王亞歌

摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎。通過構建粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，運用熵權法與耦合協(xié)調(diào)度計算其2000—2017年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化評價指標的權重及二者時空耦合協(xié)調(diào)度。研究表明，2000—2017年粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度逐年增加，且呈現(xiàn)“中度失調(diào)—輕度失調(diào)—瀕臨失調(diào)—初級協(xié)調(diào)”的變動態(tài)勢。其中，2000—2011年除2006年外新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動效應逐年上升;而2012—2017年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型城鎮(zhèn)化的推動效應也逐年上升;此外，2017年粵東西北大多城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化均處于失調(diào)階段，僅湛江、揭陽、汕頭處于瀕臨失調(diào)階段;且除潮州、揭陽、湛江、云浮外的其他城市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。基于此，建議通過協(xié)同推進農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和生態(tài)治理，加快工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系來促進粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新型城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)發(fā)展;粵東西北;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;建議

中圖分類號： F327;F291 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）03-0015-07

收稿日期：2019-10-22

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系[1]是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問題之一。2018年中央一號文件把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。習近平總書記在政治局集體會議上指出，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。這表明，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，決不允許出現(xiàn)“一邊是繁榮的城市，一邊是衰落的農(nóng)村”的情況[2];必須一邊堅持新型城鎮(zhèn)化[3]，破除城鄉(xiāng)間的要素流動障礙，促進城市持續(xù)繁榮，為鄉(xiāng)村振興提供堅實依托[4]，一邊堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興夯實物質(zhì)基礎[5]。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2016年10月21日《國務院關于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》指出，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入。2018年9月20日《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化。

除了政府層面的研究，關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，學術界主要關注點在國家[6-7]、區(qū)域[8-9]、省域[10-13]、市域[14]的層面進行分析。趙穎文等指出，2000—2013年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)協(xié)同度正逐步提升，且后者對前者的影響相對較小[6];韓國明等指出，其協(xié)調(diào)度空間分布呈現(xiàn)出 “東部高、中部低、西部最低”的分布狀態(tài)[7]。張開華等采用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型測度2005—2014年江漢平原四大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，并指出其協(xié)調(diào)度較低，且處于起步階段[8];劉暢等以東北地區(qū)為例，運用綜合確權法及耦合協(xié)調(diào)度模型對其協(xié)調(diào)度進行空間格局分析，并指出東北地區(qū)多數(shù)城市處于輕度和中度失調(diào)階段[9]。吳強強等運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度對2000—2014年寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關系進行分析，并指出其協(xié)調(diào)度雖不斷上升但整體偏低，要實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠[10];陳紅玲以河南省為例，采用變異系數(shù)法與耦合協(xié)調(diào)度測算其耦合度與協(xié)調(diào)發(fā)展度，結果顯示河南省處于高水平拮抗耦合階段[11];陳莉等以新疆12市為例，通過構建協(xié)同度評價模型得出，應從人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展推動其協(xié)調(diào)發(fā)展[12];郭愛君等以青海省為例，運用模糊綜合評價模型進行協(xié)調(diào)度測度，并主張采取健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。周婕以2008—2017年山東省淄博市為例，通過運用數(shù)據(jù)包絡分析法進行協(xié)調(diào)度測度可知，其協(xié)調(diào)度逐年增長但呈現(xiàn)次優(yōu)發(fā)展狀態(tài)，因此需通過加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化的方式促進其協(xié)調(diào)發(fā)展[14]。

