丁寶新

【摘 要】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容、反腐倡廉建設(shè)的重要手段。文章對當(dāng)前國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行分析，闡述構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的必要性，并探討建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的具體策略，給加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理;廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控;機(jī)制建設(shè)

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）02-0255-02

1 國有企業(yè)構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的必要性

1.1 防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大以來，中央加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，各級紀(jì)檢組織在聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的創(chuàng)新，對黨員干部的日常行為進(jìn)行規(guī)范和約束。深化反腐倡廉工作實(shí)踐對于國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展具有重大影響。然而受諸多因素影響，部分企業(yè)內(nèi)控管理混亂，腐敗案件時(shí)有發(fā)生，其中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不到位是主要原因之一。因此，在新時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是落實(shí)反腐倡廉建設(shè)的具體舉措，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生需求。

1.2 促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行

企業(yè)員工具有較高的廉潔意識，是促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)開展及可持續(xù)發(fā)展的前提。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，文化多元化使得人們的思想認(rèn)知和價(jià)值觀念多樣。在企業(yè)建設(shè)中，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能夠確保企業(yè)工作人員樹立正確的價(jià)值觀念，從而在自我控制與監(jiān)督中規(guī)范地履行職務(wù)職責(zé)。從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度看，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能夠促進(jìn)企業(yè)風(fēng)清氣正，增強(qiáng)員工行為的規(guī)范性;促進(jìn)企業(yè)管理更加公正、業(yè)務(wù)開展更加高效，有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)前企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)問題

2.1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重視程度不夠

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的開展需要干部員工從思想上重視并積極主動(dòng)地進(jìn)行自我約束和監(jiān)督。當(dāng)前，國有企業(yè)普遍開展了反腐倡廉建設(shè)并取得了成效，但是部分企業(yè)對于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制重視程度不夠，缺乏深層次的認(rèn)知，未能正確認(rèn)識到廉潔風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)與反腐倡廉及企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不到位，反腐倡廉建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)性的成效。

2.2 廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制措施不當(dāng)

當(dāng)前，國有企業(yè)對反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識普遍提高，但部分企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，未能結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)運(yùn)作形態(tài)制定的防控策略，影響了工作質(zhì)量。另外，在實(shí)踐中，部分企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對性不強(qiáng)、落實(shí)不到位，使得企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效防控，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 現(xiàn)代企業(yè)構(gòu)建務(wù)實(shí)管用廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的具體策略

3.1 建成本質(zhì)廉潔型企業(yè)

為了更好地將反腐倡廉貫徹到底，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，我們借鑒本質(zhì)安全的概念，力求建成本質(zhì)廉潔型企業(yè)。本質(zhì)安全指通過技術(shù)手段提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故。本質(zhì)廉潔可理解為廉潔風(fēng)險(xiǎn)在控、可控、可預(yù)警，即使外界的因素、人的因素影響，也不會(huì)或不易發(fā)生人員舞弊行為，因?yàn)榱疂嶏L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)到位而“不能腐”。

3.2 具體廉潔防控措施

3.2.1 加強(qiáng)員工廉潔防控意識

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是企業(yè)廉潔工作開展的有效保證，要確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的高效性、合理性。應(yīng)注重全體員工廉政觀念的教育和引導(dǎo)。其一，加強(qiáng)企業(yè)員工的責(zé)任教育，從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，逐步深化到基層，確保企業(yè)職員樹立問題意識，用嚴(yán)格的制度流程防控違紀(jì)違規(guī)操作。其二，應(yīng)注重崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，通過教育、排查、會(huì)議等多種形式，幫助干部員工提高風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)識本崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，掌握防控措施，做好崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作。其三，注重企業(yè)文化宣傳和教育，并通過廉政建設(shè)典型案例對企業(yè)員工進(jìn)行警示教育。其四，加大制度紅線教育，組織員工學(xué)習(xí)反腐倡廉建設(shè)相關(guān)制度，增強(qiáng)企業(yè)員工遵章守紀(jì)的自覺性和自律性，從而為企業(yè)廉政工作開展創(chuàng)造良好的思想認(rèn)知環(huán)境。

3.2.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)

規(guī)范、嚴(yán)明的規(guī)章制度能夠?yàn)槠髽I(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供保證。首先，應(yīng)建立健全集體議事規(guī)則，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展的工作，建立高度符合本企業(yè)發(fā)展實(shí)際的廉潔管理制度，從而形成科學(xué)化的反腐、廉潔工作機(jī)制，為企業(yè)廉潔工作的開展提供指導(dǎo)。其次，應(yīng)注重企業(yè)業(yè)務(wù)開展流程的規(guī)范，在企業(yè)分工及管理中，加大崗位責(zé)任監(jiān)督管理，并編制業(yè)務(wù)操作的具體要求，然后就具體崗位的敏感事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并制定標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對策略，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。最后，加大企業(yè)員工的行為控制力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)、人員及廉潔建設(shè)的高度協(xié)調(diào);同時(shí)制定嚴(yán)格的行為考核標(biāo)準(zhǔn)，處理業(yè)務(wù)違規(guī)及行為腐敗問題，提升企業(yè)管理的廉潔性。

