楊現(xiàn)民　郭利明　王東麗　邢蓓蓓

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育治理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何使大數(shù)據(jù)與教育治理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，是一個(gè)全新而重要的時(shí)代命題。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理現(xiàn)代化是指以與教育治理有關(guān)的數(shù)據(jù)為核心，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、資源、政策等，構(gòu)建政府、學(xué)校與社會(huì)的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育治理數(shù)據(jù)與教育治理業(yè)務(wù)的全面深度融合，發(fā)揮多元教育治理主體的積極性，進(jìn)而提升教育治理水平。就實(shí)踐框架而言，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化需考慮三個(gè)層次（宏觀國(guó)家教育治理、中觀區(qū)域教育治理和微觀學(xué)校教育治理）、四個(gè)環(huán)節(jié)（教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)督和教育評(píng)估）、三大目標(biāo)（底線目標(biāo)、重要目標(biāo)、終極目標(biāo)）和N類數(shù)據(jù)（人口、教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等）。就現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而言，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化仍然面臨相關(guān)制度不健全、治理主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)低、專業(yè)人才匱乏、平臺(tái)條件不完善、研究薄弱等問(wèn)題。為此，我國(guó)應(yīng)實(shí)施制度優(yōu)化工程、數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工程、研究引領(lǐng)工程、治理模式改革工程等五大工程來(lái)切實(shí)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);教育治理;數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng);教育治理現(xiàn)代化;實(shí)踐框架;實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G434? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2020）02-0073-12? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.02.009

*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“智慧課堂數(shù)據(jù)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究”（18YTC880095）;江蘇省社科基金一般項(xiàng)目“教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（19JYB003）。

作者簡(jiǎn)介：楊現(xiàn)民，博士，教授，博士生導(dǎo)師，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院，江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心，徐州市智能教育工程研究中心（江蘇徐州 221116）;郭利明、王東麗，碩士研究生，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院（江蘇徐州 221116）;邢蓓蓓（通訊作者），實(shí)驗(yàn)師，江蘇師范大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院（江蘇徐州221116）。

一、教育治理現(xiàn)代化的政策背景與核心概念

1.政策脈絡(luò)梳理

教育政策的變遷能反映一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的趨向。通過(guò)窺探教育治理政策演變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，筆者認(rèn)為我國(guó)教育治理主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（1）教育治理理念萌芽與前期探索階段（1985-2009年）

“教育治理”最早可追溯至1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，該文件真正將“放權(quán)理念”寫入教育改革政策中（教育部，1985），是我國(guó)教育治理理念的萌發(fā)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)教育治理開始了先行探索。隨后20多年我國(guó)相繼出臺(tái)的政策文件大都體現(xiàn)了教育治理的理念，即“中央開始放權(quán)給地方，教育行政部門開始放權(quán)給學(xué)校校長(zhǎng)，政府放權(quán)給社會(huì)”（朱皆笑，2017）。

（2）教育治理內(nèi)涵拓展與快速發(fā)展階段（2010-2013年）

教育治理理念醞釀經(jīng)歷了一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系（教育部，2010），教育治理開始由抽象理念轉(zhuǎn)向具體行動(dòng)。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確闡述了深化教育領(lǐng)域綜合改革的內(nèi)容，提出深入推進(jìn)管辦評(píng)分離、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、組織開展教育評(píng)估檢測(cè)等革新意見（教育部，2013）。自此，教育治理的內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷得到深化，實(shí)施“管辦評(píng)分離”成為推進(jìn)國(guó)家教育治理的重要抓手。

（3）教育治理現(xiàn)代化系統(tǒng)推進(jìn)階段（2014年-至今）

該階段國(guó)家將教育治理工作提升至實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的高度。2014年時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（教育部，2014），教育治理現(xiàn)代化正式從國(guó)家層面被提出，并成為一種話語(yǔ)體系。2015年教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》、2016年教育部《教育信息化“十三五”規(guī)劃》和《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020）》、2017年國(guó)務(wù)院《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、2018年教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》以及2019年國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》都提及教育治理現(xiàn)代，既不斷豐富、拓展了教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與實(shí)踐方式，也系統(tǒng)推進(jìn)了教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

值得一提的是，2016年國(guó)家開始從信息公開和數(shù)據(jù)開放的角度探索教育治理現(xiàn)代化的新途徑和新方式（教育部，2016）。之后，教育治理現(xiàn)代化逐漸顯現(xiàn)出智能技術(shù)的“身影”。比如2017年國(guó)務(wù)院《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)提升教育治理水平（國(guó)務(wù)院，2017），肯定了大數(shù)據(jù)技術(shù)在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位與作用;2018年教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》專門提出“教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)”，指出要全面利用大數(shù)據(jù)提高教育管理信息化水平、推進(jìn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、推動(dòng)教育“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（教育部，2018a），助力教育治理水平的提升，為新時(shí)代數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向;2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出加快信息化時(shí)代的教育變革，其中包含推進(jìn)教育治理方式變革（國(guó)務(wù)院，2019）。近幾年的教育治理現(xiàn)代化政策演變表明，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)日漸融入教育治理現(xiàn)代化中，成為國(guó)家教育戰(zhàn)略的重要組成部分，為解決我國(guó)教育發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)難題提供了新的路徑選擇。

通過(guò)對(duì)教育治理政策文件的梳理可以發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來(lái)，實(shí)現(xiàn)教育治理逐步成為教育領(lǐng)域的重要命題，同時(shí)也是教育發(fā)展難題。隨著時(shí)代的變遷以及新技術(shù)的發(fā)展，教育從量的滿足到質(zhì)的提升成為可能。為辦好人民滿意的教育，國(guó)家從戰(zhàn)略高度出發(fā)不斷加強(qiáng)對(duì)教育治理現(xiàn)代化的探索，并極力尋求一種新的方式解決教育問(wèn)題，以加快形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，最終提高教育的質(zhì)量和效益。

2.核心概念闡釋

“治理”一詞最早源于希臘語(yǔ)kubernaein （表示指導(dǎo)的意思），隨后在法語(yǔ)、盎格魯語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)等多種語(yǔ)言中被創(chuàng)造為多種術(shù)語(yǔ)（European Commission，1990）。20世紀(jì)90年代，治理（Governance）這一概念開始在國(guó)外的社會(huì)科學(xué)界出現(xiàn)并逐漸流行，但各方立足于不同的角度對(duì)其加以定義，尚未形成統(tǒng)一定論。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙（James N. Rosenau）基于管理角度將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，既包括政府機(jī)制，也包括非政府機(jī)制（詹姆斯 N·羅西瑙，2001）。世界銀行基于實(shí)踐視角認(rèn)為治理是利用社會(huì)資源和政治權(quán)威管理社會(huì)事務(wù)的一種實(shí)踐（World Bank，1991）。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署從法制規(guī)范的角度出發(fā)，認(rèn)為治理是具有法律規(guī)則和正義的公共管理框架，貫穿于管理與被管理的全過(guò)程，賦予人民權(quán)力參與整個(gè)過(guò)程（UNDP，1995）。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和（全球治理委員會(huì)，1995），這是一種基于多元主體的視角。我國(guó)學(xué)者許耀桐與劉祺在世界銀行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署以及全球治理委員會(huì)對(duì)治理的理解基礎(chǔ)上，從行為過(guò)程的視角出發(fā)將治理定義為面向社會(huì)問(wèn)題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個(gè)主體，通過(guò)正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)（許耀桐等，2014）。綜上所述，治理是多種機(jī)制、資源等相互融合的過(guò)程，具有民主性和多元性。

