吳建偉 劉萬鋒 李宇芊 吳江霞

【摘 要】 為發(fā)展衢州港海河聯(lián)運，分析衢州海河聯(lián)運的發(fā)展環(huán)境，指出衢州港在水運設(shè)施、運輸結(jié)構(gòu)、航道條件等方面存在的問題，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策、打造浙閩贛皖四省邊際中心城市等所帶來的發(fā)展機遇。結(jié)合衢州港海河聯(lián)運發(fā)展思路、路徑和措施，提出衢州港海河聯(lián)運發(fā)展建議：加快跨區(qū)域內(nèi)河主干航道建設(shè);統(tǒng)籌沿線船閘調(diào)度，提高船舶過閘效率;加快出臺促進海河聯(lián)運的相關(guān)政策;適時組建市級港口物流企業(yè)集團;加大對水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

【關(guān)鍵詞】 衢州港;海河聯(lián)運;船閘

衢州地處浙江西部錢塘江上游，是浙閩贛皖四省邊際城市。2018年，衢江航道全線通航，衢州交通運輸條件得以改善，具備了“通江達?！钡臈l件，發(fā)展海河聯(lián)運對衢州具有重要意義。

1 衢州港海河聯(lián)運發(fā)展環(huán)境

1.1 面對的問題

（1）水運基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。衢州水運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，碼頭建設(shè)滯后且未形成規(guī)模;常山江等支線航道前期工程進展緩慢，未形成干支航道網(wǎng)絡(luò)體系;衢州以公路運輸為主，船舶運力相對不足。

（2）運輸結(jié)構(gòu)不夠合理。衢州公路貨物運輸量約占全市貨物運輸總量的97%，而鐵路貨物運輸量只占2.6%（低于全國平均數(shù)7.8%），水路貨物運輸量占比更低。由于鐵路、水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效益未得到充分發(fā)揮，因此，衢州市的物流成本在其GDP中所占比重明顯高于全國和浙江省的平均水平，與浙江省主要港口城市相比差距更大。

（3）航道上船閘多且過閘效率低。衢江衢州段按Ⅳ級航道標準建有紅船豆、安仁鋪、塔底和小溪灘等4個航電樞紐船閘。衢州港大路章作業(yè)區(qū)至嘉興港的航道上有6座船閘，至寧波舟山港的航道上有11座船閘。船舶經(jīng)過船閘時都要停泊辦理登記、簽證、繳費等手續(xù)，這給船方帶來極大不便，影響了運輸效率。

（4）海河聯(lián)運通道上存在“瓶頸工程”。經(jīng)過多年努力，浙江內(nèi)河通航條件已有較大改善，但海河聯(lián)運通道上仍存在通而不暢的情況，杭甬運河寧波段三期工程遲遲未開工，影響了衢州等錢塘江中上游港口至嘉興港和寧波舟山港航道的通暢，乍嘉蘇航道閘橋、平湖黃姑塘航道等項目建設(shè)進展緩慢阻礙了至嘉興港的海河聯(lián)運。

1.2 面對的機遇

（1）“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略所帶來的開放融合。衢州是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點。衢江航道通航后，衢州有了連接沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水上通道，有利于融入長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。衢州港可憑借交通上的區(qū)位優(yōu)勢和水運上的海河聯(lián)運優(yōu)勢，積極融入國家戰(zhàn)略，有利于加強與沿海港口的合作，實現(xiàn)“水水中轉(zhuǎn)”，開拓國際市場，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，全面提升衢州臨港產(chǎn)業(yè)的開放合作水平和整體發(fā)展水平。

（2）深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》、《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018―2020年）》，浙江省發(fā)布了《浙江省內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃》、《浙江省人民辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海河聯(lián)運的若干意見》和《浙江省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018―2020年）》。這些政策為衢州發(fā)展海河聯(lián)運、推進水運高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持。

