鎖。

近年來(lái)，我國(guó)加速推行垃圾分類制度，全國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯，46個(gè)試點(diǎn)城市先行先試，而上海作為這其中的佼佼者，已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展。2000年起，上海開(kāi)始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年將此項(xiàng)工作列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。上海將垃圾分類作為重點(diǎn)工作之一，先后出臺(tái)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2022年）》。2018年11月6日上午，習(xí)近平總書記在上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道考察時(shí)表示：“垃圾分類就是新時(shí)尚。垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好?！雹?019年7月1日上海正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，其對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、政府相關(guān)管理職責(zé)以及建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全程分類體系等都進(jìn)行了明確規(guī)定，有助于形成條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，也標(biāo)志著“垃圾分類”在上海被納入法治框架。

隨著垃圾分類的不斷完善，學(xué)界也總結(jié)出了不少新的垃圾治理模式。學(xué)者吳世鈞認(rèn)為一些地方政府開(kāi)始引入社會(huì)力量，探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類回收新模式。這一模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助移動(dòng)終端App、微信、O2O交易平臺(tái)等手段，采用線上交易、上門回收等形式，緩解傳統(tǒng)垃圾分類存在的分類意愿不強(qiáng)、分類不到位等突出問(wèn)題。 ③夏盛民提出要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做優(yōu)黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的“頂線”創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作同步覆蓋、同頻共振，創(chuàng)新建立第三方運(yùn)維公司黨委“1+N”組織架構(gòu)，即公司黨委下轄1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部和若干個(gè)保潔片區(qū)黨支部。④于晨陽(yáng)認(rèn)為應(yīng)該在城市生活垃圾分類處理工作中運(yùn)用PPP模式，將城市生活垃圾分類處理工作交給私人企業(yè)或者組織機(jī)構(gòu)，相關(guān)的政府部門在與私人企業(yè)進(jìn)行合作后需要迅速地轉(zhuǎn)變自身的職能，從工作者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，積極地發(fā)揮自身監(jiān)督管理的能力 。⑤由以上文獻(xiàn)綜述可以得知，學(xué)界對(duì)如何處理垃圾問(wèn)題有了各自的經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類制度也在不斷地完善。近年來(lái)，居民更加注重的是如何解決垃圾分類在實(shí)際操作中的難題，國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究較少。因此，重點(diǎn)研究相關(guān)社區(qū)的創(chuàng)新做法是大有裨益的。

本文對(duì)程家橋街道垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，選取逐步成型的上航新村、警備區(qū)第二干休所、程橋二村為重點(diǎn)研究對(duì)象，并且對(duì)三個(gè)社區(qū)垃圾分類的創(chuàng)新模式進(jìn)行案例分析，將其分為有物業(yè)一般型小區(qū)、無(wú)物業(yè)一般型小區(qū)、有物業(yè)特大型小區(qū)三種垃圾分類模式。通過(guò)對(duì)其垃圾分類的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀分析，了解社區(qū)各主體在垃圾治理中的作用，分析垃圾分類有效的現(xiàn)行措施，以及制約社區(qū)生活垃圾分類的瓶頸因素，探索垃圾分類資源化利用的有效路徑，推動(dòng)垃圾分類制度取得新突破。

二、社區(qū)垃圾分類的三種創(chuàng)新模式——以程家橋街道為例

據(jù)調(diào)研了解，程家橋街道在實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋的過(guò)程中，根據(jù)街道小區(qū)特點(diǎn)將小區(qū)的垃圾治理分為了三種模式，分別為以上航新村為代表的有物業(yè)一般型小區(qū)治理模式，以警備區(qū)干休所為代表的無(wú)物業(yè)一般型小區(qū)治理模式，以及以程橋二村為代表的有物業(yè)特大型小區(qū)治理模式。本文通過(guò)對(duì)該三種垃圾分類模式的歸納與成效的總結(jié)，從而致力于找到普及社會(huì)的垃圾分類的治理之道。

1.“垃圾救援”的機(jī)制引領(lǐng)——以上航新村為例

上航新村小區(qū)始建于1989年，面積15429平方米，具有16個(gè)門棟210戶，共有居民1190人，其作為街道有物業(yè)一般型小區(qū)，為了解決垃圾分類過(guò)程中居民參與意愿不高、管理人手缺乏的問(wèn)題，該小區(qū)在進(jìn)行垃圾分類的過(guò)程中主要依靠機(jī)制建設(shè)來(lái)對(duì)小區(qū)垃圾分類相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行引領(lǐng)。主要分為三種引領(lǐng)模式：