當(dāng)治理理念深入教育領(lǐng)域，便產(chǎn)生了教育治理的火花。褚宏啟教授認(rèn)為，教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程，其直接目標(biāo)是好治理（也稱善治），最終目標(biāo)是好教育（也稱善教）（褚宏啟，2014）。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員認(rèn)為善治（Good Governance）需要協(xié)調(diào)社會(huì)上不同的利益，以便就什么最符合整個(gè)社會(huì)的最大利益以及如何實(shí)現(xiàn)這一利益達(dá)成廣泛共識(shí)，具有參與的治理（Participation）、依法行政的治理（Rule of Law）、透明化的治理（Transparency）、回應(yīng)性的治理（Responsiveness）、共識(shí)取向的治理（Consensus）、公平與公開的治理（Equity and Inclusiveness）、效能與效率的治理（Effectiveness and Efficiency）和負(fù)責(zé)盡職的治理（Accountability）等八大特征（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，2009）。因而，協(xié)調(diào)多元主體的利益并實(shí)現(xiàn)利益最大化成為教育治理的關(guān)注點(diǎn)，以此形成教育治理利益共同體。

教育治理現(xiàn)代化是教育治理的高級(jí)發(fā)展階段。有研究者認(rèn)為，教育治理現(xiàn)代化是指教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，教育治理體系現(xiàn)代化包括價(jià)值追求、教育制度和教育政策的現(xiàn)代化，教育治理能力現(xiàn)代化包括理解能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化（陳金芳等，2016）。本研究基于教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以教育治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，嘗試構(gòu)建教育治理3W模型，包括治理緣由（WHY）、治理內(nèi)容（WHAT）和服務(wù)對(duì)象（WHO）三個(gè)層次（見圖1）。

圖1 教育治理3W模型

當(dāng)前，教育改革事業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖取得了顯著成就，但也存在諸多突出問(wèn)題。比如教育發(fā)展還不充分平衡，體現(xiàn)為教育的供需矛盾突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展不夠平衡;教育結(jié)構(gòu)還不科學(xué)合理，集中體現(xiàn)于區(qū)域布局、教育類別、資源配置（教學(xué)儀器設(shè)備和師資力量等差異大）、發(fā)展態(tài)勢(shì)（存在政策變化引發(fā)的教育資源短缺與過(guò)剩并存等現(xiàn)象）、教育環(huán)境等方面;教育熱難點(diǎn)問(wèn)題尚未解決，擇校熱、課外負(fù)擔(dān)重、大班額、學(xué)區(qū)房等問(wèn)題不僅是教育發(fā)展問(wèn)題，還是社會(huì)民生問(wèn)題;教育法治亟待加強(qiáng)，重點(diǎn)表現(xiàn)為制度保障、條件保障、投入機(jī)制以及師資保障等跟不上當(dāng)今教育發(fā)展。這些突出問(wèn)題需要通過(guò)教育治理的手段加以解決。

立足教育發(fā)展中存在的實(shí)際難題，明確教育治理的核心內(nèi)容，即要協(xié)調(diào)四大關(guān)系（孫綿濤，2015）。第一，協(xié)調(diào)好政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系。教育治理強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)共同參與治理，以實(shí)現(xiàn)教育的管、辦、評(píng)分離，讓政府依法管學(xué)校，不越位、不缺位以及不錯(cuò)位;讓學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)，完善學(xué)校內(nèi)外部治理;讓社會(huì)依法對(duì)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證教育質(zhì)量。第二，協(xié)調(diào)好各級(jí)各類教育之間的關(guān)系。各類教育包括普通教育、職業(yè)教育、特殊教育以及民辦教育等，各級(jí)教育包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育以及高等教育等，協(xié)調(diào)好這些教育之間的關(guān)系就是要把學(xué)校和管理學(xué)校的教育行政部門視為一個(gè)整體。第三，協(xié)調(diào)好教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念之間的關(guān)系。它們是教育治理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，相互作用、相互影響，共同構(gòu)筑綠色教育生態(tài)圈。第四，協(xié)調(diào)好教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念中各自要素之間的關(guān)系。子系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的和諧統(tǒng)一是協(xié)調(diào)教育治理系統(tǒng)狀態(tài)的關(guān)鍵因素，因而需從全局把握，處理好子系統(tǒng)內(nèi)部要素與子系統(tǒng)之間的關(guān)系。

教育治理以政府、學(xué)校和社會(huì)為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)為各級(jí)政府提供支持，促進(jìn)政府扮演好“元治理”的角色。通過(guò)厘清教育治理的緣由，協(xié)調(diào)好教育治理的四大關(guān)系，讓政府、學(xué)校和社會(huì)在教育治理中各司其職。具體而言，教育治理可以幫助政府實(shí)現(xiàn)宏觀決策與調(diào)控，使之從總體上把握發(fā)展方向，改善教育現(xiàn)狀，進(jìn)而解決相應(yīng)的社會(huì)民生問(wèn)題。教育治理可以推進(jìn)政校分離，使學(xué)校實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主辦學(xué)，建設(shè)自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。教育治理可以使社會(huì)發(fā)揮評(píng)價(jià)作用，動(dòng)員社會(huì)參與支持監(jiān)督教育事業(yè)發(fā)展，保證教育改革的公開透明?？偠灾逃卫韽?qiáng)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)的多元參與，以政府、學(xué)校和社會(huì)的新型關(guān)系為核心內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，旨在形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局（教育部，2014）。

二、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐框架

文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前教育治理現(xiàn)代化研究多數(shù)是以教育事業(yè)發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，包括教育質(zhì)量、教育管理、教育督導(dǎo)、教育系統(tǒng)等，很少?gòu)募夹g(shù)視角去思考如何推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。智能技術(shù)的興起為解決教育發(fā)展中的痛難點(diǎn)問(wèn)題提供了新思路，并且數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)被認(rèn)為是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育的必然走向（楊開城，2019）。在這一時(shí)代背景下，教育治理被賦予數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新內(nèi)涵。從大數(shù)據(jù)視角探索教育治理現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代意義。大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化（即數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理現(xiàn)代化）是指以與教育治理有關(guān)的數(shù)據(jù)為核心，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、資源、政策等構(gòu)建政府、學(xué)校與社會(huì)的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育治理數(shù)據(jù)與教育治理業(yè)務(wù)的全面深度融合，發(fā)揮多元教育治理主體的積極性，進(jìn)而提升教育治理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

