陳肖云

摘 要：行政財務管理制度在社會經(jīng)濟體制不斷改革深化的過程中需要進行一定創(chuàng)新，只有這樣才能適應新時代的發(fā)展。尤其是伴隨《政府會計制度》的推出，行政單位財務管理更需要在新會計制度下不斷創(chuàng)新管理模式。強化財務管理可保障行政事業(yè)單位一直處于良性的運行模式下，對推動社會經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。新會計制度下，行政事業(yè)單位要想保障工作有序進行就需要強化會計工作，秉持會計制度全面落實各方面的環(huán)節(jié)。以下是筆者分析的行政事業(yè)單位財務管理在新會計制度下存在的問題及應對措施，內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：新會計制度? 行政事業(yè)單位? 財務管理? 問題? 措施

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

行政事業(yè)單位的主要任務是滿足社會公共服務的要求。國家社會經(jīng)濟要想快速的發(fā)展就需要提高行政事業(yè)單位財務管理的運行效率。借助有效的財務管理手段，可提高行政事業(yè)單位流動資金合理化的程度，提高資金的利用價值，為社會創(chuàng)造出更多的財富。以下是筆者對新會計制度下有關(guān)行政事業(yè)單位財務管理問題的分析。目的是提高我國行政事業(yè)單位工作的有效性，深化行政事業(yè)單位的改革。

1 新會計制度推出的背景和意義

第一，立足當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢來分析。國際貿(mào)易受各種不確定因素的影響，有些國家蓄意制造紛爭，呈現(xiàn)出貿(mào)易主義稍有抬頭的趨勢。在此情況下，全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出逐漸減慢的缺失。我國經(jīng)濟立足世界經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下也受到了一定影響。為了提高我國經(jīng)濟應對風險的能力，就需要不斷強化國家的財政實力，在保障國有資金和資產(chǎn)健康平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)下，對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持?；诖耍瑖揖拖掳l(fā)了新會計制度，依靠新會計制度的準則和規(guī)范加強對行政事業(yè)單位財務的管理。第二，立足行政事業(yè)單位深化改革層面來分析。當前形勢下，各個領(lǐng)域正在不斷深化改革，推進改革的進程。尤其是行政事業(yè)單位的改革更為迅速和緊迫。行政事業(yè)單位改革的方面較多，如單位的機構(gòu)、體制、人事以及行政等不同方面。我國在行政事業(yè)單位立足改革不斷推進的形式背景下，更需要深化財務管理改革[1]。依據(jù)新推出的《政府會計制度》解決行政事業(yè)單位財務管理上存在資金管理不善、資金缺失預算以及資金交接流失等問題。新會計制度的提出可將行政事業(yè)單位的財務和預算管理水平極大提升。第三，立足當前反腐斗爭任務層面分析。反腐斗爭是國家目前正在積極倡導的任務，行政事業(yè)單位同樣也存在影響中國共產(chǎn)黨自身形象的問題?；诖诵枰訌妼π姓聵I(yè)單位的財務管理，立足新會計制度嚴懲行政事業(yè)單位財務管理中存在的腐敗之風。

2 行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

2.1 財務管理理念認識不完善

新會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理人員對財務管理理念存在認識不全面的問題。表現(xiàn)為部門事業(yè)單位忽視了財務管理，沒有認識到財務管理的重要性。財務管理人員在新舊會計制度之間的銜接環(huán)節(jié)上存在一定問題，表現(xiàn)為目前行政事業(yè)單位下的財務管理人員還是固守原來的管理模式和核算方法，沒有全面認識新會計制度有效性，不注意學習，難以跟上新時代發(fā)展的要求。因此行政事業(yè)單位的每位成員都需要強化對新會計制度的認識，認真執(zhí)行新會計制度下的內(nèi)容[2]。