（3）將衢州打造成四省邊際中心城市所帶來的機遇。隨著將衢州打造成浙閩贛皖四省邊際中心城市工作的深入推進，衢州的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯：已開工的杭衢高鐵、衢寧鐵路和即將啟動的衢麗鐵路、衢黃鐵路將使衢州成為承東啟西、聯(lián)通南北的鐵路樞紐;衢州境內(nèi)“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)與國省道網(wǎng)聯(lián)通使衢州成為滬瑞運輸大通道中新的重要運輸中轉(zhuǎn)站;規(guī)劃中的衢州新機場將有利于衢州成為國內(nèi)重要的航空物流樞紐。到2030年，預(yù)計衢州港貨物吞吐量約萬t，規(guī)劃中的浙贛運河連通常山江和信江將為長江中上游地區(qū)開辟出第二條出海通道，預(yù)計屆時以水泥、鋼材、礦材、糧食及其他雜貨為主的貨物運輸量約萬t。

2 衢州港海河聯(lián)運發(fā)展思路

緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略及衢江航運復(fù)興戰(zhàn)略，按照港產(chǎn)城融合、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流降本增效的總體要求，依托錢塘江“黃金水道”，發(fā)揮“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，提升四省邊際交通樞紐功能和物資集散地功能，以構(gòu)筑衢州大交通格局為目標，以打造現(xiàn)代港口物流發(fā)展生態(tài)圈為主線，以建設(shè)海河聯(lián)運樞紐為抓手，著力培育衢州水運市場，發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建衢州港海河聯(lián)運運輸體系和港產(chǎn)城融合支撐體系，將衢州港打造成為四省邊際海河聯(lián)運發(fā)展示范區(qū)。

3 衢州港海河聯(lián)運發(fā)展布局和措施

3.1 海河聯(lián)運通道

對衢州水運發(fā)展涉及的航道、海港等運輸基本要素及其經(jīng)濟性進行分析，結(jié)合衢州港腹地貨源的水路運輸需求，提出衢州港集裝箱和大宗散貨的海河聯(lián)運方案。

3.1.1 集裝箱海河聯(lián)運

衢州港集裝箱水路運輸近期海河聯(lián)運方案是：衢州港―錢塘江―京杭運河―杭平申線―嘉興港，貨物由衢州港運至嘉興港后，其中的外貿(mào)貨物再由內(nèi)支線船駁運至寧波舟山港或上海港;中遠期方案是在杭甬運河三期工程建成后將衢州港集裝箱貨物經(jīng)杭甬運河直接運至寧波舟山港。

3.1.2 大宗散貨海河聯(lián)運

大宗散貨水路運輸方案是：以嘉興港至衢州為主通道（嘉興港―杭平申線―京杭運河―錢塘江―衢州港），長江沿線港口至衢州（長江沿線港口―京杭運河―錢塘江―衢州港）、寧波舟山港至衢州（寧波舟山港―杭甬運河―錢塘江―衢州港）作補充。

3.2 布局兩大海河聯(lián)運核心區(qū)

在對衢州港現(xiàn)有港航條件及各港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)貨物運輸需求分析的基礎(chǔ)上，制定以衢江港區(qū)、龍游港區(qū)為海河聯(lián)運核心發(fā)展區(qū)，常山港區(qū)、江山港區(qū)為聯(lián)運節(jié)點補充的功能布局方案，即近遠期在衢江港區(qū)和龍游港區(qū)這兩大核心港區(qū)的帶動下，發(fā)展常山港區(qū)、江山港區(qū)，形成港口物流聯(lián)動發(fā)展格局，輻射周邊地區(qū)，覆蓋錢塘江上游地區(qū)。

3.2.1 衢江港區(qū)

衢江港區(qū)是近期海河聯(lián)運發(fā)展的重點港區(qū)。綜合考慮市場運輸需求和城市空間發(fā)展等因素，將大路章作業(yè)區(qū)和繆家作業(yè)區(qū)作為近遠期衢江港區(qū)海河聯(lián)運發(fā)展的重點作業(yè)區(qū)。