1.大數(shù)據(jù)對(duì)教育治理現(xiàn)代化的多重影響

大數(shù)據(jù)為教育治理現(xiàn)代化帶來(lái)了新的機(jī)遇，使教育治理主體從單一管理走向多元共治、教育治理決策從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、教育治理模式從靜態(tài)治理走向動(dòng)態(tài)治理成為了可能。

第一，教育治理主體從單一管理走向多元共治。傳統(tǒng)的教育治理大都是政府以大包大攬或權(quán)威專斷的行政手段進(jìn)行教育管理，使管理成為自上而下的單向輸出，導(dǎo)致不同主體的教育訴求不能得到充分滿足。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)以及大數(shù)據(jù)在實(shí)際過(guò)程中的多向運(yùn)行強(qiáng)化了教育治理對(duì)不同主體的依存關(guān)系，重塑了教育治理的主體地位（陳良雨等，2017）。政府不再是教育治理現(xiàn)代化唯一的數(shù)據(jù)供給源，學(xué)校和社會(huì)等教育治理主體也成為了數(shù)據(jù)供給者。因此，在教育治理數(shù)據(jù)的流通過(guò)程中，政府、學(xué)校、社會(huì)等主體相互依存，打破了政府的壟斷地位，使得其他主體成為了教育治理現(xiàn)代化的重要參與者。此外，基于大數(shù)據(jù)搭建的共享平臺(tái)，其開放與自由的特性積極引導(dǎo)、支持學(xué)校和社會(huì)等不同主體參與到教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，凝聚群體智慧，促使政府、學(xué)校和社會(huì)之間形成了一種新型關(guān)系，從而走向多元共治。

第二，教育治理決策從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。教育決策是教育治理中的重要一環(huán)。傳統(tǒng)的教育治理決策主要是對(duì)抽樣調(diào)查的片面數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉而得出相關(guān)決議（劉來(lái)兵等，2017），但數(shù)據(jù)的樣本化與經(jīng)驗(yàn)的主觀性使教育治理決策偏離客觀的訴求方向。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)深入教育領(lǐng)域以及各類教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，教育治理數(shù)據(jù)將被全面、全保真地采集，并實(shí)時(shí)存儲(chǔ)在云端，通過(guò)深度挖掘與分析技術(shù)使教育治理決策依據(jù)全面、完整、客觀的數(shù)據(jù)進(jìn)行策略決斷，極大降低了根據(jù)有限隨機(jī)樣本與主觀經(jīng)驗(yàn)或直覺制定的教育治理決策的不確定性，縮小了教育治理決策存在的誤差，增強(qiáng)了教育治理決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性（陳良雨等，2017），促使教育治理決策從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。

第三，教育治理模式從靜態(tài)治理走向動(dòng)態(tài)治理。當(dāng)下的教育治理模式更多是一種靜態(tài)的“謀而后動(dòng)”，而非動(dòng)態(tài)的“隨動(dòng)而謀”（姚松，2016a）。然而，這種靜態(tài)的治理模式與目前復(fù)雜且動(dòng)態(tài)變化的教育問(wèn)題不相匹配，不能很好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，因而一種新的治理模式——?jiǎng)討B(tài)治理應(yīng)運(yùn)而生。動(dòng)態(tài)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)紅利的產(chǎn)物，憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)教育治理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)反饋的支持，教育治理的主體能夠依托智能終端設(shè)備實(shí)時(shí)發(fā)出自己的利益訴求，并及時(shí)獲得反饋與監(jiān)測(cè)。同時(shí)，教育行政部門依據(jù)動(dòng)態(tài)采集的教育治理數(shù)據(jù)，可以針對(duì)教育熱難點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)民生問(wèn)題等做出符合人民群眾利益的科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的“隨動(dòng)而謀”與“利為大眾”。

2.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的核心理念

大數(shù)據(jù)在教育治理中作為改善教育現(xiàn)狀、提升教育質(zhì)量的重要法寶，在教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有無(wú)法估量的價(jià)值潛能。數(shù)據(jù)是教育治理現(xiàn)代化的前提，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化具有三大核心理念，即用數(shù)而思、因數(shù)而定和隨數(shù)而行。

用數(shù)而思。大數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托·邁爾-舍恩伯格指出：“大數(shù)據(jù)思維是指一種意識(shí)，認(rèn)為公開的數(shù)據(jù)一旦處理得當(dāng)就能為千百萬(wàn)人亟需解決的問(wèn)題提供答案”（維克托·邁爾-舍恩伯格等，2013）。因而，“用數(shù)而思”是指在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用“數(shù)據(jù)思維”的方式考量教育治理的實(shí)施方略，以數(shù)據(jù)治理思維引領(lǐng)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，一方面倡導(dǎo)超越主觀的或可移植的經(jīng)驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，探索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)解決方案，以便更好地了解教育發(fā)展的客觀規(guī)律。另一方面強(qiáng)調(diào)教育治理主體應(yīng)具備數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)（重視數(shù)據(jù)在教育治理過(guò)程中的重要作用）和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)意識(shí)（基于數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系發(fā)現(xiàn)當(dāng)前問(wèn)題與潛在問(wèn)題），注重集思廣益，學(xué)會(huì)從數(shù)據(jù)中發(fā)掘數(shù)據(jù)聯(lián)系、識(shí)別數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)而形成用數(shù)據(jù)思考教育發(fā)展的意識(shí)與思維方式。

因數(shù)而定。“因數(shù)而定”是指在大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理需要基于數(shù)據(jù)做出科學(xué)決策，以數(shù)據(jù)決策改變教育治理現(xiàn)代化的決策方式。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)教育治理數(shù)據(jù)從局部的小范圍抽樣轉(zhuǎn)向全領(lǐng)域、全范圍的全樣本，致力于為教育治理決策提供更加客觀、全面和完整的證據(jù)支持，從而保證教育治理決策的科學(xué)性、民主性與人性化。值得注意的是，“因數(shù)而定”不是唯數(shù)據(jù)論，而是教育治理主體需要結(jié)合教育發(fā)展的實(shí)際情況，客觀、公正地利用數(shù)據(jù)，發(fā)揮基于數(shù)據(jù)決策的最大價(jià)值。

