王娟

摘 要：預算管理和績效評價都是行政事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，在行政事業(yè)單位運營過程中發(fā)揮著積極作用。不過在實踐中，受行政事業(yè)單位本身性質(zhì)、業(yè)務功能以及人員配置等因素的影響，預算管理工作仍存在一些問題，對于行政事業(yè)單位整體的管理水平和管理效率產(chǎn)生了一定影響，需要得到足夠的重視。本文從財政支出績效評價的特點出發(fā)，結合績效評價導向下行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，提出了有效的應對和解決措施。

關鍵詞：績效評價? 行政事業(yè)單位? 預算管理

一、財政支出績效評價的特點

第一，項目支出是財政支出績效評價的主要對象。按照相應的委托代理理論，可以將財政支出中存在的委托代理關系分為兩種不同的類型，分別存在于納稅人和政府之間，以及財政部門和職能部門之間，在納稅人與政府之間的委托代理關系中，政府部門占據(jù)信息優(yōu)勢，在財政部門和職能部門之間的委托代理關系中，職能部門占據(jù)信息優(yōu)勢。為了能夠減少信息不對稱引發(fā)的各種問題，需要就政府績效的經(jīng)濟性、效率性以及效果性進行評價，財政支出可以分為基本支出和項目支出，基本支出屬于對政府運作進行維持的剛性支出，如商品服務、工資福利等，項目支出則不同，其主要是以相應的項目為基礎，從保證行政事業(yè)單位工作任務或者發(fā)展目標順利實現(xiàn)的角度支出的資金，存在于基本支出預算之外;第二，財政支出績效評價工作中，必須在部門的年度預算中融入績效目標。作為預算績效管理的基礎，績效目標能夠為預算績效管理系統(tǒng)的構建提供支持，其本身應該包含績效內(nèi)容、績效標準和績效指標等三個方面的內(nèi)容，想要保證績效評價的順利實施，預算單位在對來年的預算計劃進行編制時，需要結合總體要求以及財政部門的部署，做好行資金需求的合理測算，得到合理的預算績效目標，確保其能夠?qū)㈩A期產(chǎn)出、預期效果以及服務對象滿意程度、達到預期所需的成本資源等績效指標包含在內(nèi)，確保其能夠與部門目標高度相關，不僅具體可衡量，而且能夠在一定時期內(nèi)實現(xiàn)。

二、績效評價下行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）缺乏科學的預算編制依據(jù)

在我國，如果財政收入每年都能夠保持穩(wěn)定增長，預制對應的財政支出也需要保持相同的增長態(tài)勢。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在進行部門預算編制的過程中，采用的是總量控制，若缺乏明確的工作目標，單位各部門在年度預算編制過程中，很多時候都會采用基數(shù)加上增長的方式，這樣的方式存在比較濃厚的經(jīng)驗決策色彩，同時，部分單位的預算編制一般是依照相關政策法規(guī)或者黨政領導的批示，而沒有充分考慮單位本身的資金運行情況以及部門績效目標，這也很容易使得預算編制缺乏可預見性以及自主性，財政部門與單位間資金分配格局固化，引發(fā)財政資金分配不均的問題，影響財政支出結構的優(yōu)化調(diào)整。

（二）缺乏明確的預算績效目標

財政支出項目績效目標申報的內(nèi)容包括了項目設立所需要解決的問題、部門戰(zhàn)略發(fā)展計劃、項目總預算、投資情況、實施計劃以及年度績效目標等，考慮到并非所有項目支出都屬于績效評價的范疇。對于行政事業(yè)單位而言，在預算編制環(huán)節(jié)，應該優(yōu)先進行項目預算編制工作，然后從所編制的項目預算中，選擇合適的項目支出，確定需要申報的績效目標。同時，財務部門是預算執(zhí)行的主體，受其本身職能等因素的影響，無法從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面細化績效目標，也無法對其進行定量表述，影響了績效目標的可計量性。