3.2.3 廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理策略

廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理策略可按照PDCA循環(huán)，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。具體分為4步，分別是計(jì)劃階段（Plan）、執(zhí)行階段（Do）、考核階段（Check）、修正階段（Action）。

（1）計(jì)劃階段（Plan）。動(dòng)員干部職工尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防措施，擬定防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的工作方案，建立相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)，形成一種全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的工作格局。

（2）執(zhí)行階段（Do）。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理與企業(yè)中心工作結(jié)合起來，融合到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中去，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防范的具體管理措施，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大載體渠道，從而有效避免苗頭性、傾向性問題演變成違規(guī)違紀(jì)問題，確?；顒?dòng)穩(wěn)步推進(jìn)并取得成效。

（3）考核階段（Check）。對活動(dòng)成效進(jìn)行分析與評估，考核廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的質(zhì)量，以自查自糾、專項(xiàng)檢查的方式，通過動(dòng)態(tài)考核和綜合評估得出的結(jié)果，嚴(yán)格追究責(zé)任主體。

（4）修正階段（Action）。根據(jù)考核結(jié)果，對現(xiàn)行規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行梳理分析，找出其中的問題，并針對這些問題點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，重新制定相關(guān)規(guī)章條文，重視思想教育，加強(qiáng)行為管理，從根本上預(yù)防和杜絕腐敗問題的發(fā)生。

4 具體管理措施

4.1 建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度

規(guī)范、嚴(yán)明的規(guī)章制度能夠?yàn)槠髽I(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供保證。首先，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)管理人員應(yīng)建立健全集體議事規(guī)則，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展工作，建立高度符合本企業(yè)發(fā)展實(shí)際的廉潔管理制度，從而形成科學(xué)化的反腐、廉潔工作機(jī)制，為企業(yè)廉潔工作的開展提供指導(dǎo)。其次，應(yīng)注重企業(yè)業(yè)務(wù)開展流程的規(guī)范，在企業(yè)分工及管理中，加強(qiáng)崗位責(zé)任的監(jiān)督管理，并編制崗位操作的具體要求，然后就具體崗位的敏感事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并制定標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對策略，簡便企業(yè)崗位辦事流程。最后，加大企業(yè)職員的行為控制力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)、人員及廉潔建設(shè)的高度協(xié)調(diào);同時(shí)制定嚴(yán)格的行為考核標(biāo)準(zhǔn)，處理業(yè)務(wù)違規(guī)及行為腐敗問題，提升企業(yè)管理的廉潔性。

4.2 強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制

建立監(jiān)督檢查機(jī)制是企業(yè)反腐廉潔建設(shè)的一種強(qiáng)制性手段，其能確保企業(yè)廉潔工作的高效開展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性，并促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、有效發(fā)展。在監(jiān)督檢查體系建設(shè)中，首先，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)員工的自我檢查和評估，從廉潔教育、制度遵守、業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行等角度，對企業(yè)員工的廉潔性進(jìn)行管理，并彌補(bǔ)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范中的不足。其次，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)廉潔建設(shè)問題的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化防控措施的具體執(zhí)行，即從企業(yè)管理層到基層，應(yīng)積極應(yīng)對企業(yè)廉潔建設(shè)問題，并加大對腐敗現(xiàn)象的打擊力度，確保廉潔監(jiān)管部門責(zé)任的有效落實(shí)。

4.3 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控科技支撐

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中，要提升企業(yè)廉潔工作開展質(zhì)量，還應(yīng)注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用。具體而言，企業(yè)管理人員應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行反腐監(jiān)管，從而在辦事網(wǎng)上申請、流程網(wǎng)上進(jìn)行、結(jié)果網(wǎng)上公開中，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)控制，進(jìn)而構(gòu)建“制度+技術(shù)+廉潔”的工作模式，確保企業(yè)廉潔建設(shè)的效率化、質(zhì)量化。利用科技手段開展廉潔工作時(shí)，首先，應(yīng)注重企業(yè)業(yè)務(wù)品種、數(shù)量、技術(shù)和質(zhì)量信息的公開。其次，對現(xiàn)代技術(shù)下廉潔工作的開展模式進(jìn)行優(yōu)化，將廉潔工作落實(shí)到業(yè)務(wù)運(yùn)行的方方面面，確保企業(yè)廉潔工作的針對性、有效性。最后，對于廉潔建設(shè)成果應(yīng)及時(shí)公開，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)永久保存，從而為企業(yè)開展后續(xù)工作提供支撐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

切實(shí)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)具有較大影響。只有充分認(rèn)識到構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的必要性，系統(tǒng)化地分析當(dāng)前企業(yè)反腐倡廉工作建設(shè)問題，并合理應(yīng)用廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)策略，才能確保企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的科學(xué)性、有效性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]梁樹峰.新形勢下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].經(jīng)營管理者（下旬刊），2017（7）：376.

[2]南曦，趙楓，蒲力戈，等.構(gòu)建國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的策略研究[J].航天工業(yè)管理，2018（7）：19-21.

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[4]彭韜.淺析新形勢下運(yùn)用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制理論構(gòu)建國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系[J].經(jīng)營管理者（下旬刊），2017（2）：338.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]