隨數(shù)而行?！半S數(shù)而行”是指在大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理需要基于數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，以數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行改變教育治理現(xiàn)代化的運(yùn)作模式。傳統(tǒng)的教育治理屬于事后補(bǔ)救與處理型，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育治理則是全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)管型，具體表現(xiàn)為事前審批（如基于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)對(duì)其辦學(xué)資格等進(jìn)行審核）、事中預(yù)警（如基于教育開展過(guò)程監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示管理）和事后優(yōu)化（如基于教育開展過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)幫助機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助決策和反饋優(yōu)化）。教育治理數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集為實(shí)現(xiàn)教育動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，為解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)發(fā)展的問(wèn)題提供了一套可行的方法。由“碎片化”管理轉(zhuǎn)向“網(wǎng)格型”管理（姚松，2016b）是“隨數(shù)而行”的重要體現(xiàn)。步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的縱向科層制和橫向分工制結(jié)構(gòu)將會(huì)被重塑，形成網(wǎng)狀型和扁平型結(jié)構(gòu)（姚松，2016b）。就縱向而言，大數(shù)據(jù)的整合和優(yōu)化技術(shù)可以優(yōu)化上下級(jí)信息的傳輸渠道，減少信息的不對(duì)稱;就橫向而言，大數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析技術(shù)可以協(xié)調(diào)教育行政部門內(nèi)部之間、外部之間的關(guān)系，打通橫向的信息流。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的框架構(gòu)建

基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的三大核心理念，本研究嘗試構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐框架（見圖2），包括三個(gè)層次、四個(gè)重要環(huán)節(jié)、三大目標(biāo)以及N類數(shù)據(jù)。

圖2? ? 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐框架

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的核心是基于數(shù)據(jù)的教育治理（即數(shù)治），包括教育數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等多種跨界跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。其中，教育數(shù)據(jù)有教師行為、學(xué)生學(xué)習(xí)、課堂狀態(tài)、作業(yè)情況以及家校溝通等數(shù)據(jù);人口數(shù)據(jù)有總?cè)丝跀?shù)、出生率、性別構(gòu)成以及受教育程度等數(shù)據(jù);經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有人員就業(yè)、家庭收入以及家庭消費(fèi)水平等數(shù)據(jù);醫(yī)療數(shù)據(jù)有體質(zhì)情況、病例記錄以及過(guò)敏藥物等數(shù)據(jù)。將教育數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等不同類型的數(shù)據(jù)資源與教育治理業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合，通過(guò)匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，形成一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“教育決策→教育執(zhí)行→教育監(jiān)督→教育評(píng)估→教育決策”的正向循環(huán)，從而精準(zhǔn)提升教育治理的過(guò)程與結(jié)果。

按照教育治理范圍的不同，本研究將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化劃分為三個(gè)層次，分別是宏觀層面的國(guó)家教育治理、中觀層面的區(qū)域教育治理和微觀層面的學(xué)校教育治理。其中，國(guó)家教育治理主要是基于各級(jí)各類教育治理數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀調(diào)控與決策以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)教育公平、完善教育政策、推進(jìn)教育改革。區(qū)域教育治理主要是基于跨領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)最大限度保障區(qū)域教育公共利益，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，同時(shí)保證區(qū)域教育治理各類主體能夠持續(xù)互動(dòng)，建立一種系統(tǒng)科學(xué)的制度體系（趙磊磊等，2019）。比如寧波教育地理信息系統(tǒng)（GIS）借助大數(shù)據(jù)挖掘分析引擎，結(jié)合各區(qū)域人口數(shù)據(jù)（出生率、死亡率、遷入遷出率、現(xiàn)有人口情況數(shù)等），計(jì)算得出分析結(jié)果，提供“學(xué)區(qū)人口預(yù)測(cè)”“學(xué)區(qū)合理性”“學(xué)區(qū)可達(dá)性”等服務(wù)，從而為教育管理者進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分和教育資源配置提供依據(jù)（張曦等，2018）。學(xué)校教育治理主要是基于對(duì)各類教與學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)測(cè)，促進(jìn)每一位學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展，提高教育教學(xué)的質(zhì)量與為師生服務(wù)的效率。比如教育者憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速獲取學(xué)習(xí)者層面的相關(guān)數(shù)據(jù)，了解其優(yōu)劣所在，以便針對(duì)其獨(dú)特的教育需求進(jìn)行量體裁衣式的教學(xué)指導(dǎo)。

以教育治理數(shù)據(jù)為核心，驅(qū)動(dòng)教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)督、教育評(píng)估四類主要業(yè)務(wù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀和微觀層面的教育治理，最終是為了達(dá)成“提高教育效率，形成教育新秩序的底線目標(biāo)”，“推進(jìn)教育自由，增強(qiáng)教育活力的重要目標(biāo)”以及“提高教育效能，促進(jìn)教育公平的終極目標(biāo)”（褚宏啟，2014）。

4.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)展

（1）宏觀層面：大數(shù)據(jù)助力國(guó)家教育治理

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)助力國(guó)家教育治理主要是為其提供教育科學(xué)決策服務(wù)。國(guó)家教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)是我國(guó)教育部在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下探索如何利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化和提升政府治理能力的產(chǎn)物（李偉濤，2017）。系統(tǒng)上線至今，在數(shù)據(jù)比較、教育規(guī)劃發(fā)展以及教育目標(biāo)與指標(biāo)監(jiān)測(cè)方面取得了較好效果。該系統(tǒng)深度融合教育與人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)，以“問(wèn)題和任務(wù)”為導(dǎo)向，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)預(yù)警功能，立體反映出各級(jí)各類的教育進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了支持國(guó)家教育科學(xué)決策、監(jiān)測(cè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的預(yù)期目標(biāo)。美國(guó)通過(guò)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心構(gòu)建了立體化的教育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以支持教育科學(xué)決策（楊現(xiàn)民等，2016），基于該中心實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)、州級(jí)、學(xué)區(qū)級(jí)及校級(jí)各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。教育數(shù)據(jù)快線平臺(tái)作為一個(gè)“數(shù)據(jù)樞紐”，匯聚了各州的教育管理數(shù)據(jù)（含校級(jí)、學(xué)區(qū)級(jí)以及州級(jí)），并將之“輸送”給美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心;同時(shí)，該中心基于對(duì)教育部各內(nèi)部機(jī)構(gòu)、各州教育主管部門、各地教育機(jī)構(gòu)提供的可靠的中小學(xué)生學(xué)習(xí)績(jī)效與成果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，整合成聯(lián)邦政府的教育數(shù)據(jù)與事實(shí)報(bào)告，從而為美國(guó)國(guó)家層面的教育發(fā)展規(guī)劃、政策制定以及教育項(xiàng)目的管理提供決策支持。

