靖鳴　劉自艱

【摘要】習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是他關(guān)于新聞輿論重要論述和理論體系的核心內(nèi)容，是馬克思輿論監(jiān)督思想在中國特色社會主義建設(shè)新時代的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述的理論貢獻在于提出了一系列具有原創(chuàng)性、時代性、實踐性的新理念、新主張和新要求，系統(tǒng)回答了輿論監(jiān)督的一系列基本問題，形成了體系完整、內(nèi)涵深刻的關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述、理念和理論體系，繼承和發(fā)展了馬克思和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想，解決了新的社會環(huán)境和媒介環(huán)境下輿論監(jiān)督的時代發(fā)展需求，是對輿論監(jiān)督工作經(jīng)驗歸納和思想積淀升華的智慧結(jié)晶。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平;輿論監(jiān)督;原創(chuàng)性;時代性

中國共產(chǎn)黨歷來重視輿論監(jiān)督工作。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，同年12月11日，蘇維埃政府機關(guān)報《紅色中華》在其“發(fā)刊詞”中明確表示要“引導(dǎo)工農(nóng)群眾對于自己的政權(quán)，盡了批評、監(jiān)督、擁護的責(zé)任”[1]。這是把監(jiān)督各級蘇維埃政府的工作作為己任，運用報紙開展批評與自我批評的開始。延安時期，黨的機關(guān)報《解放日報》也開展了許多新聞批評活動，推動了黨的事業(yè)順利發(fā)展。1950年4月19日中共中央頒布《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，這是中國共產(chǎn)黨利用報紙刊物開展批評與自我批評，推動實際工作的制度化起點。1987年黨的十三大將“輿論監(jiān)督”首次寫進黨的全國代表大會的報告，指出“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。自此在中國共產(chǎn)黨的官方話語體系里，“輿論監(jiān)督”作為更具有時代意義和科學(xué)內(nèi)涵的概念替代了報紙刊物“批評與自我批評”的政治學(xué)表述，“輿論監(jiān)督”也因此從新聞的業(yè)務(wù)名詞、學(xué)術(shù)界的理論名詞，正式進入黨的官方話語體系。

30多年來，新聞輿論監(jiān)督在中國特色社會主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨特作用。歷屆黨中央在輿論監(jiān)督的頂層設(shè)計和保障機制方面打下了堅實的基礎(chǔ)。

在黨的十八大之前的幾十年里，我國輿論監(jiān)督思想和理論是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人繼承馬克思主義輿論監(jiān)督思想和理論，立足我國的國情和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，根據(jù)我國長期的輿論監(jiān)督實踐情況，不斷地完善和深化而形成的思想和理論。

黨的十八大以來，面對新時代輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新情況和新問題，習(xí)近平繼承發(fā)展馬克思、恩格斯和中共歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于輿論監(jiān)督的思想和理論，針對新時代我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新情況和輿論監(jiān)督的實際和現(xiàn)實訴求，從根本上回答了輿論監(jiān)督是什么、為什么要進行輿論監(jiān)督、如何進行輿論監(jiān)督等問題，具有理論建設(shè)意義和實踐操作意義，充分展現(xiàn)了他對輿論監(jiān)督規(guī)律的深刻認(rèn)知。

習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是他關(guān)于新聞輿論重要論述和理論體系的核心內(nèi)容，是馬克思輿論監(jiān)督思想在中國特色社會主義建設(shè)新時代的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。所以，從理論研究和實踐需要而言，習(xí)近平有關(guān)輿論監(jiān)督的重要論述和闡釋具有深入研究的重要性、必要性和意義。

習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述和形成的理論體系遵循著從理論學(xué)習(xí)到實踐探索再到理論深化的發(fā)展軌跡，深刻體現(xiàn)了馬克思主義理論與實踐相統(tǒng)一的基本原則。因為，習(xí)近平輿論監(jiān)督論述的理論貢獻在于他繼承和發(fā)展了馬克思主義和中國共產(chǎn)黨歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想，在于他通過實踐反復(fù)總結(jié)和求證并提出了具有系統(tǒng)性、符合新時代發(fā)展的新理論和新要求，解決了新時代和新的媒介環(huán)境下輿論監(jiān)督的時代發(fā)展需求。

一、習(xí)近平輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系繼承和發(fā)展了馬克思主義輿論監(jiān)督思想和中共歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。如果把習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述、理論體系看作是一潭池塘的水，那其源源不斷活水的源頭主要有兩個：一是馬克思、恩格斯等創(chuàng)設(shè)發(fā)展的馬克思主義輿論監(jiān)督思想;二是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想。習(xí)近平對輿論監(jiān)督的認(rèn)知并不是憑空想象出來的，是他對前人輿論監(jiān)督理論的繼承和創(chuàng)造性的發(fā)展。