2.2 財務預算和控制上缺乏有效控制

行政事業(yè)單位從事經(jīng)營活動需要的資金主要來源國家的財政撥款，目前行政事業(yè)單位在財務管理上存在有效地預算和控制，表現(xiàn)為預算編制準確性和合理性較低的問題。資金在使用過程中，缺少預算的約束，呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位花錢不節(jié)制，心中缺預算等情況，還表現(xiàn)在工程項目中資金隨意增加，直接導致超預算的情況出現(xiàn)[3]。

2.3 財務管理人員自身素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位財務管理人員自身素質(zhì)不高是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)為財務管理人員在專業(yè)性財務管理知識欠缺，如何控制財務信息掌握不清。還有在法律意識和職業(yè)道德上存在相應不足。這樣的人員設置直接影響了行政事業(yè)單位財務管理的有效性。分析其以上問題出現(xiàn)的原因在于行政事業(yè)單位財務管理人員本科學歷的會計人員嚴重不足，具有會計師職稱的人員更是為數(shù)不多。不少財務管理人員是在反復實踐中培養(yǎng)起來的。這樣的人員結(jié)構(gòu)不利于專業(yè)性財務管理人員團隊的打造。還有就是新會計制度下對財務管理人員提出了更高層次的要求，雙核算體系下傳統(tǒng)會計人員難以達到要求。

2.4 資金管理不嚴謹，專項資金管理有待完善

行政事業(yè)單位在資金管理上存在嚴謹性缺失的問題。表現(xiàn)為資金支出缺少有效控制，有些行政事業(yè)單位存在高消費高支出的問題。在資金管理不嚴謹?shù)那闆r下，使人民群眾對行政事業(yè)單位的信任感下降。另外，行政事業(yè)單位在資金管理上也存在不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)為閑置起來的資金不斷增多，受不完善管理制度的影響，不能及時盤查閑置資金，出現(xiàn)資金浪費，利用率下降以及對賬不符等問題。最后行政事業(yè)單位在專項資金的管理上也存在不完善的問題。具體表現(xiàn)為財務管理人員在專項資金的分配上存在不嚴謹?shù)膯栴}，基于此專項資金挪用的情況較為常見。還有就是在專項資金挪用后，為了彌補空缺常出現(xiàn)豆腐渣工程[4]。

3 新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理的有效措施

3.1 全面開展新會計制度的學習，保障新舊制度無縫銜接

針對目前行政事業(yè)單位對新會計制度下財務管理認識不全面的問題，需要引導行政事業(yè)單位財務管理人員強化對新會計制度的學習，保障新舊會計制度可以做到無縫銜接。財務管理人員在學習新會計制度的過程中，可提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷修繕自我，強化自身專業(yè)技能。因此各個大型事業(yè)單位和縣市級行政單位都需要組織財務管理人員參與到新會計制度的學習中來，實施輪流學習的管理模式。針對新會計制度的較高專業(yè)性、復雜性、細化性以及高標準高要求的特點，可以邀請該領(lǐng)域上的專家前來開展講座，如高等院校的會計專業(yè)學科帶頭人、知名專家學者等。行政事業(yè)單位財務管理人員在學習中可強化對新會計制度的認識，了解新會計制度的重要性和學習的必要性。這樣便于財務管理人員在新舊會計制度上靈活轉(zhuǎn)換和銜接，由此提高財務管理工作的效率[5]。