綜上可知，目前學術界關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關系的研究缺乏時空層面的分析。再加上，對于粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的分析主要集中于新型城鎮(zhèn)化重要性和戰(zhàn)略、路徑[15-17]，對其協(xié)調(diào)關系的研究尚屬空白?；洊|西北作為廣東省經(jīng)濟的“短板”，是實現(xiàn)廣東高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。2018年習近平總書記視察廣東時的重要講話強調(diào)，推動廣東高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。2018年12月召開的廣東省委經(jīng)濟工作會議指出，通過珠三角與粵東西北的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動珠三角各要素向粵東西北輻射，推動粵東西北的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。基于此，本文以粵東西北為研究對象構建評價指標體系，并采用熵權法和耦合協(xié)調(diào)度模型計算其2000—2017年各評價指標的權重及二者時空耦合協(xié)調(diào)度，為粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

1 研究區(qū)域概況、指標體系與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

粵東西北是相對于珠江三角洲提出來的區(qū)域經(jīng)濟概念，指的是廣東除珠江三角洲以外的所有區(qū)域，包括汕頭、揭陽、潮州、汕尾、湛江、陽江、茂名、韶關、梅州、云浮、河源、清遠等12市。其位于亞熱帶地區(qū)，氣候條件優(yōu)越，水熱資源豐富，物種資源豐富，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力較強，在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有得天獨厚的自然優(yōu)勢?；洊|西北總面積 1 248 737 km2，占全省的69.5%，常住人口5 026.03萬人，占全省的46.3%，城鎮(zhèn)人口為2 555.77萬人，城鎮(zhèn)化率509%，低于廣東省平均值約18.95%，表明粵東西北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。

1.2 評價指標體系構建與數(shù)據(jù)來源

結合粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的實際情況，深入研究《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》與《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》等相關的政策文件，咨詢相關領域?qū)＜?，并參考相關指標體系構建的文獻資料，遵循全面性、典型性、可衡量性、易收集性等原則，構建粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括3類指標：生產(chǎn)投入、綜合產(chǎn)出、可持續(xù)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化包括5類指標：人口、經(jīng)濟、公共服務、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（表1）。數(shù)據(jù)來源于粵東西北地區(qū)12市統(tǒng)計局以及中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

1.3 研究方法

1.3.1 熵權法 熵權法是一種客觀的賦權方法，在實際運用中，其主要根據(jù)各指標的變異程度對系統(tǒng)的影響來確定權重。在粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化評價指標體系中，利用熵權法計算指標權重及得分。

2.1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動態(tài)變化情況 2000—2017年粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖略有起伏但穩(wěn)步提升，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出、可持續(xù)發(fā)展方面均有了顯著的提高。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標的權重分析來看（表1），總體而言，農(nóng)業(yè)投入所占權重 0.388 4，表明農(nóng)業(yè)投入依舊是粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要動力。具體而言，在農(nóng)業(yè)投入水平上，資本投入0.178 4貢獻最大，其次是資源投入0.111 2，勞動力投入貢獻率0.098 8最小。由此可見，加大農(nóng)村的財政扶持力度，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入效力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率0.140 0和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻率0.130 4對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平影響較大，這也使農(nóng)業(yè)規(guī)?；s式發(fā)展成為必要。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平上，農(nóng)業(yè)機械化的貢獻率0124 9，其驅(qū)動效應最強，而農(nóng)藥和化肥的大量使用在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，因此，應通過提高農(nóng)業(yè)機械化水平、減少農(nóng)藥和化肥施用量來推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 新型城鎮(zhèn)化動態(tài)變化情況 2000—2017年粵東西北新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步增長，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、人口、公共服務、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等有了顯著的改善。從新型城鎮(zhèn)化的評價指標權重分析總體來看（表1），經(jīng)濟所占的權重（0.331 2）最高，表明經(jīng)濟增長是粵東西北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要動力，其他方面如人口、公共服務、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖也占有一定的地位，但相對較弱。因此，經(jīng)濟發(fā)展在當前乃至今后，都是粵東西北新型城鎮(zhèn)化最主要的動力來源。具體來看，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化中，投資所占的權重（0.102 1）最大，出口占比（0.059 5）最小，表明該地區(qū)的經(jīng)濟主要由投資和消費拉動，對外依存度并不高，因此粵東西北地區(qū)應通過走出去戰(zhàn)略，發(fā)揮投資和消費的拉動作用，促進其經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展。在人口城鎮(zhèn)化方面，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重（0043 4）最高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重（0.033 1）最低，鑒于該區(qū)域處于工業(yè)化初級階段，以傳統(tǒng)制造工業(yè)為主，相應的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系尚未健全，導致人員就業(yè)流向以傳統(tǒng)制造業(yè)為主、以服務業(yè)為輔。因此，應通過完善產(chǎn)業(yè)結構體系來提高其人口城鎮(zhèn)化水平。公共服務城鎮(zhèn)化中，科技指標所占權重（0.085 9）最高，衛(wèi)生、公共設施指標（0.025 0）貢獻偏低。由此，通過提高科技水平、完善基礎設施來提高其科技城鎮(zhèn)化水平。生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化中，市區(qū)綠化覆蓋面積的占比（0.077 5）最高，廢水、廢氣排放問題最為突出，因此在生態(tài)保護的同時不能忽視環(huán)境污染的治理。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，居民存款權重（0.066 7）最高，城鄉(xiāng)居民收入差距所占權重（0.045 7）相對較大;因此，縮小城鄉(xiāng)差距是提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的必要條件。

