章少哨

[摘 要]民營(yíng)企業(yè)黨建近年來(lái)雖然獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然面臨著黨組織組建存在障礙、黨建主體對(duì)黨建工作的認(rèn)同度較低以及體制機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)困境。助推民營(yíng)企業(yè)黨建深入發(fā)展，可以通過(guò)健全企業(yè)黨組織的體制機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展之間的深度融合以及推動(dòng)校企之間的聯(lián)建共建化解這些現(xiàn)實(shí)存在的反向張力。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)企業(yè)黨建;基層黨建;體制機(jī)制

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！雹倜駹I(yíng)企業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用決定了其成為我國(guó)基層黨建中不可或缺的存在。鑒于此，本文基于對(duì)上海親恒公司、上海卓道醫(yī)療科技有限公司、上海志聽(tīng)醫(yī)療科技有限公司等多家民營(yíng)企業(yè)基層黨建的實(shí)踐調(diào)研，對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在黨建中面臨的困境及其成因進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、民營(yíng)企業(yè)黨建面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)黨建得到了快速的發(fā)展，無(wú)論是在黨組織數(shù)量還是在黨員人數(shù)上均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。但從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，當(dāng)前一部分民營(yíng)企業(yè)從其黨組織的組建到開(kāi)展規(guī)范化的黨建活動(dòng)，依舊面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

1.民營(yíng)企業(yè)黨組織的組建存在障礙

第一，部分民營(yíng)企業(yè)容易忽視對(duì)黨員員工的吸納，黨員基礎(chǔ)薄弱。民營(yíng)企業(yè)由于自身規(guī)模小、實(shí)施家長(zhǎng)制管理等特征，使得在公司員工的招聘中往往以職位技能以及任職經(jīng)驗(yàn)為首要參照標(biāo)準(zhǔn)，而是否為黨員僅僅作為一個(gè)參考條件，致使企業(yè)黨員基礎(chǔ)薄弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏對(duì)黨員員工的吸納，再加上企業(yè)自身規(guī)模小等因素的影響，在試圖組建黨組織時(shí)，還出現(xiàn)了因黨員數(shù)量不足無(wú)法達(dá)到成立黨組織基本條件的問(wèn)題。

第二，企業(yè)員工缺乏黨務(wù)工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。作為黨務(wù)工作人員，熟悉黨務(wù)工作的基本流程及基本知識(shí)是其基本條件。但是民營(yíng)企業(yè)工作人員在工作中注重的往往是職業(yè)技能的培育與發(fā)展，關(guān)于黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)容易忽視。因此，當(dāng)企業(yè)試圖建立黨支部時(shí)，合格的黨務(wù)工作人員往往會(huì)成為其首要難題。部分微小企業(yè)只能依靠不斷查閱相關(guān)資料去完成相關(guān)程序，這便在黨組織的建立與發(fā)展過(guò)程中造成了材料不齊、程序不規(guī)范等諸多問(wèn)題，阻礙企業(yè)黨組織的健康發(fā)展。

2.民營(yíng)企業(yè)主體對(duì)黨建工作的認(rèn)同度較低

一方面，企業(yè)盈利的目標(biāo)導(dǎo)向使得企業(yè)業(yè)主趨從于盈利目標(biāo)，因此其在企業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)中必然盡可能縮減成本，提升其利潤(rùn)率。然而，在企業(yè)建立黨組織就意味著人力、物力、財(cái)力的投入。因此，企業(yè)盈利趨向與成本增加之間的矛盾會(huì)大幅度降低企業(yè)業(yè)主在其企業(yè)建立黨組織的積極性。此外，其他學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)建立黨組織的企業(yè)，他們“雖然允許在其企業(yè)中設(shè)立黨組織，卻想方設(shè)法予以控制，以服從于自己?！雹谝只騼H僅只是作為一種形式而存在，并不具備切實(shí)有效的組織架構(gòu)。

另一方面，“受限于我國(guó)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大多數(shù)非公企業(yè)中的黨員主要還是工作在低附加值、低技術(shù)含量的行業(yè)。”③在生活以及本職工作的壓力下，企業(yè)員工很難有更多的精力參與企業(yè)黨組織的建設(shè)之中。甚至在一部分員工看來(lái)，企業(yè)黨建會(huì)帶來(lái)額外的工作量，對(duì)本職工作帶來(lái)諸多障礙。不可忽視的是，參與企業(yè)黨建工作的企業(yè)員工也往往會(huì)帶有一定的趨利性。我們?cè)谄髽I(yè)黨建實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，雖然有近30%的員工具有入黨意愿，但他們更多的是基于利益的驅(qū)動(dòng)做出的選擇，在黨建工作中沒(méi)有表現(xiàn)出很強(qiáng)的積極性。