（三）缺乏有效的預算信息公開

對于行政事業(yè)單位而言，其預算資金源自稅收，社會公眾通過納稅的方式，將自身的資金交給政府部門，并且委托政府使用這部分資金來進行公共基礎設施的建設和完善，提供相應的社會公共服務。從這個角度分析，在針對財政資金進行預算編制和使用的過程中，應該保證良好的社會監(jiān)督，以確保資金的合理使用。從目前來看，部門預算信息的公開仍然存在不到位、不合理的問題，在缺乏信息透明度的情況下，第二方和第三方績效評價也就無法順利實施。

三、績效評價下行政事業(yè)單位預算管理完善措施

（一）規(guī)范預算編制

行政事業(yè)單位應該結合自身的實際情況，對項目庫制度進行完善，實現(xiàn)項目預算編制的規(guī)范化。就目前來看，行政事業(yè)單位績效評價還處于試點階段，納入到部門預算績效評價內(nèi)容單一，僅限于資金來源簡單，目標清晰明確，同時能夠在一個預算年度中完成的事項，只有這樣，體現(xiàn)行政事業(yè)單位主要職能的項目支出才能夠得到體現(xiàn)。很多時候，行政事業(yè)單位中的項目支出都來自于政府部門建立的項目庫，作為特殊的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，項目庫可以幫助財務人員做好項目的申報、論證、分析和審核工作，選擇恰當?shù)捻椖考{入部門預算中。行政事業(yè)單位在開展預算編制過程中，應該按照績效評價的要求，從自身的實際情況出發(fā)，以項目庫提供的內(nèi)容為支撐，編制完善、合理的預算計劃，為預算管理工作的順利實施提供參考。

（二）明確績效目標

行政事業(yè)單位應該為部門預算制定明確可量化的績效目標，確保在績效目標中包含預期產(chǎn)出、預期效果、服務對象滿意程度等相關內(nèi)容，確?？冃繕说目闪炕?，為績效評價工作開展提供便利。

（三）推動信息公開

在推動信息公開的過程中，應該充分考慮行政事業(yè)單位的實際情況，采取切實可行的措施和方法：一是應該完善相應的預算科目體系，對照財政支出的相關功能，合理設置預算科目和預算內(nèi)容，對財政資金支出方向進行明確，做好經(jīng)濟分類，在部門預算中將人員工資、設備購置、事業(yè)發(fā)展以及基本建設等方面的支出明確反映出來，提升信息公開的全面性和有效性;二是應該將績效目標設定與人大預算審查結合在一起，將人大的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，由審計、財政、會計師事務所的專家學者組成專家小組，幫助人大就政府收支預算進行審查，由財政經(jīng)濟委員會結合初審情況，向大會主席團報告審查情況，保證信息公開的真實性和準確性;三是應該從法律層面，就政府部門預算公開的內(nèi)容和方式進行明確，規(guī)范政府預算公開的時間和信息范圍，明確公開信息的詳細程度，從而提升信息公開的效果。

（四）健全激勵制度

從行政事業(yè)單位的角度，在開展預算管理績效評價的過程中，應該結合自身的實際情況，針對內(nèi)部各部門預算績效考核的實際執(zhí)行情況，建立健全激勵制度，推動各部門預算管理工作的順利實施，保證預算執(zhí)行體系的有效性。實踐環(huán)節(jié)，各部門應該高度重視預算績效評價工作，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和干部職工，給予相應的物質(zhì)和精神獎勵，對表現(xiàn)較差或者存在嚴重問題的部門和個人，則應該追究相關人員的責任，適當予以懲處，形成良好的獎勵獎懲機制，就行政事業(yè)單位預算管理的實施情況進行優(yōu)化，做好常見問題的防范和應對，確保預算執(zhí)行的效果，促進行政事業(yè)單位預算管理水平的不斷提高。

四、結束語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位想要將自身職能切實發(fā)揮出來，必須立足績效評價的相關要求，做好預算管理工作，就預算和管理中存在的不足和問題進行分析，采取切實有效的措施和方法來保證預算管理的順利實施，實現(xiàn)對于資金的合理使用，以此來確保各項工作的實施效果。

參考文獻：

[1]譚群.淺議如何加強對行政事業(yè)單位的全過程預算績效管理[J].財會學習，2019，（32）：76-77.