魏興

【摘 要】隨著保密資質(zhì)（格）單位數(shù)量的不斷增加，加強(qiáng)保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理是重要工作之一，也是保密管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。相關(guān)保密資質(zhì)（格）單位涉密人員入口、中間過(guò)程、出口的管理極為關(guān)鍵。文章從當(dāng)前保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理存在的問(wèn)題入手，探究加強(qiáng)檔案管理的具體策略，并提出針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】保密資質(zhì)（格）單位;涉密人員;保密管理

【中圖分類號(hào)】D631.31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）02-0188-02

1 保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理存在的問(wèn)題

1.1 涉密人員的崗前審查及確定存在疏漏

《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第三十五條規(guī)定：任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。目前，我國(guó)有部分保密資質(zhì)（格）單位未有效落實(shí)審核工作，審查內(nèi)容僅涉及工作崗位的適用條件，忽視了涉密崗位的任職條件和作為涉密人員應(yīng)審查的內(nèi)容。這種疏漏會(huì)造成極其嚴(yán)重的危害，是一項(xiàng)亟須解決和加強(qiáng)管理的工作。此外，部分保密資質(zhì)（格）單位涉密人員的確定不規(guī)范，有的存在密級(jí)過(guò)高、范圍過(guò)寬的情況，有的存在涉密而未定密的情況，未依據(jù)崗位涉密程度、知悉情況確定涉密人員，造成了保密隱患。

1.2 涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)

社會(huì)發(fā)展水平的加快促使了涉密人員對(duì)于工作滿意度及待遇要求的提升，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈在很大程度上加劇了各單位間的經(jīng)濟(jì)效益差距，在此形勢(shì)下，涉密人員的流動(dòng)性極大增強(qiáng)。涉密人員結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下愈發(fā)復(fù)雜，價(jià)值觀、職業(yè)觀更加多元，涉密人員的流轉(zhuǎn)成為社會(huì)普遍接受的現(xiàn)象。尤其是隨著保密資質(zhì)（格）單位中非公有制企業(yè)數(shù)量逐漸增多，涉密人員離崗離職現(xiàn)象普遍。涉密人員是承載最多的涉密載體，如何將流動(dòng)性強(qiáng)的涉密人員監(jiān)管到位、不出現(xiàn)涉密信息在知悉范圍外流轉(zhuǎn)的情況，成為保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理的重點(diǎn)問(wèn)題。

1.3 相應(yīng)法規(guī)制度不健全

現(xiàn)今相應(yīng)的法律法規(guī)與社會(huì)發(fā)展并不相適，缺乏健全的法規(guī)制度使得用人單位在面臨涉密人員流動(dòng)時(shí)不知如何處理管理問(wèn)題。大多數(shù)單位限制涉密人員流動(dòng)主要依托兩個(gè)策略：一是簽訂保密協(xié)議;二是適用相關(guān)補(bǔ)償方式。但是事實(shí)表明，用人單位的策略并未發(fā)揮應(yīng)用功效，主要原因有以下兩個(gè)方面：①其他用人單位會(huì)通過(guò)重金投資等措施挖墻腳，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。②用人單位并未有效執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)于涉密人員的出入境管理、在崗管理、離崗要求、上崗申報(bào)等都未加以明確規(guī)定，相關(guān)的保密資格、保密津貼、崗位定密及脫密期等也比較模糊，故而不能清晰了解涉密人員的權(quán)力和職責(zé)，易造成管理漏洞的產(chǎn)生，為涉密人員有效管理增加了難度。

1.4 單位內(nèi)部涉密人員管理制度有待完善

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元文化的交流使得保密資質(zhì)（格）單位涉密人員的價(jià)值管理產(chǎn)生極大變化，但是用人單位沒(méi)有創(chuàng)新管理制度，依然沿用舊的管理體制，人員工作環(huán)境并未得到有效改善。從工作人員個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，所在保密資質(zhì)（格）單位缺乏合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及人文關(guān)懷，另外，傳統(tǒng)涉密人員管理制度多具有嚴(yán)格規(guī)章，且并未將人員的心理及物質(zhì)需求納入重點(diǎn)考量范疇，對(duì)于其思想動(dòng)態(tài)也并不了解，致使所開(kāi)展的思想教育不具備針對(duì)性，大多涉密人員缺乏歸屬感。