大路章作業(yè)區(qū)位于上山溪與下山溪之間的岸線和陸域，是衢州綜合物流園區(qū)的重要組成部分，以集裝箱運輸為主，兼顧煤炭、金屬礦石等大宗散貨運輸，具備港口運輸、堆存、倉儲、配送、多式聯(lián)運等服務(wù)功能，發(fā)展目標是成為浙江西部地區(qū)最大的集裝箱海河聯(lián)運作業(yè)港區(qū)。

繆家作業(yè)區(qū)位于衢江東岸、繆家村西南側(cè)，與大路章作業(yè)區(qū)形成互補，是四省邊際多式聯(lián)運中心的核心區(qū)，其后方依托規(guī)劃中的物流園區(qū)，可發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城市配送和保稅物流等。

3.2.2 龍游港區(qū)

龍游港區(qū)是近期衢州海河聯(lián)運發(fā)展的重點港區(qū)。考慮輻射范圍、市場需求、貨運流向等因素后，將橋頭江作業(yè)區(qū)和隔塘作業(yè)區(qū)作為近遠期龍游港區(qū)海河聯(lián)運的重點發(fā)展作業(yè)區(qū)。

橋頭江作業(yè)區(qū)位于小溪灘船閘下游衢江北岸橋頭江村西側(cè)地塊，航線輻射衢州、麗水、金華等縣市，以特種紙、鋼材、煤炭、熟料、軌枕、飼料等大宗物資運輸為主，具備堆存、倉儲、中轉(zhuǎn)、貨運配載、分撥配送及物流信息平臺等功能，發(fā)展目標是成為浙江西部地區(qū)最大的大宗貨物海河聯(lián)運作業(yè)港區(qū)。

隔塘作業(yè)區(qū)位于楊家大橋下游衢江南岸，其后方規(guī)劃有龍游縣物流綜合園區(qū)，主要服務(wù)龍游城南工業(yè)園區(qū)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)沙田湖工業(yè)園區(qū)，以件雜散貨運輸為主。隔塘作業(yè)區(qū)將被建設(shè)成為集裝卸、倉儲、堆存、加工、配送、展示交易、物流信息查詢等諸多功能于一體的現(xiàn)代綜合港口作業(yè)區(qū)。

3.3 發(fā)展措施

3.3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在近期建成龍游橋頭江作業(yè)區(qū)一期工程、大路章作業(yè)區(qū)一期工程，在中遠期推進常山港區(qū)、江山港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成以衢江港區(qū)、龍游港區(qū)為重點的衢江港口物流集聚區(qū)，輻射帶動周邊港口發(fā)展。提升航道通過能力，按照“先疏通、后提升”的思路，將衢江57 km航道提升為Ⅲ級航道，全力做好常山江航運工程前期工作，加快推進浙贛運河項目前期研究，組織烏溪江等支線航道通航可能性前期研究。將信安大道、天湖南路北段、320國道作為衢州港區(qū)疏港道路，龍游港后方疏港道路接入省道S46，常山港港區(qū)疏港道路接入國道G320，江山港后方疏港道路接入省道S46，打通進港“最后一公里”。

3.3.2 創(chuàng)新港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展模式

強化規(guī)劃引領(lǐng)，在新一輪城市總體規(guī)劃修編調(diào)整的背景下從頂層設(shè)計層面統(tǒng)籌全市臨港產(chǎn)業(yè)布局，提升衢州特色產(chǎn)業(yè)與水運體系的良性互動，全力打造衢江沿江產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)大型原材料制造企業(yè)、大宗物資消耗企業(yè)、能源基地等沿江布局，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展;強化臨港物流園區(qū)建設(shè)，加大港區(qū)配套物流園區(qū)招商引資力度，依托橋頭江作業(yè)區(qū)加快后方臨港物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展保稅物流;謀劃衢州四省邊際多式聯(lián)運中心港項目前期研究，加快衢州綜合物流園區(qū)建設(shè)。