大數(shù)據(jù)助力國(guó)家教育治理既基于數(shù)據(jù)，又超越數(shù)據(jù)，通過(guò)時(shí)空維度的證據(jù)整合，為教育的科學(xué)決策服務(wù)提供高質(zhì)量的憑據(jù)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國(guó)家教育治理將逐步發(fā)展為提供一種決策服務(wù)，包括科學(xué)決策、民主決策以及依法決策等，并最終走向一種成熟的機(jī)制。國(guó)家教育治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，決策服務(wù)只是其中一環(huán)，大數(shù)據(jù)助力國(guó)家教育治理在國(guó)家教育資源配置、國(guó)家教育質(zhì)量、國(guó)家教育地位、國(guó)家教育服務(wù)等方面成效甚微，這也是今后國(guó)家教育治理需要加大投入的地方。

（2）中觀層面：大數(shù)據(jù)助力區(qū)域教育治理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京、江蘇、浙江等地區(qū)已經(jīng)將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于區(qū)域教育治理中，具體表現(xiàn)在區(qū)域教育質(zhì)量提升、區(qū)域教育管理優(yōu)化與區(qū)域教學(xué)問(wèn)題解決三個(gè)方面。區(qū)域教育質(zhì)量提升方面，北京師范大學(xué)未來(lái)教育高精尖創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“高精尖中心”）與北京市教委、通州區(qū)和房山區(qū)政府多方進(jìn)行協(xié)作互助、積極探索，持續(xù)架構(gòu)了區(qū)域智慧化教育服務(wù)體系，包括“智慧學(xué)伴”平臺(tái)、雙師服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域教育質(zhì)量地圖以及評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查系統(tǒng)等幾個(gè)部分（余勝泉等，2018），有效推進(jìn)了北京市教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中，“智慧學(xué)伴”平臺(tái)利用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)使區(qū)域教育管理部門得以監(jiān)控教育發(fā)展的整體運(yùn)行情況?！半p師服務(wù)”平臺(tái)提供的雙師服務(wù)為通州區(qū)和房山區(qū)的學(xué)生合理配置了優(yōu)秀師資資源，以此促進(jìn)東城、西城以及海淀等區(qū)域優(yōu)秀教師的在線流轉(zhuǎn)，在一定程度上縮小了北京市區(qū)域間的教育差距。區(qū)域教育質(zhì)量地圖主要為區(qū)域各教育治理主體提供教育資源查看的服務(wù)。當(dāng)前高精尖中心研發(fā)的“北京市教育資源地圖APP”通過(guò)與平臺(tái)對(duì)接已基本實(shí)現(xiàn)了提供教育資源查看的服務(wù)，為教育管理者進(jìn)行宏觀把控和科學(xué)管理提供了依據(jù)。

區(qū)域教育管理優(yōu)化方面，陜西省教育廳通過(guò)建設(shè)業(yè)務(wù)與承載的省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家系統(tǒng)、自建系統(tǒng)、相關(guān)廳局系統(tǒng)、市縣和高校系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合（教育部科技司，2018）。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，陜西省教育廳在區(qū)域教育管理優(yōu)化方面取得了巨大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議全省通聯(lián)、校園安全監(jiān)控管理與應(yīng)急指揮、教育總體情況的監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)工作的展示匯報(bào)，提高了教育監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平，加速了教育管理向教育治理的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

區(qū)域教學(xué)問(wèn)題解決方面，江蘇省徐州市教育局利用智能巡課系統(tǒng)在全市中小學(xué)推行“學(xué)進(jìn)去、講出來(lái)”的教學(xué)行動(dòng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“學(xué)講計(jì)劃”），形成了對(duì)全市各校日常課堂教學(xué)狀況的全景描述（楊現(xiàn)民等，2018）。借助智能巡課系統(tǒng)，徐州市教育局從6個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，為解決各校教學(xué)問(wèn)題提供了第一手的“課堂觀察”資料。自2013年底徐州市推行“學(xué)講計(jì)劃”以來(lái)，智能巡課系統(tǒng)已成為徐州市提高教學(xué)管理水平與推進(jìn)課程改革的重要抓手，有效解決了全市各校課堂教學(xué)中存在的共性與個(gè)性問(wèn)題。

由此可見，區(qū)域逐漸成為教育治理的重要陣地，區(qū)域教育的質(zhì)量提升、資源配置、公平保障、管理優(yōu)化以及區(qū)域教學(xué)問(wèn)題解決逐漸成為大數(shù)據(jù)助力區(qū)域教育治理的發(fā)展方向。盡管數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的涉及面較廣，但實(shí)踐探索尚顯不足，目前仍處于試點(diǎn)先行階段，還未形成區(qū)域性大面積推廣。此外，區(qū)域教育扶貧扶智和區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)也是大數(shù)據(jù)助力教育治理需要探索的重要方面。

（3）微觀層面：大數(shù)據(jù)助力學(xué)校教育治理

當(dāng)前，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)學(xué)校教育治理主要體現(xiàn)在學(xué)校提供“一站式”服務(wù)和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面。在學(xué)校提供“一站式”服務(wù)方面，上海復(fù)旦大學(xué)基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的環(huán)境，以前期信息化建設(shè)為依托，制定了“一站式”服務(wù)總體規(guī)劃方案，建立了面向服務(wù)的云計(jì)算平臺(tái)，形成了層次化的數(shù)據(jù)服務(wù)與管理體系，創(chuàng)新了信息化“一站式”服務(wù)模式（教育部科技司，2018）?！靶纬蓪哟位瘮?shù)據(jù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)分層管理”是數(shù)據(jù)發(fā)生作用的關(guān)鍵。該體系以此為指導(dǎo)，通過(guò)有效的框架滿足了校領(lǐng)導(dǎo)、職能部處、院系、師生個(gè)人的各種需求。其中，校領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注綜合校情數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)指標(biāo)涵蓋多個(gè)職能部門的管理范疇;職能部門主要注重主題數(shù)據(jù)分析;院系側(cè)重?cái)?shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì);師生個(gè)人則重視數(shù)據(jù)的唯一性與復(fù)雜性等。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校云計(jì)算平臺(tái)、層次化數(shù)據(jù)服務(wù)體系和網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，復(fù)旦大學(xué)深化了“一站式”服務(wù)體系?，F(xiàn)今，依托信息化建設(shè)起來(lái)的高校一站式服務(wù)越來(lái)越多，包括華中師范大學(xué)、常熟理工學(xué)院等，這些一站式服務(wù)雖各具特色，但具有共通的服務(wù)宗旨：即通過(guò)沉淀數(shù)據(jù)、激活數(shù)據(jù)、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來(lái)為高校師生提供高效率、便捷化的服務(wù)，以一個(gè)不容忽視的微方面反映學(xué)校教育內(nèi)部治理的狀態(tài)。