3.2 加強財務預算和控制

加強財務預算和控制需要立足《預算法》，嚴格按照《預算法》的準則和規(guī)范展開預算。財務管理人員需要加強預算各個環(huán)節(jié)的管理，如預算編制環(huán)節(jié)、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)以及預算追加環(huán)節(jié)。首先，在預算編制環(huán)節(jié)要合理安排資金預算費用，科學論證分析工程項目開展是否可行。堅決抵制開展不能進行的工程項目，也不能出現(xiàn)預算費用隨意增加的現(xiàn)象，避免改變整個預算計劃。其次，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，安排預算和決算需要經(jīng)過同級人大會議審議，在審議通過之后，各個部門需要認真落實自身的工作任務。并且保障各個部門在執(zhí)行決策時不能出現(xiàn)亂調(diào)額度、亂編科目、亂加費用等問題。最后，在預算追加環(huán)節(jié)，額外項目和經(jīng)費追加需要嚴格對待，提高關(guān)卡嚴謹性，禁止出現(xiàn)預算指標大大超出的情況。杜絕出現(xiàn)以領(lǐng)導為借口隨機增加經(jīng)費等問題，追加費用不管是大是小，都需要逐級審批[6]。

3.3 加強財務管理人員的專業(yè)培訓，提高人員素質(zhì)

針對目前我國行政事業(yè)單位財務管理人員素質(zhì)不高的問題，需要努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的財務管理隊伍。構(gòu)建高素質(zhì)的財務管理隊伍需要從以下幾方面考慮。第一，進一步優(yōu)化原有財務管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。從事財務管理工作的人員要提高專業(yè)性，選拔該素質(zhì)的人才，提高我國行政事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先選拔正規(guī)會計專業(yè)畢業(yè)的人員，可按照以下比例選拔人才，如本科畢業(yè)生可占30%，?？坪吐殞．厴I(yè)生共占30%。這樣的人員結(jié)構(gòu)可提高財務管理人員的專業(yè)性，并能培養(yǎng)該領(lǐng)域上的人才。第二，加強對財務管理人員的思想教育。定期開展講座，強化財務管理人員的愛崗敬業(yè)精神，鼓勵財務管理人員不斷學習，全面提升自身素養(yǎng)。第三，落實加強對財務管理人員的管理。建立完善的獎懲制度。對工作積極、表現(xiàn)優(yōu)異的財務管理人員進行一定的表揚和物質(zhì)獎勵，對近期工作懈怠的財務管理人員進行批評教育或一定懲罰。依靠嚴明的獎懲機制可規(guī)范財務管理人員行為，提高他們的工作積極性。此外行政事業(yè)單位可以舉辦優(yōu)秀財務管理人員表彰大會，對表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人進行年度獎勵，由此可以增強行政事業(yè)單位對財務管理工作的重視程度[7]。

3.4 立足新會計制度提高核算精準性

新會計制度下需要提高會計核算的精準性。會計由五種要素構(gòu)成，新會計制度下，需要全面推進五要素的改革。依據(jù)會計制度的新模式和帶來的新變化提高會計核算的精準性。只有在會計核算精準性提高的基礎(chǔ)上，財務管理的水平才能得以提升，財務管理人員的工作能力才能不斷強化。在核算中要確保原始票據(jù)、各種憑證以及記賬等的準確性，在此基礎(chǔ)上保障核算的精準性。此外要根據(jù)會計框架進行核算，借助電算化反復審核每筆核算結(jié)果。最后在資產(chǎn)核算管理上要立足新會計制度下，做好新增資產(chǎn)類科目的核算。貨幣資金管理和固定資產(chǎn)管理影響會計核算的精準性，因此需要將以前重錢輕物思維管理模式積極轉(zhuǎn)變，強化固定資產(chǎn)管理，在各個環(huán)節(jié)安排專人負責，如預算、采購、記賬等環(huán)節(jié)[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟體制不斷改革深化的過程中，在財務管理上需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。行政事業(yè)單位財務管理對推動我國經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。新會計制度下提高行政事業(yè)單位財務管理的有效性更是需要不斷改革，新會計制度創(chuàng)新了舊會計制度原有模式對行政事業(yè)單位財務管理起到了強有力的推動作用。因此立足新時代行政事業(yè)單位財務管理人員需要不斷創(chuàng)新原有的工作理念，在全面認識新會計制度基礎(chǔ)下，提升我國行政事業(yè)單位的財務管理水平。

參考文獻

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