（一）繼承馬克思主義關(guān)于輿論監(jiān)督的思想

馬克思和恩格斯在多年的新聞實踐和斗爭過程中對輿論監(jiān)督做出了深刻的論述。馬克思和恩格斯在創(chuàng)辦《新萊茵報》和新聞活動中，認(rèn)為黨報黨刊應(yīng)該遵守和闡述黨的綱領(lǐng)和策略原則，在黨的指導(dǎo)下代表無產(chǎn)階級和人民大眾去捍衛(wèi)他們自己的權(quán)利和利益。因而報刊的使命就如馬克思所言“是公眾的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌”[2]。他們認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨也應(yīng)該受到黨報黨刊的批評和監(jiān)督，黨報黨刊是“重要的黨內(nèi)生活杠桿”[3]，通過這個杠桿“提供進行批評和反批評的可能性”[4]。馬克思和恩格斯的論述都表明他們把輿論監(jiān)督看作是報刊特別是黨報黨刊的主要職能和應(yīng)有的權(quán)利，輿論監(jiān)督的形式是通過黨報黨刊進行批評，監(jiān)督的對象是資產(chǎn)階級國家政權(quán)和當(dāng)權(quán)者。他們認(rèn)為工人是輿論監(jiān)督的主體，而輿論監(jiān)督的目的就是為無產(chǎn)階級和人民大眾服務(wù)的。

列寧在報刊的實踐和無產(chǎn)階級革命工作中，豐富和完善了輿論監(jiān)督的論述。他認(rèn)為報刊的輿論監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一部分，并且這種監(jiān)督應(yīng)該廣泛適用于社會生活的方方面面，他在給《經(jīng)濟生活報》編輯部的信中明確要求“把企業(yè)、機關(guān)或經(jīng)濟部門等單位中工作馬虎、落后無能的工作人員揭露出來讓大家批評”[5]。他還強調(diào)報刊的輿論監(jiān)督必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，“報紙應(yīng)當(dāng)成為各個黨組織的機關(guān)報”[6]，在鮮明的黨性和階級性的前提下揭露蘇維埃政權(quán)組織的錯誤和政權(quán)組織者的罪行，指出黨組織的缺點和錯誤。另外，列寧還提出了報刊的紅榜和黑榜制度，要善于運用紅榜進行表揚、黑榜進行批評兩種形式對群眾進行教育。值得注意的是，列寧講到報刊的監(jiān)督作用時，既強調(diào)公開報道，又要求講真話，同時還要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

斯大林把黨報的輿論監(jiān)督和黨內(nèi)的批評與自我批評看作是執(zhí)政黨重要的依靠。他認(rèn)為“沒有自我批評，就沒有對黨、對階級、對群眾的正確教育，而沒有對黨、對階級、對群眾的正確教育，也就沒有布爾什維克主義”[7]?！耙ㄟ^對我們?nèi)秉c的自我批評和批評來組織黨內(nèi)的廣泛輿論，來組織工人階級廣泛的輿論，使之成為生動敏銳的精神上的監(jiān)督力量?！盵8]斯大林把輿論監(jiān)督看作一種巨大的力量，這種力量能促使工作的迅速開展，而這種力量的主要來源是記者、通訊員和作家，因而斯大林強調(diào)“我們必須傾聽這些同志的呼聲，而不應(yīng)該指責(zé)我們的報刊工作者。通過他們，通過這個直接反映我們建設(shè)工作中的缺點的晴雨表，我們就能揭露和糾正許多缺點”[9]。

馬克思主義普遍認(rèn)為輿論監(jiān)督要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在黨內(nèi)的批評作用，強調(diào)黨報作為輿論監(jiān)督主體的重要角色。習(xí)近平結(jié)合中國特色社會主義的輿論監(jiān)督實踐，繼承了馬克思主義輿論監(jiān)督的思想，進一步闡釋了輿論監(jiān)督要堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，對輿論監(jiān)督的主體、對象、重點等問題做了進一步的深化和發(fā)展，豐富了馬克思主義新聞觀，是馬克思主義新聞觀和輿論監(jiān)督思想的最新成果。

（二）創(chuàng)造性地發(fā)展了歷屆中共主要領(lǐng)導(dǎo)人輿論監(jiān)督的思想

我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在繼承馬克思主義關(guān)于輿論監(jiān)督的論述的同時，從中國的國情和實際情況出發(fā)，不斷地探索和完善關(guān)于輿論監(jiān)督的觀念和實踐活動。從毛澤東到鄧小平再到江澤民、胡錦濤，他們都高度重視輿論監(jiān)督在黨內(nèi)外的重要作用。關(guān)于輿論監(jiān)督的論述，他們既有許多共性的認(rèn)識，也有隨著時代和具體問題而發(fā)展的新論述。