（1）建立“街道-居委-志愿者”三級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)制。即通過(guò)落實(shí)街道辦事處下放的垃圾分類命令，并通過(guò)居委會(huì)直接發(fā)動(dòng)群眾參與，起到層層監(jiān)督、層層落實(shí)的效果。例如：在實(shí)施的過(guò)程中，上航新村小區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)對(duì)垃圾分類相關(guān)事項(xiàng)的部署，并推進(jìn)了小區(qū)內(nèi)的兩網(wǎng)協(xié)同和定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放工作。同時(shí)在鼓勵(lì)小區(qū)居民積極參與垃圾分類的過(guò)程中，居委會(huì)黨支部還通過(guò)培訓(xùn)、座談、聽(tīng)證等多種形式發(fā)動(dòng)居民群眾。在該機(jī)制的引領(lǐng)下，試點(diǎn)工作的群眾支持率由最初的30%上升到目前的99%。在志愿者推動(dòng)方面，黨員骨干帶頭組建志愿者隊(duì)伍，協(xié)助做好垃圾分類的廂房值守、日常巡邏和宣傳指導(dǎo)工作。

（2）落實(shí)“硬件-隊(duì)伍-制度”三項(xiàng)保障機(jī)制。上航新村小區(qū)為了從硬件設(shè)施的改造入手，改建了小區(qū)垃圾廂房，加裝水斗、雨棚、照明，增設(shè)監(jiān)控探頭，設(shè)置“綠色賬戶”積分自助兌換機(jī)，從而鼓勵(lì)了居民參與垃圾分類，并且提升了居民對(duì)試點(diǎn)工作的獲得感。在隊(duì)伍建設(shè)方面，上航新村居委會(huì)社工實(shí)行工作日錯(cuò)時(shí)上班和雙休日值班制度，并且組建了80人垃圾分類志愿者隊(duì)伍，通過(guò)志愿者自治來(lái)做好垃圾分類指導(dǎo)工作，使得垃圾分類在相關(guān)規(guī)范下有序落實(shí)。同時(shí)，上航新村小區(qū)積極落實(shí)例會(huì)制度、臺(tái)賬登記制度、巡查制度和數(shù)據(jù)分析制度，通過(guò)制度建設(shè)保障垃圾分類工作的長(zhǎng)效運(yùn)作，加深居民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)同感。

（3）搭設(shè)“居民自治-區(qū)域共建-街居聯(lián)動(dòng)”三個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上航新村小區(qū)通過(guò)挨家挨戶簽訂居民承諾書，將垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放要求納入樓組公約、居民公約，從而提高了居民垃圾分類的參與程度。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，居委會(huì)相關(guān)工作人員走訪了小區(qū)周邊房產(chǎn)中介公司，爭(zhēng)取與中介公司合作進(jìn)行出租戶的宣傳發(fā)動(dòng)工作;同時(shí)，相關(guān)工作人員走訪了東航、春秋等大多數(shù)租住戶所在單位爭(zhēng)取支持，讓所在單位積極發(fā)動(dòng)員工參與垃圾分類工作。在街區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，積極與街道辦事處明確相關(guān)房辦、城管、市容、公安等單位職責(zé)，同時(shí)積極配合相關(guān)單位安排專人負(fù)責(zé)小區(qū)垃圾分類工作，從而加強(qiáng)本小區(qū)的上級(jí)執(zhí)法支撐。

上航新村小區(qū)在這種垃圾分類治理模式的引領(lǐng)下，取得了較好的垃圾分類成效。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上航新村垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放的居民支持率從2017年7月份的30%上升到現(xiàn)在的99%，投放準(zhǔn)確率從試點(diǎn)初期的65%上升到現(xiàn)在的99%，資源化利用率從試點(diǎn)前的日均30.7%上升到現(xiàn)在的日均57.33%。

2.軍民融合的“多元共治”——以警備區(qū)第二干休所為例

警備區(qū)第二干休所隸屬于程家橋街道王滿居民區(qū)，是始建于1983年的部隊(duì)小區(qū)，位于哈密路1896弄，共有19個(gè)門棟，居民105戶，小區(qū)住戶多為軍隊(duì)離退休老干部，該小區(qū)于2019年7月27日起正式實(shí)施垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放。警備區(qū)第二干休所由于部隊(duì)轉(zhuǎn)制問(wèn)題，存在著無(wú)物業(yè)的情況，再加上住戶多為軍隊(duì)離退休老干部，這對(duì)于垃圾分類的推進(jìn)有著很大的阻力作用。在這種小區(qū)居民結(jié)構(gòu)下，該小區(qū)為了落實(shí)垃圾分類的政策，創(chuàng)建了多元共治的垃圾治理方式。