2.1.3 粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化歷年協(xié)調(diào)發(fā)展情況 由表3可知，總體來說，2000—2017年粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化均逐年增長，且隨著兩者差距不斷縮小，其協(xié)調(diào)發(fā)展程度不斷提高。具體來說，從耦合階段來看，2000—2012年粵東西北處于拮抗耦合階段，2013—2017年上升到磨合耦合階段。從協(xié)調(diào)發(fā)展情況來看，粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展度在逐年上升，發(fā)展類型也在不斷升級。具體可劃分為4個時間段：第1個時間段為2000—2005年，主要表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化領先于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，皆處于中度失調(diào)狀態(tài);第2個時間段為2006—2011年，此時兩化發(fā)展水平增速較快，二者差異不斷縮小，除2006年外，其他均表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后新型城鎮(zhèn)化，失調(diào)程度由中度失調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)檩p微失調(diào);第3個時間段為2012—2015年，兩化發(fā)展穩(wěn)步提升且差距逐漸縮小，隨著新型城鎮(zhèn)化的提出及大力實施，使得這一時期新型城鎮(zhèn)化略低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其協(xié)調(diào)度由輕微失調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)闉l臨失調(diào);第4個時間段2016—2017年，達到擺脫失調(diào)走向初步協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。

2.2 粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的空間分布

為了進一步分析粵東西北各市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度及其空間分異特征，以2017年粵東西北12市為研究截面，結合其評價指標體系，運用熵權法對2017年粵東西北12市27個指標進行熵值處理并計算其綜合得分，運用耦合協(xié)調(diào)度模型計算出各市的耦合協(xié)調(diào)度（表4）。

2.2.1 粵東西北各市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化空間分布特征 由圖1可知，可將粵東西北12市分為3類。第一類為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分高的區(qū)域，主要包括揭陽、湛江，其共同點在于良好的自然和地理條件，高投入、高產(chǎn)出;不同點在于揭陽農(nóng)業(yè)機械化水平低下，影響其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而湛江農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展位居首位。第二類為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分較高的區(qū)域，主要包括汕頭、茂名、潮州，其共同點在于農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出水平較高，但是可持續(xù)發(fā)展能力略顯不足。其中，在農(nóng)業(yè)投入方面，汕頭和潮州以資源投入為主，茂名以勞動力和資金投入為主;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是帶動汕頭和潮州農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要因素，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值是帶動茂名農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要因素;在可持續(xù)發(fā)展方面，潮州、汕頭、茂名可持續(xù)發(fā)展得分排名后3位。機械化水平是制約汕頭和潮州可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素;農(nóng)藥和化肥施用量是制約茂名可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。第三類為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分較低的區(qū)域，包括河源、韶關、汕尾、梅州、清遠、云浮、陽江，其特點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多指標得分較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平低下。