毛澤東關(guān)于輿論監(jiān)督的論述早在1945年的“窯洞對”中就能窺見，他認(rèn)為輿論監(jiān)督是跳出“歷史周期律”的新路子，毛澤東明確指出“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”[10]。輿論監(jiān)督的目的就是鞏固政權(quán)，維護人民的根本利益，解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的新路子。毛澤東對輿論監(jiān)督的要求和指導(dǎo)主要體現(xiàn)在報刊批評上，他曾提出過報紙批評的重要方針：“報紙上的批評，要實行‘開、好、管的三字方針?！盵11]強調(diào)依靠群眾進行報刊批評。毛澤東還指出報刊批評的黨性原則，他要求各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要“把報紙看作自己極重要的武器”[12]，要“利用報紙作為自己組織和領(lǐng)導(dǎo)工作的極為重要的工具”[13]。毛澤東關(guān)于報刊批評是我黨我國的輿論監(jiān)督思想的重要組成部分。

鄧小平十分重視輿論監(jiān)督的作用，他認(rèn)為“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤”[14]。鄧小平旗幟鮮明地提出了“黨要接受監(jiān)督”的思想，并且認(rèn)為“應(yīng)該讓群眾有充分的權(quán)利和機會，表達他們對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的批評和積極的建議”[15]。他還提出輿論監(jiān)督的重點和對象是官僚主義和政權(quán)中的腐敗現(xiàn)象，并從中觀層面給予了輿論監(jiān)督的指導(dǎo)，就是要抓典型。鄧小平指出：“報紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方面誘導(dǎo)，有時還要有意識地作好壞對比。這樣的批評與自我批評才有力量，才說明是為了改進工作，而不是消極的?！盵16]鄧小平對于輿論監(jiān)督的論述為新聞輿論監(jiān)督工作的具體操作做了指導(dǎo)，提出的一系列關(guān)于輿論監(jiān)督的論述，緊貼實踐理念。

江澤民認(rèn)為人民群眾享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，他在《關(guān)于黨的新聞工作的幾個問題》中提出“廣大人民群眾享有依法運用新聞工具充分發(fā)表意見、表達自己意志的權(quán)利和自由，享有對國家和社會事務(wù)實行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由”[17]。同時，他提出了輿論監(jiān)督的對象和加強監(jiān)督機制的建設(shè)問題。他在視察人民日報社時強調(diào)對消極腐敗現(xiàn)象也要進行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。[18]在黨的十四大報告中，江澤民指出“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制，使各級國家機關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”[19]。

信息時代傳播技術(shù)和方式發(fā)生了巨大變化，輿論監(jiān)督需要直面前所未有的問題。胡錦濤堅持科學(xué)發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光提出了有關(guān)輿論監(jiān)督的論述。2008年6月20日，胡錦濤在人民日報社考察工作時指出：“新形勢下，新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，……更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用?！盵20]胡錦濤認(rèn)為，輿論監(jiān)督是提高政府工作效率的重要方式，媒體要做好輿論監(jiān)督，保障人民的監(jiān)督權(quán)。[21]

習(xí)近平作為新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)人，他關(guān)于輿論監(jiān)督的論述與歷屆中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的論述是一脈相承的。在順應(yīng)時代的發(fā)展，結(jié)合中國發(fā)展實際和面臨的問題，習(xí)近平創(chuàng)新發(fā)展了輿論監(jiān)督的思想，明確了輿論監(jiān)督與正面宣傳的關(guān)系，完善了輿論監(jiān)督的法律法規(guī)保障，表明了對待輿論監(jiān)督的應(yīng)有態(tài)度，從思想認(rèn)識和制度建設(shè)層面上進一步闡釋了輿論監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。習(xí)近平有關(guān)輿論監(jiān)督的重要論述推動了我國輿論監(jiān)督理論的發(fā)展。

二、習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系具有創(chuàng)新性和時代性

在時代特色的基礎(chǔ)上，才會有思想的創(chuàng)新和發(fā)展，才是具有理論和實踐統(tǒng)一的思想綱領(lǐng)。

（一）習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述是依托時代特色的創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

當(dāng)前，我國政治民主建設(shè)已經(jīng)步入正軌，人民群眾的權(quán)利保障是政治文明建設(shè)的重要部分，也是人民群眾對美好生活向往的題中之義。輿論監(jiān)督權(quán)作為公民監(jiān)督權(quán)的直接表現(xiàn)，是知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的客觀要求，應(yīng)該受到憲法和法律的保護，這是依憲治國、依法理政的重要部分，也是構(gòu)建政治文明的重要任務(wù)。