（1）完善硬件設(shè)施，探索智能治理。在一開(kāi)始實(shí)行垃圾分類的時(shí)候，警備區(qū)第二干休所由于小區(qū)空間原因無(wú)法進(jìn)行垃圾箱房的設(shè)置，這給小區(qū)垃圾分類工作的推進(jìn)帶來(lái)了很大的難題。為此，街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)和部隊(duì)在多次實(shí)地踏勘、協(xié)商后，街道聯(lián)手區(qū)市容局在該小區(qū)探索引入智能設(shè)備以此來(lái)規(guī)范居民垃圾分類行為。該智能設(shè)備在投放垃圾時(shí)需要識(shí)別用戶才能進(jìn)行投放，分類投放后后臺(tái)自動(dòng)為居民提供綠色帳戶積分，并采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，能追溯投放來(lái)源，便于居委開(kāi)展針對(duì)性指導(dǎo)工作。而且積分兌換禮品也配套有相應(yīng)的機(jī)器，這便實(shí)現(xiàn)了小區(qū)居民垃圾分類投放到禮品兌換的全程智能服務(wù)。

（2）黨員宣傳引領(lǐng)，普及垃圾知識(shí)。該小區(qū)在進(jìn)行垃圾分類知識(shí)普及宣傳的過(guò)程中，主要通過(guò)“黨員帶動(dòng)骨干，骨干帶動(dòng)樓組，樓組帶動(dòng)片區(qū)”的引領(lǐng)方式，組織開(kāi)展“在職黨員周末來(lái)報(bào)到，爭(zhēng)當(dāng)垃圾分類宣傳員”等活動(dòng)。并且，在工作普及中讓黨員在小區(qū)“亮身份、樹形象、做表率”，以黨員模范作用推動(dòng)垃圾分類工作，開(kāi)展點(diǎn)、線、面立體宣傳。在黨員引領(lǐng)的宣傳中，該小區(qū)也注重做好三個(gè)“發(fā)動(dòng)”，即發(fā)動(dòng)居民區(qū)的黨員、流動(dòng)志愿者、樓組長(zhǎng)和骨干力量，發(fā)揮共建聯(lián)建作用，帶動(dòng)身邊人參與試點(diǎn)工作;發(fā)動(dòng)居委干部和黨員志愿者挨家挨戶上門，耐心細(xì)致地做通居民工作;黨員也同時(shí)發(fā)動(dòng)少先隊(duì)員和共青團(tuán)員，小手牽大手做通家人工作。在這種機(jī)制下，組織開(kāi)展垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化垃圾分類知識(shí)普及工作頗有成效，據(jù)工作人員統(tǒng)計(jì)，居民對(duì)垃圾分類工作的知曉率達(dá)到了100%。

（3）軍民融合發(fā)展，推進(jìn)共建共治。小區(qū)在街道的引領(lǐng)下，堅(jiān)持以軍民共治形式推進(jìn)試點(diǎn)工作，組建由部隊(duì)官兵、居民骨干等成員構(gòu)成的工作小組，逐戶上門進(jìn)行宣傳、告知和征詢，居民逐漸理解和接受了試點(diǎn)工作。

（4）抓住“定”與“流”，發(fā)動(dòng)志愿者。第二干休所居民多為離退休老干部，難以承擔(dān)垃圾分類志愿服務(wù)工作。所以居民區(qū)在發(fā)動(dòng)志愿者時(shí)抓住“定”與“流”兩個(gè)關(guān)鍵?！岸ā钡氖菎徫?，設(shè)置箱房值守、小區(qū)巡查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等志愿者崗位，做到各崗位定時(shí)定點(diǎn)定責(zé);“流”的是人員，其組建一支由居民共同組成的近200人的志愿者隊(duì)伍，根據(jù)垃圾分類工作的推進(jìn)情況，實(shí)時(shí)對(duì)各小區(qū)的志愿者進(jìn)行合理調(diào)配，這就是個(gè)流動(dòng)的過(guò)程，正是“定”與“流”使小區(qū)在整區(qū)域推進(jìn)垃圾分類過(guò)程中做到了均衡發(fā)展。