3.3.3 培育發(fā)展港航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

做強港航物流業(yè)，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈。加強港口物流功能培育和延伸，做大做強港口主業(yè);完善船舶代理、貨運代理、船舶管理等基礎(chǔ)航運服務(wù)功能，積極培育船舶認證、航運保險、電子商務(wù)等航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

以港口和航運物流產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進港口航道、錨地建設(shè)，以及與應(yīng)急救助、防污應(yīng)急等港口支持保障系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

培育港航服務(wù)業(yè)，做強增值服務(wù)業(yè)。發(fā)展集裝箱海河聯(lián)運船貨代理、全程物流業(yè)務(wù)，發(fā)展建材、鋼材臨港商品交易，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù);建設(shè)信息服務(wù)平臺，提供信息查詢、物流交易、金融保險等常規(guī)和增值服務(wù);制定優(yōu)惠政策引進船代貨代企業(yè)，建立完善的船舶加油加水、生活供給、船舶管理維修等服務(wù)體系。

3.3.4 培育壯大海河聯(lián)運市場

引進一批港口經(jīng)營企業(yè)，吸引省內(nèi)外大型企業(yè)集團參與衢州港建設(shè)、運營和管理，建立衢州港與寧波舟山港的企業(yè)聯(lián)盟;加大對海河聯(lián)運企業(yè)政策扶持力度，采取專項激勵措施鼓勵企業(yè)發(fā)展海河聯(lián)運業(yè)務(wù)，形成一批以港口為核心的海河聯(lián)運龍頭企業(yè)和海河聯(lián)運經(jīng)營人;鼓勵具有跨運輸方式貨運組織能力、能夠承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)開展海河聯(lián)運經(jīng)營業(yè)務(wù)，開拓海河聯(lián)運市場;通過政策扶持，鼓勵本地傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代多式聯(lián)運企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批理念新、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、人才資源強的現(xiàn)代化港口運營企業(yè)和航運物流服務(wù)企業(yè)，擴大本地船舶運輸企業(yè)的運力規(guī)模，帶動港航物流全面健康發(fā)展;建立錢塘江沿線內(nèi)河航運聯(lián)盟，加強衢州港與嘉興港、杭州港、金華港的地區(qū)航運合作，堅持錯位競爭和差異化發(fā)展，增強區(qū)域互動協(xié)調(diào)能力，共同推進江海河聯(lián)運快速發(fā)展。

3.3.5 加強與沿海港口互動協(xié)作

以海河聯(lián)運為契機，主動加強與寧波舟山港和長江經(jīng)濟帶沿線港口的合作互動，挖掘長江沿線廣闊腹地貨源;進一步完善水鐵聯(lián)運布局，打通內(nèi)陸腹地節(jié)點與寧波舟山港的海鐵聯(lián)運通道，重點推進甬金高鐵向西延申至浙贛線，將鐵路專線引進衢州港區(qū)。與嘉興港加強在礦建材料、煤炭、集裝箱等業(yè)務(wù)上的合作聯(lián)動，大宗散貨海河聯(lián)運先行，積極鼓勵發(fā)展集裝箱海河聯(lián)運。開通嘉興港至錢塘江中上游的支線運輸，引導(dǎo)沿海大宗物資的公路運輸向水路運輸轉(zhuǎn)移，促進衢州港江海河聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.3.6 強化聯(lián)運作業(yè)組織銜接

推進業(yè)務(wù)標準化，增強聯(lián)運銜接能力。開展現(xiàn)有海河聯(lián)運相關(guān)標準體系梳理，建立和完善多式聯(lián)運設(shè)施、裝備、信息化、運營組織等方面的技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范，重點推進航運企業(yè)主要業(yè)務(wù)單證電子化，逐步實現(xiàn)海河聯(lián)運單證的整合統(tǒng)一。

