摘要：吉林省將產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進貧困群眾增收致富的根本途徑，創(chuàng)新扶貧模式，著力在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、建立和落實貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度、落實產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃等方面下功夫，努力將貧困地區(qū)農(nóng)戶融進產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)真正的“造血”式脫貧。

關(guān)鍵詞：吉林省;脫貧攻堅;產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F269.27

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.012

近年來，吉林省將產(chǎn)業(yè)扶貧作為推進貧困群眾增收致富的根本途徑，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，加大資金投入，創(chuàng)新扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得明顯成效。

一、吉林省產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作扎實推進

吉林省依托貧困地區(qū)自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民收入，筑牢了貧困戶穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)。

●完善制度建設(shè)，不斷加大組織推動力度

吉林省調(diào)整了產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位增至23個，進一步強化了對全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo);同時指導(dǎo)市、縣兩級建立完善組織機構(gòu)，統(tǒng)籌推進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧工作。在深入調(diào)研、認真研究、多方征求意見的基礎(chǔ)上，先后下發(fā)《吉林省產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2019-2020年）》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技工作助力產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施方案》《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等多個指導(dǎo)服務(wù)性文件。通過加強頂層設(shè)計，推動工作扎實深入開展。組織產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位成立指導(dǎo)服務(wù)組分赴各市、縣，對產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制和貧困戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度落實及組織機構(gòu)建立等情況進行有針對性的指導(dǎo)服務(wù)，督促各地落實工作責任，完善工作機制。

●加強政策扶持，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展

近年來，吉林省省直相關(guān)部門和單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)，加大指導(dǎo)服務(wù)力度，不斷強化對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持扶持，產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量不斷提升。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點支持貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、新型經(jīng)營主體建設(shè)、貧困地區(qū)民生改善等基礎(chǔ)工作，支持貧困縣集中力量脫貧攻堅;在新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，培育了洮南市洮之寶等8個電商雙創(chuàng)基地，在柳河、鎮(zhèn)賚等地孵化72戶電商企業(yè)，建設(shè)改造10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，引導(dǎo)省內(nèi)骨干電商企業(yè)或大型網(wǎng)店結(jié)對幫扶貧困村200個;規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金支持13個貧困縣編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推動貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排水利專項扶貧資金，在貧困地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、水庫江河治理工程、地方小水電工程、水庫移民和重大水利工程等6大類55項工程建設(shè);在金融扶持方面，累計在貧困地區(qū)設(shè)立537個村級基礎(chǔ)金融服務(wù)站，占全省總數(shù)的30.8%，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

●推進產(chǎn)銷對接，加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐

針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，組織農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極參加吉林省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品系列宣傳推介等展銷展洽活動，支持貧困地區(qū)打造優(yōu)勢特色品牌，讓好產(chǎn)品賣得出且賣上好價錢。在重點打造吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山小漿果等區(qū)域公共品牌的同時，積極培育洮南綠豆、通榆辣椒、汪清木耳、鎮(zhèn)賚小冰麥、延邊黃牛等具有地方特色的優(yōu)勢品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)的影響力。2019年，通過北京世界園藝博覽會“吉林省活動日”、深圳市“2019吉林省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大型宣傳推介活動”及長春農(nóng)博會“東北地區(qū)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接”等活動，累計組織貧困縣的78家企業(yè)100多種特色農(nóng)產(chǎn)品開展集中展示、宣傳、推介活動，簽約總金額達4.1億元，進一步提升了貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，為加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”搭建了平臺。

●加強主體培育，輻射帶動脫貧能力顯著增強

龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體通過“企業(yè)+合作社+基地貧困戶”等多種模式，積極參與脫貧攻堅，取得了顯著成效。鼓勵支持貧困地區(qū)培育打造種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極牽線搭橋幫助貧困市縣引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一批龍頭企業(yè)逐步成長壯大、落地生根，成為帶動貧困戶脫貧致富的“火車頭”。在每年的省級重點龍頭企業(yè)評選中，對貧困市縣申報的龍頭企業(yè)達到基本條件的優(yōu)先予以認定，支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)戶脫貧致富能力。對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場給予貸款貼息政策扶持。組織開展農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，提高素質(zhì)、開拓眼界，不斷增強帶動農(nóng)民脫貧致富能力。目前，全省貧困地區(qū)省級龍頭企業(yè)總量近100戶，輻射帶動種養(yǎng)農(nóng)戶41.4萬戶，帶動農(nóng)戶年均增收3400元。

