郭秀蘭

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，這就為做好新時(shí)代基層黨建工作指出了明確的方向。從歷史維度來看，強(qiáng)調(diào)基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從現(xiàn)實(shí)向度來看，提升基層黨組織組織力是解決新時(shí)代基層黨組織建設(shè)存在問題的迫切需要。提升新時(shí)代基層黨組織組織力，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主動謀篇布局;強(qiáng)化政治功能，把好政治方向;管好黨員隊(duì)伍，強(qiáng)化組織保證;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解難題;完善體制機(jī)制，提供制度保障。如此，方能夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，使黨擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;基層黨建;基層黨組織組織力

[中圖分類號]D267? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1009-0169（2020）04-0016-05

固本強(qiáng)基，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?；鶎邮屈h的執(zhí)政根基和力量源泉，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時(shí)代基層黨建工作抓得好不好，主要看基層黨組織的組織力強(qiáng)不強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。為了更好地適應(yīng)新的要求和實(shí)踐需要，2019年中共中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》。這就為做好新時(shí)代基層黨建工作指出了明確的方向。

一、基層黨組織組織力的歷史邏輯與概念內(nèi)涵

追根溯源，馬克思主義經(jīng)典作家的有關(guān)論述奠定了基層黨組織組織力的理論基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二者的有機(jī)結(jié)合形成了具有中國特色的基層黨組織建設(shè)理論。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的有關(guān)論述

“基層黨組織組織力”這一概念，在馬克思主義經(jīng)典作家的著作中并沒有直接表述，但我們可以在他們的經(jīng)典著作中找到類似的表達(dá)。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》以及為共產(chǎn)主義者同盟撰寫的綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯對支部的地位、作用以及任務(wù)作了具體論述，明確要求建立從支部、區(qū)部、總區(qū)部到中央委員會、代表大會自下而上的組織系統(tǒng)。其中，不僅提出同盟“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[1]369，還提出同盟各支部和盟員要通過一定的組織形式影響和領(lǐng)導(dǎo)各群眾組織[2]428。這里所提到的“同盟的支部”基本上類似于“黨的基層黨組織”，發(fā)揮好“影響和領(lǐng)導(dǎo)”作用即增強(qiáng)組織力?？梢姡R克思、恩格斯在最早建立馬克思主義政黨的時(shí)候，就重視基層組織建設(shè)，并對基層黨組織組織力有了基本要求。

列寧繼承并且豐富發(fā)展了馬克思和恩格斯的黨建思想。他曾明確指出，黨的基層組織是“在群眾中進(jìn)行鼓動工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”[3]270。他強(qiáng)調(diào)要“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”[4]346。概括而言，他的思想觀點(diǎn)主要包括實(shí)行民主集中制是基層黨組織提升組織力的制度保障，基層組織要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，要在各領(lǐng)域各部門各行業(yè)建立起完整的基層組織網(wǎng)，要放手發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，要善于利用其他群眾性組織或社會團(tuán)體來做群眾工作等。梳理這些觀點(diǎn)我們會發(fā)現(xiàn)，列寧關(guān)于基層黨組織組織力方面的論述使得這一概念內(nèi)涵更加豐富，功能作用進(jìn)一步明確。對于提升新時(shí)代黨的基層組織組織力具有啟示指導(dǎo)意義。

（二）中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索

在馬克思主義中國化的歷程中，中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行了艱辛的探索，形成了中國特色社會主義政黨建設(shè)理論，其中在基層黨組織建設(shè)方面也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

回望歷史，一些重要節(jié)點(diǎn)記錄了基層黨組織建設(shè)的重大進(jìn)展。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志在三灣改編時(shí)提出“支部建在連上”，這一創(chuàng)新性舉措不僅確立了黨指揮槍的重要原則，也確立了基層組織建設(shè)的組織制度。1945年，黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”思想，黨的基層組織建設(shè)在理論上初步走上成熟，概念表述漸次清晰。新中國成立后，基層黨組織的作用得到進(jìn)一步凸顯。在黨的八大上通過的黨章中明確使用“黨的基層組織”這一概念;黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”;黨的十四大黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”;黨的十六大明確提出基層黨組織建設(shè)的十六字方針，即“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”;黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用;黨的十八大明確提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù);黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[5]。在我黨發(fā)展壯大的歷史長河中，提升基層黨組織組織力，既是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨九十八年的發(fā)展史，正是我們黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得勝利的奮斗史。早在1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中就明確提出了組織力的概念，并強(qiáng)調(diào)政治組織力的強(qiáng)弱是決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。其后，在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，我黨始終高度重視基層黨組織組織力建設(shè)。正因如此，具有超強(qiáng)的組織力，能集中力量辦大事，成為我黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢。