在多元共治的基礎(chǔ)上，小區(qū)自2019年7月份推行垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放以來(lái)，居民支持率從最初的30%上升到99%，投放準(zhǔn)確率從50%上升到99%，破袋投放率也達(dá)到了98%，日均產(chǎn)生干垃圾31公斤、濕垃圾42公斤、可回收物8公斤，資源化利用率達(dá)到61.7%。通過(guò)開(kāi)展垃圾分類工作，特別是流動(dòng)志愿者制度，進(jìn)一步拉近了居民小區(qū)和部隊(duì)小區(qū)的距離，部隊(duì)小區(qū)的資源逐步向社區(qū)居民開(kāi)放，街道也定期將社區(qū)各類文化服務(wù)資源送進(jìn)了部隊(duì)，軍民融合、軍地融合的氛圍越來(lái)越濃厚。

3、樓骨干代表的“議事會(huì)引領(lǐng)”——以程橋二村為例

程橋二村居民區(qū)始建于1989年，共有66個(gè)門棟，轄區(qū)內(nèi)有居民1428戶，出租戶近500戶，戶籍人口2615人，實(shí)有人口4187人。小區(qū)于2018年5月31日啟動(dòng)了垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作。程橋二村小區(qū)垃圾治理模式代表了程家橋街道有物業(yè)特大型小區(qū)的治理特色。由于小區(qū)戶數(shù)達(dá)到了1200戶，就存在了垃圾治理過(guò)程中管理難、推行難的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，程橋二村在街道引領(lǐng)以及自身小區(qū)的探索下形成了樓骨干代表的“議事會(huì)引領(lǐng)”垃圾治理模式。

（1）黨員樓骨干代表發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用。該小區(qū)通過(guò)黨員志愿者骨干挨家挨戶上門開(kāi)展垃圾分類工作宣傳，教育引導(dǎo)居民進(jìn)行科學(xué)的垃圾分類，在社區(qū)中形成一定的宣傳氛圍。同時(shí)，小區(qū)通過(guò)居民區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮黨員和社區(qū)單位在居民區(qū)垃圾分類中的積極作用。在每月黨總支委員會(huì)議、黨小組會(huì)議、黨員會(huì)議上進(jìn)行垃圾分類工作宣傳，黨員樓骨干也會(huì)針對(duì)垃圾分類推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，研究對(duì)策，從而不斷完善垃圾分類推行的模式。黨員樓骨干也在宣傳方面發(fā)揮了非常重要的作用，其通過(guò)黑板報(bào)、宣傳冊(cè)、電子屏、居民告知書等多種形式在小區(qū)中開(kāi)展垃圾分類工作宣傳，積極引導(dǎo)廣大居民參與到垃圾分類的行動(dòng)中。

（2）小區(qū)樓骨干的議事自治作用。結(jié)合精品小區(qū)建設(shè)、迎進(jìn)博會(huì)環(huán)境整治、文明城區(qū)創(chuàng)評(píng)等工作，程橋二村小區(qū)充分依托“智囊團(tuán)議事會(huì)”“四位一體聯(lián)席會(huì)”等議事自治機(jī)制的平臺(tái)，宣傳、落實(shí)垃圾分類工作，從而讓小區(qū)居民在思想上達(dá)成共識(shí)、在行動(dòng)上形成合力。

在該種議事引領(lǐng)模式下，目前程橋二村垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放的居民支持率已達(dá)到93%，投放準(zhǔn)確率已上升到91%，破袋投放率達(dá)90%，小區(qū)6個(gè)垃圾廂房均有專業(yè)人員擔(dān)任“兩網(wǎng)協(xié)同一體化”管理員，協(xié)助居民做好生活垃圾的分類投放，6座垃圾箱房每日共收集干垃圾約1150公斤，濕垃圾700公斤，可回收垃圾150公斤，6座箱房垃圾資源化利用率區(qū)間在40%—45%，平均資源化利用率約為42%，在啟動(dòng)“兩定”工作之前，僅靠人工二次分揀，其減量率約為18%，成效較明顯。

4.模式共性分析

在上述小區(qū)的垃圾分類模式中，我們不難看出不同小區(qū)分類模式在差異中存在的共通之處，而這些共通之處對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)垃圾分類的社會(huì)普及以及垃圾分類的良好治理有著不可或缺的重要作用。