1.5 人員系統(tǒng)保密教育缺失

涉密人員系統(tǒng)保密教育缺失直接致使人員對(duì)自身工作性質(zhì)和職責(zé)沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)，人員可能在未知情況下就參與泄密。教育不到位極其容易致使人員思想麻痹，在具體工作過(guò)程中不注意保密職責(zé)的履行，進(jìn)而引發(fā)各類問(wèn)題。時(shí)代發(fā)展背景下，涉密人員因?yàn)榻逃团嘤?xùn)缺失無(wú)法準(zhǔn)確把握保密工作規(guī)律，相關(guān)認(rèn)識(shí)也滯后，無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致人員面對(duì)新時(shí)代保密工作新問(wèn)題時(shí)不知所措，進(jìn)而造成保密工作難以準(zhǔn)確落實(shí)。

2 加強(qiáng)涉密人員管理的措施

2.1 加強(qiáng)涉密人員崗前審查和確定管理

審查涉密人員的內(nèi)容除了應(yīng)滿足崗位任職條件外，還應(yīng)通過(guò)政治審查，由戶籍所在地的公安部門出具無(wú)犯罪證明。確定涉密人員的前提是確定涉密崗位，遵循“定人先定崗”原則，最小化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化確定涉密崗位后，再將進(jìn)入該崗位的人員確定為相應(yīng)等級(jí)的涉密人員。

2.2 加強(qiáng)穩(wěn)定涉密人員隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)定涉密人員隊(duì)伍的關(guān)鍵在單位愛(ài)才、育才、惜才理念的形成，高度重視優(yōu)秀人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，使之成為優(yōu)秀涉密人員。此外，單位可通過(guò)給予涉密人員人文關(guān)懷和減輕工作壓力的方式提升人員穩(wěn)定性，加強(qiáng)人員對(duì)于單位的歸屬感。此外，保密補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行極為重要，在穩(wěn)定人員隊(duì)伍中占據(jù)關(guān)鍵地位，補(bǔ)償方式包括以下3種：①計(jì)量補(bǔ)償。所謂計(jì)量補(bǔ)償就是為了防止科研單位因技術(shù)原因或者研究成果原因致使自身合法權(quán)益受到損害，相關(guān)部門依據(jù)實(shí)際情況給予賠償，避免打擊涉密人員工作積極性。②及時(shí)補(bǔ)償。若涉密人員遵照要求參與重要談判或者部分涉密活動(dòng)，則單位要采用不同方式予以涉密人員補(bǔ)償。③特殊補(bǔ)償。與其他員工相比，涉密人員工作具有特殊性，為鼓勵(lì)人員在工作中履行職責(zé)，相關(guān)單位要依照具體情況對(duì)人員進(jìn)行額外特殊補(bǔ)償。

2.3 建立健全相關(guān)法律體系

法律體系的建立可以通過(guò)強(qiáng)制行政機(jī)制的實(shí)行加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，也可以為單位針對(duì)性科學(xué)操作細(xì)節(jié)的制定提供法律依據(jù)，促進(jìn)管理措施的落實(shí)，推動(dòng)單位管理體制向強(qiáng)有力方向發(fā)展。與其他形式相比，法律具有更強(qiáng)的約束性，一方面，以法律條文的形式明確涉密人員應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù);另一方面，明確涉密人員違反相關(guān)法規(guī)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，用人單位可以量化人員因泄密給單位帶來(lái)的具體損失，進(jìn)而實(shí)施法律判決。