（三）基層黨組織組織力的概念內(nèi)涵

從新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)的初步探索，到改革開放四十多年的創(chuàng)新實(shí)踐，基層黨組織組織力的內(nèi)涵和外延不斷豐富，在新時(shí)代被賦予新的時(shí)代特征。

在學(xué)界，一些學(xué)者對“基層黨組織組織力”的概念內(nèi)涵在學(xué)術(shù)上作出了初步探索與研究，取得了不少成果。比如，有的學(xué)者以馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)論述為指導(dǎo)，借鑒西方學(xué)者關(guān)于組織理論的成果，將其界定為由一定社會歷史條件所決定的，根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)和發(fā)動群眾所煥發(fā)出來的動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力。[6]有的學(xué)者根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》對基層黨組織基本任務(wù)的論述，將基層黨組織組織力界定為黨的基層組織為了確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)所表現(xiàn)出來的對黨的方針政策和決議、對黨組織自身、對人民群眾的能力。[7]基層黨組織組織力是指基層黨組織對組織內(nèi)部各種要素進(jìn)行引領(lǐng)協(xié)調(diào)、整合力量的能力，以及群眾凝聚力和社會號召力，是基層黨組織生命力的具體體現(xiàn)。

從概念范圍來看，覆蓋面比較廣。黨的基層組織分布在各行各業(yè)，主要是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織以及其他基層單位的黨的委員會、總支部委員會、支部委員會。也就是說，基層黨組織組織力涵蓋所有黨的細(xì)胞，針對每一位基層黨員。我們黨從最初的五十多名黨員發(fā)展到今天的八千九百多萬名黨員，活躍在四百五十多萬個(gè)基層組織中。提升新時(shí)代基層黨組織組織力要以擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點(diǎn)。

從功能定位來看，突出兩個(gè)特點(diǎn)。一方面，突出政治功能。不僅要求宣傳好、貫徹好、落實(shí)好黨的路線方針政策，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落實(shí)到位，而且要求通過思想理論武裝，教育引導(dǎo)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治信仰，提高政治覺悟，增強(qiáng)政治意識，堅(jiān)持正確的政治方向，提升政治能力。另一方面，彰顯組織功能。不僅要求擴(kuò)大組織覆蓋力，堅(jiān)持黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會各領(lǐng)域、各群體有效覆蓋，而且要求做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

從作用發(fā)揮來看，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織既需要政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織覆蓋力，也需要群眾凝聚力和社會號召力，還需要有服務(wù)能力和服務(wù)水平，最終形成一種合力，促進(jìn)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。不僅要緊緊圍繞基層黨組織基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動、基本制度、基本保障這“五大基本建設(shè)”，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平，而且需要依據(jù)新時(shí)代基層黨建的新形勢新任務(wù)，在不斷地改革創(chuàng)新中加強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

二、提升基層黨組織組織力在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在新時(shí)代，提升基層黨組織組織力是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要抓手，也是提高基層治理能力，解決各種改革發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）避免基層黨組織邊緣化現(xiàn)象的必然要求

九十八年來，我們黨始終高度重視基層黨組織建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的組織力得到明顯提升。但是，基層黨組織邊緣化現(xiàn)象在一些地方仍然存在，成為提升基層黨組織組織力的掣肘因素。比如，在一些基層單位，黨建工作在圍繞中心、服務(wù)中心、推動中心上的效應(yīng)不太明顯;有些單位黨建工作與中心工作結(jié)合不緊，存在著相互脫節(jié)的情況，二者相互融合、相互滲透發(fā)展的態(tài)勢還沒有完全形成;個(gè)別基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不夠強(qiáng)，在落實(shí)上級決策部署上存在不堅(jiān)決或不到位的現(xiàn)象;有的基層黨委履行黨建主體責(zé)任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實(shí)少;有的基層黨組織組織生活不健全，開展黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真;有的黨員對自己黨員身份的榮譽(yù)感、責(zé)任感有所下降，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的意識欠缺，甚至有人把自己混同于普通群眾，不思進(jìn)取;在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門外，先鋒模范作用難以發(fā)揮等。種種表現(xiàn)，折射出基層黨組織邊緣化現(xiàn)象在一些地方仍然存在，究其原因，主要是由于基層黨組織組織力不夠強(qiáng)所致。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織功能作用的內(nèi)在需要