3.民營(yíng)企業(yè)黨建缺乏系統(tǒng)的體制機(jī)制

第一，相關(guān)政策法規(guī)的缺失使得民營(yíng)企業(yè)黨建無(wú)法獲得組織資源的保障?！豆痉ā芬?guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)為黨的活動(dòng)提供必要的條件。”④這一政策雖然使得民營(yíng)企業(yè)黨建合法化，但是其他配套政策、規(guī)定的缺失卻使得民營(yíng)企業(yè)黨建長(zhǎng)期以來(lái)一直處于一種可有可無(wú)的尷尬境地。更為重要的是，相關(guān)政策法規(guī)的缺失使得民營(yíng)企業(yè)黨組織的地位及作用的實(shí)現(xiàn)無(wú)法得到有力的保障，無(wú)法得到健康、持續(xù)的發(fā)展。

第二，成熟運(yùn)行機(jī)制的欠缺使得民營(yíng)企業(yè)黨建發(fā)展困難重重。民營(yíng)企業(yè)黨建由于其發(fā)展歷程較晚，所以很難在短時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)屬于自身的成熟的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，由于民營(yíng)企業(yè)自身的獨(dú)特性質(zhì)，公有企業(yè)黨建的運(yùn)行機(jī)制并不能完全應(yīng)用于它，因而在民營(yíng)企業(yè)黨建發(fā)展中諸如黨員管理、黨員發(fā)展以及黨組織生活開(kāi)展等系均需民營(yíng)企業(yè)主體不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)中遭遇諸多困境。

二、民營(yíng)企業(yè)黨建困境的成因分析

1.民營(yíng)企業(yè)組織機(jī)制與黨組織建設(shè)之間存在反向張力

第一，民營(yíng)企業(yè)由于自身規(guī)模小、市場(chǎng)導(dǎo)向性強(qiáng)等諸多特質(zhì)，便在深層次上要求其企業(yè)行為要以高效、靈活為主，而“本身相對(duì)穩(wěn)定的非公企業(yè)黨組織已很難單單通過(guò)自身的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換，來(lái)適應(yīng)資源（包括人力資源）要素主要由市場(chǎng)來(lái)配置、且風(fēng)險(xiǎn)性和變動(dòng)性不斷加劇的現(xiàn)代社會(huì)”⑤。即，民營(yíng)企業(yè)行為的高效、靈活性與黨組織的相對(duì)穩(wěn)定性的矛盾使得二者之間產(chǎn)生反向張力。第二，民營(yíng)企業(yè)由于其資本來(lái)源一般為個(gè)人或家族，所以一般采用家長(zhǎng)式管理體制。在這一管理體制下，民營(yíng)企業(yè)黨組織書(shū)記基本都由企業(yè)業(yè)主兼任，因此企業(yè)業(yè)主的個(gè)人素養(yǎng)便在很大程度上決定了企業(yè)黨建的真實(shí)成效。在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)業(yè)主由于考慮到企業(yè)效益與發(fā)展的問(wèn)題將黨組織建設(shè)弱化處理，進(jìn)而阻礙了黨組織核心作用在企業(yè)中的有效發(fā)揮。由此來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)組織架構(gòu)與黨組織建設(shè)之間存在反向張力。第三，民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)能否得到切實(shí)推進(jìn)亦受到企業(yè)個(gè)體建立政治關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)的影響。據(jù)研究分析，“當(dāng)企業(yè)處于成長(zhǎng)期或衰退期時(shí)，其建立政治關(guān)聯(lián)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng);企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向越明顯，其建立政治關(guān)聯(lián)的動(dòng)機(jī)越弱?！雹?/p>