2.4 完善涉密人員管理制度

2.4.1 完善考核管理制度

科學(xué)建立考核制度是完善涉密人員管理制度的重要內(nèi)容，是將保密責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)的保障，因此，單位必須從多途徑完善考核制度，明確人員職責(zé)，實(shí)施責(zé)任到人，以科學(xué)合理的手段加強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造協(xié)同合作、各司其職、相互理解、相互監(jiān)督的和諧工作局面。

2.4.2 建立科學(xué)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

單位要從各種途徑加大對(duì)保密工作的資金投入，保證涉密人員保密津貼及時(shí)發(fā)放，建立起明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，遵守和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度的客觀公正、獎(jiǎng)懲分明。

2.4.3 保證規(guī)章制度準(zhǔn)確落實(shí)

單位部門管理者需要立足基層及重點(diǎn)崗位，監(jiān)督相關(guān)人員管理制度的有效落實(shí)，定期核查保密人員配置，加強(qiáng)對(duì)保密設(shè)施安全的檢查力度，確保保密工作每個(gè)環(huán)節(jié)有效推進(jìn)，提升保密工作質(zhì)量，加強(qiáng)人員管理。

2.4.4 建立涉密人員權(quán)益保障制度

涉密人員工作性質(zhì)具有特殊性，其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和職責(zé)較其他人員多，因此單位一定要多方保障涉密人員權(quán)益，此權(quán)益可細(xì)分為以下3點(diǎn)：①充分保障涉密人員的物質(zhì)權(quán)益予。②尊重涉密人員對(duì)保密工作提出建議和意見(jiàn)的權(quán)利。③保障涉密人員申訴及控告的權(quán)利。

2.5 加強(qiáng)涉密人員的系統(tǒng)教育

加強(qiáng)系統(tǒng)教育是提升涉密人員責(zé)任意識(shí)的有效手段，具體從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)涉密人員對(duì)于保密法制的了解，單位要從自身發(fā)展情況及人員質(zhì)量入手，根據(jù)行業(yè)和崗位的不同需求制定切實(shí)可行的科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷更新教育方法，使之適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)教育的實(shí)效性和針對(duì)性。

（2）完善持證上崗制度，加強(qiáng)涉密人員崗前培訓(xùn)和保密教育是保證人員在工作過(guò)程中秉承保密法規(guī)的重要條件。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)保密資質(zhì)（格）單位涉密人員管理仍存在較多問(wèn)題，相關(guān)單位及部門一定要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決策略，通過(guò)穩(wěn)定涉密人員隊(duì)伍、完善涉密人員管理制度、健全相關(guān)法律體系、加強(qiáng)涉密人員系統(tǒng)教育等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密人員的全方位有效管理，最大限度地降低泄密風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫戰(zhàn)國(guó).推進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密保密管理新發(fā)展——國(guó)家保密局有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家科學(xué)技術(shù)秘密持有單位管理辦法》答記者問(wèn)[J].保密工作，2018（10）：24-

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[2]張海強(qiáng)，王耀華，唐姍.與人事管理深度融合 有效推進(jìn)涉密人員管理工作——中航工業(yè)集團(tuán)總部涉密人員管理工作探索與實(shí)踐[J].國(guó)防科技工業(yè)，2018（8）：43-45.

[3]張海強(qiáng)，王耀華，唐姍.對(duì)涉密人員的管理應(yīng)與人事管理緊密結(jié)合——中航工業(yè)集團(tuán)總部對(duì)涉密人員管理工作的探索[J].國(guó)防科技工業(yè)，2018（3）：40-42.

[4]李杰.看齊跟上 服務(wù)大局 打造新時(shí)代黨和國(guó)家秘密安全堅(jiān)固防線——黨的十八大以來(lái)保密工作創(chuàng)新實(shí)踐[J].保密工作，2017（10）：5-8.

[5]《保密工作》記者.推進(jìn)涉密人員管理的破題之策——國(guó)家保密局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員保密管理工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)[J].保密工作，2015（6）：5-6.