推進信息化建設(shè)，增加聯(lián)運協(xié)同能力。加強內(nèi)河碼頭與海事、海關(guān)、口岸等之間的信息整合共享，解決信息孤島問題;參與建設(shè)海河聯(lián)運系統(tǒng)公共信息平臺，實現(xiàn)各參建單位與政府行業(yè)主管部門、上下游企業(yè)、貨主企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換，實時顯示貨物動態(tài)。

創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)，提升聯(lián)運服務(wù)效率。全面推進“一站式作業(yè)”，探索建立“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。積極引導(dǎo)屬地企業(yè)開展屬地報關(guān)業(yè)務(wù)，出臺政策支持“傳統(tǒng)進出口轉(zhuǎn)關(guān)”“區(qū)域通關(guān)一體化”“屬地申報、口岸驗放”等屬地通關(guān)模式。

4 衢州港海河聯(lián)運發(fā)展建議

4.1 省級層面

（1）加快跨區(qū)域內(nèi)河主干航道建設(shè)。浙江省高等級內(nèi)河航道里程長、建設(shè)難度大，建議在省級層面統(tǒng)籌建設(shè)和后期運營維護，提高跨區(qū)域高等級航道聯(lián)通保障能力。在現(xiàn)有航道基礎(chǔ)上，加快推進浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設(shè)工程、京杭運河二通道工程及杭甬運河寧波段三期工程等，加快打通嘉興港乍嘉蘇、黃姑塘等支線航道，優(yōu)先保障與浙江省海河聯(lián)運連接的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，破除航道瓶頸。

（2）統(tǒng)籌沿線船閘調(diào)度，提高船舶過閘效率。在省級層面建立統(tǒng)一的船閘通航和通行費減免管理機制，統(tǒng)籌錢塘江中上游船閘運行，保障航道運行效能;出臺相應(yīng)政策保證海河聯(lián)運船舶優(yōu)先過閘通行;加大航道通航保障設(shè)施投入，在確保安全的前提下適當(dāng)放開航道夜航限制，提高海河聯(lián)運效率。

4.2 市級層面

（1）加快出臺促進海河聯(lián)運相關(guān)政策。著力培育市場經(jīng)營主體，對在衢州注冊營運的新購船舶或從外地注冊地轉(zhuǎn)入衢州營運的船舶，給予財政資金補助;加快發(fā)展“散改集”，對航運企業(yè)、港口企業(yè)“散改集”的內(nèi)河集裝箱業(yè)務(wù)進行補貼;在水運業(yè)培育期間，對海河聯(lián)運減免過閘費;加大公路“治超”投入，利用科技手段提升公路“治超”非現(xiàn)場執(zhí)法水平，促進大宗散貨“公轉(zhuǎn)水”。

（2）適時組建市級港口物流企業(yè)集團。在推進衢州水運業(yè)發(fā)展的同時，注重提升內(nèi)河航運、港口物流、口岸等的軟環(huán)境建設(shè)，適時組建市級港口物流企業(yè)集團，統(tǒng)籌區(qū)域碼頭業(yè)務(wù)經(jīng)營，提高港口物流服務(wù)水平，打造海河聯(lián)運船隊。

（3）加大對水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。依托本地投融資平臺，積極與浙江省綜合交通建設(shè)相關(guān)投資基金、浙港海洋股權(quán)投資基金等合作，對內(nèi)河航道建設(shè)重點項目加大資金投入;探索推廣政府與社會資本的合作模式，吸引社會資本參與建設(shè)，積極爭取中央財政資金補助;積極爭取重點內(nèi)河航道項目納入國家級相關(guān)規(guī)劃和單列用地指標，允許海河聯(lián)運航道項目“邊占邊補”。