2.2.2 粵東西北各市新型城鎮(zhèn)化空間分布特征 由圖2可知，可將其分為3類。一類地區(qū)為汕頭、湛江、揭陽，為新型城鎮(zhèn)化得分高的城市，其共同點在于經(jīng)濟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得分高且差異小;其不同點在于人口、公共服務、生態(tài)環(huán)境各項指標得分差異大。在人口城鎮(zhèn)化方面，湛江排名第十一，其中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重排名第十二，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人口城鎮(zhèn)化率均位列第十，是制約其發(fā)展的關鍵因素;在公共服務城鎮(zhèn)化方面，揭陽市衛(wèi)生機構數(shù)得分排名第十二，是其關鍵的制約因素;在生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面，湛江市廢水排放量排名第十，是其關鍵的制約因素。二類地區(qū)為茂名、清遠、韶關、梅州，為新型城鎮(zhèn)化得分較高的城市，其共同點在于人口、公共服務、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標得分較高且差距小，其不同點在于經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境得分差距較大。在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化方面，茂名和清遠指標得分排名第四和第五，韶關和梅州指標得分排名第九和第十;其中，梅州人均GDP和出口總額均位列第十二，是制約其經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素;在生態(tài)環(huán)境方面，清遠位居第十，韶關位列第十二，其中廢水和廢氣排放量是制約清遠和韶關生態(tài)環(huán)境的關鍵因素。三類地區(qū)為潮州、汕尾、河源、陽江、云浮，為新型城鎮(zhèn)化得分低的城市，其共同點是大多指標得分較低，這些城市新型城鎮(zhèn)化面臨著諸多挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化建設任重而道遠。

2.2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度空間格局分析 由表4可知，總體來說，粵東西北多數(shù)城市協(xié)調(diào)度偏低，僅有湛江、揭陽、汕頭3市處于瀕臨失調(diào)，云浮甚至處于嚴重失調(diào)的狀態(tài)。具體來說，就耦合階段而言，僅有湛江處于磨合階段，其余城市均處于拮抗階段。就協(xié)調(diào)發(fā)展情況而言，可將粵東西北12市劃分為4類地區(qū)。第一類為瀕臨失調(diào)區(qū)域，主要包括湛江、揭陽、汕頭，湛江、揭陽兩化得分均高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領先于新型城鎮(zhèn)化，且協(xié)調(diào)度高，汕頭的兩化得分較高，新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，且協(xié)調(diào)度排名第三。第二類為輕微失調(diào)區(qū)域，僅有茂名市，茂名的兩化水平在區(qū)域處于中等偏上水平，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化略遜于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，協(xié)調(diào)度排名第四。第三類為中度失調(diào)區(qū)域，主要包括潮州、韶關、清遠、河源、梅州、汕尾，這些地區(qū)兩化水平低，且除潮州外均屬新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，且其協(xié)調(diào)度低。第四類為嚴重失調(diào)區(qū)域，僅有云浮市，云浮的兩化水平極低，屬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，協(xié)調(diào)度極低。

3 結論與建議

3.1 結論

本研究采用熵權法計算粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化指標權重和得分，并運用耦合協(xié)調(diào)度模型計算其時空耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度，根據(jù)分析數(shù)據(jù)得出以下結論：

從時間演變上看，就耦合階段而言，2000—2017年粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)拮抗階段—磨合階段的發(fā)展趨勢，其中2000—2012年處于拮抗階段，2013—2017年上升到磨合階段。就協(xié)調(diào)發(fā)展類型而言，2000—2017年粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“中度失調(diào)—輕度失調(diào)—瀕臨失調(diào)—初級協(xié)調(diào)”的變動態(tài)勢。其中，2000—2005年為中度失調(diào)，2005—2012年為輕度失調(diào)，2013—2015年為瀕臨失調(diào)，2016—2017年為初級協(xié)調(diào)。