在學(xué)校提供社會(huì)服務(wù)方面，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在行業(yè)的指導(dǎo)下建設(shè)完成了工程大數(shù)據(jù)實(shí)訓(xùn)中心，為提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)（教育部科技司，2018）。學(xué)校一方面積極探索政府大數(shù)據(jù)條件下的建設(shè)管理模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)監(jiān)控和收集工程現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)與信息，有力支撐了學(xué)校行政部門的科學(xué)管理與決策;另一方面積極與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，針對(duì)企業(yè)技術(shù)、公益、管理等方面的問(wèn)題，創(chuàng)新行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育新形式，依托大數(shù)據(jù)中心整合行業(yè)企業(yè)、政府和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源以擴(kuò)大職業(yè)教育的受益群體，使社會(huì)職業(yè)教育和學(xué)校職業(yè)教育通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而形成教育新合力，以此來(lái)提升職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)水平和質(zhì)量。

學(xué)校作為教育治理中的一個(gè)重要角色，有著天然的教育治理需求，將學(xué)校的內(nèi)部教育治理和外部教育治理相結(jié)合是今后數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)學(xué)校教育治理的發(fā)展趨勢(shì)。目前，提供的某種服務(wù)僅映射了大數(shù)據(jù)助力學(xué)校教育治理的一個(gè)微方面，資源合理配置、課程改革創(chuàng)新、部門協(xié)調(diào)有序等學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的方方面面仍需借助大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)力，以促進(jìn)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2012年，聯(lián)合國(guó)在發(fā)布的《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書中指出：“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，教育也不例外。”（UN Global Pulse，2012）教育治理在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨從傳統(tǒng)向現(xiàn)代變革的新機(jī)遇。而今，由于教育治理現(xiàn)代化的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性以及相關(guān)利益主體的多元性、特殊性，使之在制度、主體、人才、條件和研究五大方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.制度層面：相關(guān)體制機(jī)制不健全

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的前提是教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，需要用法治來(lái)引領(lǐng)、以法治為保障、靠法治來(lái)奠基（教育部，2018b）。要實(shí)行法治，必須具備完備的體制機(jī)制。然而，時(shí)下相關(guān)法制體制尚不健全，阻礙了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。一方面，總體上缺少大數(shù)據(jù)推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)多元教育治理主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任劃分的規(guī)章制度和法律條文，致使教育治理主體之間的權(quán)責(zé)不明晰，難以形成穩(wěn)固的教育治理合力。另一方面，缺乏有關(guān)教育數(shù)據(jù)應(yīng)用、管理、安全等問(wèn)題的法律規(guī)范，致使教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的個(gè)人信息泄露問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不利于大數(shù)據(jù)在教育治理領(lǐng)域充分發(fā)揮其作用與價(jià)值?？偠灾?，在大數(shù)據(jù)助力教育治理現(xiàn)代化的道路上，需要以制度和法律法規(guī)先行為保障，確保各方面工作有序開展。

2.主體層面：治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)亟待提升

多元治理主體共同參與教育治理是大勢(shì)所趨。但是，當(dāng)前治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平并不高，集中體現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不足，數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄。一方面治理主體受傳統(tǒng)教育治理思維和決策習(xí)慣的影響，忽略了教育治理數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系;另一方面對(duì)大數(shù)據(jù)的敏感度不夠，缺乏對(duì)教育大數(shù)據(jù)相關(guān)政策、國(guó)際動(dòng)態(tài)及應(yīng)用的了解。第二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)教育治理的理論和實(shí)踐能力不足。對(duì)教育行政部門、學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)而言，其運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策和教育治理的能力仍有待提高;對(duì)于教學(xué)者而言，其缺乏運(yùn)用數(shù)據(jù)解決教學(xué)問(wèn)題的思維方法，如問(wèn)題導(dǎo)向思維、跨界思維以及批判辯證思維。此外，受數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)解讀、數(shù)據(jù)應(yīng)用等能力不足的限制，教學(xué)者未能突破“數(shù)據(jù)即分?jǐn)?shù)”的局限，一定程度上阻礙了教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.人才層面：大數(shù)據(jù)專業(yè)人才短缺

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展，教育系統(tǒng)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)”，在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，教育“算法師”和其他數(shù)據(jù)專家聲稱擁有教育研究的合法權(quán)威（Mayer-Schnberger et al.，2014）。但是，作為一個(gè)新興領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)與教育的深度融合，尤其是大數(shù)據(jù)與教育治理深度融合方面的專業(yè)性人才仍非常欠缺。教育治理本身是一個(gè)極度復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，加之教育大數(shù)據(jù)的采集、處理與分析等技術(shù)要求相關(guān)人員既要掌握常規(guī)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，又要深諳教育發(fā)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求。縱觀教育治理領(lǐng)域的運(yùn)行現(xiàn)狀，教育行政部門等機(jī)構(gòu)中以管理人員、普通技術(shù)人員、普通職工為主，而具備雙重屬性的專業(yè)性人才寥若晨星。因此，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的人才資源短缺，限制了大數(shù)據(jù)在教育治理領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

4.條件層面：教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)待完善以及數(shù)據(jù)孤島阻礙

目前，國(guó)家、區(qū)域以及學(xué)校層面皆已開始建設(shè)教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，以便更好地為教育發(fā)展服務(wù)。在教育治理領(lǐng)域，應(yīng)用教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)助力達(dá)成教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，需解決以下兩個(gè)問(wèn)題：首先，教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還存在伴隨式采集和全國(guó)互通共享問(wèn)題，國(guó)家、區(qū)域以及學(xué)校之間的平臺(tái)聯(lián)系未能實(shí)現(xiàn)很好接洽，阻礙了縱向的信息流通;其次，教育治理是一個(gè)系統(tǒng)龐大的領(lǐng)域，不僅涉及教育，也包含社會(huì)民生的方方面面，但當(dāng)前教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)尚不能與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，一定程度上也影響了教育治理在某些方面的科學(xué)決策。

數(shù)據(jù)已成為區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際教育治理和政策制定研究的一個(gè)關(guān)鍵焦點(diǎn)（Lawn et al.，2014），但由于教育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的不完善、各類數(shù)據(jù)的割裂或分散而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)孤島成為制約教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的難題。首先，使用舊數(shù)據(jù)建模方法采集而來(lái)的數(shù)據(jù)與使用新數(shù)據(jù)建模方法采集而來(lái)的數(shù)據(jù)之間存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、格式不規(guī)范、體系不完整等問(wèn)題，致使數(shù)據(jù)之間互不兼容，共享難度較大。其次，各行政部門之間獨(dú)立運(yùn)行、各自為政，導(dǎo)致部門之間的數(shù)據(jù)在橫縱向之間無(wú)法互通共享，造成教育治理效率低下。最后，數(shù)據(jù)開放與共享的機(jī)制和路線不明朗，以致教育治理數(shù)據(jù)擁有者“不會(huì)開放、不敢開放、不愿開放、不能開放”，限制了數(shù)據(jù)應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮。