2.民營(yíng)企業(yè)黨員主體與黨組織建設(shè)之間存在反向張力

我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)黨員由于其人員分散、流動(dòng)性強(qiáng)、理論知識(shí)欠缺等特質(zhì)，使得民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)無(wú)法得到企業(yè)黨員的切實(shí)支撐，進(jìn)而阻礙黨組織的發(fā)展步伐。因此，民營(yíng)企業(yè)黨員與黨組織建設(shè)之間存在的這種反向張力亦表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)黨支部建設(shè)困境產(chǎn)生的內(nèi)在成因之一。具體表現(xiàn)為：第一，民營(yíng)企業(yè)黨員較為分散，難以集中，成為企業(yè)黨組織開(kāi)展黨建相關(guān)活動(dòng)的阻力之一。在此情形下，便導(dǎo)致了企業(yè)黨組織在組織黨員學(xué)習(xí)的方式、形式方面呈現(xiàn)出一定的單一化，理論學(xué)習(xí)效果較低。第二，民營(yíng)企業(yè)黨員流動(dòng)性高，成為企業(yè)黨組織黨員基礎(chǔ)與黨員管理方面困境的主要成因。一方面使得企業(yè)黨組織在黨員的數(shù)量基礎(chǔ)方面缺乏足夠的穩(wěn)定性，黨組織與黨員之間無(wú)法建立良性的互動(dòng)關(guān)系。另一方面，使得黨組織無(wú)法有效管理黨員的組織關(guān)系。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)員工大多數(shù)黨員的組織關(guān)系依舊在原單位或戶口所在地，黨員長(zhǎng)期脫離黨組織生活。第三，民營(yíng)企業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)起步晚，多以兼職為主，因此黨務(wù)工作者在時(shí)間、精力以及理論素養(yǎng)方面都較為缺乏。

3.民營(yíng)企業(yè)黨建資源基礎(chǔ)與黨組織建設(shè)之間存在反向張力

民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)作為一種完全不同于國(guó)企以及其他基層的黨建模式，其組建與發(fā)展往往要涉及多個(gè)層面的投入，但是從民營(yíng)企業(yè)的黨建現(xiàn)狀來(lái)看，其黨建基礎(chǔ)資源的缺乏在很大程度上無(wú)法有效地支撐企業(yè)黨組織的建設(shè)，二者之間存在有一種現(xiàn)實(shí)的反向張力。具體表現(xiàn)為：第一，民營(yíng)企業(yè)在盈利的目標(biāo)導(dǎo)向下，由于成本因素的影響無(wú)法為企業(yè)黨建投入充分的財(cái)力、物力，更不會(huì)占用寶貴的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間來(lái)組織開(kāi)展黨建活動(dòng)，最終致使企業(yè)黨組織無(wú)法獲得足夠的基礎(chǔ)資源完善和發(fā)展黨組織建設(shè)。第二，民營(yíng)企業(yè)之間溝通渠道的缺乏，使得各企業(yè)之間積累的寶貴黨建信息資源資源難以流通，民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)缺乏有效的信息基礎(chǔ)。因此，有效黨建信息資源與黨組織個(gè)體建設(shè)之間的反向張力在很大程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)黨建體制機(jī)制的完善與發(fā)展。第三，民營(yíng)企業(yè)黨建相關(guān)政策、法規(guī)的缺乏，使得企業(yè)黨組織“在開(kāi)展黨建工作中往往是無(wú)章可循，缺乏依據(jù)”⑦。在此基礎(chǔ)上，民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)便會(huì)遭遇諸多內(nèi)部與外部困境，最為明顯地表現(xiàn)于外部資源在參與企業(yè)黨建工作的政策導(dǎo)向方面，大多外部資源由于缺乏相關(guān)路徑而無(wú)法參與到這一過(guò)程之中，使得民營(yíng)企業(yè)在黨組織建設(shè)過(guò)程中失去了一大助力。

三、助推民營(yíng)企業(yè)黨建深入發(fā)展的建議

1.健全民營(yíng)企業(yè)黨組織的體制機(jī)制

消解民營(yíng)企業(yè)黨組織體制機(jī)制與黨組織建設(shè)之間存在的反向張力，必須在國(guó)家層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨建的體制機(jī)制進(jìn)行完善，明確黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的定位，給予黨組織在企業(yè)中發(fā)揮其核心作用的政策支持。與此同時(shí)，基于國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，積極進(jìn)行黨組織建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新，在堅(jiān)持黨組織核心地位的基礎(chǔ)上走出切合自身實(shí)際的黨建之路。只有這樣，才能有效推進(jìn)黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。