●開展科技幫扶，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提高

全面落實貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊和農(nóng)技推廣隊伍，在貧困地區(qū)開展農(nóng)技服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前全省已建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員1.6萬余人，省級層面已組建由栽培、植保、土肥、種子、園藝等5個領(lǐng)域?qū)＜医M成的服務(wù)團隊，設(shè)立了公開電話，對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導(dǎo)。同時進一步加大貧困地區(qū)農(nóng)技推廣項目支持，幫助貧困地區(qū)推廣實用技術(shù)，引進優(yōu)良品種，培育脫貧帶頭人，播下致富的種子。

二、吉林省產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

吉林省產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得了一定成效，但目前還存在一些亟待解決的問題。

●新型經(jīng)營主體帶動能力不足

調(diào)查顯示，有高達65.1%的新型經(jīng)營主體帶戶能力在50戶以下。當前最為關(guān)鍵的問題是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有建立起來，“公司+合作社+貧困戶”的機制還不完善、不健全，導(dǎo)致產(chǎn)銷一體化經(jīng)營相互脫節(jié)，加之貧困地區(qū)缺少規(guī)模大的經(jīng)營主體，帶貧、助貧的輻射能力還有待進一步提高。

●農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通

問卷調(diào)查顯示，有70.1%的受訪者認為“農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道是最需要幫扶的內(nèi)容”。農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題一直是困擾吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，貧困地區(qū)顯得尤為突出。究其原因，一方面是缺少優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品。貧困地區(qū)受人才、技術(shù)、觀念等因素制約，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多以低端、廉價的“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品為主，市場競爭力有限，經(jīng)濟效益不高。另一方面是缺乏必要的宣傳推介?！熬葡阋才孪镒由睢?，加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，助推農(nóng)產(chǎn)品“走出去”也是當前亟待破解的問題。

●產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)服務(wù)還不到位

有的貧困地區(qū)將發(fā)展庭院經(jīng)濟作為扶貧產(chǎn)業(yè)，但在實際工作中，貧困戶種植的農(nóng)作物品種較為隨意，對市場行情缺少必要的了解，在管理方面也缺乏有效的技術(shù)支持，致使經(jīng)濟效益難以保證。主要原因是各級技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作還不到位，仍有欠缺，沒有實現(xiàn)精準施策、精準幫扶，需切實加強指導(dǎo)服務(wù)的深度和廣度，破解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。

●脫貧產(chǎn)業(yè)比較單一、產(chǎn)業(yè)扶貧項目有趨同傾向

從全省產(chǎn)業(yè)扶貧項目看，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目集中在棚膜瓜果菜以及生豬、肉牛、肉雞等畜禽養(yǎng)殖方面，產(chǎn)業(yè)項目單一，產(chǎn)品同質(zhì)化比較突出，持續(xù)帶動農(nóng)民擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)略顯不足。當然，“同質(zhì)化”主要還是相對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)化標準較低、市場化運作水平不高等產(chǎn)業(yè)扶貧項目而言，具體在項目實施過程中需要進一步整合各種資源，抱團發(fā)展，合力推進。

三、吉林省產(chǎn)業(yè)扶貧對策建議

做好產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是將貧困地區(qū)農(nóng)戶融進產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)真正的“造血”式脫貧。

●著力在加大新型經(jīng)營主體培育、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制上下功夫

針對新型經(jīng)營主體帶動能力不足問題，不斷加大新型經(jīng)營主體培育，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。首先是培育壯大龍頭企業(yè)。創(chuàng)新省級重點龍頭企業(yè)評選機制，將農(nóng)業(yè)休閑旅游星級企業(yè)納入到省級龍頭企業(yè)培育范疇，不斷拓寬培育范圍，增強輻射帶動能力;加強龍頭企業(yè)監(jiān)測工作，將帶動功能弱、社會責任感不強等不符合標準條件的企業(yè)淘汰出局;落實好龍頭企業(yè)扶持政策，重點支持企業(yè)開展生產(chǎn)基地、高新技術(shù)研發(fā)等項目建設(shè)，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展和輻射帶動能力。其次是扶優(yōu)扶強家庭農(nóng)場和合作社。積極指導(dǎo)各地開展家庭農(nóng)場制度完善和認定工作，提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營能力，落實相關(guān)扶持政策，推動家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級。再次是建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。深入貫徹落實好吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的實施方案》和《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，不斷建立扶貧帶貧長效機制。