5.研究層面：大數(shù)據(jù)與教育治理方面的研究薄弱

以“大數(shù)據(jù)與教育治理”為主題詞在中國(guó)知網(wǎng)中進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，截至2020年2月，相關(guān)CSSCI期刊文章僅有28篇，關(guān)于該主題的研究最早始于2014年，由此可見當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域的研究尚處于起步階段。通過(guò)對(duì)文章的深入剖析發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)與教育治理在理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩方面的研究都較為薄弱。一方面，缺乏大數(shù)據(jù)推動(dòng)教育治理的理論研究。比如缺乏對(duì)教育治理數(shù)據(jù)的分析能力研究（姚松，2016b）。雖然我國(guó)的教育數(shù)據(jù)資源種類多、數(shù)量大，但由于缺少必要的實(shí)證研究，嚴(yán)謹(jǐn)收集、分析數(shù)據(jù)的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致規(guī)范化、高質(zhì)量的可用數(shù)據(jù)極少。另一方面，缺乏大數(shù)據(jù)推動(dòng)教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就實(shí)際而言，關(guān)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化當(dāng)前全國(guó)各地都處于探索階段，且集中在北京、上海、浙江、江蘇這些信息化發(fā)展水平較高的地區(qū)，但這些地區(qū)的實(shí)踐探索尚未形成可以推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜性、全局性的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、社會(huì)乃至公民個(gè)體的廣泛關(guān)注和共同參與。通過(guò)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利（教育部，2015），以進(jìn)一步推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，本研究提出實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的五大工程，分別是制度優(yōu)化工程、數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工程、研究引領(lǐng)工程以及治理模式改革工程。

1.實(shí)施制度優(yōu)化工程，夯實(shí)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的制度保障

（1）完善頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌教育治理數(shù)據(jù)的能力

完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行是實(shí)施制度優(yōu)化工程的根本。作為頂層設(shè)計(jì)的描繪者，政府部門應(yīng)注重制度的頂層設(shè)計(jì)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育的頂層設(shè)計(jì)。就制度的頂層設(shè)計(jì)而言，政府部門需要建設(shè)持續(xù)且長(zhǎng)期有效的教育治理經(jīng)費(fèi)投入制度、全面的教育治理橫縱向溝通制度、科學(xué)合理的教育治理人員供給制度、完善的多元主體參與教育治理機(jī)制以及均衡平等的教育治理資源配置制度等。就大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育的頂層設(shè)計(jì)而言，政府部門要重視大數(shù)據(jù)在教育治理中的巨大價(jià)值，將大數(shù)據(jù)上升為教育發(fā)展戰(zhàn)略，形成專業(yè)、規(guī)范的教育大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，明確教育數(shù)據(jù)搜索的目錄與規(guī)范，建立教育數(shù)據(jù)管理部門。

此外，政府作為頂層設(shè)計(jì)者，還需不斷增強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌教育治理數(shù)據(jù)的能力。國(guó)家需要繼續(xù)加大投入完善國(guó)家教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)，開展二期、三期工程等建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)整、優(yōu)化系統(tǒng)各項(xiàng)功能，整體提升國(guó)家對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)的把控能力。省級(jí)政府需要充分利用好國(guó)家教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)以服務(wù)于地方教育發(fā)展，借助系統(tǒng)各項(xiàng)功能統(tǒng)籌地方教育數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)做出符合人民大眾利益的科學(xué)決策。

（2）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理專業(yè)化建設(shè)

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理現(xiàn)代化中，為避免職能部門權(quán)責(zé)不明晰和職責(zé)交叉，可成立專門的教育治理組織機(jī)構(gòu)（見圖3），實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化與規(guī)范化。教育治理組織結(jié)構(gòu)主要包括教育治理指導(dǎo)委員會(huì)、教育治理執(zhí)行委員會(huì)、教育治理辦公室、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部、首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)管理中心和督導(dǎo)評(píng)估組。其中，教育治理指導(dǎo)委員會(huì)主要起領(lǐng)導(dǎo)作用，包括在解決沖突方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、制定政策與計(jì)劃、監(jiān)督組織設(shè)施的維護(hù)等。教育治理執(zhí)行委員會(huì)主要執(zhí)行教育治理指導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)的各種政策與計(jì)劃，并為教育治理計(jì)劃或項(xiàng)目提供管理支持，為相關(guān)問(wèn)題解決提供操作性幫助。教育治理辦公室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中的日常事務(wù)，包括材料整理、專家接待、會(huì)議論證等?；A(chǔ)業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)管、教育評(píng)估等教育治理業(yè)務(wù)的運(yùn)行。首席數(shù)據(jù)官負(fù)責(zé)指導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育治理中的應(yīng)用，并且統(tǒng)籌管理相關(guān)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)管理中心的主要職責(zé)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，進(jìn)而形成高質(zhì)量、可用的數(shù)據(jù)。督導(dǎo)評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的整體評(píng)估，及時(shí)指出教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（3）健全法律法規(guī)，完善教育治理數(shù)據(jù)的使用規(guī)范與懲戒制度

制定與大數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)變現(xiàn)的法律法規(guī)是教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求（桑尼爾·索雷斯，2014）。國(guó)家應(yīng)重視教育數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險(xiǎn)，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化中加大數(shù)據(jù)挖掘和使用的法律法規(guī)建設(shè)，防止數(shù)據(jù)被盜用和濫用，讓教育數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用步入法制化軌道，比如制定《教育大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法》《教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見》等。同時(shí)地方政府應(yīng)在順應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的潮流下，制定適宜地區(qū)發(fā)展的教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理辦法與規(guī)定，使教育數(shù)據(jù)的獲取與利用有法可依，比如制定《教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理辦法》《教育大數(shù)據(jù)安全管理辦法》等。此外，建議相關(guān)立法部門（國(guó)家、地方）加快出臺(tái)《教育數(shù)據(jù)倫理規(guī)范》等教育數(shù)據(jù)倫理的法律法規(guī)，預(yù)防教育治理主體在使用數(shù)據(jù)時(shí)觸犯?jìng)惱淼赖碌募t線。

2.實(shí)施數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程，強(qiáng)化教育利益共同體基于數(shù)據(jù)的治理能力