2.促進(jìn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展之間的深度融合

民營(yíng)企業(yè)黨組織要發(fā)揮其“政治核心”與“政治引領(lǐng)”作用，其首先要擺脫在企業(yè)體制機(jī)制中的弱勢(shì)地位，而要做到這一點(diǎn)，根本在于如何將企業(yè)黨建融入企業(yè)的整體組織架構(gòu)之中去，使黨組織在企業(yè)中的核心作用凸顯于企業(yè)的日常行為之中。民營(yíng)企業(yè)作為以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的經(jīng)濟(jì)主體，正如有學(xué)者所指出的，“生產(chǎn)性活動(dòng)在黨組織建設(shè)與企業(yè)績(jī)效間充當(dāng)中介機(jī)制”⑧。因此，促進(jìn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的深度融合，關(guān)鍵在于將黨建活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮其先鋒模范作用，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中推動(dòng)黨組織建設(shè)的深入發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)將黨組織生活與企業(yè)日常團(tuán)建、企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)中進(jìn)行黨建、在黨建中進(jìn)行生產(chǎn)的高度融合，這一措施不僅激發(fā)了企業(yè)黨員主體參與黨建的積極性，而且化解了黨員主體與企業(yè)黨組織建設(shè)之間存在的反向張力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)黨建的雙向發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的融合并不僅僅在于形式上的融合，而是在追求內(nèi)在融合的基礎(chǔ)上，讓黨建成為企業(yè)文化的重要組成部分，成為企業(yè)軟實(shí)力的重要支柱。比如，將企業(yè)文化墻與企業(yè)黨建墻相融合，使得企業(yè)黨建成為企業(yè)文化建設(shè)的重要一環(huán)，進(jìn)而使得企業(yè)黨建成為其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一面重要旗幟。這一措施不僅得到了上級(jí)黨組織的充分肯定，也實(shí)現(xiàn)了提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目標(biāo)。

3.推動(dòng)校企黨建之間的聯(lián)建共建

高等院校與民營(yíng)企業(yè)二者由于各自的獨(dú)特性質(zhì)，因而在基層黨建方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，進(jìn)而為二者之間的聯(lián)建共建提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。就民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其在黨組織建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)的不足、黨員數(shù)量的薄弱以及黨建資源的缺乏等困境，所以在很大程度上限制了民營(yíng)企業(yè)主體的積極性。而從高等院校方面來(lái)看，高等院校教師、學(xué)生長(zhǎng)期從事理論研究工作，積累了大量的研究材料與理論成果，但是在這些理論成果的社會(huì)實(shí)踐方面卻具有較大的空白，理論工作者希望有所機(jī)會(huì)驗(yàn)證其自身的理論成果。比如，在積極與高校建立黨建聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)與高校聯(lián)合舉辦針對(duì)企業(yè)黨務(wù)工作人員的系列培訓(xùn)課程，在高校黨建與企業(yè)黨建之間建立一條有效的聯(lián)建共建渠道，這不僅為高校理論工作者提供了踐行理論傳播使命的機(jī)會(huì)，而且對(duì)企業(yè)主體來(lái)說(shuō)極大地充實(shí)、豐富了其黨組織建設(shè)的形式與內(nèi)容，提升了企業(yè)黨務(wù)工作人員的理論素養(yǎng)。此外，也可以通過(guò)在企業(yè)中設(shè)立“大學(xué)生黨建服務(wù)實(shí)踐基地”，從而吸引一批具有一定黨建經(jīng)驗(yàn)與理論素養(yǎng)的高校學(xué)生參與到其黨建活動(dòng)之中，這一措施不僅為高校學(xué)生提供了寶貴的實(shí)踐平臺(tái)，而且為企業(yè)黨建注入了新鮮血液，激發(fā)了企業(yè)黨建活力，在一定程度上推動(dòng)了企業(yè)黨建工作的發(fā)展進(jìn)程，從而有效地消解企業(yè)在黨建基礎(chǔ)與黨組織建設(shè)之間存在的反向張力。

注釋：

①《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第65頁(yè)。

②⑦葉麒麟：《非公企業(yè)黨建的困境及其破解對(duì)策——來(lái)自福建省泉州市的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《理論與改革》2014年第1期。

③⑤邱衛(wèi)東、胡博成：《嵌入與整合：非公企業(yè)黨建面臨的困境與對(duì)策分析》，《社會(huì)主義研究》2018年第1期。

④《中華人民共和國(guó)公司法》，2018年修正。

⑥唐玲玲：《民營(yíng)企業(yè)組織特征與政治關(guān)聯(lián)的影響研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2013年第14期。

⑧何軒，馬駿：《黨建也是生產(chǎn)力——民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)的機(jī)制與效果研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第3期。

（作者系上海理工大學(xué)醫(yī)療器械與食品學(xué)院學(xué)工辦主任、講師）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>