基層黨組織既是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但是，各行業(yè)、各領(lǐng)域基層黨組織工作發(fā)展不平衡，制度落實(shí)參差不齊、工作規(guī)范質(zhì)量不一。比如，有的基層黨組織建設(shè)制度形同虛設(shè)，黨員教育管理不到位;有的單位黨組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置不合理，活動難開展，作用難發(fā)揮;有的單位“三會一課”制度不嚴(yán)格不規(guī)范，落實(shí)不到位;有的落實(shí)上級布置的工作照搬照抄，虛于應(yīng)付，以文件落實(shí)文件，以會議傳達(dá)會議;有的基層黨組織橋梁紐帶作用、先鋒模范作用發(fā)揮不突出，帶動提升作用欠缺;有的基層黨組織凝聚群眾的能力與群眾的多樣化利益需求還有一定的差距，服務(wù)群眾、動員群眾、凝聚群眾的能力有待進(jìn)一步提升;在一些非公企業(yè)，由于外來流動黨員多，給黨員管理帶來不便，黨組織活動難以保證等等。種種現(xiàn)象均表明，要使基層黨組織的功能作用得到充分發(fā)揮，必須以提升基層黨組織組織力為著力點(diǎn)。

（三）解決基層黨組織軟弱渙散問題的有力之舉

近年來，基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不斷增強(qiáng)。然而軟弱渙散問題在一些基層黨組織中程度不同地存在。

在黨員教育方面，有時(shí)候存在工作不到位的情況。由于流動性、分散性特點(diǎn)明顯，一些基層黨組織很難有效集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動，尤其是在農(nóng)村這種現(xiàn)象更明顯;教育形式單一，多樣化和靈活性不夠;教育內(nèi)容浮在表面，局限于讀報(bào)、念文件，針對性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)教育流于形式，沒有實(shí)質(zhì)效果;個(gè)別基層支部對黨員教育的重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠;個(gè)別黨員學(xué)習(xí)積極性和主動性不足，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。

在黨員隊(duì)伍管理方面，有時(shí)候存在寬松軟現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是基層黨建人才缺口大。相比機(jī)關(guān)單位和城市社區(qū)，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層黨組織中的表現(xiàn)更明顯。有些農(nóng)村多年不發(fā)展黨員，基層黨組織老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨務(wù)干部來源不足，后繼乏人;有的村級組織根本就配不齊班子，找不到合適的人選;有的村級組織黨務(wù)工作者年齡偏大，開展工作很困難。一些非公企業(yè)員工入黨積極性不高，黨組織工作開展受到一定的限制;一些高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作或多或少存在重成績輕政治的現(xiàn)象。二是基層黨務(wù)工作者素質(zhì)有待提升。不光是農(nóng)村、社區(qū)和各類社會組織有這種現(xiàn)象，在一些機(jī)關(guān)、學(xué)校和科研院所也存在這一問題。不僅表現(xiàn)在工作能力方面，在工作經(jīng)驗(yàn)、工作作風(fēng)等方面均有不足，不能完全適應(yīng)新時(shí)代新要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)。

在方法創(chuàng)新方面，黨組織的生機(jī)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。一些基層黨務(wù)工作者仍習(xí)慣于以簡單發(fā)號施令的方式開展工作，工作方式方法不接地氣。特別是黨組織活動形式不夠靈活，組織生活缺乏吸引力、感染力、說服力，致使黨建工作缺乏生機(jī)和活力，黨員對黨組織的歸依感和自身的榮譽(yù)感有所淡化，影響了黨組織的整體形象和工作開展。這些不利因素，成為基層黨組織建設(shè)的“短板”。如果不能有效提升基層黨組織的組織力，這些問題就得不到妥善解決。