從空間格局來看，就耦合階段而言，僅有湛江處于磨合階段，其余城市處于拮抗階段。就協(xié)調(diào)發(fā)展階段而言，可分為瀕臨失調(diào)、輕微失調(diào)、中度失調(diào)和嚴重失調(diào)四大類區(qū)域。其中，湛江、揭陽、汕頭為瀕臨失調(diào)區(qū)域，其協(xié)調(diào)發(fā)展度均處于較高水平，其中湛江、揭陽新型城鎮(zhèn)化得分落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分，汕頭反之。茂名為輕微失調(diào)區(qū)域，其協(xié)調(diào)發(fā)展度處于中等水平，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化略遜于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。潮州、韶關、清遠、河源、梅州、汕尾為中度失調(diào)區(qū)域，其協(xié)調(diào)發(fā)展度處于中下水平，其中汕尾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分落后于新型城鎮(zhèn)化得分，其他地區(qū)反之。云浮市為嚴重失調(diào)區(qū)域，其協(xié)調(diào)發(fā)展度極低，新型城鎮(zhèn)化得分低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 建議

粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)共進，有利于促進廣東經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，粵東西北應采取以下措施來促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和生態(tài)治理。要妥善處理好農(nóng)業(yè)供給與生態(tài)的關系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一方面，提升供給質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給中勞動力、資本、技術等因素配置，促進農(nóng)業(yè)供給由數(shù)量增長到質(zhì)量改善。培育職業(yè)農(nóng)民和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);加強政府資金的引導作用[18]，引導社會資本投資農(nóng)業(yè)，逐步形成以政府投資為主體，個體、金融、工商、外資等多主體共同參與的農(nóng)業(yè)資本投入體系;提升農(nóng)業(yè)裝備水平[19]，加強農(nóng)業(yè)設施建設，重點突破引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，強化智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等關鍵技術研發(fā)攻關，全力推動設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。開展對化學肥料和農(nóng)藥實施零增長行動。鼓勵引導農(nóng)民施用高效緩釋肥、生物肥和有機肥，通過運用定點管理、實名購買和有償回收等方式來控制農(nóng)業(yè)劇毒農(nóng)藥的使用。

其次，針對新型城鎮(zhèn)化而言，要注重整體效應。新型城鎮(zhèn)化應著眼人口、生態(tài)、公共服務、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，特別是經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化方面，工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱，粵東西北應通過加快工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級[20]，實現(xiàn)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化。一方面，必須摒棄舊的增長模式，利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快機械、造紙、紡織、建筑等行業(yè)的技術更新和換代，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。另一方面，加大工業(yè)投資力度，大力開展多樣化的招商引資活動，鼓勵珠三角高新技術企業(yè)及省屬龍頭企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，通過工業(yè)轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟城鎮(zhèn)化。在其他方面，粵東西北通過大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與外來務工人員勞動技能相關聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)設備制造等行業(yè)來完善城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和服務體系;通過建立滿足多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求的公共衛(wèi)生服務體系和加快發(fā)展公共文化事業(yè)來提升公共服務水平;通過城市公園、濕地公園、森林公園、帶狀河道海岸綠地、城鄉(xiāng)楔形綠地等各類公園綠地建設和建立水質(zhì)大氣監(jiān)測預警體系來保護生態(tài)環(huán)境;通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、資源、土地、基礎設施等要素市場來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

最后，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展方面，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系[1]，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)二元機制下資本、勞動力、土地、公共服務、基礎設施等相關政策體制機制，促進粵東西北城鄉(xiāng)要素資源的合理有序流動;充分發(fā)揮粵東西北作為中心城市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化方面的核心引領作用，形成以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進粵東西北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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