●著力在拓展營銷渠道、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌上下功夫

針對農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問題，努力拓展營銷渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。首先是加強產(chǎn)銷對接。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推介、項目對接考察等活動，積極宣傳推介貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度。其次是積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證;加強指導(dǎo)服務(wù)，做好業(yè)務(wù)咨詢，積極為貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報認證提供指導(dǎo)和服務(wù)。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，助推貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，積極培育一批具有貧困地區(qū)地方特色的優(yōu)勢品牌，加快提升特色產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。再次是加強典型模式宣傳。重點總結(jié)各地在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、聯(lián)貧帶貧機制創(chuàng)新、產(chǎn)銷對接和品牌打造、科技服務(wù)等方面的好做法好經(jīng)驗，在省內(nèi)外各種媒體上進行宣傳推介，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用。最后是編制扶貧項目推介手冊。繼續(xù)組織各地篩選推薦產(chǎn)業(yè)扶貧項目，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)品等三大類優(yōu)勢特色資源，重點謀劃生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、電商、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)項目對外發(fā)布，引導(dǎo)和鼓勵全社會積極參與，共同推動全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作再上新臺階。

●著力在建立和落實貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度上下功夫

針對產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)服務(wù)不到位的問題，首先要繼續(xù)認真落實好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。組織指導(dǎo)市縣進一步做好指導(dǎo)員臺賬建立完善工作，對調(diào)整、更換的指導(dǎo)員要及時建檔立卡，保證及時進行補充;加強指導(dǎo)員指導(dǎo)培訓(xùn)工作，組織各地圍繞特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，對指導(dǎo)員開展不同形式的培訓(xùn)，提高基層產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員綜合素質(zhì);進一步落實“到村到戶到人”的精準幫扶舉措，推動指導(dǎo)員工作步入常態(tài)化;在原有實用農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，組織指導(dǎo)員開展產(chǎn)業(yè)政策宣講、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等服務(wù)，拓展指導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域，提升指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量和水平。其次要加強省級專家團隊服務(wù)質(zhì)量。切實發(fā)揮好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)團隊作用，通過設(shè)立公開電話、定期進村入戶指導(dǎo)、開展專題講座等多種方式組織開展扶貧產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù);建立專家服務(wù)組聯(lián)絡(luò)機制，保持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)，保證基層指導(dǎo)員遇到難題能夠及時向各級專家組反映并尋求支持，著力提升基層產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)水平。再次要加強典型模式的宣傳推廣。繼續(xù)加強對各地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員典型經(jīng)驗和扶貧帶貧助貧模式的總結(jié)推廣，總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，對工作業(yè)績突出的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和好的工作模式進行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

●著力在培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、落實產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃上下功夫

針對脫貧產(chǎn)業(yè)比較單一、產(chǎn)業(yè)扶貧項目趨同的問題，進一步培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，落實產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。首先要加強園區(qū)創(chuàng)建支持力度。指導(dǎo)支持貧困縣創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園并給予傾斜，推動提升貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力和水平。組織貧困地區(qū)開展省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、認定和申報工作，指導(dǎo)各市（州）開展市、縣級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建認定，做好特色主導(dǎo)產(chǎn)品的質(zhì)量認證和質(zhì)量安全追溯，培育打造區(qū)域公用品牌。其次要加快“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極組織貧困地區(qū)開展專業(yè)村鎮(zhèn)培育工作，推動貧困村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)重點向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶较虬l(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。再次要著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃落地。認真做好《吉林省產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2019-2020年）》中期評估和修編工作，在完成規(guī)劃修改基礎(chǔ)上，加快推動規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)扶貧項目盡快啟動建設(shè)，切實把產(chǎn)業(yè)項目與貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶精準對接，實現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。

作者簡介

尹紅艷，吉林省農(nóng)業(yè)廣播電視學校農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責任編輯 王寶珍