三、新時(shí)代提升基層黨組織組織力的路徑選擇

只有提升基層黨組織組織力，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主動謀篇布局

基層黨建工作涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出組織力提升這個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)和保障基層黨組織發(fā)揮好職責(zé)作用。一方面，要將提升組織力擺在重要位置，以組織力的提升促進(jìn)基層黨建工作健康發(fā)展。聚焦本單位、本地區(qū)的中心工作，促進(jìn)黨建工作與中心工作的深度融合發(fā)展，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，以發(fā)展推動黨建。通過組織力的提升，提高基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。另一方面，要統(tǒng)籌謀劃，以系統(tǒng)思維推進(jìn)基層黨組織組織力的提升。立足新時(shí)代，按照新目標(biāo)新要求，聚焦新問題新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，在提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力方面同步發(fā)力，以系統(tǒng)思維統(tǒng)攬組織力提升的各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小、落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政治功能，把好政治方向

黨的十九大報(bào)告在論述基層黨組織時(shí)強(qiáng)調(diào)要突出政治功能，這就為提升組織力指明了根本方向。新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，一方面，要持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，使基層廣大黨員干部筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)理想之舵。當(dāng)前，要以“不忘初心，牢記使命”主題教育為抓手，推進(jìn)基層黨組織學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，自覺在思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。另一方面，要發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)力。深刻把握加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的方方面面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力和社會號召力。圍繞基層經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局，確保黨組織在基層社會中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

（三）管好黨員隊(duì)伍，強(qiáng)化組織保證

黨的十八大以來，我黨從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員的腳步不松懈，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。但同時(shí)我們也看到黨員教育管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，不能很好地適應(yīng)新時(shí)代對黨員的新要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的實(shí)施，不僅明確了黨員教育管理工作基本要求，而且針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)作出了制度性規(guī)定。管好黨員隊(duì)伍，要以此為遵循。一方面，要建強(qiáng)隊(duì)伍。造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的黨務(wù)干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記。嚴(yán)把黨員發(fā)展入口，嚴(yán)格黨員發(fā)展責(zé)任追究制，把好黨員培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)，保證基層黨員隊(duì)伍質(zhì)量。另一方面，要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治素質(zhì)的培育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，提升業(yè)務(wù)水平，提升履職盡責(zé)能力，增強(qiáng)解決問題的能力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的基層黨員隊(duì)伍。同時(shí)，精準(zhǔn)管理不同黨員群體，尤其要注意流動黨員管理，確保黨員流動到哪里，黨組織的教育管理就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)無縫對接。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解難題

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。如前所述，基層黨建工作仍然存在一些短板和不足，比如，一些黨的基層組織不同程度地存在軟弱渙散、弱化虛化邊緣化、功能作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，成為提升基層黨組織組織力的掣肘因素。解決好這些問題，才能不斷提升組織力。一方面，對標(biāo)對表，找準(zhǔn)問題。要深入了解和掌握基層黨建工作的具體情況及具體要求，熟悉提升組織力的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，認(rèn)真查找問題，嚴(yán)格對標(biāo)對表，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和短板不足。另一方面要著力解決問題。針對存在的問題和不足，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，對癥施策，把握主動。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，以精準(zhǔn)有效的措施促進(jìn)組織力提升。增強(qiáng)問題意識、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，明確軟弱渙散基層黨組織整改的方向和措施，下功夫整改落實(shí)，促進(jìn)基層黨組織功能作用得到充分發(fā)揮。要增強(qiáng)宗旨意識，以改善民生、增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，把為民辦實(shí)事、做好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓基層黨組織成為群眾的“主心骨”，讓群眾切身感受到黨的溫暖和黨組織的力量。

（五）完善體制機(jī)制，提供制度保障

提升組織力離不開制度的保障。一方面要建立健全提升組織力的相關(guān)制度。黨的十八大以來，出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，為全面從嚴(yán)治黨起到了保駕護(hù)航的作用。中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，新制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步扎牢了全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，形成了環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運(yùn)行的全鏈條制度規(guī)范。提升基層黨組織組織力，要提高黨員干部對于制度建設(shè)重要性、必要性的充分認(rèn)識，把這些制度持之以恒堅(jiān)持好、落實(shí)好。要不斷完善黨員干部監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，黨員的獎懲機(jī)制等。

另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。認(rèn)認(rèn)真真貫徹落實(shí)好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，不能走過場、擺形式。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動黨組織生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，用好批評和自我批評的武器，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性。尤其要不折不扣貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》。要把握信息化時(shí)代特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層黨組織活動方式，總結(jié)推廣行之有效方式方法，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP等高科技平臺，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

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