（1）垃圾分類過(guò)程中的黨建引領(lǐng)作用

上述小區(qū)在垃圾分類的過(guò)程中依托居委會(huì)黨組織議事制以及黨員個(gè)人帶動(dòng)作用取得了良好的成效。由于黨組織在諸多具體事務(wù)中起引導(dǎo)作用，相關(guān)政策由黨組織牽頭制定、實(shí)施。因此，在垃圾分類的事項(xiàng)中依托居委會(huì)黨組織能夠提高垃圾分類的推行效率。同時(shí)，黨員在宣傳垃圾分類以及志愿服務(wù)中占有較大的比重，因此，在垃圾分類過(guò)程中建立居委會(huì)黨組織為核心的志愿服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)于垃圾分類的普及大有裨益。

（2）垃圾分類過(guò)程中的多元主體參與

從上述三個(gè)小區(qū)的垃圾治理模式來(lái)看，無(wú)論是機(jī)制引領(lǐng)治理模式還是多元共治的軍民融合模式，其都表明在垃圾分類的過(guò)程中，單純依靠某一主體的作用都無(wú)法形成整體的聯(lián)動(dòng)治理模式，而且單一主體的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及多元主體合作共贏的效果，因此垃圾治理模式首先應(yīng)當(dāng)積極邁向多元共治的方式。根據(jù)調(diào)研顯示，當(dāng)前參與垃圾治理的基層主體可以有街道辦、社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)志愿組織、社會(huì)企業(yè)以及社區(qū)居民等。在普及社會(huì)垃圾治理的過(guò)程中，更應(yīng)該通過(guò)相互溝通、相互協(xié)商，從而建立起相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制來(lái)保障垃圾分類工作的推行。

（3）垃圾分類過(guò)程中的硬件設(shè)施建設(shè)

在垃圾分類治理的過(guò)程中，相關(guān)智能設(shè)備的運(yùn)用對(duì)于垃圾分類工作的推行也有著非常重要的作用。比如上航新村小區(qū)在垃圾箱房增設(shè)監(jiān)控探頭，設(shè)置“綠色賬戶”積分自助兌換機(jī)等措施就積極推動(dòng)了居民參與垃圾分類的熱情程度;警備區(qū)第二干休所的垃圾分類智能裝備在解決了小區(qū)內(nèi)無(wú)法設(shè)置垃圾箱房的同時(shí)也將綠色積分賬戶的功能納入其中，這種全智能化的服務(wù)增加了居民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)同感。因此，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備同時(shí)加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于普及垃圾分類有著重要的意義。

三、結(jié)語(yǔ)與展望

中國(guó)雖然實(shí)行垃圾分類已有近20年的歷史，但總體收效甚微，上海新的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)相比之前的分類標(biāo)準(zhǔn)更為細(xì)化也更為嚴(yán)格，這就對(duì)社會(huì)各界提出了更高的要求。垃圾分類成為文明新時(shí)尚，既然是“新時(shí)尚”便不能否認(rèn)伴隨“新”字而來(lái)的不成熟、不健全。所有新生事物的成長(zhǎng)也都必然要經(jīng)歷從稚嫩到成熟的過(guò)程。程家橋街道三個(gè)社區(qū)包括了有物業(yè)的一般小區(qū)、無(wú)物業(yè)一般型小區(qū)和有物業(yè)特大型小區(qū)三種，小區(qū)模式基本涵蓋了多數(shù)社區(qū)模式，因而其在實(shí)施垃圾分類過(guò)程中采用的黨員為主的志愿者隊(duì)伍建設(shè)、紅領(lǐng)巾上門指導(dǎo)、同鄉(xiāng)互助、濕垃圾箱改造以及成果展示等創(chuàng)新性做法是可以推廣和借鑒的。

注釋：

①中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2019年1月2日，http：//www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/gtfwwrfz/.

②《這項(xiàng)“新時(shí)尚”工作，習(xí)近平非?？粗亍?，2019年6月4日，http：//www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2019-06/04/c_1124581549.htm.

③吳世鈞：《以市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新垃圾分類回收模式——以“虎哥回收”為例》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2018年第19期。

④夏盛民：《以“黨建+基層治理”創(chuàng)新“垃圾革命”新模式》，《衢州日?qǐng)?bào)》2018年9月29日，第7版。

⑤于晨陽(yáng)：《城市生活垃圾分類處理中的PPP模式實(shí)際應(yīng)用研究》，《傳播力研究》2019年第21期。

（作者單位：中共上海市委黨校）

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