（二）輿論環(huán)境和媒體的傳播方式都發(fā)生了巨大變化，新媒體用戶越來越多，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論場正在挑戰(zhàn)著黨和國家的應(yīng)對能力，網(wǎng)上新聞宣傳工作日益嚴(yán)峻和重要

如何應(yīng)對新媒體時代的發(fā)展潮流，提高新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，是新聞輿論工作應(yīng)該關(guān)注的重點。習(xí)近平把握互聯(lián)網(wǎng)時代特色，提出了網(wǎng)絡(luò)強國的方針，面對網(wǎng)上的輿論輿情，習(xí)近平高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，并對黨和政府工作人員提出了相應(yīng)的要求。在2013年十八屆三中全會通過的決定中，習(xí)近平提出“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”[22]，回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代亟須解決的問題和挑戰(zhàn)。

（三）面對新的執(zhí)政危機和考驗，中國共產(chǎn)黨既需要打鐵還需自身硬的本領(lǐng)，也需要外部輿論的監(jiān)督

2017年，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！盵23]在這個報告中可以看出，輿論監(jiān)督在治國理政、定國安邦中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而輿論監(jiān)督也從單一的媒體職能上升到黨的監(jiān)督、國家監(jiān)督和國家治理等多個層面。

習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述以及所形成的理論體系為我國在黨的建設(shè)、社會治理等方面做了思想引領(lǐng)。他關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述既包含了黨性和人民性統(tǒng)一、正面宣傳與輿論監(jiān)督相統(tǒng)一、構(gòu)建國家監(jiān)督體系等宏觀層面的框架設(shè)計，也包括了法律保障、權(quán)利落實等中觀層面的制度指導(dǎo)，還包括了運用批評手段、養(yǎng)成包容開放態(tài)度、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等微觀層面的實踐和行動指南?？梢哉f，習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述及其理論體系是立足新時代發(fā)展，把握新媒體變革趨勢，從宏觀、中觀、微觀三個層面對輿論監(jiān)督理論和實踐作出的新的判斷、新的論述和新的要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進全面建成小康社會，確保權(quán)力在陽光下運行的重要保障。

當(dāng)前，我國的輿論監(jiān)督工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。首先，輿論監(jiān)督的社會環(huán)境更加復(fù)雜。社交媒體的迅速發(fā)展，使得人人都有“麥克風(fēng)”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打破了以往借助傳統(tǒng)新聞媒體渠道進行輿論監(jiān)督的常態(tài)，新聞媒體的監(jiān)督影響力有所下降，媒介技術(shù)賦權(quán)，人民群眾輿論監(jiān)督的主體性得以回歸，人民群眾的權(quán)利意識不斷增強，輿論監(jiān)督的內(nèi)容和問題也逐漸增多，這對于推動社會發(fā)展有著積極意義。但在這個過程中，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督內(nèi)容的真實性和人民群眾的情緒化容易造成輿論監(jiān)督的混亂;所監(jiān)督問題的后續(xù)解決是否能落實到位也是一個問題。其次，媒體傳播格局發(fā)生變化后，黨和政府及其相關(guān)部門應(yīng)對輿論監(jiān)督的能力不強，輿論監(jiān)督的制度建設(shè)滯后。面對輿論監(jiān)督的問題，一些部門采取掩蓋、刪帖或無人回應(yīng)等做法，造成輿論監(jiān)督的空心狀態(tài)。最后，無論是普通群眾、新聞媒體還是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，存在對輿論監(jiān)督認(rèn)識不夠深入的問題。而習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述是對目前輿論監(jiān)督面臨的問題有針對性的回答，是對輿論監(jiān)督工作的制度、政策、措施和手段等方面的有力保障。因此，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，擔(dān)負(fù)起輿論監(jiān)督的責(zé)任，扮演好輿論監(jiān)督的角色，這就需要我們貫徹落實好習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述。思想上，我們需要全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述，把握其中辯證的思維方法和實事求是的思想路線，樹立對輿論監(jiān)督的應(yīng)有態(tài)度。行動上，我們需要積極落實習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的要求，特別是對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的要求，堅持理論指導(dǎo)和實踐探索的辯證統(tǒng)一，推進我國輿論監(jiān)督工作的順利健康開展和科學(xué)有效運行。

（本文為國家社科基金重大項目“十八大以來中國共產(chǎn)黨新聞輿論觀研究”項目研究成果，項目編號：16ZDA215）

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[20]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[N].人民日報，2008-06-21.

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[22]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[23]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 爭取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：68.

（靖鳴為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;劉自艱為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生）

編校：王志昭