（1）開展專題培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平

能否掌握一定程度的大數(shù)據(jù)技術(shù)，決定了教育治理能力的高低。對(duì)于當(dāng)前教育治理主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平較低的問(wèn)題，可通過(guò)開展專題培訓(xùn)加以解決。首先，進(jìn)行大數(shù)據(jù)、教育治理、大數(shù)據(jù)與教育治理以及教育信息化政策的宣講，幫助多元教育治理主體了解基本理論、價(jià)值內(nèi)涵、發(fā)展態(tài)勢(shì)等。其次，開展分層分級(jí)的大數(shù)據(jù)知識(shí)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地提升教育行政管理人員及一線教師教育治理主體的數(shù)據(jù)意識(shí)和能力，幫助他們?cè)趯?shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決各種紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最后，推進(jìn)線上與線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)，即在線上課程資源支持下，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)與技能;并通過(guò)線下專家講座或現(xiàn)場(chǎng)咨詢，解決疑難問(wèn)題。

（2）建立績(jī)效與考核機(jī)制，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)的治理能力

大數(shù)據(jù)技術(shù)既是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析、應(yīng)用以處理各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵，也是教育治理主體的核心素養(yǎng)之一。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化是以高數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才為基礎(chǔ)的，但數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升不僅需要一定的知識(shí)基礎(chǔ)，而且需要長(zhǎng)期的實(shí)踐鍛煉?；诖?，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)：一是不斷完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議相關(guān)管理部門將教育者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)納入年終績(jī)效與考核中，作為職位晉升的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，以激勵(lì)其在工作的同時(shí)持續(xù)提升自身的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。二是建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。建議相關(guān)管理部門設(shè)置不同層級(jí)水平的數(shù)據(jù)素養(yǎng)認(rèn)證機(jī)制，不斷激發(fā)教育行政管理人員、教師和學(xué)生創(chuàng)新應(yīng)用教育數(shù)據(jù)的動(dòng)力和智慧，以期為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化增添一絲活力。

3.實(shí)施基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工程，搭建教育數(shù)據(jù)匯聚與分析應(yīng)用中心

大數(shù)據(jù)平臺(tái)是大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和信息流通的陣地，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融通，為數(shù)據(jù)共享提供服務(wù)（徐超超等，2016）。平臺(tái)建設(shè)前期，政府、企業(yè)和學(xué)校之間需形成合力，共同打造一個(gè)能進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚與分析應(yīng)用的教育大數(shù)據(jù)中心。政府需統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、把握全局、制定建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)需提供切實(shí)的大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，學(xué)校需積極參與建設(shè)并提供必要的教育數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)建設(shè)后期，應(yīng)著力于平臺(tái)維護(hù)與相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。第一，建議組織專業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行檢查與維護(hù)，確保平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化提供基本保障。第二，建議制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)不同部門間的數(shù)據(jù)傳輸與共享，從而為構(gòu)建區(qū)域教育質(zhì)量地圖奠定基礎(chǔ)。第三，建議構(gòu)建并完善教育治理的數(shù)據(jù)體系，將不同層次、不同來(lái)源、不同類別的泛在數(shù)據(jù)整合成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體系，并拓展數(shù)據(jù)匯聚的方式，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)匯聚與深度挖掘分析。

4.實(shí)施研究引領(lǐng)工程，促進(jìn)教育治理科學(xué)化發(fā)展

（1）開展政企學(xué)研多方合作，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化既是政府及相關(guān)教育部門的利益訴求，也是社會(huì)大眾、組織、公民個(gè)體等多元治理主體的希冀。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，唯有“政企學(xué)研”多方協(xié)作，才會(huì)取得顯著的成效。首先，政府要高度重視教育治理的進(jìn)展，提供政策支持，建立健全相關(guān)制度保障體系，繼續(xù)加大對(duì)教育治理的資金扶持力度，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化提供全方位的保障。其次，企業(yè)作為重要的教育治理參與者，一方面要加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)，加大產(chǎn)品的供給力度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供支持，從而提升教育治理服務(wù)的質(zhì)量;另一方面要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)發(fā)展，為解決教育治理面臨的社會(huì)問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)解決方案。最后，學(xué)校和科研院所作為教育治理理論與實(shí)踐的前沿陣地，需要持續(xù)對(duì)教育治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研與分析，借鑒國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，率先探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理理論，不斷豐富其內(nèi)涵，并將之運(yùn)用于學(xué)校教育治理，進(jìn)而上升至區(qū)域教育治理乃至國(guó)家教育治理中，拓寬數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理的實(shí)踐范圍。

（2）組織多學(xué)科交叉協(xié)同交流，完善教育治理前沿研究與研究機(jī)制建設(shè)

教育治理不僅涉及教育領(lǐng)域，而且涵蓋社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口分布等領(lǐng)域。因此，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，還需要綜合運(yùn)用管理學(xué)、大數(shù)據(jù)科學(xué)、教育學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)。具體而言，一是高等院校及科研院所要開展多學(xué)科交叉融合的前沿研究，不斷吸收管理學(xué)理論、大數(shù)據(jù)理論、社會(huì)學(xué)理論等為教育治理的實(shí)踐服務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)助力教育治理現(xiàn)代化研究繼續(xù)前行。二是建議相關(guān)部門探索建立多學(xué)科交叉協(xié)同的研究機(jī)制以加強(qiáng)不同學(xué)科專家之間的合作，進(jìn)而指導(dǎo)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的開展，發(fā)揮多學(xué)科之間的合力作用，破解數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

5.實(shí)施治理模式改革工程，促進(jìn)教育治理規(guī)范運(yùn)行

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)的管辦評(píng)分離，其核心是基于數(shù)據(jù)在管辦評(píng)分離中的深度運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的提取挖掘和集成整合，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話（郭滇華，2018）。為深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，可從政府、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)視角出發(fā)，通過(guò)重視數(shù)據(jù)、操作數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)的方式來(lái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)與應(yīng)用能力。政府在教育治理過(guò)程中應(yīng)將與教育治理有關(guān)的教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)等數(shù)據(jù)作為科學(xué)決策的依據(jù)，改變?cè)瓉?lái)依靠主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的行為，轉(zhuǎn)變政府教育職能，簡(jiǎn)放政權(quán)，使之做好“掌舵者”而非“劃槳者”。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的搜集、處理與分析能力，將其作為學(xué)校內(nèi)外部治理的科學(xué)依據(jù)，并以此強(qiáng)化自主辦學(xué)、自主管理和進(jìn)行社會(huì)參與的能力。社會(huì)應(yīng)充分利用自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)（如掌握著政府和學(xué)校所無(wú)法掌握的數(shù)據(jù)），通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、公正的數(shù)據(jù)推進(jìn)對(duì)政府教育治理行為進(jìn)行監(jiān)督、推動(dòng)學(xué)校積極開展自我評(píng)價(jià)、提高教育督導(dǎo)實(shí)效、支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)價(jià)，切實(shí)保證教育治理的水平和質(zhì)量，進(jìn)而規(guī)范教育治理的運(yùn)行，提升教育治理的效率。

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收稿日期 2020-01-05 責(zé)任編輯 劉選